进出口报关实务课件-报关概述-

進出口報關實務報關與海關管理

第一節報關概述一、報關概念

報關是指進出口貨物收發貨人、進出境運輸工具負責人、進出境物品所有人或者他們的代理人向海關辦理貨物、運輸工具或物品進出境手續及相關海關事務的過程。貨物運輸工具

物品收發貨人、負責人、所有人或其代理人辦理進出境手續及相關海關事務

海關

通關、報關的聯繫與區別都是針對貨物、物品、運輸工具的進出境而言的。報關是從海關管理相對人的角度出發，僅指向海關辦理進出境手續及相關手續；通關不僅包括海關管理相對人向海關辦理有關手續，還包括海關對進出境貨物、物品、運輸工具依法進行監督管理，核准其進出境的管理過程。思考：二者範圍？通關>報關二、報關的範圍及基本內容情景問答：一艘滿載鋼材的船舶從美國紐約駛往中國青島，需要在青島海關報關嗎？1.進出境運輸工具（船舶、車輛、航空器、馱畜）的報關進出境申報是運輸工具報關的主要內容。申報內容：

①運輸工具進出境時間、航次；②載運貨物情況，包括過境、轉運、通運貨物、溢短裝卸貨物的基本情況；③服務人員名單及自用物品、貨幣金銀等情況；

④所載旅客情況；⑤所載郵遞物品、行李物品的情況；⑥其他需要向海關說明的情況。1.進出境運輸工具的報關艙單申報

反映進出境運輸工具所載貨物、物品及旅客資訊的載體，包括原始艙單、預配艙單、裝載艙單。1.進出境運輸工具的報關二、報關的範圍及基本內容情景問答：任何人都能辦理報關手續嗎？2.進出境貨物（一般進出口貨物、保稅貨物、暫准進出境、特定減免稅、過境、轉運、通運的貨物、特殊貨物）的報關包括：

①按照規定填寫報關單，如實申報進出口貨物的商品編碼、實際成交價格、原產地及相應的優惠貿易協定代碼，並辦理提交報關單證等與申報有關的事宜；②申請辦理繳納稅費和退稅、補稅事宜；③申請辦理加工貿易合同備案變更和核銷及保稅監管等事宜；

④申請辦理進出口貨物減稅、免稅等事宜；⑤辦理進出口貨物的查驗、結關等事宜；⑥辦理應當由報關單位辦理的其他事宜。2.進出境貨物的報關二、報關的範圍及基本內容3.進出境物品的報關貨物＝物品嗎？

進出境物品行李物品郵寄物品其他物品3.進出境物品的報關(一)行李物品情景問答：從美國留學歸來，在國際機場，行李物品怎麼報關？

自用和合理的數量原則

紅（申報通道）綠（無申報通道）通道，選紅色通道的旅客需填寫“中華人民共和國海關進出境旅客行李物品申報單”3.進出境物品的報關(二)郵遞物品我國是《萬國郵政公約》的簽約國。進出口郵包由寄件人填寫“報稅單”，小包郵件填寫綠色標籤，列明所寄貨物的名稱、價值和數量，向郵包寄達的國家海關申報。情景問答：若你將一包衣服從長沙寄往英國倫敦，怎樣報關？3.進出境物品的報關(三)其他物品主要包括暫時免稅進出境物品、享有外交特權和豁免權的外國機構或者人員進出境物品等。

思考：某旅客攜帶單位委託購買的投影儀零配件進境。請問該商品是按進出境物品報關，還是按進出境貨物報關？為什麼？三、報關的分類按照報關的對象分(對哪些東西報關)：運輸工具報關、貨物報關和物品報關。按照報關的目的分：進境報關、出境報關。海關運輸工具報關貨物報關物品報關海關進境報關報關單位出境報關按照報關活動的實施者不同分：自理報關、代理報關（又分為直接代理和間接代理報關）海關

自理報關（自行辦理）代理報關（受人之托代辦）直接代理：以委託人的名義辦理報關業務法律後果直接作用於委託人間接代理：以報關企業自身的名義向海關辦

理報關業務，自己承擔法律後果直接代理間接代理按照報關地點不同分：口岸報關、屬地報關、屬地+口岸報關、區域通關一體化口岸通關：進出境貨物由報關人在貨物進出境地海關辦理

海關手續的報關方式屬地報關：進出境貨物由報關人在設有報關的貨物指運地

和起運地辦理海關手續的報關方式屬地+口岸報關：進出境貨物由報關人在屬地報關辦理海

關手續的報關方式，在口岸報關辦理驗

放手續的報關方式區域通關一體化：京津冀、長江經濟帶、廣東省按照報關票數不同分：逐票報關和集中報關逐票通關：以每票貨物為單位按規定的格式向海關申報。集中報關：對同一口岸多批次進出口貨物，經海關備案，

收發貨人可以先以清單方式申報辦理貨物驗放

手續，再以報關單形式集中辦理其他海關手續

的一種特殊通關方式。按照報關申報形式不同分：有紙報關和無紙報關

第二節海關概述一、我國海關的產生和發展據史書記載，我國古代是從西周開始設關的。1949.10.25設立海關總署1951年5月，頒佈實施新中國歷史上第一部海關法典《中華人民共和國暫行海關法》1983年加入世界海關組織1986年改“防範為主”為“促進為主”。1987年加入《關於簡化和協調海關業務制度的國際公約》1987年1月《中華人民共和國海關法》1988年開發了H883自動化報關系統1993年啟動金關工程1994年在部分海關實行EDI無紙報關2000年重新修訂補充《海關法》，2001年起實施二、海關的性質

《海關法》第2條：“中華人民共和國海關是國家的進出關境（以下簡稱進出境）監督管理機關。”海關的性質，包括三部分：

1、海關是我國的國家行政機關；

2、海關是國家進出境監督管理機關；

3、海關的監管是國家行政執法活動。國境和關境的關係國境就是一國的國界線之內。關境是適用同一海關法或適用同一關稅制度的領域。我國的關境範圍：除3個享有單獨關境地位的地區之外的中華人民共和國全部領域，包括領水、領陸、領空、底土。

我國的3個單獨關境區（在處理其對外貿易關係和WTO協定規定的其他事務方面享有完全自主權的某國的部分領土）：（1）中國香港（2）中國澳門（3）臺灣、澎湖、金門、馬祖單獨關稅區（簡稱

中國臺北）國境和關境的關係國境關境國境關境關境國境國境>關境、國境<關境、國境=關境中國國境大，關境小。三、海關的任務（一）基本職責

1、監管(海關監管)

指海關運用國家賦予的權力，通過一系列管理制度和程式，依法對進出境運輸工具、貨物和物品的進出境活動所實施的一種行政管理。（1）監管是海關的最基本任務；（2）監管不是海關監督管理的簡稱。後者是海關全部行政執法活動的統稱。（3）監管是國家其他進出口行政管理的再管理。三、海關的任務（一）基本職責

2、徵稅

指海關依據《海關法》和《關稅條例》徵收關稅和進口環節海關代徵稅（如增值稅和消費稅）。（1）關稅的徵收主體是國家；（2）海關只是代征機關。三、海關的任務（一）基本職責

3、緝私指海關依照法律賦予的權力，在海關監管場所和海關附近的沿海沿邊規定地區，為發現、制止、打擊、綜合治理走私聯合緝私、統一處理、綜合治理。三、海關的任務（一）基本職責

4、統計（1）凡實際進出關境並引起我國境內物質存量增加或減少的貨物，應當列入海關統計。（2）進出境物品超過自用、合理數量的，應當列入海關統計。（3）部分不列入海關統計的貨物和物品，實施單項統計。三、海關的任務（二）延伸職責

監管緝私i徵稅環保社會安全反偷渡緝毒知識產權保護反傾銷反補貼調查戰略武器控制徵稅統計海關四、海關的法律體系我國採取國家最高權利機關、國務院、海關總署三級立法體制。

在結構上形成了以《海關法》為母法，以國務院行政法規和海關總署制定的部門規章為補充的三級海關法律體系。（一）《海關法》——基本法律規範（二）行政法規-國務院制定

《關稅條例》、《稽查條例》、《知識產權海關保護條例》、《海關行政處罰條例》、《統計條例》、《原產地條例》（三）海關規章——以海關總署令形式公佈五、海關的權力（一）海關權力的特點1、特定性：主體、範圍

2、獨立性

3、效力先定性

4、行政優益性五、海關的權力（二）海關權力行使的基本原則

海關權力行使的基本原則1.合法原則2.適當原則3.依法獨立行使原則4.依法受保障原則A.主體資格合法施法者首先合法B.有法可依C.程式合法D.違法必究因國家管理的需要，海關在驗、放、征、減、免、罰等的管理活動中擁有很大程度的自由裁量權，而海關人員可以根據具體情況採取最為合適的方法及內容來行使職權。海關實行高度集中統一的管理體制和垂直領導方式，地方海關只對海關總署負責，海關無論級別高低，都是代表國家行使管理權的國家機關，依法獨立行使權力。海關依法執行職務，有關單位和個人要如實回答詢問並予以配合，任何單位和個人不得阻撓；海關執行職務受到暴力抗拒時執行有關任務的公安機關和人民武裝員警部隊應當予以協助。五、海關的權力（三）海關權力的內容檢查權、查閱複製權、查問權、查驗權、查詢權、稽查權、行政處罰權、包括海關行政措施和海關行政強制執行，具體有限制公民人身自由、扣留財務、凍結存款、匯款、封存貨物；加收滯納金、扣繳稅款等。行政檢查權注：不能檢查公民住處

1.檢查權：A、對進出境運輸工具的檢查不受海關監管區域的限制；

B、對走私嫌疑人身體的檢查，應在“兩區”內進行（海關監管區、海關附近沿海沿邊規定地區）；

C、對於有走私嫌疑的運輸工具和有藏匿走私貨物、物品嫌疑的場所，在兩區內，可直接檢查；在兩區外，須經直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長（以下均簡稱“關長”）批准，才能進行檢查。海關監管區

指設立海關的港口、車站、機場、國界孔道、國際郵件互換局和其他有海關監管業務的場所，以及未設立海關，但經國務院批准的進出境地點。

1、設有海關的對外開放的口岸；

2、設有海關或未設立海關機構的非對外開放口岸，但有海關監管業務的場所或地點；

3、未設立海關但經國家批准的臨時進出境地點。檢查權檢查對象區域範圍授權條件進出境運輸工具兩區內外直接檢查有走私嫌疑的運輸工具兩區內兩區外直接檢查關長批准有藏匿走私嫌疑貨物、物品的場所兩區內兩區外直接檢查關長批准，但不能檢查公民住處走私嫌疑人兩區內兩區外直接檢查無授權，不能檢查2、查驗權：進出境貨物、物品；必要時，可徑行提取貨物。3、施加封志權：對未辦結手續、海關監管下的進出境貨物、物品、運輸工具，有權施加封志。4、查閱、複製權：證件、合同、單據、帳冊等5、查問權：針對違反海關法規的嫌疑人的調查。6、查詢權：針對涉嫌走私的單位和個人在金融機構、郵政部門的存款、匯款，須經關長批准。7、稽查權

自進出口貨物放行之日起3年內或者在保稅貨物、減免稅進口貨物的海關監管期限內及其後的3年內，海關可以對與進出口貨物直接有關的企業、單位的會計帳薄、憑證、報關單證以及其他有關資料和有關進出口貨物實施稽查，以審核有關單位有無違反海關法規的行為。行政強制權對象區域條件授權合同、發票等資料"兩區"內與違反《海關法》或其他法律、法規的進出境運輸工具、貨物、物品有牽連的

海關有關部門可直接行使"兩區"外有走私嫌疑的運輸工具、貨物、物品"兩區"內違反《海關法》或者其他有關法律、行政法規經直屬海關關長或者授權的隸屬海關關長批准後行使"兩區"外在實施檢查時其中有證據證明有走私嫌疑的海關有關部門可直接行使走私嫌疑人"兩區"內①有走私罪嫌疑；②扣留時間不超過24小時，在特殊情況下可延長至48小時經直海關關長或者其授權的隸屬海關關長批准後行使"兩區"外可移送公安機關無授權，不能行使1.扣留權2、提取貨物變賣、先行變賣權①進口貨物超過3個月未向海關申報的；②進口貨物的收貨人或貨物的所有人聲明放棄貨物的；③依法扣留、不宜長期保留的，經關長批准；④規定期限內未申報以及誤卸或溢卸且不宜長期保留的貨物。3、強制扣繳、變價抵繳關稅權

納稅義務人、擔保人超期未納稅，經關長批准，依次採取：A、書面通知其開戶行或其他金融機構從其存款內扣繳等額稅款；B、變賣應稅貨物，以變賣所得抵繳稅款；C、扣留並依法變賣其價值相當於應納稅款的貨物或其他財產，以變賣所得抵繳稅款。

滯納金應當與滯納稅款同時扣繳。4、抵繳、變價抵繳罰款權當事人逾期不履行海關的處罰決定，且又不申請復議或提起訴訟的，可以將保證金抵繳罰款；或將被扣貨物、物品、運輸工具變價抵繳罰款。5、其他特殊行政強制權（1）滯報、滯納金徵收權（執行處罰）滯報金的徵收權滯納金的徵收權（2）處罰擔保

有下列情形之一的，海關可要求當事人提供等值擔保；未提供等值擔保的，海關可扣留其等值的其他財產：

a.貨物、物品或運輸工具有違法嫌疑但無法或不便扣留的；

b.貨物、物品或運輸工具有違法嫌疑但依法不應予以沒收的，當事人申請先予放行或解除扣留的；

c.受海關處罰的當事人離境前未繳清罰款、違法所得或被追繳貨物等值價款的。（3）稅收擔保經海關批准的暫准進出境貨物、保稅貨物的收發貨人，應提供相當於應繳稅款數額的保證金或其他形式的擔保後，方可准予暫時免納稅款。其他海關事務擔保：確定商品歸類、估價、提供有效單證或辦結其他海關手續前，當事人要求先行放行，應當提供相應擔保。（4）稅收保全海關針對進出口貨物的納稅義務人在納稅期限內轉移、藏匿應稅貨物等可能導致稅款落空的行為所採取的暫時性保全措施，目的是使稅款徵收處於相對可控和安全的狀態，督促納稅義務人繳納稅款或為可能採取的強制執行措施創造條件。六、海關的管理體制

國務院海關總署直屬海關隸屬海關集中統一的垂直領導體制直接由海關總署領導，負責管理一定區域範圍內海關業務的海關。由直屬海關領導，負責具體辦理海關業務的海關，是海關職能的基本執行單位。1、國務院設立海關總署，統一管理全國海關。2、海關依法獨立行使職權，向海關總署負責。3、海關的隸屬關係，不受行政區劃的限制。海關的設關原則海關的設關原則對外開放的口岸海關監管業務集中的地點非國務院批准1、國務院批准2、設立海關3、設立檢驗檢疫機構邊界口岸、國際港口、邊境通道保稅區、保稅倉庫、保稅工廠

1、國家在對外開放的口岸和海關監管業務集中的地點設立海關。

2、海關隸屬關係，不受行政區劃限制。

海關總署（正部級）

41個直屬海關及2所海關院校上海、天津特派員辦事處（2002年1月）派出機構海關總署緝私局公安部直署海關緝私局隸屬海關562個隸屬海關緝私分局海關總署廣東分屬緝私局海關的組織機構廣東分屬（1980年）

第三節海關對報關單位的管理一、報關單位1、定義：報關單位是指在海關註冊登記或經海關批准，向海關辦理進出口貨物報關納稅等海關事務的境內法人或其他組織。2、報關單位的分類與報關方式的對應關係

進出口貨物收發貨人

自理報關

報關單位

代理報關企業直接代理代理報關

報關企業

專業報關企業間接代理

單位類別主營業務審批部門報關或代理報關範圍進出口貨物收發貨人對外貿易經營商務廳或外貿主管部門自營進出口(或委託報關企業報關)報關企業專業報關納稅手續海關總署受各種企業委託，報關納稅代理國際貨物運輸代理或國際運輸工具代理商務廳或交通主管部門在本企業承攬承運範圍受進出口收發貨物人委託，報關納稅兩類報關單位的異同

二、報關單位的註冊登記

本部

註冊登記許可

報關企業

工商部門登記海關註冊登記

（代理）

（行政許可制）

分支機構

註冊登記許可

進出口貨物收發貨人海關註冊登記註冊登記證書（自理報關單位：備案制）1.定義：進出口貨物收發貨人、報關企業向海關提供規定的註冊登記申請材料，經註冊地海關依法對申請註冊登記材料進行審核，准予其辦理報關業務的管理制度。2.報關企業的註冊登記

本部註冊登記許可

分支機構註冊登記許可申請條件報關企業取得“註冊登記證書”滿2年2.申請之日起最近兩年未因走私受過處罰企業條件

法人資格；註冊資本不低於150萬元；報關員不少於5人；負責人有5年以上相關經歷；組織機構和財務管理制度齊全；無註銷許可記錄；場所1．符合分支機構設立條件（增加50萬元）2.報關員不少於3名3.有符合條件固定場所和設施4.對負責人要求5.無走私行為記錄提交材料1.申請書；2.營業執照；3.企業章程；4.出資證明；5.報關員資格證；6.可行性報告；7.負責人簡歷；8.所有權憑證；9其他1.申請書2.所有權憑證3.分支機構可行性報告4.報關員資格證5.分支機構負責人簡歷6.“報關註冊登記證書”影本7符合跨關區分支機構申請許可條件的證明材料，3、進出口收發貨人的註冊登記提交材料：

1.企業法人營業執照副本影本

2.對外貿易經營者登記備案表影本

3.企業章程影本

4.稅務登記證書副本影本

5.銀行開戶證明影本

6.組織機構代碼證書副本影本

7.報關單位情況登記表、報關單位管理人員情

況登記表

8.其他

單位類別註冊登記許可

註冊登記

報關許可權進出口貨物收發貨人不需要向企業所在地海關辦理（3年有效期）可在境內各口岸和監管業務集中的地點辦理本企業進出口貨物的報關報關企業本部向所在地海關申請向企業所在地海關辦理（關區內設分支機構需備案）2年有效期可由關區內各分支機構，在直屬海關各口岸和監管業務集中的地點，接受委託代理報關跨關區分支機構向擬註冊登記海關申請向跨關區分支機構所在地海關辦理可在所在地口岸或監管業務集中的地點，接受委託代理報關無經營權單位不需要7天有效期臨時註冊地口岸或地點報關單位的註冊年限對照表有效期到期手續辦理部門辦理時期延續期報關範圍報關企業2年延續手續海關有效期屆滿40日前2年直屬海關關區內各口岸或海關監管業務集中的地點跨分區分支機構2年延續手續海關有效期屆滿40日前2年所在口岸或海關監管業務集中的地點辦理進出口貨物收發貨人3年登記換證手續註冊地海關有效期屆滿前30日關境內各個口岸和海關監管區，向海關加蓋的本單位在海關備案登記的報關專用章

第四節海關對報關員的管理一、報關員1、定義：依