社会组织信用评价标准规范

社会组织信用评价标准规范本标准规定了社会组织信用评价的术语、定义、基本原则、评价指标体系、信用等级划分及释义、信用评价、管理与监督等。本标准适用于第三方信用评价服务机构对社会组织信用等级的评价工作，可应用于社会组织登记、备案、资质核准、年检、财政奖励等行政审批领域。2规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T2217信用基本术语GB/T31867社会组织信用评价指标GB/T23794企业信用评价指标GB/T31953企业信用评估报告编制指南3术语和定义GB/T2217、GB/T3186、GB/T23794和GB/T31953界定的以及下列术语和定义适用本标准。3.1社会组织社会组织是指经各级人民政府民政部门登记注册的社会团体、民办非企业单位（社会服务机构）、基金会。3.1.1社会团体社会团体，是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。可分为专业性团体（协会）、学术性团体（学会、研究会）、联合类团体（联合会、联谊会、促进会、校友会、商会）、行业性团体（行业协会、行业商会）。3.1.2民办非企业（社会服务机构）民办非企业（社会服务机构是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。3.1.3基金会基金会，是指利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以从事公益事业为目的，按照《基金会管理条例》的规定成立的非营利性法人。4社会组织信用评价根据社会组织主体的守信意愿、守信能力和守信表现，按照社会组织的类型，综合分析评价其信用状况，并划分为不同信用类别的过程。4.1社会组织信用评价报告第三方信用评价服务机构依据据其提供的相关信用信息和评价机构合法采集、验证的相关信息，按照信用评价的基本原则、评价标准、评价程序及评价报告规范，遵循科学分析方法，所制作的客观反映其当前和未来一段时期内信用意愿和信用能力的综合分析报告，供使用人作为判断评估对象信用状况的参考。4.2基本原则4.2.1科学性指标内容包括影响社会组织信用的主要因素，能够反映社会组织的基本信用状况。4.2.2合理性指标结构合理，各项指标有机结合、相互独立，相互佐证，避免重复和矛盾。4.2.3可操作各项指标具有实用性和操作性，便于理解、利于相关信息的采集和使用。5评价指标体系社会组织信用评价指标体系由一级指标、二级指标、三级指标组成。一级指标三个为：守信意愿（权重25%）、守信能力（权重55%）、守信表现（权重20%）。具体评价指标详见附录A、附录B、附录C。5.1守信意愿社会组织的价值取向是社会组织在实现自身社会价值过程中所遵循的核心理念。5.2守信能力社会组织在兑现对会员和其他利益相关方承诺的能力。5.3守信表现社会组织在实现自身社会价值、引导行业自律时，对承担利益相关方的责任和承诺兑现情况。66信用等级划分及释义6.1等级划分社会组织信用等级标识如表1所示，信用等级的设置采用三等五级，即A(AAA、AAA、A)、B、C。表1信用等级划分名称三等诚信守信失信AAABCAA--A 6.2等级及释义信用等级及释义如表2所示。表2信用等级及释义符号计分范围信用记录释义AAA诚信信用极好信用极好，履约能力极强，几乎无风险；组织处于良性循环状态，不确定因素对其发展的影响极小AA≥80<90诚信信用优良信用良良好，履约能力很强，基本无风险；组织处于良性循环状态，不确定因素对其发展的影响很小A≥70<80诚信信用较好，履约能力较强，风险较小；组织处于良性循环状态，不确定因素对其发展的影响较小B≥60<70守信信用尚可，具备一定履约能力，有一定风险；不确定因素对其发展有一定影响C<60失信信用很差，履约能力很差，违约可能性很大7.信用等级确定与有效期7.1信用等级确定在现场调研及广泛参考其它相关信息的基础上，由第三方信用评估人员按照附录（A、B、C），进行信用等级评定，参照信用等级限制性与调级性条款见附录D确定信用等级。7.2信用评价报告有效期信用级评价报告有效期为一年，在有效期内可重复使用。8.信用评价8.1评价原则8.1.1客观性：应对采集到的被评对象信用信息进行尽职调查，并采取相应方法核实比对，客观反映其信用状况。8.1.2独立性：应不带有任何偏见、不受任何外来因素影响，独立、公正地反映被评对象的信用状况。8.1.3审慎性：在对被评对象进行信用分析、评价的过程中，尤其在被评对象提供的信用信息不完备或不能核实的情况下，应持审慎态度。8.1.4前瞻性：在客观反映被评对象过去与当前信用状况的基础上，应侧重对被评对象未来一段时间内的履约能力与意愿进行分析与判断。8.2评价程序8.2.1委托评价签订合同委托方向第三方评价机构提出申请，签订合同，并提供相关基本信用信息。8.2.2评价准备第三方评价机构组成评价小组，向评价对象提供资料清单，对提供的资料进行初步分析，确定现场调查重点及相关注意事项，做好调研提纲等前期准备工作。8.2.3现场调研信用评价人员对社会组织进行实地察看，了解其基本情况、组织结构、工作开展状况、财务情况以及相关信息的进行核实认定，并按进行相应的测评。8.2.4报告撰写信用评价人员根据核实掌握的资料，按规范的程序和评价标准，确定信用等级，撰写信用评价报告(参照附录D),由评价小组成员进行复核确认后，在指定的网站上进行公示。8.2.5其它工作a)如委托方对报告有异议，第三方评价机构应采取客观、审慎的原则，认真进行核实，查证，有误的应及时修改。b）信用评价机构应对委托方提供的资料、工作底稿等进行归档、保管，并建立相应的保管、保密制度。9.管理与监督9.1登记管理机关负责社会组织的成立、变更、注销登记、年度检查、违规处罚等。9.2业务管理机关负责社会组织单位成立、变更、注销登记前的审查、年度检查初审；监督、指导其遵守宪法、法律、法规和国家政策，按照章程开展活动；协助登记管理机关查处违法行为。9.3信用管理机关负责社会组织信用信息的指导、管理和监督工作。（规范性附录）社会组织信用评价要素指标（社会团体类）一级指标二级指标三级指标评价标准标准分值备注守信意愿（25分）法人资格（4运行基本情况（3.5章程制定法人产生程序任职资格变更登记年检备案办公条件（办公用房、场所规模、办公设备）活动资金（0.5分）开办资金组织机构（9会员（会员代表）大会（1.5分）会员（会员代表）大会召开情况会员（会员代表）大会履职情况理事会、常务理事会（2.5分）按期换届情况理事（常务理事会）召开情况理事（常务理事会）产生情况会议纪要履行职责退（离)休领导干部兼职和领取报酬情况监事会或监事情况（1.5分）建立情况作用情况民主决策（1.5分）会员（代表）大会表决事项会员（代表）大会表决形式负责人产生形式办事机构（1分）设置合理、职责明确制度齐全、运行规范分支机构、代表机构设立规范开展工作情况管理办法及落实情况党组织建立情况（1.5分）建立党组织情况党组织活动情况（2.5分）组织生活制度落实情况组织党员开展活动情况党组织发挥作用情况信息公开和信息公开制度服务承诺（8信息公开平台信息公开管理单位基本信息收费项目和标准业务活动信息财务审计报告年度工作报告服务承诺制度承诺服务内容和质量承诺服务方式及结果守信能力（55分）人力资源（5人事管理（3分）聘用情况薪酬情况人员培训劳动合同（用工协议）社会保险、住房公积金年金制度工作人员数理年龄结构情况学历情况负责人（2分）党政领导干部兼职负责情况年龄、届次秘书长产生方式秘书长专兼职情况考核情况财务资产管理（25分）合法运营（2分）经费来源和资金使用资金列入符合规定的单位账簿会计人员配备会计人员岗位职责会计机构负责人会计人员变动核算流程(执行情况）帐务处理真实、准确、及时会计基础工作规范会计电算化会计档案管理资金管理(2分）货币资金管理制度货币资金使用管理预算管理（2分）预算管理制度预算编制预算执行会费标准收入管理支出管理分支机构财务管理管理制度管理情况实物和无形资产管理（1分）资产管理制度资产使用投资管理（2分）投资管理制度投资管理投资收益情况档案、证章、票据管理（2分）纳税管理、票据管理、档案、证印章管理、使用财务报告（1分)财务报告制度财务报告财务监督(2分)财务监督制度及监事监督财务审计离任或换届财务审计收入增长率资产负债率净资产增长率总资产增长率发展规划（5分）规划、计划和结论制订行规行约、执行情况会员服务与管理规范化（3分）会员权益维护等服务专业性(3分)服务定位服务技术能力服务开展情况服务过程的资源保障服务政府（3分）参与制定相关法律法规、政策文件向政府提出政策建议接受政府委托项目和购买服务服务社会（3分）在地方中心工作或重大突发事件中发挥作用情况公益（捐赠）活动开展情况服务效果与影响（10分)良性运作和服务行为服务的独特性和创新性行业影响力项目影响力国内、国际交流特色的经验做法参与社会组织参与制定国家、行业标准规范的能力和业绩守信表现（20分）监管记录（8登记机关监管记录年报、检查、处罚信息司法及其它政府部门监管记录（4分）社会组织银行征信记录、主要负责人个人信用记录、其它信息等社会宣传(2分)宣传推广（0.5分）网站和新媒体媒体报道（1.5）刊物资料、新闻媒体报道内部评价（4理事评价（1.5分）创新能力、民主办会等评价监事评价（1.5分）单位非营利性、财务管理、领导班子履职、重大事项民主决策、规范化管理等评价会员评价（1分）召开会员大会、民主办会、信息公会费管理等评价管理部门评价（6分）登记管理机关评价规范化建设、遵纪守法、行业影响力、服务社会、服务会员、服务行业等评价业务主管单位（行业主管部门）评价（2规范化建设、领导班子建设、行业自律、服务政府、服务社会、服务行业等评价获得表彰奖励情况政府部门表彰奖励（规范性附录）社会组织信用评价要素指标（民办非企类）一级指标二级指标三级指标评价标准标准分值备注守信意愿（25分）运行基本情况（3.5章程制定法人产生程序任职资格变更登记年检备案办公设备）活动资金（0.5分）开办资金理事会（3分）理事产生、罢免情况理事会人数重大事项表决按时换届情况理事会召开次数与本单位没有经济利益关系人士担任理事情况执行机构（1.5分）设置、运转情况工作职责、规章制度监督机构（1.5分）监事会（监事）监事会（监事）发挥作用情况工会或员工会仪制度（1分）工会或员工会议建立情况、开展情况工会或员工会议发挥作用情况党组织建设（5党组织建立情况（2建立党组织情况党组织活动情况（3组织生活制度落实情况组织党员开展活动情况党组织发挥作用情况信息公开和服务承诺（10分）信息公开制度信息公开平台信息公开管理单位基本信息收费项目和标准业务活动信息财务审计报告年度工作报告服务承诺（2分）服务承诺制度承诺服务内容和质量承诺服务方式及结果守信能力（55分）人力资源管理理人事管理（3.5分）聘用情况薪酬情况人员培训劳动合同（用工协议）社会保险、住房公积金年金制度工作人员（1分）人才发展计划与工作人员数量年龄结构情况负责人（2.5分)学历情况产生程序履职情况行政负责人专兼职情况行政负责人产生方式年度绩效考核财务资产管理（20分）合法运营（2分）经费来源和资金使用资金列入符合规定的单位账簿会计人员配备会计人员岗位职责会计机构负责人会计人员变动会计制度帐务处理会计基础工作规范会计电算化会计档案管理资金管理(1分）货币资金管理制度货币资金使用管理项目财务管理制度合同、协议管理项目支出审批程序项目资金管理项目支出实物和无形资产管理（0.5分）资产管理制度资产使用投资管理（1.5分）投资管理制度投资管理投资收益情况档案、证章、票据管理（2分）纳税管理、票据管理、档案、证印章管理、使用财务报告（1分）财务报告制度财务报告财务监督(2分)财务监督制度及监事监督财务审计离任或换届财务审计收入增长率资产负债率净资产增长率总资产增长率业务管理(8分）发展规划与业务计划、总结（2分）单位（业务）发展规划年度工作（业务）计划、总结业务活动（项目）符合单位宗旨和业务范围业务（项目）重大事项（2分）重大事项报告业务（项目）开展执行（3分）业务（项目）管理制度业务（项目）工作计划完成情况业务（项目）监督与评估（1分）业务（项目）监督检查业务（项目）评估提供业务服务（20分)年度收入规模年度支出规模年度收支比例年度收入增长率资产增加情况服务专业性(2分)服务定位服务技术能力服务过程的资源保障服务政府（2分）参与制定相关法律法规、政策文件向政府提出政策建议接受政府委托项目和购买服务服务社会（2分）在地方中心工作或重大突发事件中发挥作用情况公益（捐赠）活动开展情况服务效果与影响（7分)良性运作和服务行为服务的独特性和创新性行业影响力项目影响力国内、国际交流特色的经验做法参与社会组织参与制定国家、行业标准规范的能力和业绩民政部门监管记录年报、检查、处罚信息司法及其它政府部门监管记录（4分）社会组织银行征信记录、主要负责人个人信用记录、其它信息等守信表现（20分）社会宣传(2分)宣传推广（0.5分）网站和新媒体媒体报道（1.5）刊物资料、新闻媒体报道内部评价（1.5理事评价（0.5分）对单位财务管理、创新能力、班子履职、重大事项民主决策和提供服务能力的评价监事评价（1分）对单位非营业性、财务管理、班子履职、重大事项民主决策、能力建设和规范化管理的评价公众评价（2.5服务对象评价（2.5对单位服务态度、服务质量、信息公开、社会影响力和诚信度的评价管理部门评价（6登记管理机关评价（2分）对单位非营利性、财务管理、信息公开、服务政府、服务社会、规范化建设、自律与诚信建设的评价业务主管单位（行业主管部门）评价（2对单位领导班子、财务管理、信息公开、服务政府、服务社会、规范化建设、自律与诚信建设的评价获得表彰奖励情况政府部门表彰奖励（规范性附录）社会组织信用评价要素指标（基金类）一级指标二级指标三级指标评价标准标准分值备注守信意愿（25分）法人资格（4原始基金（0.5分）基金余额运行基本情况（3.5章程制定法人产生程序任职资格变更登记年检备案办公条件（办公用房、场所规模、办公设备）组织机构（9理事会（5分）按时换届情况理事产生、罢免情况理事会召开次数会议纪要表决程序与方式理事会人数理事会发挥作用情况退（离）休领导干部兼职和领取报酬情况理事领取报酬情况近亲属关系理事数量负责人届次负责人年龄秘书长专兼职情况现职国家工作人员兼任负责人情况负责人履职监事或监理会（1监事任职情况监事领取报酬情况监事出席理事会议情况监事挥作用情况（代表）机构（1.5设立程序管理制度运行监督开展活动情况办事机构（0.5分）部门设置与工作情况运行情况党组织（4分）党组织建立情况（1.5分）建立党组织情况党组织活动情况（2.5分）组织生活制度落实情况组织党员开展活动情况党组织发挥作用情况信息公开和宣传（8分）承诺信息公开制度及管理（2分）信息公开制度专人负责公开渠道多样查询便捷网站建设信息公开内容(5组织机构信息组织运作管理信息年度工作报告财务审计报告接收捐赠情况资金使用情况公益项目信息慈善组织信息公开慈善组织信息公开情况对捐赠人反馈对捐助者和受助者恰当的隐私保护守信能力（55分）人力资源（3人事管理（1分）劳动合同（用工协议）薪酬情况社会保险、住房公积金工作人员（1分）年龄结构情况学历情况专职工作人员数量参加培训情况志愿者管理（1分）志愿者管理制度志愿者发挥作用情况志愿者队伍建设财务资产管理（25分）合法运营（2分）经费来源和资金使用资金列入符合规定的单位账簿会计人员管理（1会计人员岗位职责、会计人员配备会计机构负责人会计人员变动会计核算管理（4会计制度帐务处理会计基础工作规范会计电算化会计档案管理预算管理（1.5分）预算管理制度预算编制预算执行资金管理(1.5分）货币资金管理制度货币资金使用管理公谥项目收支管理（2.5分)项目财务管理制度捐赠、资助协议签订项目绩效评估和专项审计实物和无形资产管理（1分）资产管理制度资产使用投资管理（2分）投资管理制度投资管理投资收益情况关联方关系及交易（1.5分）关联方及关联方管理制度关联方及关联方交易管理关联方及关联方交易披露理（1.5分）纳税管理、票据管理、档案、证印章管理、使用财务报告（1分)财务报告制度财务报告财务监督(1.5分)财务监督制度及监事监督财务审计离任或换届财务审计财务评价指标（4捐赠收入增长率资产负债率净资产净增长率总资产增长率项目开发与运作（16分）战略规划（1分）明确的战略规划年度计划与实施（2年度工作计划及实施年度工作计划与战备匹配项目的公益性（3.5项目符合公益原则是否与捐赠人存在利益关系选择受益对象时是否体现了公平性和非特定性项目的规范性（4.5项目管理制度、重大项目报备制度项目立项项目实施项目监督项目总结与评估专项基金下设立的项目是否纳入基金会统一的项目管理项目的专业性（1社会问题的瞄准性专业技术水平创新性和可积累性项目的创新性项目持续发展和改进积累项目社会效益（3受益方数量、范围及受影响程度参与方（如志愿者、捐款人）的数量、范围及受影响程度无负面影响购买服务（5府购买服务收入（4接受资金和物资总额年人均接受捐赠金额（1分）年人均接受捐赠金额公益活动规模和效益（6分）公益支出水平（5公益事业支出金额公益支出比例工作人员工资福利和行政办公支出比例(1分）工资福利和行政办公支出占当年总支出的比例守信表现（20分）监管记录（8民政部门监管记录年报、检查、处罚信息司法及其它政府部门监管记录（4分）社会组织银行征信记录、主要负责人个人信用记录、其它信息等社会宣传(1.5分)宣传推广（1分）网站和新媒体媒体报道（0.5）刊物资料、新闻媒体报道内部评价（2.5理事评价（1分）对基金会民主决策、秘书长工作、筹资能力等方面的评价监事评价（1.5分）对基金民主决策、领导班子履行职责、财务管理、资金使用等方面的评价公众评价（3捐赠人评价（2分）对基金会公益性、项目效果满意度、社会影响力等方面的评价受助人评价（0.5对基金会总体印象、公正公开选定受助人、履行协议等方面的评价志愿者评价（0.5对基金会公益性、项目创新志愿者管理等方面的评价管理部门评价登记管理机关评价（1.5分）对基金会规范化建设、财务管理、信息公开、社会公信力等方面的评价对基金会规范化建设、理事会治理、项目设计委执行能力等方面的评价获得表彰奖励情况政府部门表彰奖励（规范性附录）信用等级限制性与调级性条款表12企业信用程度较高，资金实力较强，资产质量较好，经营管理状况良好，经济效益稳定，不确定因素对其经营与发展表16企业信用程度良好，资金实力、资产质量、经济效益等指标处于中上等水平，经营总体处于良性循环状态，可能存在表20企业信用程度一般，资产和财务状况一般，各项经济指标处于中等水平，会受不确定因素影响，发展会有波动，有一佳,表24企业信用程度欠佳，资产和财务状况欠佳，各项经济指标处于偏低水平，履约能力欠佳，容易受到不确定因素影响，表28企业信用程度较差，资产和财务状况较差，履约能力较弱，一旦处于较为恶劣的经济环境下，有可能发生破产，但目表32企业信用程度很差，企业履约能力很弱，存在重大风险表36企业信用程度极差，企业已处于亏损状态，没有履约能力（规范性附录）社会组织信用评价报告样式信用等级通告编号： 受贵机构委托，根据贵机构提供的相关资料，本公司依据《社会2020年********机构信用报告统一社会信用代码法定代表人注册资金业务范围住所业务主管单位成立时间社会组织名称为便于报告使用人正确理解和使用******公司（以下简称“******”）出具的社会组织的信用评价报告（以下简称“本报告”兹声明如下：一、********公司（以下简称评估公司）及其分析师、评审人员与受评主体之间，除因本次信用评价事项构成的委托关系外，不存在其他影响信用评价客观、独立、公正的关联关系。二、受评主体信息来源于受评主体及其交易对象、行业协会、政府有关部门依法公开的信息，人民法院依法公布的判决、裁定等渠道。本报告引用的受评对象资料主要由受评主体自愿提供，******对该部分资料的真实性、及时性和完整性不作任何明示、暗示的陈述或担保。三、受评主体负有确保其所提供的信用信息真实、完整的义务，评估公司参与本次信用评价分析人员履行了尽职调查与评价行为客观、独立、公正的义务。四、本报告对受评主体信用评价的考察期间为：****年**月**日至****年**月**日，为保证报告的时效性，评估公司对采集的受评主体信用评价材料考察期间截至****年**月**日。评价结果是在受评其当期基础素质、经营状况、财务表现及信用记录基础上对其当前信用信息状况及履约能力所作的评价，评价结果只能用于相关决策参考，不构成任何买入、持有或卖出等投资建议。五、本报告的信用评价结论是评估公司依据合理的技术规范和信用评价程序做出的独立判断，信用评价意见未因受评主体和其他任何组织机构或个人的不当影响而发生改变。六、******公司信用等级有效期为一年，自****年**月**日至****年**月**日止。征信公司保留对其信用状况的跟踪观察并根据实际情况及时调整与公布信用级别变化之权力。七、本报告版权属于评估公司所有，未经授权，任何机构和个人不得复制、转载、出售和发布；如引用、刊发，须注明出处，且不得歪曲和篡改。社会组织信用评价报告社会组织名称统一社会信用代码法定代表人注册资金业务范围住所证书有效期业务主管单位联系电话邮政编码姓名性别年龄出生年月家庭住址邮政编码身份证号码政治面貌职称现任职务联系电话传真E-mail个人资质及奖惩情况学习及工作简历起止日期在何地区、何学校、何部门获何学位、任何职务社会职务起止日期在