【S街道残疾人社会保障情况调查报告7700字（论文）】

S街道残疾人社会保障情况调研分析报告目录一、引言 1（一）研究背景 1（二）研究方法 1（三）研究目的及意义 1二、国内外文献综述 2（一）国外文献综述 2（二）国内文献综述 2三、长春新春街道残疾人社会保障现状 3（一）残疾人特殊教育取得一定成效 3（二）残疾人就业逐步推进 3（三）残疾人生活得到基本保障 4（四）残疾人康复保障取得进展 4四、长春新春街道残疾人社会保障存在问题及其原因 5（一）教育保障经费短缺，师资力量薄弱 5（二）就业保障存在的问题 51.就业范围窄、环境差 52.就业服务机构不健全，服务质量不高 6（三）生活保障力度有限 7（四）康复保障存在的问题 71.康复服务工作的思维偏差 72.康复服务人才紧缺 7（五）无障碍基础设施不完善 8五、长春新春街道残疾人社会保障问题对策建议 8（一）加强教育培训，提高残疾人就业能力及就业机制 8（二）完善残疾人生活保障 8（三）建设社会工作人才队伍，提高残疾人服务水平 9（四）加强无障碍设施的建设与管理 9结论 9参考文献 11附录 12一、引言（一）研究背景残疾人是指在心理、生理、人体结构上,某种组织、功能丧失或者不正常,全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人。残疾人是当代社会中的一个特殊群体,他们由于先天或后天条件的原因,导致生理残疾或心理残疾,造成生存和发展中的严重障碍,需要有特殊的制度安排才能实现其平等、参与、共享的权利。在国际上,重视残疾人社会保障不仅构成了残疾人事业发展的基础性内容,更被视为一个国家或地区经济发展与文明进步的重要标志。近年来，长春新街残疾人事业发展的政策措施不断完善，为进一步落实残疾人服务现状与服务需求，近日还开展残疾人信息普查工作。对辖区内持证残疾人逐一入户访问，对他们的信息仔细进行了登记，具体了解残疾人目前的生活救助、康复服务、教育就业及住房保障和社会保障等情况，面对面填写残疾人的相关信息，由对方确认签字后进行网络数据动态更新。对因外出、生病等特殊情况无法入户访问的采用电话调查，以确保不落一户，不漏一项。通过此次调查，更加准确了解和掌握辖区残疾人的现状和需求。各级政府和残工委成员单位深入了解残疾人在就业、康复、教育、生活等社会保障等方面所面临的困难和问题，为残疾人办实事、解难题、求实效。更要积极研究改善残疾人生活水平的政策措施。（二）研究方法文献资料法。阅读国内外相关文献资料。实地考察。走访了长春新春街道的大部分康复中心。调查问卷法。向长春新春街道50名残疾人发放调查问卷，回收50份，有效回收率100%。（三）研究目的及意义残疾人是任何时期、任何国家都必须解决的社会问题。新中国建立以来，党和政府也一直在努力为残疾人打造平等享受社会发展果实的保障平台，在经济高速发展的今天，更是我国社会稳定，构建和谐社会必不可少的决定因素之一。如何处理残疾人社会保障问题，是党和政府的重要议题，也是我国小康社会的需要解决的重要矛盾。本文通过对长春新春街道残疾人社会保障现状及问题的分析，通过系统理论研究完善长春新春街道残疾人社会保障制度，保障残疾人的生存与发展的权益。二、国内外文献综述（一）国外文献综述从国外的文献的数量、内容、研究方法上看，西方发达国家在残疾人社会保障上的研究水平上明显领先于我国。由于西方经济社会基础好，针对残疾人这一弱势群体的关注度更高，也有着悠久的历史。从内容上看，以人权为核心的理念研究非常多，残疾人社会待遇研究也比较深入，同时不同残疾群体的分类研究也很常见，多学科融合的研究成果也具有相当数量和质量，在研究中也引入了一些科技因素，这方面在我国还处于摸索阶段。比如：ChouK-R（2008）以四虎案例分析了工业化背景下的福利政策。SusanParish,JungwonHuh（2010）以妇女残疾人为研究对象,分析了不同人群间的社保差异。国外学者在残疾人社会保障问题研究中使用的调查研究方法以及由此逐渐引入的社区工作理论都具有较高的借鉴价值。（二）国内文献综述国内研究在最近几年有所发展，研究的内容也在不断的丰富，可以说对于残疾人社会保障的研究在我国受到了越来越多的重视，较以前有了很大的深入，也更加注重与实践的结合，经过文献检索，发现成果还是很多的。国内学界对残疾人社会保障问题进行了比较系统研究，采用不同研究方法与视角，发表了很多专著，如：周林刚（2011）以深圳、南昌、兰州三市问卷调查为基础,就当前残疾人社会保障体系和公共服务体系的覆盖水平、满意度和需求趋势进行了分析。结果表明,残疾人社会权利整体上还处于浅度配置和轻度配置阶段,残疾人社会保障和公共服务的供给水平整体偏低。郑功成（2008）指出，中国的残疾人仍然处于社会保障严重缺失的阶段。造成残疾人群体缺乏社会保障的原因是多方面的,其中,将照顾残疾人单纯视为家庭责任的传统观念、整个社会保障制度建设与国民福利未能随着经济增长而发展、缺乏对社会保障体系建设的总体设计与统筹考虑残疾人保障的合理定位、缺乏对残疾人保障事业发展道路的合理选择等是主要的影响因素。李迎生,孙平等（2011）根据第二次全国残疾人抽样调查汇总数据,可以对中国残疾人社会保障(主要分析社会保险、社会救助)状况特别是存在的问题作出比较全面深入的分析。在推进残疾人社会保险制度建设的政策选择上提出了相关建议。李姚姚,沙治慧（2012）对四川省农村残疾人社会保障制度的历史沿革和农村残疾人当前的生存状态做出研究。我国的残疾人社会保障问题研究在构建残疾人保障制度时缺乏周密的思考，在面对残疾人社会保障这个系统工程时，一些细节的思考还没有到达很高的程度，需要我们在细节上更多的完善我国残疾人的社会保障的理论与实践。三、长春新春街道残疾人社会保障现状（一）残疾人特殊教育取得一定成效接受教育是提高残疾人素质的根本途径。法规规定，市、县（市）区人民政府保障残疾人享有平等接受教育的权利，逐步实现残疾人学前和高中非义务教育阶段的免费教育。支持社会力量兴办各类残疾人教育机构。对接受义务教育以外其他教育的残疾学生、贫困残疾人家庭的学生给予资助。另外，教育主管部门对具有接受教育能力但不能到校接受义务教育的适龄中重度残疾儿童、少年，应当采取送教上门、建立特殊教育学校等多种形式，实施义务教育。普通教育机构应当对具有接受普通教育能力的残疾人实施同等教育，并为其学习提供便利和帮助，不得因其残疾而拒绝招收或者在国家规定的录取条件以外附加限制条件。2015年，长春新春街道残联特设了新春街道扶残助学金，对当年考入和往年就读全日制普通高等学校、中等职业学校的在校残疾学生及残疾人家庭子女，每人每年按照本科及本科以上3000元、专科2500元、中专2000元。同时，对当年新考入高中的残疾家庭子女和残疾学生一次性救助1000元。此次救助本科86人、专科35人、中专29人、高中57人，共计46万元。（二）残疾人就业逐步推进为进一步完善残疾人社会保障和服务体系，减轻重度残疾人家庭负担，切实改善其生存、生活状况，根据市残联通知，长春新春街道将对辖区困难重度残疾人发放就业生活补贴。目前，街道残联审核工作已全面结束，就业生活补贴预计春节前发放到位。据了解，凡具有长春新春街道户籍且在区域内常住的城乡非低保家庭中的困难重度（一、二级）残疾人，符合以下条件的，均可单独提出就业生活补贴申请:城乡非低保家庭中18~29周岁，本人无业或收入低于当地低保标准的单身重度残疾人；城乡非低保家庭中30周岁以上，本人无业或收入低于当地低保标准的离异或丧偶重度残疾人（30周岁以上未婚的不符合条件）。困难重度残疾人残疾程度重，自食其力难度大，生活比较困难，现有的民政救助，不能全面覆盖到困难重度残疾人个体。此项政策的实施进一步减轻了重度残疾人家庭负担，切实保障和改善重度残疾人生活。由于这项工作时间紧、任务重，为使居民尽快知晓，长春新春街道居委会还走访入户的各种材料、入户表等及时张贴到宣传栏中，并请辖区物业公司在电子屏上循环播放提升群众满意度的标语口号，以备即将开始的入户走访活动顺利开展。（三）残疾人生活得到基本保障图1参加城镇医疗保险和新型农村合作医疗占比根据调查，长春新春街道80%的残疾人参加了城镇医疗保险和新型农村合作医疗，贫困重度残疾人获得医疗救助。政府全额代缴农村残疾人参加“新农合”和养老保险费用，并落实城镇残疾人的“参保”补助政策，使城乡残疾人社会保障面进一步扩大，其中，农村残疾人“新农合”、养老保险的参保率达到100%，城镇残疾人医疗保险参保率达到91.3%、养老保险参保率达到77.6%。同时，政府全额资助残疾人购买小额人身意外伤害保险，实现了残疾人人身意外伤害保险的全覆盖。（四）残疾人康复保障取得进展2012年，新春街道建长春首个免费残疾人康复训练中心。新春街道把原来的社区超市改成了康复训练中心的场地，有70多平米。南关区残联提供了器械，康复用的器械都是配套设置，共有11套不同的器械，可以供下肢残、上肢残患者，还有小儿麻痹症患者使用。职业康复中心里除了办事大厅、活动室、职业培训教室这样的“标配”之外，更设置了残疾人康复训练区域和儿童康复区。这里的高科技康复设备可以帮助残疾人有针对性地改善自己的健康状况。2015年5月，根据《长春市残疾人保障若干规定》，长春新春街道将残疾人康复纳入社会保障制度。为残疾人康复提供下列救助和服务：将符合规定的残疾人康复医疗项目纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度保障范围，并依托各类专业机构完善残疾人医疗康复服务体系；对为贫困残疾人提供康复训练的机构给予补贴；对贫困残疾人辅助器具适配、假肢安装或者更换给予补贴；对六周岁以下残疾儿童抢救性治疗和康复费用给予全额补贴。对六周岁以上家庭贫困残疾儿童的抢救性治疗和康复费用给予适当补贴；享受公共财政支持的康复机构，对接受康复训练的农村“五保”供养对象中的残疾人和享受城乡最低生活保障的残疾人，免收康复训练费；城乡基本医疗卫生服务机构，免费为残疾人提供康复指导服务；法律、法规规定的其他救助和服务事项。四、长春新春街道残疾人社会保障存在问题及其原因（一）教育保障经费短缺，师资力量薄弱图2残疾人教学不足资金投入少、设施陈旧、办学条件落后等一系列问题严重影响残疾人教育水平的提高，阻碍残疾人教育事业的进步。另外，特殊教育的师资水平和教育质量急需提高。特教学校专任教师中，特教专业毕业和进修过特教专业的教师只占一半，长春新春街道特教专业毕业和进修过的教师屈指可数。同时，针对残疾人的职业技能培训较少，也影响了残疾成人学习和进步的积极性。（二）就业保障存在的问题1.就业范围窄、环境差残疾人受到自身障碍、文化水平和专业程度的限制，就业范围窄，只有手工编织、特殊教育、出入登记、技术类工作能接纳残疾人士。图3就业职位图4工作环境很多残疾人工作枯燥无味，环境单一，一成不变的工作环境带来身心的负担加重。2.就业服务机构不健全，服务质量不高图5残疾人的就业服务机构问题残疾人的就业服务机构太少，服务机构的服务意识弱，服务质量太低，多数福利机构和就业中心的工作人员非常年轻、无工作经验、欠缺耐心，工作不主动、不能设身处地的为残疾人着想，并且专业知识和培训比较欠缺，为残疾人服务的态度和技能均不完整，必然不能为残疾人提供适合他们的特殊服务。（三）生活保障力度有限残疾人作为弱势群体中最困难的群体，受影响最重的就是是贫困残疾人。长春新春街道残疾人年人均收入不足7000元，加上因病致残、交通事故及工伤致残后他们的心理和精神影响，使残疾人的生活质量低、对社会和生活满意低。图6年人均收入根据长春新春街道残疾人的最低生活保障制度的规定：残疾人每人每月240元最低生活保障金。这些微薄的救助金只能够用来保证残疾人的基本饮食，残疾人仅仅被维持在温饱的边缘。（四）康复保障存在的问题1.康复服务工作的思维偏差在实践残疾人康服务工作中，体现出重医疗、轻康复的意识，政府对这一状况的改善决心不大，措施不利，手腕不强，投入不足，抓得不狠，致使部分残疾人及其家属从未听说过“康复”一词，使得许多可以通过康复训练恢复到尽可能好的水平的残疾人（尤其是残疾人儿童）错过了最好的康复时机。这一种思维模式问题已经逐步得到残联工作部门的正视，并正在纠正。2.康复服务人才紧缺走访了长春新春街道的大部分康复中心，发现这些康复中心的康复指导员大都是由社区卫生服务站的医生兼任，并不是康复专业科班出身，康复知识贫乏，根本起不到指导社区康复员的作用；而社区康复员大部分由社区残协分管领导或民政干部担任，相对于康复的专业化而言，这支康复工作队伍素质更待进一步提高。（五）无障碍基础设施不完善无障碍设施是指保障残疾人、老年人、孕妇、儿童等社会成员通行安全和使用便利，在建设工程中配套建设的服务设施。虽然《无障碍环境建设条例》已经实施了四年，但长春新春街道目前的公交和一些公共场所还没有设立完善的无障碍设施。长春市残联的工作人员介绍，目前长春一些公交场所的无障碍设施并没有达到全覆盖，新建立的一些场所都会配备，但是一些老的场所暂时还没有安装。五、长春新春街道残疾人社会保障问题对策建议（一）加强教育培训，提高残疾人就业能力及就业机制政府要加大对残疾人教育的投入，大力发展残疾人职业教育，全面提高残疾人劳动素质和就业能力，形成教育、培训和就业相结合的机制，为残疾人就业创造准备性条件。残疾人就业之后，其就业权利应得到政府和法律的保护。政府可根据新修订的残疾人保障法，进一步明确用人单位保障残疾人劳动权的义务，同时严格限制原有福利企业随意辞退残疾人的行为。另外，各级残联要采取措施鼓励残疾人自主创业，在创业初期以无偿或租赁的形式为残疾人创业提供经营场所，并通过设立残疾人创业扶持基金、建立残疾人创业贷款贴息和担保渠道、减免各种税费来提高残疾人的就业、创业能力。（二）完善残疾人生活保障各级人民政府应当对下列残疾人采取生活保障措施：对有重度残疾人、多个残疾人的家庭及其他特困残疾人家庭，在原享受最低生活保障金的基础上，根据分类施保的原则，适当提高其最低生活保障金的补差额；对于那些没有劳动能力、没有稳定生活来源的，且又没有法定赡养、抚养或者扶养义务人的残疾人，或者其说法定的承担赡养、抚养、扶养义务的人没有赡养、抚养或扶养能力的残疾人，政府应当给予供养和救济；对于在城市生活的无着落流浪乞讨的残疾人，当地救助站应当给予及时的救助。要推行残疾人专项生活补贴制度，包括残疾人生活救助、生活补贴、减免残疾人生活支出等专项制度，并全面推行重度补贴金制度，同时研究制定无民事行为能力或限制民事行为能力残疾人财产信托等保护措施。此外，出台对残疾人的优待扶助措施，诸如残疾人公共服务优待办法、残疾人机动轮椅车燃油补贴、盲人读物邮件免费寄递等方面的优惠政策。通过减免困难残疾人家庭的水、电、气、通讯和停车等费用，鼓励从事公共服务的企业事业单位和其他社会组织开办方便残疾人的优惠服务项目。（三）建设社会工作人才队伍，提高残疾人服务水平从事医疗、教育康复服务的专业技术人员须依照有关法律、行政法规的规定取得执业医师、护士、教师等相关执业资格；假肢矫形器制作、助听器验配等康复服务职业依照劳动法和国家有关规定实行职业资格管理。改善残疾人的生活质量和服务水平需要建设一支高素质、专业化的服务队伍。民政部与人社部已经出台文件，在中国建立社会工作者制度，通过培养、使用、评价、激励等措施，建立结构合理、素质优良的社会工作专业化队伍。要利用高校大量的社会学、社会工作、社会保障等相关专业的学科优势，积极培养专业人才，抓紧开发福利机构中的社工岗位，鼓励和吸引专业社会工作者和社工专业的高校毕业生到社会福利机构工作，为他们创造良好的工作和发展环境，提升福利机构专业化服务管理水平。要大力倡导志愿者服务，加强志愿者服务队伍建设，使志愿者服务制度化、规范化。（四）加强无障碍设施的建设与管理要进一步推行无障碍设施建设，例如交通路口设语音提示方便盲人通行；在公共场所修建坡道，方便肢残人出行；社区残疾人活动社区服务设施，为社区内残疾人提供服务，有关设备、器材配备与社区建设共建共享，并创造条件为残疾人提供无障碍社区环境；在中学、大学校园中推行无障碍设施建设。），加强对无障碍设施基本法律知识宣传，让群众加强对无障碍设施的使用和维护。要加强无障碍设计施工、管理和工作单位人员的培训，逐步树立全民爱护、养护设施的良好社会风气，逐步完善无障碍设施的建设。结论当前，长春新春街道残疾人社会保障取得一定成效，主要表现在残疾人特殊教育取得一定成效、残疾人就业逐步推进、残疾人生活得到基本保障、残疾人康复保障取得进展。本文通过调查深入了解残疾人在就业、康复、教育、生活等社会保障等方面所面临的问题及原因，指出当前长春新春街道残疾人教育保障主要呈现教育保障经费短缺，师资力量薄弱问题；就业保障存在的问题主要由于就业范围窄、环境差；就业服务机构不健全，服务质量不高；另外生活保障力度有限；康复保障存在的问题主要因为康复服务工作的思维偏差、康复服务人才紧缺；最后，无障碍基础设施不完善。本文提出长春新春街道残疾人社会保障问题对策建议，具体包括加强教育培训，提高残疾人就业能力及就业机制；完善残疾人生活保障；建设社会工作人才队伍，提高残疾人服务水平；加强无障碍设施的建设与管理。

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