讨论西藏水利工程质量检测存在的若干问题

讨论西藏水利工程质量检测存在的若干问题水是生活之本，生产之要，生态之基。西藏自治区地处我国西南边疆，是我国最大省区之一，全区总面积120多万km2，约占全国国土总面积的l/8。西藏是全国河流最多的省区之一。有雪山数百座占全国冰川面积一半，同时拥有丰富的地下水。西藏河流天然水能蕴藏量约2亿kw，约占全国的30%。面对这些丰富的水资源储备数据，水利建设工作任务艰巨，目标明晰，合理科学开发生态水源，则是每一代西藏水利建设者的目标任务。而如何用达标准、高质量的水利硬件设施开发水资源，更是当代水利建设者的奋斗目标。因此，西藏在拥有丰富水资源同时，依托国家加大西藏水利投资建设政策，西藏水利工程质量检测，质量监督成为全区民生水利工程建设好坏的科学“标尺”。西藏在水利建设步伐大力推进的基准下，七地市水利工程质量检测机构建设工作不容乐观，跟不上水利工程的建设步伐，同水利工程建设步调不相协调。水利检测专业职业资格人员匮乏，水利专业技术人员职称偏低，水利检测机构稀缺等客观困难，造成独立检测执行能力不成熟，甚至七地市无一家独立资质的水利工程质量检测部门(自治区水利厅以外)，地方水利工程检测还需依靠同援助部门的合作，无法形成独立检测资质，一定程度上助长了“等、靠、要”的思想。鉴于西藏水利工程质量检测存在若干问题，笔者将浅析如下：1存在的若干问题水利工程质量检测在工程建设中占有举足轻重的地位，对工程效益发挥的好坏，长久有着诊断性作用。西藏由于发展滞后，地域环境等诸多客观因素所致，其水利工程质量检测存在若干问题。1.1检测工作重视力度不够西藏水利工程质量检测工作属于初级阶段，全区除了自治区水利厅下属水利规划设计院内有一家自主管理的水利工程检测机构以外，其它七地市无一家独立成型的检测机构。民生水利工程对于三农工作建设及其重要，任重道远，而我区的水利工程在狠抓机遇，加强建设的基准下，检测工作并没有得到有利的开发和建设。在我区建设初期，水利工程检测数据大部分依托交通和城建部门检测机构的实验数据，而检测的标准有国家标准、行业标准、企业标准、协会标准、地方标准等五种，标准不同检测的结果数据不一，因此，水利检测工作在我区水利工程建设中常年未曾列入重要部门，成为可有可无的机构，从而，一定程度上影响了水利工程发挥长效机制的实效性。此外，检测工作的重视力度不够，还造成了检测监督管理不到位，工程项目法人行为不规范、建设施工工艺不完善、安全管理重视不够等共性问题。1.2检测能力被地域条件制约目前国家加大了西藏水利建设力度，扩大了投资，而水利行业自身质量检测部门稀缺，专业人才匮乏，致使很多水利工程把质量自检工作转嫁到监理工程师身上，只单一依靠监理部门监督数据为支撑。降低了质量监督管理的时效性。而质量检测遵循只对送样产品(原材料)负责的原则，西藏检测部门持有检测资格证的人员微乎其微，大多只能依靠同援助单位合作，完成送样检测已是捉襟见肘，更无法达到不定期、不提前通知、不指定项目、不指定检测部位进行现场抽样取样的“飞检”能力。以致检测工作对水利工程建设管理提供支撑作用大打折扣。另外，由于地域特点，西藏各部门建设远远滞后于其它省份，质监局仪器设备检定校准报告也只能对若干仪器设备出具，大部分又得依靠部门内部校准，这无疑是对薄弱的水利质量检测队伍又一次施加了无形压力。与此同时，高原高海拔、昼夜温差大、日照时间长、干燥缺氧等实际地域性气候特点，对土工试验要求的湿度也造成了一定的制约，某种程度上达不到规范所要求的环境因素，这对实验数据结果想必也有一定的影响。1.3水利建设力度同检测专业人才队伍建设不协调从目前的西藏水利专技人员情况来看，质量检测相关岩土、混泥土、量测、金属结构、机械电气等五大类专业毕业的高才生为数不多，加之真正拥有质量检测资格专业技术人员有限，其中拥有工程师及以上职称的人员微乎其微。西藏因其地域特性发展滞后于其它省份，各方面正处于建设初级阶段，尤其是水利建设远远滞后，其地域特性造成了人才的匮乏，加之自2013年中央提出取消若干职业资格考试以来，水利部暂停了水利工程质量检测员考试，但未明确指明质量检测人员今后资格核准的方式，因而形成了目前西藏检测单位缺乏本地拥有检测资格证的人员。另外，因西藏体制机制所致，本地所学检测专业高才生又无法直接分配到检测单位，内地检测专业高才生又因气候条件和待遇条件限制，无法吸引到检测单位就职，因而，一定程度上制约了水利工程质量检测人才的稀缺、匮乏。1.4行业自身建设不到位西藏从事检测工作的部门大多数不具备独立法人地位，长期依靠援助单位的计量认证、行业资质和技术力量，因而水利工程质量检测机构多数都存在较强的依附感，并形成了严重的“等、靠、要”思想，只满足于现状，缺乏行业开拓创新、不断进取的发展思路，形成严重工作态度懈怠，服务意识淡薄，行业自身发展没有规划，只是盲目的按部就班，不予思考和探索适应地域特性的发展目标，无法正视检测在水利行业中的存在的重要效能，建立检测机构的同时健全力度不够，各方面自身能力健全没有系统方向和目标。2浅析问题对策2.1严肃检测行业地位狠抓质量数据狠抓水利工程检测环节，明确行业职能至关重要。水利检测工作的数据直接反映工程效益长短和安全与否，其不亚于建设、监理、施工等任何一个参建单位的效能。在我区很长一段时间内，水利检测工作处于一个可有可无的状态，造成检测工作不但发挥不了实质性的作用，其机构处于空白阶段。西藏水利在加强建设的前提下，必须建立健全检测机构，采纳其他省份的水利建设模式，把检测部门纳入参建单位的行列，提高机构的实质地位，加强领导重视，以科学的检测数据作为水利建设的支撑点，向人民交付一个个安全、长效、达标的民生水利工程。2.2探索克服地域劣势强化行业能力我国已经相继出台了一系列的质量检测管理办法及规定，但仍然存在检测市场不规范的问题。高原地域特性和发展步伐，直接影响着西藏各个行业的建设速度，针对无法改变的地域气候特性对若干水利工程实验数据的影响，西藏水利检测人员必须在水利工程质量检测规范的基准上，探索和研究与之相适应的科学方法，并加以科学论证，使本区域水利工程实验数据趋于准确、合理、科学。同时，七地(市)也应该结合本地实际情况，尽快在原有基础上，出台一些实施细则，并建立健全相关的制度体系，以加强对水利工程质量检测的监督与管理。进一步培育和规范水利工程质量检测市场的行为，强化行业能力。并建立起严格的区域市场准入机制，严格对进入水利检测市场的检测机构进行资质审查与信用评价，出具虚假检测数据、检测报告的机构进行严格查处。加强水利检测队伍自身的建设，以适应水利建设步伐，提高机构检测能力，沿着全国水利工程质量检测队伍的轨迹，健全体制机制，完善机构职能。2.3狠抓检测人才队伍的建设西藏水利部门首先应该针对目前强大的水利建设任务统计全区检测机构和检测人员，结合我区实际情况，建立检测机构备案档案，并组织人员考试建立电子档案，规范检测机构和检测队伍。抓住检测机构初建时机，从建设初期开始狠抓行业和人才队伍的建设，加强人才队伍的吸收，积极培养能留得住的优秀检测专业技术人员，巩固和普及行业人才队伍，同时重视已有人员的培养，不定期派送内地检测单位实地学习，提高知识的更新速度，严格落实培训目标责任，实现学有所成，学有所用的目标。水利检测在水利工程建设质量中起着举足轻重的作用，加强检测人才队伍的建设则是开展本行业的基准，只有优秀的人才队伍和高质量的仪器设备才能保障水利工程检测数据的准确性，加大行业人才队伍投入力度，狠抓行业人才队伍建设至关重要。另外，检测行业也应该制定严格地考核及责任保障制度，加强行业管理体制的建立健全，本着建设一个个高素质、高技术的检测人才队伍，因为衡量检查人才队伍不仅仅只单一的依靠专业技术这个标尺，还应该有过硬的整体素质，高尚的职业操守和道德准则，更应该加强检测人员职业道德学习，杜绝弄虚作假、编造检测数据的行为发生，并做到查处一个，取消一个检测资格证，并在电子档案中拉黑。同时，还需经常举办一些检测高端论坛和知识交流活动，分析和交流工作中遇到的问题，提高解决问题的能力，从而，实现全方位地提高检测工作人才整体素质。2.4加强行业自身建设西藏水利检测工作正处于建设中，行业规范建设任重道远。首先水利部门应该提高检测机构建设力度，加强重视，把此项工作列入水利部门工作议事日程中，明确检测行业重要效能，抵制检测行业可有可无错误思想滋生，重拾检测行业在水利工程建设中的重要地位;其次应当理清思路，克服长期存在并根深蒂固的“等、靠、要”的思想，结合本地实际，根据我区水利发展步伐制定符合检测行业自身建设目标任务，积极发挥检测在水利工程质量中起到科学支撑作用;最后应当建立健全七地市水利部门政府管理下的水利检测事业单位，本着对政府和民众负责态度，按照“求真、务实”工作理念，实施高标准、严要求检测工作。避免因机构漏洞造成皮包企业趁虚而入，在检测行业没有形成规范管理体制机制之前，企业浑浊我区水利检测行业，造成类似监理部门一样，一定程度上达不到技术监督作用，反而成为混淆视听、质量不达标施工企业的帮手，降低我区水利工程建设质量，扰乱民生水利建设思路。3结语水利工程质量检测是保证水利工程质量的重要环节，是衡量工程质量的主要依据，更是对水利工程进行质量监督、控制、管理的重要科学手段。要搞好西