电子政务办公服务系统现状和问题的调查分析研究 计算机科学与技术专业

论文摘要信息化的发展进程加快，使得政府重视电子政务的发展。推进电子政务系统建设对政府与民众互动、政府职能转变、提高政府的行政效率、进一步重视行政公平、节约行政成本和促进社会发展等方面都有着重要的意义。这些都已经在国外很多先进的发达国家的实践中得到印证。相对于经济、社会的发展，电子政务这个领域在全球范围内来看，还不太成熟，处于一个初步探索的阶段。新的方法、新的路径和实践正在各国积极涌现。我国的电子政务系统建设已经有了很长一段时间的发展，取得了一定的成效。但我们不仅要看到它的成绩，还应该正视其问题，站在长远发展的角度来看，现如今出现的种种问题都应该有针对性地进行及时改善。由此，本文对其进行了研究。关键词：电子政务、办公服务、政府

目录TOC\o"1-3"\h\u一、绪论 1（一）研究背景与意义 11.研究背景 12.研究意义 1（二）国内外研究现状 11.国外研究现状 22.国内研究现状 2（三）主要研究内容 3二、相关概述 3（一）电子政务的内涵 3（二）电子政务的作用 3三、当前电子政务系统的发展现状及问题分析——以石家庄为例 4（一）近年电子政务发展进程 41.第一阶段：起步阶段 42.第二阶段：快速发展阶段 43.第三阶段：稳步推进阶段 5（二）电子政务发展中的问题 51.电子政务系统服务能力不强 52.政务协同办公水平较低 53.政府门户网站功能局限 54.绩效考核与监督机制不完善 65.电子政务专业人才队伍薄弱 6四、电子政务系统发展问题的原因分析 6（一）政府行政体制改革不到位 6（二）法律法规不健全 6（三）资源整合机制不完善 7（四）绩效考核与监督机制缺乏 7（五）对人才队伍建设重视度不够 7五、对策建议 7（一）理顺管理体制机制 7（二）统一规划整合信息资源 8（三）制定完善电子政务法律法规 8（四）实施电子政务人才战略 8（五）建立绩效考核和评估机制 8正文：电子政务办公服务系统现状和问题的调查分析一、绪论（一）研究背景与意义1.研究背景在当前世界的发展进程中，各国政府都在谋取更高效更透明的管理手段来推动本国社会经济的发展。中国共产党十八届三中全会指出：“坚持把完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标。”电子政务是提高政府组织行政管理的水平与效率的有效工具，让政府提供更高效的公共服务。当前世界，几乎所有国家都制定了电子政务实施计划，并均列为重要的改革项目。从上世纪九十年代开始，美国投入大量资金来实施其E-government战略，英国、法国、澳大利亚、日本、韩国均先后开始了电子政务建设。1999年开始我国政府开始实施的政府上网工程，标志着我国大规模电子政务建设的开始，到现在绝大多数地方政府已经建成内部的办公自动化系统，对公众的政府门户网站系统、政务信息公开系统等，更有发达地区已经在建设“智慧城市”等更先进的电子政务工程，这说明了电子政务在现代的公共管理中的不可替代的地位，是社会发展的必然趋势。由此，本文主要以分析出电子政务办公服务系统存在的问题为目的，止在为我国电子政务的发展提供参考。2.研究意义政府及各部门集中了全社会90%的电子政务资源，是最大的社会信息拥有者和信息管理者，目前政府上网己在地方政府大范围、多领域推广，我国电子政务建设己进入了整体规划、逐步推进、有序实施的阶段。但是政府部门间存在壁垒，信息资源相对封闭，难以真正做到资源共享和合理利用开发，限制了政府部门行使职能的效率和服务质量，企业和群众难以通过正规信息市场获取所需要的信息和服务，很大程度上阻碍了电子政务有序健康运行的步伐。之所以造成如此现象，是因为我国电子政务建设面临着普遍的发展难题，主要体现在传统观念瘤疾、科技创新短板、发展水平失衡、载体利用欠缺等。其实，电子政务是一项任务艰巨、纷繁复杂的社会化系统工程，它不但要改变政府在硬件设施方面的落后状态，更重要的是通过电子政务的推广，彻底改变传统政府效率偏低、程序过繁、公开透明度差的模式，电子政务建设道路依然任重而道远。我国的电子政务理论研究中，地方政府电子政务建设理论还略显单薄，系统化体系化研究程度还不够，尚处于初级阶段，因此，如何深刻认识地方政府电子政务建设中存在的问题，准确判断电子政务发展方向，测算预估电子政务技术前景，积极探寻并广泛实施因地制宜、立足长远的电子政务发展计划，对于促进地方政府提高执政本领、提升服务水平具有十分重要而深远的意义。（二）国内外研究现状1.国外研究现状随着信息技术的发展，电子政务随着互联网的发展在全球范围内迅速普及，大批国家和地区政府对电子政务建设做出相应规划，并密集实施各项电子政务工程。国外的电子政务研究起步较早，在理论层面研究较为成熟。美国政府颁布的《美国电子政府扩展报告》是电子政务研究的代表性理论成果。美国政府又出台了一系列法律法规及文件都对美国电子政务的建设起到规范性作用，充分表明了美国政府对建立电子政府的迫切需求。美国学者简·芳汀在《构建虚拟政府：信息技术与制度创新》中阐释了美国政府部门通过多种途径进行自身调整以充分发掘电子政务的潜力。其力图证明建设电子政务难点不是构建电子政府的技术能力，而在于克服政府内部的各种阻碍。对于电子政务的发展方向、投资建设、管理维护、隐私保护等方面给出了一系列建议。埃森哲公司的《电子政务领导将规划变为现实》是管理咨询公司关于电子政务研究的代表作。通过对几个主要发达国家电子政务发展展开满意度调查。通过研究分析，其按照成熟度标准将电子政务分为领导型、进取型、兴起型、平台型四个层次。研究结论是电子政务是各国在政府改革及服务公众方面的必然选择，各国均投入很大力量发展电子政务将是今后一个时期的常态。美国学者戴维·奥斯本在《政府再造》阐述了电子政务是提高政府服务能力的重要手段。他认为民众不关心政府机构的内部建设，只希望得到更好的服务。从公众需求角度对电子政务进行了研究，电子政务发展要以服务公众为核心，通过技术及其他手段不断提供服务的质量，扩大服务的范围，进而提高公众对政府的满意度。日本学者白井均在《电子政府》一书中系统性的阐述了发达国家电子政务建设经验，包括电子政府构筑的推进体制、实施步骤和具体方式等多个方面。书中对信息技术带来的政府革新予以详细阐述，对起步阶段的日本电子政务发展建设进行了分析并提出建议。国外电子政务的理论研究比较系统和成熟，对于前沿理论概念的研究也非常丰富，这对我国的电子政务研究有很好的借鉴作用，我们可以因地制宜的引进国外成熟的电子政务研究成果来知道我国的电子政务研究工作。2.国内研究现状罗德刚提出推行电子政务的目的是：建立公开透明的政府、为公众提供优质服务和提高政府行政效率。电子政务不仅是网络办公或者办公的信息化，而是要求政府在当前信息化大潮下，顺应时代发展，建立与当代社会发展相符合与民众期待相吻合的行政体制或者行政方式，实现办公信息化和服务网络化的目标。陈祥荣认为在电子政府的发展下，更有助于实现服务型政府的目标理念。电子政务为政府提供了创新服务的手段，使政府服务更加贴近公众期望，推动政府服务水平的提高。邱需恩提出电子政务的核心理念是通过信息化手段更好的为公众服务。电子政务的职责就是为公众提供高水平公共服务。同时，在政府不增加资金投入的情况下，电子政务能够提高公务服务的能力和质量，可以通过电子政务系统一揽子提供多项服务，还可以通过网络手段做到与公众的面对面交流互动，充分了解公众的需求来提高政府行政水平，推动经济社会的顺利发展。聂讳和李冠军指出电子政务是当前信息化社会前提下政府提供公共服务的最有效工具。电子政务的推行可以提高政府的公共服务能力和服务质量。要通过在顶层推进电子政务的法制建设，为电子政务的发展提供法律支撑，有利于破解我国电子政务建设中行政体制、资源整合、人才培养等各种难题。汪玉凯认为政府的服务型建设导向为电子政务的发展提供历史性机遇，因为电子政务是服务公众的有效手段和最佳路径，电子政务系统建设要以服务公众为核心，建设高效的真正服务广大人民的电子政务，是电子政务的最终目标。杨冰之认为信息技术的发展并不是当前我国电子政务发展的主要推动力，改革开放以来，一直在推行的行政管理体制的改革才是真正动力。电子政务的推行为行政管理体制改革提供支撑。就当前我国的国情，行政体制改革还亟待深化，这为我国电子政务发展提供了历史性机遇，电子政务在行政体制改革领域的作用有待于充分发挥。综上，我国目前的电子政务研究也非常丰富，主要是从宏观的层面来研究电子政务，对处于我国中等城市代表的内陆省会级城市的电子政务研究还是较少，所以本文以石家庄市为例，对电子政务发展进行研究具有一定的典型意义。（三）主要研究内容本文通过文献分析、规范研究与实证分析相结合，旨在找出石家庄市电子政务发展的问题，通过分析提出对策。首先，概述电子政务概念及意义，通过前人的研究基础，对目前电子政务的发展做出初步分析。其次，以石家庄为例，从基础设施、应用系统、政府信息公开和政策法规等角度分析石家庄市电子政务的发展现状，总结石家庄市电子政务建设经验，分析石家庄市电子政务发展遇到的主要问题，并分析其成因。最后，结合石家庄市发展的客观实际，提出石家庄市电子政务发展原则及建议，提出石家庄市电子政务发展的有效路径，推动石家庄市电子政务建设发展，提升电子政务的建设效益和公共服务水平。二、相关概述（一）电子政务的内涵20世纪90年代后，随着国际互联网和信息技术的发展和应用，电子政府、电子政务等概念逐步被提出。不论是电子政府或电子政务及数字政府一系列提法，虽然没有统一的概念定义，但其根本含义是在用信息技术实在政府内部办公自动化的基础上，利用现代信息技术手段，建立起网络化的政府信息系统，并通过基于信息通讯的各种服务设施，为社会、企业及公民个人提供政府信息及公共服务，打破时间、空间和部门分割的限制，实现政府组织结构和工作流程的优化重组，改变政府的治理方式，建立公平、高效、廉洁的政府运作模式，向社会提供优质、规范、透明的服务。（二）电子政务的作用第一促进政府创新管理方式。传统的政府结构的特点是部门众多、条块分割、等级分明，信息之间的沟通不畅，行政效率低下，信息处理手段落后。电子政务的实施使得的传递方式和处理手段更加趋于科学化，使原本组织和事务的障碍变得通顺，各部门之间的沟通协作更加顺畅，政府的工作规则变得更加简洁、高效和科学，大大增强了政府的职能管理水平，为实现便民政府、高效政府、服务政府等提供了平台，为政府整体施政绩效的提高创造了更好的条件。第二有利于降低政府行政成本。在传统的管理模式下，政府的社会化任务重，管理范围大，相应的管理成本很高。电子政务与传统政务相比较，其政务管理成本是递减的，但随着社会化任务越重，管理范围越大，应用范围越广，相对的行政管理成本也就越低。第三促进政府职能转变。政府职能随着经济社会的发展不断转变，是历史发展的必然结果，政府要创造服务性政府，提高管理水平，电子政务是转变政府职能的重要平台。第四电子政务促进政府科学民主决策。电子政务的推行使得信息资源更加丰富，公众参与度大幅提升，政府的决策过程更加科学透明，政府决策的质量和效果也会明显提高。三、当前电子政务系统的发展现状及问题分析——以石家庄为例（一）近年电子政务发展进程1.第一阶段：起步阶段2002年，石家庄市政府成立了政务信息中心，启动了全市电子政务建设，编制完成《全市电子政务建设总体规划》，明确了全市电子政务发展目标，提出要建成技术先进、标准统一、功能完善、安全可靠、全市统一的电子政务平台。2003年9月，经市政府批准，原隶属市发改委的市信息中心并入市政府办公厅政务信息中心，沿用市信息中心的名字，归口市政府办公厅管理，现有编制30名，内设5个处室。2003年，本着“厉行统一”的建设原则，市信息中心建立了电子政务核心骨干网，上联河北省政府、下联石家庄市24个县（市）区政府，横向连接市委、市人大、市政协和市政府各部门，实现了网络的互联互通。2004年初，石家庄市信息中心建成了270平米的网络中心机房，机房包括强电配电系统，空调新风，UPS电源，门禁、安全监控，场地环境监控，综合布线，消防等十几个子系统，机房承载运行了政务办公系统和审计、国土、水利、住房公积金等系统部分业务，为50多个部门单位的网站提供了统一的软硬件运行维护环境，为石家庄市四大机关2300多台电脑访问互联网提供统一出口。2004年8月，建成了上联省政府、下联各县（市）区政府、横向连接市政府各部门的政务内网，同时政务办公系统也建成启用，机关办公效率明显提高。2005年，石家庄市电子政务网络已初具规模，应用逐步展开，解决好网络与信息安全问题已刻不容缓。在网络与信息安全方面技术和管理手段相对滞后，与省电子政务建设的有关政策和规划需要衔接。石家庄市从网络与信息安全的实际需求出发，统筹规划、突出重点、强化基础，建立了安全保障体系，实现安全管理功能，增强系统的安全防护能力、隐患发现能力和应急响应能力，确保石家庄市电子政务网络与信息系统安全可靠运行，开展了石家庄市电子政务网络与信息安全保障体系建设。根据当时具体情况，通过合理的部署防火墙、入侵监测等安全设备，实施科学有效的安全策略，保障基本的安全需要。2.第二阶段：快速发展阶段2006至2007年，政务办公系统升级改造，建成了市、县两级相对独立又互联互通的办公系统平台，承载了部分县（市）的办公系统，从市级层面解决了信息孤岛问题，全市统一标准的电子公文交换传输系统得以实现。2008年7月，经市编制办批复，石家庄市信息中心加挂石家庄市人民政府电子政务办公室牌子。确定主要职责有：建设和维护市级电子政务网络平台，指导县（市）区电子政务网络平台的建设工作；组织建立网络和信息安全保障体系；承担市政府门户网站建设和管理，指导、协调市直部门网站和县（市）区门户网站的建设工作；负责组织机关办公业务网络化应用，组织政务信息资源的开发应用，会同有关部门推进网上行政审批和便民服务。加挂电子政务办公室后，在体制机制上有了一个质的飞跃，对上跟国务院电子政务办公室职能对应，对石家庄市电子政务的发展起到了基础性的作用。3.第三阶段：稳步推进阶段2012-2013年实施电子政务数据存储备份工程。当时整个电子政务应用系统还没有建立统一的数据存储备份与容灾机制，难以在故障或灾难发生时对系统和数据进行有效的恢复。此项工程建立了石家庄市电子政务应用系统的数据集中存储与容灾机制，提高数据的安全性、可靠性和性能，制定完备的灾难恢复预案。近十几年以来，在历届市委、市政府的重视和支持下，在业内全体干部技术人员的艰苦努力下，石家庄市政府系统电子政务工作从无到有、从落后到领先，实现了跨越式发展，取得了明显成效。（二）电子政务发展中的问题石家庄市的电子政务建设虽然取得了一定成绩，但石家庄市电子政务建设起步比较晚，与全国许多大中城市比还有很大差距，发展过程中主要有以下几个方面的问题：1.电子政务系统服务能力不强要实现政府职能的转变，建立服务型政府，就需要向社会提供优质、高效、快捷的公共服务。尽管石家庄市在公共服务渠道建设、内容提供等方面取得了较好进展，但是，公共服务供给水平与公众和企业对政府日渐增加的服务需求相比，尚存在较大的距离，亟需利用先进的信息技术提升公共服务能力。对城镇居民家庭信息化现状与需求的调查显示，居民家庭中固定电话、移动电话、有线电视的普及程度已经相当高。许多家庭表现出对政务公开、政府服务的关注。较高的计算机拥有量、较高的上网比例、较高的电话普及率，以及对政府服务的关注，要求政府利用信息化的手段提高社会公共服务的有效供给能力，以丰富城镇居民的生活,推动和谐社会建设。对企业的实地考察和座谈也发现，企业对政府的公共服务给予了密切的关注。认为政府公共服务的加强对于改变投资的软环境作用很大，对于节约交易成本，提高企业效益至关重要。2.政务协同办公水平较低尽管政务办公系统发挥了重要作用，党政机关信息化有了一定基础，但是，调查结果显示，党政机关信息化应用水平还比较低，业务协同办公才刚刚起步，这与政府管理创新所需要的各职能部门利用信息化手段进行流程再造，协同办公，以提高办公效率、减少办公成本和提供多渠道公众服务的后台支撑等的需求尚有一定的距离。3.政府门户网站功能局限尽管石家庄市政府门户网站取得了不错的成绩，在全国地市级政府网站中处于较领先地位，但是社会发展尤其是移动互联网普及和畅通社情民意发展的需要，仍然存在着政府门户网站存在的社会影响还不够大（根据Alexa网站2015年12月28日统计，日均IP访问量2500）、功能还不够丰富、网上办事还不能完全实现等问题。另外，随着信息化发展进一步推进，我市在网站建设资金方面投入甚少，仅仅靠维护服务费用维持网站的运行，真正的网上办事、民生服务和涉及百姓的各类应用服务并没有开展起来。最近几年，在全国性政府网站历次测评中，石家庄市政府网站在全国省会城市仅处于中等水平。4.绩效考核与监督机制不完善在石家庄市目前的电子政务建设过程中，电子政务建设推动难、建设效果差、分散建设等问题严重，没有完善的绩效考核措施与监督机制，电子政务发展推动困难重重。从石家庄市电子政务发展来看，虽然出台了电子政务的相关规划，但是没有硬性的指标评判系统及绩效考核规定。因未形成强有力的考核与监督，电子政务的建设质量无法保证。这造成多头管理，各单位各自发展自己所需的电子政务项目，没有统筹或者说统筹安排的力度还不够，使得电子政务的发展速度总体趋缓，总体质量不高。5.电子政务专业人才队伍薄弱电子政务对人才的要求是复合型人才，既要懂政务懂管理，又要懂技术。目前来看，石家庄对电子政务专业人才的需求十分急迫，单位里老同志管理有方但是不懂技术，新进入的专业对口的年轻同志又对行政管理较为生疏，造成人才青黄不接的情况。从石家庄市现状来看，电子政务的专业人才还很少，对电子政务专业人才的培养还没有纳入公务员培训体系，且目前的培训只能靠各单位自己来进行掌握，不能满足电子政务快速发展的要求。四、电子政务系统发展问题的原因分析（一）政府行政体制改革不到位改革开放以来，我国的行政体制进行了多次变革，但是在社会和经济的快速发展条件下，仍然表现出多方面的不适应的情况。就电子政务发展而言，石家庄市自2003年启动以来虽然经历的几次改革，但仍然存在部门职能交叉，项目重复审批和重复建设的情况。2003年的机构改革，电子政务工作由发改委划归政府办公厅直接负责，具体由市信息中心负责；新成立了信息产业局负责全市的信息化工作，后大部制改革信息产业局又与工业经济促进局合并成为工业和信息化局，工信局的信息化推进处、网络安全处及后来成立的电子政务处都有电子政务的发展和管理职能。同时在项目投资审批上，2014年由财政局牵头由财政局、工信局和市信息中心组成联合审批小组负责全市的电子政务资金审批。以上的种种情况表明，电子政务工作的多头管理情况依然存在，这是制约石家庄市电子政务发展的一个主要因素，究其根本就是行政体制问题。目前的政府行政还是以传统政务方式为基础，电子政务只是作为一种特殊的手段或者工具来使用，并未将其作为加快政府职能转变的重要推动力量。（二）法律法规不健全伴随社会的进步和信息化的推进，电子政务的发展已经从浏览政府网站获取各类信息向网络化行政管理，共享社会信息资源，实现内部的网上办公及面向公众的网上服务转型。在互联网发达的今天，公众对于电子政务的需求更加迫切，在依法治国的方针下，无法可依成为电子政务发展的重大障碍，立法的滞后严重限制了电子政务的发展。法律、法规建设滞后有多种原因造成。第一，因为我国电子政务发展初级的阶段的国情决定的，整体水平不高，各自为政，基础薄弱。第二，因为信息技术高速发展，移动互联网、大数据、云计算等新概念新技术不断涌现，而电子政务建设技术层面受影响很大，各类系统的设计及实施都会出现跟不上时代脚步或者脱节的情况。第三，由于电子政务发展形势变化快，政府立法需要相当长的一段时间，往往会出现计划赶不上变化的情况。（三）资源整合机制不完善虽然石家庄市出台了相关电子政务规划，但是由于现行的财政管理体制，除规划中的项目外，大部分信息化项目都是由各个部门分别主导建设的,这些部门在建设电子政务时只是根据本部门需要,可以说完全没有考虑到信息共享问题。在目前政府的管理体制下，在纵向上，垂直管理部门建设了本部门的独立系统，不对外系统开放数据；而在横向上，政府职能部门各管一块，信息不对外，系统建设只保证行使本部门的管理职能，造成了目前普遍存在的信息孤岛和重复建设现象。同时在信息共享上，各个部门垄断信息资源，很难实现信息资源共享，成为阻碍信息资源共享利用的瓶颈。（四）绩效考核与监督机制缺乏电子政务绩效考核工作是评估全市信息化发展水平，总结信息化建设、服务和应用经验的重要手段。没有建立有效的电子政务绩效考核与监督机制，主要原因是政府部门对电子政务建设的重要性认识不足，没有提高到党的十八大指出的电子政务是推进行政体制改革的重要手段上来。认识的不足导致无法推动建立绩效考核措施与监督机制。从石家庄市电子政务发展来看，政府虽然在总体规划上有了目标，但是在实际中对于各部门的电子政务建设没有有效的绩效考核，无法形成有力的考核与监督，从而电子政务规划也难以很好的落实。（五）对人才队伍建设重视度不够任何一个领域的发展离不开人才队伍建设，有了专业的团队，事业才能发展。电子政务作为一个新兴领域，没有历史的积淀人才队伍建设和人才积累的难度更大，从石家庄目前的情况看，电子政务人才可谓非常短缺，尤其到基层政府更是明显。原因有多个方面，一是待遇无法吸引人才。是虽然时代发展对电子政务人才这种管理与技术兼备的人才需求虽然大，但是提供的待遇或者地位对人才吸引力不高。需要政府改革人才政策，通过编制设置、职业化改革等多种措施留住人才，让在体制内的人才也能人尽其才。二是对现有人员培训不足。以目前的现状来看，在电子政务专业人才的培养还不能满足需求的情况下，对现有人员的培养就更显得重要，但是目前还没有一套科学的培训体系，仅靠公务员入职培训这类基础培训远远不够，现有人员的能力无法满足高速增长的电子政务发展需求。五、对策建议（一）理顺管理体制机制石家庄市的电子政务管理一直处于多头管理情况。电子政务不单单是指电脑或网络办公，而是涉及多个管理学科的复杂系统工程，因此需要成立专门的组织机构以统一协调并安排部署，来保证电子政务建设有序推进。石家庄市在电子政务建设中必须加强组织领导，充分借鉴国外先进经验。目前石家庄市电子政务办公室作为电子政务主管机构，级别较低没有足够的权威也很难协调相关资源，必须建立强有力的电子政务领导机构,根据中央精神成立地方主要领导挂帅或主管的领导机构，统一领导地方的电子政务建设，一方面可以与上级管理机构相对应，另一方面对本地的电子政务建设起到统筹领导作用。机构的主要任务要统筹全市的电子政务建设，整合政务信息资源,打破信息资源的垄断,强化信息共享机制,在全市统一的电子政务平台基础上推广信息化应用。（二）统一规划整合信息资源在目前的行政体制下，建立一个信息资源整合机制并且能有效组织信息资源应用不是一蹴而就的，基于这种现实情况，石家庄市可以选择双向推进，一方面逐步推动建立信息资源共享机制，另一方面可利用大数据等技术来做信息资源整合的工作，借助于先进的数据资源分析与挖掘技术来打破各个部门行业间的数据壁垒。用大数据来分析海量的复杂的数据，为经济社会发展提供真正有效可靠的数据支撑。同时，随着网络通信技术的发展，移动互联网迅速发展，智能手机和平板电脑等移动设备在全球迅速普及，依托移动互联网来提供政府服务，为优化公众服务提供了多元化的选择。与传统的电子政务比较，移动电子政务覆盖更广、成本更加低廉，通过移动互联网开展服务，有着服务范围无限扩展、服务敏捷性增加、投资少效益高、信息服务更加精准，提高民主化水平和绿色环保的优势。（三）制定完善电子政务法律法规党的十八大提出全面推进依法治国,逐步完善的中国特色社会主义法治理论,推进国家治理体系和治理能力现代化。电子政务是推动政府职能转变,推进行政体制改革，满足群众的期待,反映经济社会发展要求的历史选择。在依法治国的大前提下，发展电子政务也要有相关法律法规的制定做保障，否则在法治社会的进程中，电子政务的发展将受到严重制约。我国曾颁发一系列文件明确要求推动电子政务立法工作，但由于立法工作的复杂性等种种原因，目前还没有一套完整的电子政务建设发展的法律法规。针对当前这种情况，石家庄市应积极应对，不能坐等国家相关法律法规的出台，要同时抓紧制定与完善符合本地区实际情况的电子政务规章制度，规范和理顺本地区电子政务工作机制，为电子政务建设的发展做好基础层面的保障。（四）实施电子政务人才战略目前电子政务机构人员编制及性质不适应电子政务发展要求。很多单位没有专职的电子政务管理人员甚至没有专门的管理机构，专业人员的配置更是无从谈起。将电子政务能力纳入公务员的培训当中，向各级领导及广大公务员普及有关电子政务方面的知识和技能，自觉地从传统政务模式转向电子政务模式。通过采取规范、有效的多种形式，多头并进，既培养专业人才又普及推广电子政务技能，在建设一支能力强，结构合理的电子政务管理和技术人才队伍的同时提高全体公务人员的电子政务行政能力，才能有力保障石家庄市的电子政务建设工作顺利开展。（五）建立绩效考核和评估机制绩效考核和评估是一种科学的系统管理的手段建立科学的电子政务绩效考核和评估机制,是有效推进电子政务的强力手段,保障电子政务建设的效率及效益。电子政务绩效评估是建立阳光透明政府的需要，同时也给予社会对电子政务建设的知情权。目前在电子政务建设绩效评估上除政府网站和信息公开有明确标准外以外几乎是一片空白，亟需建立完善相关制度。从推动电子政务发展角度，将电子政务建设纳入对各级党政绩效考核范畴，进行科学、规范的考核，可以督促各级采取切实措施加快电子政务建设步伐。从电子政务健康发展角度，绩效评估是政府对电子政务投资决策的重要依据。通