赣州市油茶生态产业精准扶贫实施方案

赣州市油茶生态产业精准扶贫实施方案根据市委、市政府《关于扎实推进精准扶贫工作的实施意见》（赣市发[2015]1号）和《关于开展结对帮扶推进精准扶贫工作的实施方案》（赣市办发[2015]5号）文件要求，结合我市林业实际，特制定本实施方案。一、指导思想以党的十八大及十八届三中、四中全会精神为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于精准扶贫工作重要指示精神，按照统筹规划、政府主导、社会参与、多元投入的扶贫思路，坚持“输血”与“造血”相结合，通过实施油茶生态产业精准扶贫，持续稳定增加贫困户收入，增强自我发展能力，达到逐步脱贫致富的目的，探索一条靠山养山、养山兴山、兴山富民的林业产业扶贫开发之路，为推进全国革命老区扶贫攻坚示范区建设，实现老区人民与全国人民一道奔小康作出积极贡献。二、基本原则1、坚持经济效益与生态效益兼顾的原则。在坚持生态优先的基础上，科学制定和实施油茶生态产业精准扶贫规划，严禁在生态公益林、水源涵养林、天然阔叶林等重点生态区域发展油茶产业，立足绿色、生态、富民和可持续，促进油茶产业扶贫与林业生态建设协调发展。2、坚持新造高产林与改造低产林相结合的原则。按照适地适树原则，在适宜新造油茶林的林地营造高产油茶林，对需要改造的现有低产油茶林进行及时改造，通过新造与改造并举，扎实推进油茶产业精准扶贫。3、坚持因地制宜与因户施策相结合的原则。坚持公平公正公开，根据各地林地、油茶资源情况和农民意愿，选择适合当地油茶产业发展的模式和方式，为贫困农户量身定制油茶培育计划，通过发展产业助推贫困农户脱贫致富。三、目标要求按照市委、市政府提出的2018年实现脱贫和油茶生态产业精准扶贫“五化”（开发生态化、适度规模化、经营集约化、管理科学化、技术标准化）要求，从2015至2018年，在全市18个县（市、区）新建油茶精准扶贫高产生态示范基地100万亩，每年建设25万亩，其中50万亩用于精准扶贫，形成一批精准扶贫生态高产油茶林示范基地群，按每个贫困人口1亩的标准，辐射带动10万户，约50万贫困人口参与发展油茶产业，让贫困户通过发展油茶产业获得长期稳定收益，达到脱贫致富目的。油茶精准扶贫高产生态示范基地建设要遵循“五化”要求，努力实现“一精准、二高效、三示范”。“一精准”就是目等资金，水土保持部门的水土保持重点建设项目等资金），用于支持油茶产业精准扶贫。4、实行全产业链发展。切实抓好油茶良种繁育基地、油茶高产种植基地、油茶产业加工基地建设，加快推进油茶工程研究中心、油茶产品检测中心、油茶电子商务交易中心建设，实行油茶全产业链发展。通过扩大市场知名度、引导支持油茶产品商标注册、强化科技人才支撑和技术服务等措施，加强油茶加工、品牌培育、销售平台、技术攻关、检验检测等环节的配套建设，提升油茶品牌效益和市场核心竞争力。整合油茶加工企业和油茶种植基地等资源，支持推动龙头企业上市，实现油茶产业的可持续发展。五、工作措施1、创新经营机制。依据贫困人口脱贫的需要，在坚持“依法、自愿、有偿”的前提下，引导贫困户以土地、扶贫资金等形式入股，积极创新“林权变股权、补助资金作股金、林农当股东、保底分红、利益共享”的运行机制，兼顾社会、企业、政府利益，实现多赢。积极探索贫困户参与油茶经营的多种模式：一是家庭自主经营模式。按照“统一规划、统一整地、统一供苗、统一种植、分户经营”的模式进行开发。二是参加油茶专业合作社模式。以村组为单位，组建油茶合作社，统一开发经营。三是股份制模式。以林地、补助资金入股，参与公司+农户（贫困户）合作经营模式。四是回购返租模式。对已有产出的油茶基地，引导产业扶贫资金进行回购，回购方倒租给企业经营。五是股权改造模式。对已有产出的油茶基地，引导产业扶贫资金进入，进行产权改造。回购返租、股权改造油茶林面积和收益分配，由各地根据实际情况测算，要符合当年有收益、年年有增长、三年能脱贫的要求。2、发挥带动效应。坚持从本地资源条件和产业基础出发，切实抓好各县（市、区）生态高产油茶林示范基地建设，并与精准扶贫挂钩，实行“五个一”，即“组织一套力量、规范一个技术标准、筹措一笔建设资金、建好一个示范基地、带动一批贫困户脱贫”。不断完善产业发展带动机制，提高产业发展水平，充分发挥示范基地的“传、帮、带”和辐射作用，把贫困户培养成为发展油茶产业的技术能手，带动贫困群众早日脱贫致富。3、强化科技培训。大力推行油茶造林良种化，落实油茶良种补贴，实行定点育苗、良种良法造林，并建立相应的管理和监督制度，确保新造油茶林全部为优良高产品种；以江西环境工程技术学院、赣州农校、市林科所及各级林业技术为依托，4、完善工作制度。各级政府是实施油茶生态产业精准扶贫的主体，要结合本地实际，创造性开展工作，建立协调联动机制，组织扶贫、财政、发改委、林业等部门建立联席会议制度，定期或不定期召开会议研究部署相关工作，协调解决油茶产业精准扶贫过程中出现的问题和困难。同时，建立健全油茶生态产业精准扶贫项目资金管理制度，提高资金作用效率，确保资金安全。5、严格考核评价。建立油茶生态产业精准扶贫绩效考核评价体系