《行业标准文件》技术标准和要求

第七章技术标准和要求

中国招标采购社区特供2010年12月专供学习研究请勿商业利用目录一、根本认识和总体介绍二、工程说明三、承包范围四、工期要求五、质量要求六、适用标准和标准七、平安文明施工八、治安保卫九、地上、地下设施和周边建筑物的临时保护十、样品和材料代换目录〔续〕十一、进口材料和工程设备十二、进度报告和进度例会十三、试验和检验十四、计日工十五、计量与支付十六、竣工验收和工程移交十七、其他要求十八、特殊技术标准和要求十九、适用的国家、行业以及地方标准、标准和规程二十、施工现场现状平面图根本认识和总体介绍合同法第12条中规定，合同内容应包括“质量”，对于建设工程施工合同，技术标准和要求属于合同法中提到的广义的“质量”范畴国际常见文本中对应局部是Specification〔国内一般习惯翻译为“技术标准”〕，通常由建筑师〔或专业的设计参谋或技术参谋〕提供，是设计文件的当然组成局部鉴于：①图纸本身表现形式的局限性，仅靠图纸，不能清晰描述所有的技术问题〔比方工艺和材料标准〕；②国内的设计院只知画图而不管其他；③合同条款本身一般不宜过于繁杂，某些非常细致的履约要求〔比方现场管理、平安规程〕，甚至某些比较细致的合同程序〔比方试验检验〕不太方便在合同条款中描述；④九部委合同条款必须被行业文本引用且相对固化，所以,需要在行业文本中另外补充内容，藉此对图纸和合同条款进一步补充和说明，这正是“技术标准和要求”的意义所在根本认识和总体介绍基于以上认识，同时考虑到九部委标准文件中本章被留为空白，所以，行业标准文件于本章尽情发挥，以表达“技术标准和要求”应有内容及其合同地位从行业标准文件本章所列内容可以看出，凡不便在图纸、合同条款中出现，但对于投标报价和合同履约又非常必要的内容均被列入本章所以其内涵比单纯的技术标准更加宽泛，应从广义的角度理解，而不应狭义地理解为纯技术条款，更不能理解为仅为国家标准名录索引所以，本章是招标文件以及合同文件重要组成局部，应与合同条款、图纸、工程量清单等其他合同文件互为补充和解释行业标准文件中本章共分三节+1个附件，核心内容是第一节“一般要求”，设16条；第二节是特殊要求，设4条；第三节是适用标准名录，由招标人自行补充第一节第1条：工程说明本条内容包括工程概况、现场条件和周围环境、地质及水文资料等内容上述信息既是招标的重要条件，又是投标的重要依据，因影响施工方案和施工组织设计，所以影响投标报价到合同阶段，本条所列信息将自动构成合同中发包人责任义务，如发包人不能满足约定的条件，理论上构成违约，承包人可据此索赔本条要求招标人在招标文件中提供的相关信息包括：招标工程地理位置和红线位置道路、交通和出入口情况第一节第1条：工程说明临时上水、下水、供电的接口位置及容量现场内现状周围环境和边界条件地质、水文资料和信息第1.4款明确：上述关于现场条件和周围环境的资料和信息本身的准确性由发包人负责，但据此作出的判断和决策由承包人自己负责针对具体工程编制招标文件时，如上述信息内容过多，可以直接在相应空格处填写“见附件XX”，并在本章附件A后连续编号排列。比方地质勘探报告、地下管网布置图等第一节第2条：承包范围非常、非常、非常重要！承包范围不清晰等同于合同标的不清晰，必然严重损害合同本身的可执行力对于招标工程，合同阶段的承包范围一定源自并等同于招标阶段的招标范围本条分以下五个层次或角度描述承包范围：承包人承包范围内以整项暂估价形式出现的专业分包工程承包人承包范围内的暂列金额工程发包人发包专业工程以及发包人供给材料和工程设备需要承包人为发包人和监理提供的条件和设施除却以上内容，剩下的就是承包人自行施工的范围〔包括以暂估单价形式出现的材料和工程设备的采购和安装〕第一节第2条：承包范围所以：承包范围=承包人自行施工范围+专业分包工程+暂列金额+暂估价材料设备的安装+合同约定由承包人负责安装的发包人供给材料设备的安装+对发包人发包专业工程及发包人采购工程的总包效劳工作+合同约定的为发包人和监理提供的条件和设施建议用详尽的文字描述承包范围，必要时甚至可在图纸中标记。而不是简单粗糙地描述为“图纸中包含的全部土建、装饰、电气、给排水、消防……”尤其是，必须将承包人自行施工范围与暂估价的专业分包工程、发包人发包专业工程之间的界面描述清楚，应不重复、不遗漏、无缝联接。范围的清晰实际源自界面的清晰本条留出了两处空白用于描写上述界面。实际使用时，可以采用文字、表格或附件形式，也可以与承包人自行施工范围合并描述第一节第2条：承包范围对于暂估价的材料和工程设备以及发包人供给材料和工程设备与承包人自行施工范围之间界面的描述，实际上可以通过清晰定义相应材料设备之暂估价的费用口径来表达关于发包人供给材料和工程设备有个笔误：“发包人供给的材料和工程设备一览表”好似是合同附件三，而不是附件二虽然本身不属于承包范围，但需要约定负责其安装工作的单位，该单位可以是承包人或专业分包人或独立承包人。所以合同附件三的表格设计有缺陷，应加一列“安装单位”因其本身的价值不进投标总价，所以损耗量应事先约定，所以，附件三还应再加一列“损耗量”第一节第2条：承包范围关于暂列金额主要有两种用途：①用于招标阶段不能确定、不可预见或设计不到位的工程，类似于FIDIC中的ProvisionalSums；②用于施工过程中的变更、调价、索赔、签证等费用，类似于03版计价标准中的“预留金”。暂列金额进入投标总价〔所以也进合同总价〕，但不属于承包人所有和支配，也不必然发生或开支。只有实际发生且交由承包人实施的暂列金额工程，承包人方可获得相应的支付没有发生或虽然发生但由他人实施的暂列金额将在结算中整项扣除；特别注意，由他人实施的暂列金额工程，承包人需要配合效劳，但无法获得任何补偿第一节第2条：承包范围关于承包人需要为发包人和监理提供的条件设设施详细的要求必须交待清楚，清楚到投标时可以报价、履约时可以执行如内容较多，可以列表说明一般在措施工程清单中单独列项并报价除约定的条件和设施以外，任何额外的条件和设施将构成变更——广义的变更也包括合同责任义务的变化第一节第3条：工期要求现有文本中本条有问题。原意不是要在此处描写合同工期。合同工期在合同条款中已有定义，无需在此重复合同工期的产生过程是这样的：招标人在招标文件中明示其工期要求→投标人在投标函附录中响应这种要求但可以承诺比要求的工期更短的投标工期→中标后该投标工期成为合同工期。所以招标人要求的工期并非一定等于合同工期。工期是可以并允许竞争的所以本条原意是要在此处明示招标人要求的工期〔包括可能的区段工期〕以及方案开竣工日期，该工期是投标人所能填报的最长工期反观现在的文本，将工期要求〔含区段工期〕列在投标须知中，但投标须知不构成日后的合同，而投标函附录中只要求投标人填写总工期而无区段工期。如此一来，在日后的合同中将最终遗失区段工期。这也是在技术标准和要求〔日后构成合同〕中列出本条描述招标人工期要求的原因第一节第4条：质量要求分为质量标准和特殊质量要求两局部关键是如何使用可以自由填写内容的“4.2特殊质量要求”工程质量方面的任何特殊要求均可详列于此款项下如果有工程质量奖项方面的要求，亦可明示于此关于质量的任何特殊要求或质量奖项，只要事先明示于此，那么日后自动构成承包人的合同责任，隐含的前提是与之对应的费用应当已经在报价时考虑要正确区分质量标准、质量等级和质量奖项之间的区别第一节第5条：适用标准和标准分两局部：①适用的国家、行业和地方标准和标准；②特殊标准和标准关于国家、行业和地方标准，既有定性描述〔如现行的…最新版本〕,又要求在第三节中详细列举。定性描述是平安的做法，列举做法有困难，难在列举务必穷尽所以，建筑书店书架上摆放的“现行有效的所有…最新版本”是招标文件也是日后合同文件的组成局部特别规定：上述标准与合同内容矛盾时，以最严的为准。→何为最严？特殊标准和标准被直接引至第二节强调了设计文件中有关文字说明是本节组成局部，明确了设计说明的合同地位第一节第6条：平安文明施工篇幅最大，内容较多，包括平安防护、临时消防、临时供电、劳动保护、脚手架、施工平安措施方案、文明施工、环境保护、施工环保措施方案等9款都是从平安和文明施工角度提出要求，比方脚手架，强调的只是脚手架的平安性有个共同的定性要求，强调遵守国家和地方相关法律、法规、标准、标准、规程以及行政主管部门的有关规定几乎每款的最后均留有可供补充和发挥的空白条款，针对具体招标工程由招标人补充，也藉此顾及各地方主管部门对于平安文明施工可能存在的不同要求但是，无论提出怎样的要求，平安文明施工措施费的报价却必须执行固定的标准并不可竞争，颠覆了由方案决定报价的根本思路，实际就是方案经济时代的定额做法第一节第7条：治安保卫包括现场安保巡视、出入现场管理、参观现场、临时围墙、群体事件防范、治安管理方案、突发事件应对预案等，后两者要求招标人自行补充完善似乎属于前文第6条平安文明施工范畴，但从费用构成角度，治安保卫工作并不属于平安文明施工费项下〔但其中的临时围墙除外〕所有空白处如没有要求，需填“无”，不可留空。该原那么适用也整本行业标准文件中所列的所有空白条款第一节第8条：周边建筑物和设施的临时保护承包人施工过程中对于现场以外及周边的设施、道路、桥梁、建筑物、古树等财产的保护非常重要因为重要，所以专设第三方责任险以备不测8.3中要求招标人提醒承包人需要临时保护的具体对象。①这种提醒不能理解为仅限于此，也不能免除本款赋予承包人的义务；②为能准确列出这些提醒工程，招标文件编制者和投标人都必须到现场考察实际情况与之对应的费用，一般在措施工程中报价但对于地下设施的保护方案及报价，取决于招标人提供的地下设施信息的准确性并承担其提供信息不准的风险第一节第9条：样品和材料代换正常情况下，样品提交、审批、保管以及材料代换均属于应当在合同条款中约定的根本合同程序。但九部委文件的合同条款中未能提供时机，故只得放在本章中所以本款主要内容根本可以当合同条款对待但是，对于哪些材料和工程设备需要承包人提交样品，原本也应该在技术标准和要求中约定虽未明示，但广义的样品也包括样板，所以，如果需要，可在本条第目中列出样板，比方外立面干挂做法样板、新材料或新工艺地面做法样板、清水混凝土墙面施工样板等第一节第10条：进口材料和工程设备同样，本条也属于在正常情况下应当在合同条款中约定的内容。也因为同样的原因，只得放在本章中〔当然，哪些材料和工程设备需要进口，原本也该在技术标准和要求中约定〕首先，需要详列需要进口的材料和工程设备。所谓详列，不仅要列出进口材料和工程设备名称，还应列出必要的其他细节，如原产国、品牌、规格等其次，要求在此约定进口材料设备的采购、进口、报关、清关、商检、运输、保险、保管的责任及费用承担方式。责任及费用承担方式影响报价第一节第11条：进度报告和进度例会前文提过：针对合同履约的某些详细要求，凡不便列入合同条款者，便可纳入技术标准和要求中。本条正是该种情况的典型的例子如果为满足本条关于进度报告和进度例会要求需要发生费用，那么投标人可以在措施工程清单中自行补充列项并报价推而广之，为满足或响应招标文件任何局部的任何规定而需要发生费用时，均可在措施工程清单中自行补充列项并报价。所以见过将合同条款号及目录作为措施工程清单列项的极致做法第一节第12条：试验和检验12.1款是个定性规定，按相关验收标准应当检验试验的都要进行检验试验但到12.2款，又要求招标人详细列举，这种务必穷尽的列举实际很困难，建议还是定性规定12.3款要求列出的需要监理和承包人共同试验和检验的工程，是指需要监理旁站的检验试验工程吗？12.7款，要求在招标文件中事先明确涉及结构平安的试块试件的〔第三方〕检测单位，隐含了其他检验试验可在承包人自己的实验室里完成12.8款，检验试验的费用由承包人负担。按其措辞，包括暂估价的材料和工程设备，但不包括甲供材料和工程设备第一节第13条：计日工计日工在招标文件中多处出现，本条再次出现，是为了：对计日工进行进一步说明和解释，与合同条款和工程量清单互为补充、共同理解从合同程序上对以计日工方式实施的工作的履约管理和结算支付等环节进行详细约定，符合技术标准和要求的使命和本意第一节第14条：计量与支付属于非常重要的合同程序，理应在合同条款中约定九部委标准文件合同条款中虽然含有计量与支付条款，但被认为因不够细化而缺乏可执行性，特别是付款申请程序和竣工结算程序描述缺乏，于是在此补充细化在款中明确提出，对于总价合同，签约合同价所基于的工程量〔即已标价工程量清单中所列工程量〕即为竣工结算工程量，无需重新计量〔变更除外〕。其本质是：允许实行总价合同形式，且在总价合同时，工程量的风险由承包人而非发包人承担。这是行业标准文本对于本行业最大的奉献之一第一节第14条：计量与支付关于竣工结算总价的获取思路〔14.1.4)。竣工结算总价=签约合同价-全部扣减项+全部增加项+规费和税金的差额。是以签约合同价为出发点和计算根底实际操作过程中应特别注意事宜：扣减所有暂列金额时，应将计日工金额一并扣除扣减所有暂估价时，材料和工程设备的暂估价〔是单价〕如何计算，量如何确定？对于单价合同，实际计量所得工程量与已标价工程量清单所列工程量之间的差异如何扣减或增加〔在扣减项和增加项中均未单独列出〕增加项中的“实际发生的暂列金额”，应仅限于交由承包人自行实施的暂列金额，而不包括由任何他人实施的暂列金项第一节第14条：计量与支付增加项中的“实际发生的暂估价”，实指暂估价工程实际发生确实定金额，同样应注意如何计算暂估价的材料和工程设备的实际发生价值规费差额的计算好似比较困难，至少应注意：①扣减或增加的暂列金额和专业分包整项暂估价中均已含规费，勿再重复计算规费差额；②变更增项和变更减项金额中是否是个完整价，即是否已经包含了相应的规费变化？税金差额相对清晰，但要注意被扣减和被增加的相同费用科目下的金额的税金口径必须一致，要么都含，要么都不含对于任何形式的价差，如果是含税价与含税价之间找差，那么该价差已经取税，防止再针对差额重复计税第一节第14条：计量与支付关于最终结清申请单的获取思路〔14.1.5)是以被扣留的质量保证金为出发点和计算根底所以需要再次结清的费用仅限于缺陷责任期内发生的增加项和扣减项所以有多退少补的说法该思路基于的假设前提是：竣工之前已经发生的、除质量保证金以外的合同项下所有费用已经在竣工结算时予以结清并全部支付完毕〔不包括可能的甩项工程〕但是，如果上述假设未成立，那么在竣工结算中未予结清或遗留的争议工程或未予支付的任何金额应当包含在最终结清申请单中第一节第15条：竣工验收和工程移交同样属于非常重要的合同程序，理应在合同条款中约定九部委标准文件合同条款中虽然含有竣工验收条款，但也被认为因不够细化，特别是关于竣工验收前的清理、竣工验收申请报告等内容描述缺乏，于是在此补充细化强调在递交竣工验收申请报告之前应完成对工程本身的清理、清洗和保洁详细规定了竣工验收申请报告的组成内容，以提高合同程序的可执行性规定工程移交后56天内清理现场并撤场。并特别提到某些无法撤除的临时工程〔如护坡桩〕的处理方法，显得更加务实第一节第16条：其他要求空白条款，属于整个第七章的预留空间，用于针对具体招标工程的任何特殊要求的细化或补充所以，使用本条的总原那么还是：凡招标文件其他局部〔尤其是合同条款〕有遗漏或缺乏的内容，均可在此补充细化，并与招标文件其他局部的内容互为补充、共同理解从这个角度，本条甚至可以被理解并上升为整本行业标准文件的总预留空间，任何不好处理的内容和事宜〔不好处理是指不知置之于何处〕，均可考虑纳入技术标准和要求之本节本条第二节：特殊技术标准和要求相对于第一节的“一般要求”分4条：材料和工程设备技术要求、特殊技术要求、新技术新工艺新材料、其他特殊技术标准和要求第1条：材料和工程设备技术要求仅限于对承包人自行采购的材料和工程设备的描述清晰地材料和工程设备技术要求是投标报价和合同履约的重要根底，实际上也是国际文本中Specification的核心内容因材料设备较多，建议采用列表方式描述某种材料设备被列出多个品牌或规格时，投标人的报价应能满足发包人可以任选其中一种要求列出允许偏差范围，既方便履约，又显示参考品牌并非指定和唯一，防止违反建筑法关于不得指定品牌的规定第二节：特殊技术标准