燃气公司生产安全事故综合应急预案总则

燃气公司生产安全事故综合应急预案总则1.1编制目的为贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，加强XX燃气发展有限公司的应急管理工作，建立健全各种预警和应急机制，提升公司事故应急处置能力，预防或控制突发性生产安全事故或次生事故发生，确保事故发生后，能够迅速、准确、高效实施应急救援工作，最大限度地减少人员伤亡、财产损失，维护人民生命安全和社会稳定，特制定本预案。1.2编制依据本预案的编制依据下列安全生产相关法律、法规、规章、标准和规范性文件。《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令第七十号公布，2002年11月1日起施行，根据2014年8月31日中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国安全生产法〉的决定》修改）《中华人民共和国消防法》（中华人民共和国主席令第六号，2009年5月1日起施行）《中华人民共和国突发事件应对法》（中华人民共和国主席令第六十九号，2007年11月1日起施行）《中华人民共和国特种设备安全法》（中华人民共和国主席令第4号公布，2014年1月1日起施行）《生产安全事故报告和调查处理条例》（中华人民共和国国务院令第493号公布，2007年6月1日起施行）《危险化学品安全管理条例》（中华人民共和国国务院令第591号，2011年12月1日起施行）《城镇燃气管理条例》（中华人民共和国国务院令第583号，2011年3月1日起施行）《特种设备安全监察条例》（中华人民共和国国务院令第373号公布，2003年6月1日起施行，根据2009年1月24日《国务院关于修改〈特种设备安全监察条例〉的决定》修订）《突发事件应急预案管理办法》（国办发[2013]101号）《国务院安委会办公室关于进一步加强安全生产应急预案管理工作的通知》（安委办〔2015〕11号）《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第17号，2009年5月1日起施行）《生产安全事故信息报告和处置办法》（国家安全生产监督管理总局令第21号，2009年7月1日起施行）《企业安全生产应急管理九条规定》(国家安全生产监督管理总局令第74号，2015年2月28日起施行)《关于进一步加强当前安全生产工作的紧急通知》（安监总明电〔2015〕1号）《关于印发<生产经营单位生产安全事故应急预案备案申请表>和<生产经营单位生产安全事故应急预案备案登记表>的通知》(应指信息〔2009〕6号)《关于做好<生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则>实施工作的通知》（应指信息[2013]29号）《2016年安全生产应急管理工作要点》（应指综合[2016]3号）《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）》（安监总厅应急[2009]73号）《生产安全事故应急处置评估暂行办法》（安监总厅应急[2014]95号）《江苏省安全生产条例》（2005年3月31日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过，2005年7月1日起施行，根据2009年5月20日江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第九次会议《关于修改〈江苏省安全生产条例〉的决定》修正）《江苏省特种设备安全条例》（2015年3月27日江苏省第十二届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过）《江苏省燃气管理条例》（江苏省第十届人民代表大会常务委员会公告第97号，2005年7月1起施行）《江苏省安全生产监督管理规定》（江苏省人民政府令第181号发布，根据2004年7月1日起施行的《江苏省人民政府关于修改〈江苏省盐业管理条例实施办法〉等二十件规章的决定》修正，2004年7月1日起施行）《江苏省突发事件应急预案管理办法的通知》（苏政办发〔2012〕153号）《江苏省安委会关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知》（苏安〔2013〕36号）《关于进一步规范生产安全事故信息报送及处置工作的通知》（苏安〔2015〕20号）《江苏省生产安全事故应急预案管理办法（试行）》（苏安监〔2011〕190号）《江苏省工贸企业有限空间作业安全管理与监督实施办法》（苏安监〔2013〕274号）《转发<国务院安委会办公室关于进一步加强安全生产应急预案管理工作的通知>的通知》(苏安办〔2015〕87号)《转发《国务院安委办关于进一步加强安全生产应急预案管理工作的通知》暨持续开展《企业安全生产应急管理九条规定》宣贯落实工作的通知》(徐安发[2015]21号)《关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知》（徐安发〔2014〕7号）《关于进一步加强生产安全事故应急预案评审和报备工作的通知》（徐州市安全生产监督管理局2012年2月20日发文）《徐州市安监局2016年安全生产应急管理工作要点》（徐州市安全生产监督管理局2016年4月12日发文）《生产经营单位生产安全事故应急救援预案编制导则》（GB/T29639-2013）《城镇燃气设计规范》（GB50028-2006）《城镇燃气技术规范》（GB50494-2009）《个体防护装备选用规范》（GB/T11651-2008）《呼吸防护用品的选择、使用与维护》（GB/T18664-2002）《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218-2009）《生产安全事故应急演练指南》（AQ/T9007-2011）《安全生产应急管理人员培训及考核规范》（AQ/T9008-2012）《生产安全事故应急演练评估规范》(AQ/T9009-2015)《城镇燃气行业防尘防毒技术规范》（AQ4226-2012）《城镇燃气设施运行、维护和抢修安全技术规程》（CJJ51-2006）《邳州市危险化学品事故应急救援预案》《中国燃气控股有限公司企业紧急应变预案》1.3适用范围1.3.1事故分级按照事故的危害程度，影响范围和公司控制事态的能力，将安全生产事故分为五级。1级轻微事故。设施微漏，对燃气设施未构成威胁。2级不影响供气的可控泄露。燃气设施的一般泄露，生产运行不受或略受影响。3级外围火灾或影响供气的可控泄露。其他因素引起燃气设施外围火灾或燃气设施多处泄露，需局部停运处理，或非市区管网泄露，无需大面积停气处理。4级不可控或影响严重的泄露。燃气设施无法控制的泄露，需完全停工抢险疏散；大型居住区或主管道严重泄露，需大面积停气处理，严重影响社会治安或交通次序。5级严重的泄露或火灾。因意外因素或不可抗拒的外力造成管网多处严重泄露或场站燃气设施着火，对设施构成严重威胁。1.3.2适用的工作范围本预案适用于我公司天然气门站和天燃气供气管网发生的级2级及以下级别的安全生产事故的应急处置工作，3级及以上级别安全生产事故按地方政府相关部门突发事件应急预案执行，我公司配合做好燃气设备设施的抢修恢复工作。1.3.3适用的事故类型本预案适用于天然气泄露及泄露天然气引起的火灾爆炸、中毒窒息等事故的应急处置工作。1.3.4适用的应急响应级别本预案适用2级及以下应急响应，超出2级则需向上一级应急机构请求支援；上一级应急预案启动后，我公司服从其指挥，并根据本预案相关内容做好以下工作：外部救援力量到达前的应急处置工作；②外部救援力量到达后的配合工作；③燃气设备、设施的抢修恢复工作。（应急响应分级同事故分级，详见本预案第5.1节“响应分级”）1.4应急预案体系根据我公司生产经营的特点、危险源的性质以及可能发生的事故类型，我公司的应急预案体系主要由综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案等构成，其应急预案体系见图1.4-1。专项应急预案专项应急预案现场处置方案应急预案体系室内管道事故现场处置方案A天然气门站专项应急预案庭院管道事故现场处置方案B城市供气管网专项应急预案综合应急预案城区中压管网不明原因泄漏事故现场处置方案室内管道事故现场处置方案B庭院管道事故现场处置方案A庭院管道事故现场处置方案C图1.4-1XX燃气发展有限公司应急预案体系示意图1.4.1综合应急预案综合应急预案是我公司应急预案体系的总纲，从总体上阐述事故的应急工作原则，包括应急组织机构及职责、应急预案体系、事故风险描述、预警及信息报告、应急响应、保障措施、应急预案管理等内容。1.4.2专项应急预案专项应急预案是为应对某一类型或某几种类型事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动等内容而制定的应急预案。专项应急预案主要包括事故风险分析、应急指挥机构及职责、处置程序和措施等内容。1.4.3现场处置方案现场处置方案是根据不同事故类别，针对具体的场所、装置或设施所制定的应急处置措施，主要包括事故风险分析、应急工作职责、应急处置和注意事项等内容。1.5应急工作原则以人为本，安全第一。始终把保障人民群众的生命安全放在首位，认真做好预防事故工作，切实加强员工和应急救援人员的安全防护，最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡和财产损失。积极应对，预防为主。认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，努力完善安全管理制度和应急预案体系，准备充分的应急资源，落实各级岗位职责，加强应急救援人员和管道操作、管理人员培训，做到人人清楚城市燃气管道事故特征、类型、原因和危害程度，遇到突发事件时，能够及时迅速采取正确措施，积极应对。救人第一、防止事故扩大。在保障施救人员安全的前提下，果断抢救受困人员的生命，迅速控制事故现场，防止事故扩大。统一领导，分级管理，协调动作。应急救援指挥部在总指挥统一领导下，负责指挥、协调处理突发事故灾难应急救援工作，企业有关部门和各类人员按照各自职责和权限，负责事故灾难的应急管理和现场应急处置工作。社会协调，企业为主。在供气管网发生事故时，公司及其现场工作人员是事故应急救援的第一响应者，在管道周边发生事故，有可能危急管道安全时，公司相关人员也应当迅速反应，在第一时间赶赴现场进行妥善处置，立即将基本情况报告应急救援指挥部；当发生重大事故本企业难以应对时，应及时向当地政府报告，求得政府的支持，以调动全社会的力量及时、有效地处置，以防止事故的扩大、保护人民生命安全和减少国家财产损失。信息畅通、协同应对。应急指挥中心总指挥与救援队伍、人员应保证实时互通信息，提高救援效率，在开展自救的同时，应根据事故的发展变化，适时请求外部救援力量参与救援。依靠科学，依法规范。遵循科学原理，充分发挥专家的作用，实