《条例》及其相关配套文件宣贯

认真贯彻落实《危险化学品平安管理条例》及其相关配套文件湖北省平安监管局监管三处关业华2012年2月武汉主要内容《条例》的主要变化《实施细那么〔试行〕》〔鄂安监规[2011]5号〕文件的主要内容新《条例》的主要变化《危险化学品平安管理条例》(国务院令第591号)于2011年2月16日由国务院第144次常务会议修订通过，自2011年12月1日起施行。是继2002年修订之后，《条例》的第二次修订。共有20项显著变化：新《条例》的主要变化1.新《条例》由74条增加到102条，内容变化较大。新《条例》新增内容或制度(12项)；重大调整(9项)；取消制度(2项)。

新《条例》的主要变化2.在行政法规层面明确了安监部门在危化品平安监督管理方面的职责。《条例》第六条用逐一列举的方式，明确、具体地规定了安监、公安、质检、环保、交通运输、卫生、工商、邮政8个部门的监管职责，这种作法在法律、行政法规中是少有的。《条例》明确了安监部门的职责：平安生产监督管理部门负责危险化学品平安监督管理综合工作，组织确定、公布、调整危险化学品目录，对新建、改建、扩建生产、储存危险化学品〔包括使用新《条例》的主要变化长输管道输送危险化学品，下同〕的建设工程进行平安条件审查，核发危险化学品平安生产许可证、危险化学品平安使用许可证和危险化学品经营许可证，并负责危险化学品登记工作。原条例规定，国务院经济贸易综合管理部门(原国家经贸委)，负责危化品平安监督管理综合工作，地方政府“经济贸易管理部门”或者“负责危险化学品平安监督管理综合工作的部门”，承担危险化学品监督管理的相关职责。这次修改条例时，将原条例中所有的“经济贸易综合管理部门”、“经济贸易管理部门”、“负责危险化学品平安监督管理综合工作的部门”等称呼，统一改成了“平安生产监督管理部门”，从行政法规层面明确了安监部门的监督管理职责。新《条例》的主要变化3.参与管理部门增加工业和信息化部、农业部工业和信息化部：参与危险化学品目录制〔修订〕〔第三条〕；国务院工业和信息化主管部门以及国务院其他有关部门依据各自职责，负责危险化学品生产、储存的行业规划和布局〔第十一条〕。农业部：参与危险化学品目录制〔修〕订〔第三条〕和危险化学品使用量的数量标准确定〔第二十九条〕。新《条例》的主要变化4.对部门间加强协调配合做出明确要求。《条例》第八条规定：县级以上人民政府应当建立危险化学品平安监督管理工作协调机制，支持、催促负有危险化学品平安监督管理职责的部门依法履行职责，协调、解决危险化学品平安监督管理工作中的重大问题。负有危险化学品平安监督管理职责的部门应当相互配合、密切协作，依法加强对危险化学品的平安监督管理。条例中还多处规定了有关部门应当向其他部门通报情况和信息的义务，以及联合进行监督检查的要求等。新《条例》的主要变化5.对危险化学品定义进行了调整。原定义是危险货物的定义，现定义是《全球化学品统一分类和标签制度〔GHS〕》的定义。原344号令定义〔第三条〕本条例所称危险化学品，包括爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物、有毒品和腐蚀品等。现定义〔第三条〕本条例所称危险化学品，是指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品新《条例》的主要变化6.确立了危险化学品目录确定、调整机制。危险化学品目录，由国务院平安生产监督管理部门会同国务院工业和信息化、公安、环境保护、卫生、质量监督检验检疫、交通运输、铁路、民用航空、农业主管〔10个〕部门，根据化学品危险特性的鉴别和分类标准确定、公布，并适时调整。原条例中是没有“危险化学品目录”这个概念的，危险化学品被分成两局部：一局部是列入《危险货物品名表》〔GB12268〕的危险化学品，另一局部那么是剧毒化学品和没有列入《危险货物品名表》的其他危险化学品，其目录由国务院经济贸易综合管理部门会同国务院公安、环保、卫生、质检、交通部门确定并公布新《条例》的主要变化7.增加了落实企业主体责任的条款。《条例》第四条规定：危险化学品平安管理，应当坚持平安第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实企业的主体责任。生产、储存、使用、经营、运输危险化学品的单位〔以下统称危险化学品单位〕的主要负责人对本单位的危险化学品平安管理工作全面负责。危险化学品单位应当具备法律、行政法规规定和国家标准、行业标准要求的平安条件，建立、健全平安管理规章制度和岗位平安责任制度，对从业人员进行平安教育、法制教育和岗位技术培训。从业人员应当接受教育和培训，考核合格后上岗作业；对有资格要求的岗位，应当配备依法取得相应资格的人员新《条例》的主要变化8.把危化品生产、储存企业设立审批制度，修改为危化品生产、储存建设工程平安条件审查制度原条例对设立危化品生产、储存企业实行审批制度，规定由省级人民政府或者设区的市级人民政府负责审批，实践证明，企业设立审批制度的可操作性不强。这次修改条例时，把危化品生产、储存企业设立审批制度改成了生产、储存危化品的建设工程平安条件审查制度，规定新建、改建、扩建生产、储存危险化学品的建设工程，应当由平安生产监督管理部门进行平安条件审查。新《条例》的主要变化9.明确了危险化学品平安生产许可证制度《条例》第十四条规定：危险化学品生产企业进行生产前,应当依照《平安生产许可证条例》的规定，取得危险化学品平安生产许可证。与《平安生产许可证条例》相衔接：国家对矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材生产企业实行平安生产许可制度。新《条例》的主要变化10.建立了危险化学品平安使用许可制度原条例对危化品使用的平安管理制度，规定得相对薄弱一些。近年来的实践证明，使用危化品、特别是使用危化品从事生产，在危险程度上并不亚于生产危化品，由此引发的事故比较多，约占危化品事故四分之一，使用危化品成了危化品平安管理中的薄弱环节。所以，这次修改条例时，对“使用平安”单设一章作了规定，目的就是突出和强调危化品使用的平安管理。其中最为重要的是，确立了危险化学品平安使用许可制度。这是条例修改中新增加的唯一一项行政许可。新《条例》的主要变化使用危化品从事生产的企业，涉及行多业，数量大，使用的品种、数量差异很大，危险程度也各不相同，都要求取得平安使用许可证，难以做到，也没必要。条例对平安使用许可证制度的适用范围从两个方面作了限制：一是必须是使用危险化学品从事生产的化工企业；二是使用量必须到达规定的数量标准。同时具有这两种情形的企业，需要取得危险化学品平安使用许可证。条例规定危化品生产企业不需要再取得危险化学品平安使用许可证。新《条例》的主要变化11.调整了原条例关于生产、储存、使用危险化学品的单位应当对本单位的生产、储存装置定期进行平安评价的规定。这次条例修改对平安评价制度作了较大程度的调整完善。首先，平安评价的对象不再局限于“本单位的生产、储存装置”，而是调整为“本单位的平安生产条件”，这样就使平安评价的对象更加全面。新《条例》的主要变化其次是将平安评价制度适用的主体范围限定为生产、储存危险化学品的企业，以及使用危险化学品从事生产的企业，对企业以外的储存、使用危险化学品的单位，包括教学科研医疗单位等，不再要求进行平安评价。第三是明确规定平安评价需要由具备国家规定的资质条件的机构承担，进一步标准了平安评价活动，有利于平安评价的客观、公正、权威。第四是将平安评价的周期统一确定为3年，有利于减轻企业负担，也与《平安生产许可证条例》的有关规定相衔接新《条例》的主要变化12.进一步完善了危化品经营平安的制度措施一是明确把危化品仓储经营纳入了危化品经营的范畴。二是在危化品经营企业应当具备的条件中，增加了有专职平安管理人员、有应急救援预案和应急救援器材设备两项条件。三是由过去的省级和市级安监部门下放到市级和县级安监部门。条例还明确规定，依法取得危学品平安生产许可证、危化品平安使用许可证、危化品经营许可证、民用爆炸物品生产许可证的企业，可以直接凭相应的许可证件购置剧毒化学品、易制爆危险化学品。新《条例》的主要变化13.增加危险化学品管道输送平安管理规定第十三条生产、储存危险化学品的单位，应当对其铺设的危险化学品管道设置明显的标志。进行可能危及危险化学品管道平安的施工作业，施工单位应当在开工七日前书面通知管道所属单位，并与管道所属单位共同制定应急预案，采取相应的平安保护措施。管道所属单位应当指派专门人员到现场进行管道平安保护指导新《条例》的主要变化14.剧毒化学品的购置和运输第三十八条危险化学品单位凭危险化学品平安生产许可证、危险化学品平安使用许可证、危险化学品经营许可证购置剧毒化学品。前款规定以外的单位购置剧毒化学品的，凭向所在地县级人民政府公安机关申请取得剧毒化学品购置许可证购置〔注：原条例规定为购置凭证和准购证〕第五十条通过道路运输剧毒化学品的，托运人应当向运输始发地或者目的地县级人民政府公安机关申请剧毒化学品道路运输通行证新《条例》的主要变化15.增加易制爆危险化学品管理制度第二十三条生产、储存剧毒化学品或者国务院公安部门规定的可用于制造爆炸物品的危险化学品〔以下简称易制爆危险化学品〕的单位，应当如实记录其生产、储存的剧毒化学品、易制爆危险化学品的数量、流向，并采取必要的平安防范措施，防止剧毒化学品、易制爆危险化学品丧失或者被盗；发现剧毒化学品、易制爆危险化学品丧失或者被盗的，应当立即向当地公安机关报告。使用危险化学品的单位适用上述规定〔第三十条〕新《条例》的主要变化16.调整完善了危险化学品内河运输平安的管理制度第五十四条禁止通过内河封闭水域运输剧毒化学品以及国家规定禁止通过内河运输的其他危险化学品。前款规定以外的内河水域，禁止运输国家规定禁止通过内河运输的剧毒化学品以及其他危险化学品。新《条例》的主要变化原条例对内河运输危险化学品实行最严格的平安管理制度，严禁通过内河运输剧毒化学品和国务院交通部门规定禁止运输的其他危险化学品.修订后的条例没有绝对禁止通过内河运输化学品，也没有明确放开内河运输危险化学品，而是建立了一个科学合理并且较为严密的机制，规定由交通运输部、环境保护部、工业和信息化部、平安监管总局四个部门，根据危险化学品的危险特性、对人体和水环境的危害程度以及消除危害后果的难易程度等因素，规定禁止通过内河运输的剧毒化学品以及其他危险化学品的范围。新《条例》的主要变化特别说明：对于允许通过内河运输的危险化学品，条例修改时还从运输企业的资质条件，运输船舶和专用码头、泊位的平安条件，各类危险化学品的运输方式、包装标准和平安防护措施，运输危险化学品的船舶的警示标志悬挂和进出港管理等，补充规定了相关的平安保障措施，以从制度上确保通过内河运输危险化学品的平安。有关内河运输，原条例第40条，新条例扩展为第52－62条新《条例》的主要变化17.完善了危险化学品登记制度这次条例修改时对危险化学品登记制度作了进一步完善。主要有三点：一是适当调整了需要办理危险化学品登记的主体范围。一方面增加规定危险化学品进口企业需要办理危险化学品登记，另一方面，考虑到危险化学品生产企业、进口企业已经就其生产、进口的危险化学品的相关信息作了登记，为防止因重复登记给企业造成不必要的负担，这次修改时不再规定危险化学品储存企业以及使用剧毒化学品和数量构成重大危险源的其他危险化学品的单位办理危险化学品登记。新《条例》的主要变化二是原条例没有规定危险化学品登记的具体内容。这次修改时增加规定了危险化学品登记的具体内容，包括危险化学品的分类和标签信息，物理、化学性质，主要用途，危险特性以及储存、使用、运输的平安要求和出现危险情况时的应急处置措施。三是为防止给企业造成不必要的负担，明确规定对同一企业生产、进口的同一品种的危险化学品，不进行重复登记。但增加规定，危险化学品生产企业、进口企业发现其生产、进口的危险化学品有新的危险特性时，应当及时办理登记内容变更手续，从而将危险化学品登记变成了一项动态性的制度。新《条例》的主要变化18.完善了危险化学品鉴定的相关规定第一百条化学品的危险特性尚未确定的，由国务院平安生产监督管理部门、国务院环境保护主管部门、国务院卫生主管部门分别负责组织对该化学品的物理危险性、环境危害性、毒理特性进行鉴定。根据鉴定结果，需要调整危险化学品目录的，依照本条例第三条第二款的规定办理新《条例》的主要变化19.对危化品生产经营违法行为的处分机关做了进一步的明确原条例执法机关集中表述,如:原条例第五十七条(违反本条例的规定，有以下行为之一的，分别由工商行政管理部门、质检部门、负责危险化学品平安监督管理综合工作的部门依据各自的职权予以关闭或者责令停产停业整顿，责令无害化销毁国家明令禁止生产、经营、使用的危险化学品或者用剧毒化学品生产的灭鼠药以及其他可能进入人民日常生活的化学产品和日用化学品；……新条例将违法行为的处分机关全局部开，规定非常明确，便于条例的实施。新《条例》的主要变化20.加大了对危险化学品生产经营违法行为的处分力度。如《条例》修订规定：“未经平安条件审查，新建、改建、扩建生产、储存危险化学品的建设工程的，由平安生产监督管理部门责令停止建设，限期改正；逾期不改正的，处50万元以上100万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。新《条例》的主要变化《条例》制度小结：五项名单公告制度〔政府责任)1.危险化学品目录2.实施重点环境管理的危险化学品3.易制爆危险化学品4.危险化学品使用量的数量标准5.禁止通过内河运输的剧毒化学品以及其他危险化学品另外，还涉及工业产品目录新《条例》的主要变化四项备案制度(企业责任〕1.平安评价报告以及整改方案的落实情况备案〔县级平安监管部门或港口行政部门〕〔第二十二条〕2.储存剧毒化学品以及储存数量构成重大危险源的其他危险化学品的备案〔县级平安监管部门或港口行政部门、公安机关〕〔第二十五条〕3.剧毒化学品、易制爆危险化学品销售情况备案〔县级公安机关〕〔第四十一条〕4.危险化学品事故应急预案〔市级平安监管部门〕〔第七十条〕新《条例》的主要变化十五项审查、审批制度〔企业责任〕1.危险化学品生产企业的平安生产许可与生产许可制度2.危险化学品平安使用许可制度3.危险化学品经营许可制度4.危险化学品禁止与限制制度5.建设工程平安条件审查与论证制度6.作业场所和平安设施、设备平安警示制度7.人员培训考核与持证上岗制度8.剧毒化学品、易制爆危险化学品准购、准运制度新《条例》的主要变化十五项审查、审批制度

9.从事危险化学品运输企业的资质认定制度

10.危险化学品登记制度

11.危险化学品和新化学物质环境管理登记

12.危险化学品环境释放信息报告制度

13.化学品危险性鉴定制度

14.危险化学品事故应急救援管理制度

15.法律责任追究制度《湖北省危险化学品生产企业平安生产许可证实施细那么〔试行〕》

〔鄂安监规【2011】5号〕平安生产许可证的申请 第二十一条中央管理的在鄂企业〔集团公司、总公司、上市公司〕向国家平安生产监督管理总局申请平安生产许可证。

中央管理的在鄂企业所属分公司、子公司及其下属的生产单位和省属企业所属分公司、子公司及下属的生产单位〔以下简称中央在鄂和省属企业〕，省人民政府明确的“直通车大企业”，直接向实施机关申请平安生产许可证。

市〔州、直管市、林区〕管理的企业及其分公司、子公司包括下属的生产单位向所在地市〔州、直管市、林区〕平安生产监督管理局申请；

除以上之外的其它企业向所在地县〔市、区〕平安生产监督管理局申请； 第二十二条各市〔州、直管市、林区〕平安生产监督管理局接受企业申请后，应在10个工作日内完成资料审理工作，填写《审理书》并签署意见，连同申请人的申请材料报实施机关；

各县〔市、区〕平安生产监督管理局接受企业申请后，应在10个工作日内完成审理工作。扩权县〔市〕平安生产监督管理局填写《审理书》并签署意见连同申请人的申请材料直接报实施机关，同时送市〔州〕平安生产监督管理局备案；非扩权县〔市、区〕平安生产监督管理局填写《审理书》并签署意见报市〔州〕平安生产监督管理局，市〔州〕平安生产监督管理局应在10个工作日内完成审理工作，填写《审理书》并签署意见，连同申请人的申请材料报实施机关。 第二十三条企业申请平安生产许可证时，应当提交以下文件、资料〔一式三份，实施机关、市级、县级平安生产监督管理部门各一份〕，并对其内容的真实性负责：平安生产许可证的申请内容〔一〕平安生产许可证申请书〔延期、变更申请书〕新申请企业填写《平安生产许可证申请书》；延期企业填写《平安生产许可证延期申请书》；变更企业填写《平安生产许可证变更申请书》。平安生产许可证的申请内容〔二〕平安生产责任制文件；平安生产规章制度、岗位操作平安规程清单平安生产许可证的申请内容第十一条企业应当根据化工工艺、装置、设施等实际情况，制定完善以下主要平安生产规章制度：〔一〕平安生产例会等平安生产会议制度； 〔二〕平安投入保障制度；〔三〕平安生产奖惩制度；〔四〕平安培训教育制度；〔五〕领导干部轮流现场带班制度；〔六〕特种作业人员管理制度；〔七〕平安检查和隐患排查治理制度；〔八〕重大危险源评估和平安管理制度；〔九〕变更管理制度；〔十〕应急管理制度；平安生产许可证的申请内容〔十一〕生产平安事故或者重大事件管理制度；〔十二〕防火、防爆、防中毒、防泄漏管理制度；〔十三〕工艺、设备、电气仪表、公用工程平安管理制度；〔十四〕动火、进入受限空间、吊装、高处、盲板抽堵、动土、断路、设备检维修等作业平安管理制度；〔十五〕危险化学品平安管理制度；〔十六〕职业健康相关管理制度；〔十七〕劳动防护用品使用维护管理制度；〔十八〕承包商管理制度；〔十九〕平安管理制度及操作规程定期修订制度。平安生产许可证的申请内容第十二条企业应当根据危险化学品的生产工艺、技术、设备特点和原辅料、产品的危险性编制岗位操作平安规程。平安生产许可证的申请内容〔三〕设置平安生产管理机构，配备专职平安生产管理人员的文件复制件平安生产许可证的申请内容〔四〕主要负责人、分管平安负责人、技术负责人的学历证书、平安资格证书复制件及从业经历证明材料；企业配备注册平安工程师的文件或证明材料；平安生产管理人员的平安资格证及相关学历证明复印件；危险化工工艺、重点监管危险化学品、危险化学品重大危险源等特种作业人员的操作证书复印件平安生产许可证的申请内容第十三条企业主要负责人、分管平安负责人和平安生产管理人员必须具备与其从事的生产经营活动相适应的平安生产知识和管理能力，依法参加平安生产培训，并经考核合格，取得平安资格证书。企业分管平安负责人、分管生产负责人、分管技术负责人应当具有一定的化工专业知识或者相应的专业学历，专职平安生产管理人员应当具备国民教育化工化学类〔或平安工程〕中等职业教育以上学历或者化工化学类中级以上专业技术职称，或者具备危险物品平安类注册平安工程师资格。平安生产许可证的申请内容〔五〕与平安生产有关的费用提取和使用情况报告，新建企业提交有关平安生产费用提取和使用规定的文件；〔六〕为从业人员缴纳工伤保险费的证明材料；〔七〕危险化学品事故应急救援预案的备案证明文件；平安生产许可证的申请内容〔九〕工商营业执照副本或者工商核准文件复制件；〔十〕新建企业或新增工程应提供当地政府规划化工园区的证明材料和平安设施“三同时”审查审批意见书复制件；〔十一〕应急救援组织或者应急救援人员，以及应急救援器材、设备设施的清单；平安生产许可证的申请内容〔十二〕具备资质的中介机构出具的平安评价报告第三十二条实施机关和各级平安生产监