扬州市地下文物保护办法（修订初稿）

附件扬州市地下文物保护办法（修订初稿）地下文物：删除内容地下文物：增加的内容地下文物：说明第一条  为了加强地下文物的保护和管理，促进文物保护和城乡建设协调发展，根据《中华人民共和国文物保护法》、《江苏省文物保护条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。第二条  本办法适用于本市行政区域内地下文物的保护。本办法所称地下文物，是指地下和水下具有历史、艺术、科学价值的历史遗存，包括古文化遗址、古墓葬及其他地下文物遗迹等。具有科学价值的古脊椎动物化石、古人类化石同地下文物一样受国家保护。第三条  地下文物属于国家所有，一切机关、组织和个人都应当依法保护地下文物。第四条  市、县（市、区）人民政府负责本行政区域内的地下文物保护工作。市、县（市、区）人民政府承担文物保护工作的主管部门（以下简称文物部门）对本行政区域内的地下文物保护实施监督管理。1规划、国土、建设、财政、公安、工商、海关等部门应当在各自职责范围内，共同做好地下文物保护的有关工作。发改、规划、住建、教育、公安、财政、市场监管、城管、交通、水利等有关部门应当按照各自职责，共同做好地下文物保护和管理工作。第五条  文物部门应当会同2规划、建设资规、住建等部门，开展对3土储、建设、施工、监理等单位及其相关人员的地下文物保护教育和宣传工作。第六条  根据本地区历史沿革及地下文物分布状况，文物部门可以会同同级4国土、规划、建设资规、住建等部门，经过勘查核实后划定地下文物埋藏区，报同级人民政府批准后公布。依据扬州地下文物实际，借鉴南京、苏州等地经验，增加第七、八、九条：5第七条扬州市区首批地下文物埋藏区分别为：扬州城遗址，甘泉—杨庙战国至五代墓葬埋藏区，城北汉代居住区、隋代宫殿、唐宋寺庙及历代古墓葬埋藏区，城东唐、宋墓葬埋藏区。6第八条以出让、划拔等方式供地的商业、住宅、工业、仓储等项目用地，符合下列情形之一的，应当在上市前、核发规划许可前进行考古调查、勘探、发掘工作：

（一）地下文物埋藏区内和不可移动文物“两线范围”内；

（二）地下文物埋藏区以外占地面积5万平方米以上的；

（三）其他可能涉及地下文物的区域。

7第九条符合本办法第八条规定，但有下列情形之一的项目用地，可以不进行考古调查、勘探：（一）已完成考古调查、勘探的；（二）文物资源区域评估成果明确可以直接应用的；（三）既有道路、广场、绿地、地下管线、地下车库、人防工程等建设工程进行改造，不超过原有区域和深度，经规划部门审定的；（四）违反第八条规定，已完全破坏地下历史文化原始土层，经文物部门鉴定，并执行行政处罚的；（五）国有固定资产带现状上市，交易后产权仍为国有，且不进行新建、开挖工程的。不进行考古调查、勘探的，土地权属主体应当在开工建设前制定地下文物保护预案，包括建设单位、施工单位、监理单位的责任分工和发现地下文物的应急处理措施等。第十条  国土部门根据年度供地计划，在实施出让商业、住宅类用地前，会同规划部门初步核对拟出让地块是否位于地下文物埋藏区内；对位于地下文物埋藏区范围内的地块，出让前国土部门应当先函告文物部门。文物部门收到国土部门函告后，应当在5日内复函，提出是否需要对拟出让地块进行考古调查、勘探、发掘的意见。对位于地下文物埋藏区范围内的，规划部门应当在核发建设工程规划许可证前告知文物部门，文物部门应当在5日内答复，提出是否需要对拟建设地块进行考古调查、勘探、发掘的意见。根据现行程序，修改为8第十条土地权属主体应依据资规、行政审批部门关于项目用地的批复意见，对需要考古调查、勘探、发掘的，依法向省文物部门申请考古调查、勘探；对第八条规定之外的项目用地，土地权属主体认为需要开展考古调查、勘探的，依法向市、县（市、区）文物部门申请。内容重新调整，删除本条9第十一条  在地下文物埋藏区以外占地面积五万平方米以上的建设工程，建设单位应当在施工前按照法定程序申请考古调查、勘探，并在考古工作完成后进行施工。文物部门应当及时组织从事考古发掘的单位开展考古调查、勘探。依据扬州地下文物实际，借鉴南京、苏州等地经验，增加第十一、十二、十三条：10第十一条  市文物部门接到省文物部门关于项目用地考古调查、勘探委托或土地权属主体考古调查、勘探申请，应当按照国家、省、市有关规定，及时组织从事考古发掘的单位开展考古调查、勘探工作，并告知土地权属主体开展考古调查、勘探必须具备的条件。11第十二条

开展考古调查、勘探的项目用地应当符合下列条件：

（一）具备明确的考古调查、勘探区域边界桩点；

（二）无硬化地面、建筑垃圾、农作物或者应当拆除而未拆除的建（构）筑物；

（三）无妨碍考古工作的权属纠纷；

（四）清晰标识地下管线设施的具体位置；

（五）法律、法规规定的其他条件。

12第十三条项目用地涉及河道、堤防、水库、铁路、轨道交通、道路等重要基础设施的，应当由土地权属主体报请相关行政主管部门批准或者征求相关行政主管部门意见，并提前做好安全防护措施。文物埋藏区以外涉及河道（含航道）、铁路、公路、轨道交通等线状项目用地，可先进行考古调查，确定可能埋藏地下文物范围后再确定考古勘探范围（或者考古调查勘探工作参照开发区文物资源区域评估要求）。

第十四条  文物部门在具备考古工作条件后，除雨雪、冰冻等特殊情况外，一般不超过30日组织完成考古调查、勘探工作。13

第十四条  在具备考古工作条件后，除雨雪、冰冻等特殊情况外，考古发掘单位自进场之日起，用地面积在五万平方米以内的，应当在三十个晴好工作日内完成考古调查、勘探工作；用地面积超过五万平方米、不超过十五万平方米的，应当在六十个晴好工作日内完成考古调查、勘探工作；用地面积超过十五万平方米的，按照国家有关规定相应延长调查、勘探期限；勘探深度超2.5米或遇雨雪、重要发现等不可抗因素的工期顺延。考古发掘单位应当在考古调查、勘探14终结后现场工作结束后7日内，出具考古调查、勘探报告，15并提请验收。文物部门应当根据考古调查、勘探16报告立即将结论书书面通知建设单位，可以施工的应当立即通知其施工；需要考古发掘的应当立即组织实施。专家验收意见或省文物部门验收后出具的项目用地文物保护意见，向市资规部门或属地文物部门、土地权属主体出具项目用地意见函。需要考古发掘的，由市文物部门组织属地文物部门、土地权属主体、考古发掘单位召开项目用地文物保护协调会，形成会议纪要；考古发掘单位负责履行考古发掘报批程序。考古发掘单位应当在考古调查、勘探、发掘终结后30日内，将结项报告和出土文物清单上报批准考古勘探、发掘的文物部门。第十五条经考古发掘认定具有重大历史、艺术、科学价值的地下文物遗存，需要实施原址保护的，文物、17规划、国土资规等部门应当共同商定保护措施，市、县（市、区）人民政府应当根据保护要求责成18建设单位土地权属主体及时调整19规划、工程建设方案，协助做好保护工作。20土地权属主体应当委托具有文物保护工程勘察设计资质的单位编制原址保护方案，并经相关文物部门同意后实施。原址保护的地下不可移动文物适合展示的，可以采取博物馆、遗址公园等形式展示；暂时不适合对外展示的，可以采取原址填埋、地面绿化等形式予以保护。属地文物部门应当组织登记，依法公布为不可移动文物，设置标志标识。

依据扬州地下文物实际，借鉴南京、苏州等地经验，增加第十六条：21第十六条  地下不可移动文物因特殊情况无法实施原址保护，需要迁移异地保护的，应当依法履行报批手续。地下不可移动文物迁移异地保护的，应当按照就近原则，选取便于开放展示的公共空间作为新址，并在原址设置永久碑记。

经考古发掘有重要发现需要实施原址保护或者迁移保护的，所需费用由土地权属主体列入项目用地供地预算或建设工程预算。

第十七条  22因基本建设和生产建设需要进行的考古调查、勘探、发掘，所需经费应当列入23建设工程项目用地或建设工程预算，并由24建设单位土地权属主体支付。25建设单位土地权属主体应当与考古发掘单位签订《考古调查、勘探、发掘协议》26，并报市文物部门备案。考古相关费用依据《江苏省考古调查、勘探、发掘经费预算办法》标准和27市相关规定执行。删除本条：28第十八条  对于已经做过考古调查、勘探的，进行工程建设时，不再重复进行考古调查、勘探。第十八条  任何单位和个人在建设工程或生产活动中，发现地下文物，应当立即停止施工、保护现场，并及时向所在地文物部门报告。文物部门接到报告后，应当在24小时内赶到现场调查，并在7日内提出处理意见。文物部门提出需要进行考古发掘意见的，由其组织从事考古发掘的单位开展考古发掘。在考古发掘结束前，建设单位不得擅自在考古发掘区域内继续施工或者进行生产活动。施工单位或者生产单位应当指定专人保护现场，建设单位应当予以支持配合。当地公安机关应当协助做好现场的安全保卫工作。第十九条  为科学研究而在本市行政区域内进行的考古调查、勘探、发掘，应当29按照法律法规的规定报批依法履行报批手续，并报市文物部门备案。第二十条  考古发掘30出土的文物31标本，应当登记造册，妥善保管，按照国家有关规定移交给国有文物收藏单位。第二十一条  国有文物收藏单位应当充分发挥所接收出土文物的作用，通过举办专题展览、科学研究等活动，加强对中华民族优秀的历史文化和革命传统的宣传教育。文物部门应当指导、监督出土文物的保护、保管、利用，向社会提供必要的信息。第二十二条  市文物部门应当根据文献研究结果，实际考古调查、勘探、发掘情况，逐步建立本市地下文物埋藏情况数据库，标明地下文物埋藏区基本情况。第二十三条  任何单位和个人不得擅自挖掘、藏匿、哄抢、转移地下文物，不得阻挠文物部门和考古发掘单位的工作人员进行调查和考古发掘。第二十四条  任何外国人或者外国团体未经国务院文物部门报国务院特别许可，不得在本市行政区域内进行考古调查、勘探、发掘。第二十五条  国内新闻单位经省文物部门批准拍摄考古发掘现场的，或经国务院文物部门批准的专题类、直播类拍摄活动，市文物部门应予以配合协助。考古发掘中的重要发现，未经省文物部门批准，不得向外公布。第二十六条  公安、海关和32工商市场监督等部门依法追缴、没收的涉案地下文物，在结案后按照有关规定应当立即移交给文物部门。第二十七条  有下列事迹的单位或者个人，由市、县（市、区）人民政府或者文物部门给予表彰或者奖励：（一）发现地下文物及时上报或妥善处理，使文物得到保护的；（二）保护具有重大考古价值的地下文物遗存使其免遭破坏、流失的；（三）在考古调查、勘探、发掘工作中作出重大贡献的；（四）积极提供线索、协助文物部门追缴流失的出土文物，成绩显著的。第二十八条  县（市、区）人民政府及有关部门不履行地下文物保护和管理职责的，由市人民政府责令改正，并可以通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。文物部门和其他有关部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第二十九条  违反本办法第八条规定，未经考古调查、勘探进行工程建设的，由文物部门责令改正，造成严重后果的，依据《江苏省文物保护条例》第四十一条33，处以五万元以上五十万元以下的罚款予以处罚。第三十条  违反本办法第十八条规定，擅自在考古发掘区域内继续施工或者进行生产活动的，文物部门应当予以制止，限期采取补救措施；造成严重后果的，依据《江苏省文物保护条例》第三十一条34，处以五万元以上五十万元以下的罚款予以处罚。第三十一条  违反