【1-梁月兰】招标投标法

工程建设工程招标投标法律法规与政策2016年11月一招标投标法实施条例三通信工程建设工程招标投标管理方法四投标相关知识2招标投标法二主要内容3前言1、什么是招标投标?招标投标，是在市场经济条件下进行大宗货物的买卖、工程建设工程的发包与承包，以及效劳工程的采购与提供时，所采用的一种交易方式。4通常是由工程采购方作为招标方，通过发布招标公告或者向一定数量的特定供给商、承包商发出招标邀请等方式发出招标采购的信息，提出所需采购工程的性质及其数量、质量、技术要求，交货期、竣工期或提供效劳的时间，以及资格要求等招标采购条件，选择最能够满足采购要求的供给商、承包商与之签订采购合同的意向，各有意提供采购所需货物、工程或效劳的供给商、承包商报价并响应其他招标方要求的条件，参加投标竞争。经招标方对各投标方的报价及其他的条件进行审查比较后，从中择优选定中标者，并与其签订采购合同。52、分为工程、货物、效劳三大类工程：发包的各类建设工程，选择工程施工承包企业;货物：是与工程建设有关的货物；效劳：是指除了工程、货物以外的其他招标投标活动。如建设工程的勘察设计、监理等。6一、招标投标法律体系的构成招标投标法律体系由法律、法规、规章、标准性文件构成。〔一〕法律由全国人大及其常委会制定，通常以国家主席令的形式向社会公布，具有国家强制力和普遍约束力。《中华人民共和国招标投标法》〔主席令2000年1月1日起施行〕〔二〕法规：行政法规+地方性法规1、行政法规：由国务院制定，通常由总理签署国务院令公布；2、地方性法规：由省、自治区、直辖市及较大的市〔省、自治区政府所在地的市，经济特区所在地的市，经国务院批准的较大的市〕的人大及其常委会制定，通常以地方人大公告的方式公布《中华人民共和国招标投标法实施条例》〔国务院令2012年2月1日起施行〕、《XX省招标投标条例》。7〔三〕规章：国务院部门规章+地方政府规章1、国务院部门规章，各部委，部委令2、地方政府规章：省、自治区、直辖市，省、自治区政府所在地的市，经国务院批准的较大的市的政府制定，人民政府令《通信工程建设工程招标投标管理方法》〔工信部27号令〕《工程建设工程施工招标投标管理方法》〔七部委30号令〕《工程建设工程货物招标投标管理方法》〔七部委27号令〕《工程建设工程招标范围和规模标准规定》〔发改委3号令〕《评标委员会和评标方法暂行规定》〔七部委12号令〕〔四〕行政标准性文件各级政府及其所属部门和派出机关在其职权范围内依据法律、法规、规章制定具有普遍约束力的具体规定8二、效力层级〔由高到低〕按照《立法法》的规定，依次为宪法、法律、行政法规、地方性法规、规章、行政标准性文件。〔一〕效力层级：纵向、横向和时间序列的效力层级1、纵向效力层级由高到低按照《立法法》的规定，依次为宪法、法律、行政法规、地方性法规、规章、行政标准性文件。2、横向效力层级特殊优于一般按照《立法法》规定，“同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定。”3、时间序列效力层级新优于旧从时间序列看，同一机关新的规定的效力高于旧的规定。9〔二〕特殊情况处理原那么一般性了解，具体问题具体分析1、法律之间对同一事项新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人大常委会裁决；2、地方性法规、规章新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由制定机构裁决；3、地方性法规与部门规章之间对同一事项规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见。国务院认为适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为适用部门意见，应当提请全国人大常委会裁决；4、部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。〔一〕《招标投标法》的立法目的和根本原那么〔二〕〔三〕《招标投标法》的核心内容《招标投标法》的章节结构《招标投标法》〔一〕《招标投标法》的立法目的【第一条】和根本原那么【第五条】立法目的标准招标投标活动提高经济效益，保证工程质量保护国家利益、社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益公平原那么公正原那么根本原那么公开原那么老实信用原那么〔二〕《招标投标法》的章节结构章节结构共六章68条，规定了一个完整的招标投标过程，包括总那么、招标、投标、开标、评标、中标、法律责任等。章节结构〔三〕《招标投标法》的核心内容强制招标的工程范围和规模标准1招投标的具体程序和规那么2法律责任314强制招标的项目范围和规模标准《招标投标法》第3条规定：在中华人民共和国境内进行下列工程建设工程包括工程的勘察、设计、施工、监理以及工程建设有关的重要设备、材料的采购，必须进行招标：〔一〕大型根底设施、公用事业等关系社会公共利益、公众平安的工程；〔二〕全部或者局部使用国有资金投资或者国家融资的工程；〔三〕使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的工程。前款所列工程的具体范围和规模标准，由国务院开展方案部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。施工单项合同400万施工单项合同200万货物单项合同200万货物单项合同100万效劳单项合同100万效劳单项合同50万取消总投资3000万提高招标规模标准强制招标的工程范围和规模标准经国务院批准，原国家计委发布《工程建设工程招标范围和规模标准规定》〔原国家计委3号令〕。根据该规定，通信工程建设工程属于关系社会公共利益、公众平安的工程，且属于国有资金投资工程。只要到达强制招标的规模标准，通信工程建设工程必须招标。为落实国务院关于简政放权的要求，国家发改委组织对《工程建设工程招标范围和规模标准规定》进行了修订，目前国务院法制办已向社会公开征求意见。一是调整了招标工程范围；二是提高了招标规模标准。〔三〕《招标投标法》的核心内容强制招标的工程范围和规模标准1招投标的具体程序和规那么2法律责任317招投标的基本程序和规则第二条适用范围

地域范围:在中华人民共和国境内进行招标投标活动，不包括香港、澳门地区。

主体范围：两类第一类是国内各类主体，法人、经济组织、个人；第二类是在我国的外国企业或其分支机构。18招投标的基本程序和规则招标投标的当事人招标人:第八条招标人是依照本法规定提出招标工程、进行招标的法人或者其他组织。招标人分为两类：一是法人；二是其他组织。法人，是指依法注册登记，具有独立的民事权利能力和民事行为能力，依法享有民事权利和承担民事义务的组织，包括企业法人和机关、事业单位及社会团体法人。其他组织指合法成立、有一定的组织机构和财产，但又不具备法人资格的组织，如合伙组织、企业的分支机构等。19招投标的基本程序和规则投标人〔与招标人的区别〕第二十五条投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。依法招标的科研工程允许个人参加投标的，投标的个人适用本法有关投标人的规定。投标人分为三类：一是法人；二是其他组织；三是自然人。投标人必须具备响应招标和参与投标竞争两个条件后，才能成为投标人。20招投标的基本程序和规则《招标投标法》禁止招标人以不合理的条件限制或排斥潜在投标人，以及对潜在投标人实行歧视待遇。第六条依法必须进行招标的工程，其招标投标活动不受地区或者部门的限制。任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得以任何方式非法干预招标投标活动。21招投标的基本程序和规则〔1〕招标招标条件。第九条招标工程按照国家有关规定需要履行工程审批手续的，应领先履行审批手续，取得批准。招标人应当有进行招标工程的相应资金或者资金来源已经落实，并应当在招标文件中如实载明。招标方式。1、公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。〔招标公告或资格预审公告〕2、邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。〔投标邀请书〕；招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标工程的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。22招投标的基本程序和规则〔1〕招标招标组织形式。自行招标和委托代理招标；〔第12条〕；依法必须进行招标的工程，招标人自行招标，应向有关行政监督部门〔通信行业：工信部或通信管理局〕进行备案。23招投标的基本程序和规则招标公告第十六条招标公揭发布和内容要求1、采用公开招标方式的，应当发布招标公告；2、依法必须进行招标的工程的招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布；〔三报一网〕 3、招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标工程的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的方法等事项。24招投标的基本程序和规则招标公告的发布媒介按照《招标投标法》规定，依法必须招标工程的招标公告应当在国家指定的媒介发布；国务院授权由原国家计委指定招标公告的发布媒介；在《招标公揭发布暂行方法》中规定，《中国日报》、《中国经济导报》、《中国建设报》、《中国采购与招标网》〔//chinabidding)为发布依法必须招标工程的招标公告的媒介。25招投标的基本程序和规则〔1〕招标第十八条资格审查〔有限数量、合格〕1、招标人可以根据招标工程本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查；2、国家对投标人的资格条件有规定的，依照其规定；3、招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。26招投标的基本程序和规则资格审查可分为资格预审和资格后审。资格预审是在投标前对潜在投标人进行的资格审查；资格后审是在投标后〔一般是在开标后〕对投标人进行的资格审查。无论是预审还是后审，都是主要审查潜在投标人或投标人是否符合以下条件：〔1〕具有独立订立合同的权利；〔2〕具有圆满履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的工作人员；〔3〕以往承担类似工程的业绩情况；〔4〕没有处于被责令停业，财产被接管、冻结，破产状态；〔5〕在最近几年内〔如最近三年内〕没有与骗取合同有关的犯罪或严重违法行为。此外，如果国家对投标人的资格条件另有规定的，招标人必须依照其规定，不得与这些规定相冲突或低于这些规定的要求。27招投标的基本程序和规则招标人采用资格预审的，发布资格预审公告。资格预审公告一般应包括以下内容：

〔1〕招标人的名称和地址;

〔2〕招标工程的性质和数量；

〔3〕招标工程的地点和时间要求;

〔4〕获取资格预审文件的方法、地点和时间；

〔5〕对资格预审文件收取的费用;

〔6〕提交资格预审申请书的地点和截止时间;

〔7〕资格预审的日程安排。28招投标的基本程序和规则第十九条第二十条招标文件的编制要求〔一〕招标文件：是招标人向供给商或承包商发出的，旨在向其提供为编写投标文件所需的资料并向其通报招标投标将依据的规那么和程序等内容的书面文件。招标文件是招标投标过程中最重要的文件之一。招标人或其委托的招标代理机构应根据招标工程的特点和要求编制招标文件。〔二〕招标文件内容的根本要求1、工程的技术要求；对投标人资格审查的标准；投标报价要求和评标等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。2、招标工程需要划分标段、确定工期的，招标应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。3、招标文件不得要求或者标明特定的生产供给者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。29招投标的基本程序和规则招标文件一般应至少包括以下内容：

〔1〕投标人须知。

〔2〕招标工程的性质、数量。

〔3〕技术规格。〔4〕投标价格的要求及其计算方式。〔5〕评标的标准和方法。〔6〕交货、竣工或提供效劳的时间。

〔7〕投标人应当提供的有关资格和资信证明文件。

〔8〕投标保证金的数额或其他形式的担保。

〔9〕投标文件的编制要求。〔10〕提供投标文件的方式、地点和截止时间。〔11〕开标、评标、定标的日程安排。〔12〕主要合同条款。30招投标的基本程序和规则第二十一条对现场踏勘的要求1、踏勘现场的目的：让潜在投标人了解工程现场的自然地理环境和社会环境，便于有效投标和合同执行。2、可以组织，可以不组织；通信一般不组织。3、踏勘的费用一般有潜在投标人自己负担。4、全部通知5、书面记录，全部反响31招投标的基本程序和规则第二十二条规定招标人保密义务1、不得透露潜在投标人的信息〔购置了招标文件的人〕；2、标底应当保密。第二十三条规定招标文件的澄清与修改的时限和要求1、在投标截止时间15日前；2、书面告知所有收受招标文件的人澄清和修改的内容。第二十四条编制投标文件的合理时间依法必须招标的工程：开始出售招标文件之投标截止时间不得少于20日。32招投标的基本程序和规则〔2〕投标第二十六条投标人资格条件1、承担招标工程的能力2、国家有关规定对投标人设置资格条件3、招标文件对投标人资格条件有规定。第二十七条投标文件编制1、按照招标文件的要求，对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应2、招标工程属于建设施工的，投标文件的内容应当包括拟派出的工程负责人与主要技术人员的简历、业绩和拟用于完成招标工程的机械设备等33招投标的基本程序和规则〔2〕投标第二十八条投标文件提交1、应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点2、招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启3、投标人少于三个的，招标人应当依照本法重新招标4、在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。34招投标的基本程序和规则〔2〕投标第二十九条投标文件的补充、修改、撤回1、投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件2、书面通知招标人3、补充、修改的内容为投标文件的组成局部35招投标的基本程序和规则〔2〕投标第三十条分包投标人根据招标文件载明的工程实际情况，拟在中标后将中标工程的局部非主体、非关键性工作进行分包的，应当在投标文件中载明36招投标的基本程序和规则第三十一条联合体投标1、两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标2、联合体各方均应当具备承担招标工程的相应能力、均应当具备规定的相应资格条件3、同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级4、联合体各方应当签订共同投标协议5、联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标工程向招标人承担连带责任注意：联合体各方签订共同投标协议后，不得再以自己名义单独投标，也不得组成新的联合体或参加其他联合体在同一工程中投标。37招投标的基本程序和规则〔3〕开标、评标和中标开标过程。第三十四条开标时间与地点1、开标时间和提交投标文件截止时间〔精确到分〕2、开标地点应当为招标文件中预先确定的地点第三十五条主持人与参会人1、谁是主持人2、所有投标人第三十六条密封检查、拆封1、检查投标文件密封性2、宣读3、存档备查38招投标的基本程序和规则〔3〕开标、评标和中标第三十七条评标委员会1、谁负责评标2、依法必须进行招标的工程，评标委员会有何要求其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。3、评标专家资格条件，评标专家应工作满8年并具有高级职称或同等专业水平；4、评标委员会成员确实定方式，一般招标工程可以随机抽取产生评标专家，特殊工程可以直接确定；5、评标委员会成员名单的保密性。39招投标的基本程序和规则〔3〕开标、评标和中标第三十八条评标的保密性1、招标人应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行；2、任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。40招投标的基本程序和规则〔3〕开标、评标和中标第三十九条投标文件澄清、说明1、谁启动澄清、说明2、澄清、说明什么第三十九条评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容注：此处未说明如何进行“澄清、说明”，《条例》52条中细化41招投标的基本程序和规则〔3〕开标、评标和中标第四十条评标委员会职责1、按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较2、完成评标后，向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人3、招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人42招投标的基本程序和规则〔3〕开标、评标和中标第四十一条中标的条件1、能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准〔综合评标法〕2、满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低〔经评审的最低投标价法〕3、投标价格不得低于本钱43招投标的基本程序和规则〔3〕开标、评标和中标第四十二条评标委员会否决所有投标1、经评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标2、依法必须进行招标的工程，所有投标被否决时，应当重新招标44招投标的基本程序和规则〔3〕开标、评标和中标第四十五条中标通知书及法律效力1、招标人向中标人发出中标通知书2、招标人将中标结果通知所有未中标的投标人3、中标通知书对招标人和中标人具有法律效力45招投标的基本程序和规则〔3〕开标、评标和中标定标过程。在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判〔第43条〕；签订合同。招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同〔第46条〕。招投标情况报告。依法必须进行招标的工程，招标人应当自确定中标人之日起15日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告〔第47条〕。46招投标的基本程序和规则评标〔1〕评标的准备：评标委员会成员认真研究招标文件，了解和熟悉招标的目标；招标工程的范围和性质；招标文件中规定的主要技术要求、标准和商务条款；招标文件规定的评标标准、评标方法和在评标过程中考虑的相关因素。招标人或者其委托的招标代理机构应当向评标委员会提供评标所需的重要信息和数据。〔2〕初步评审：重点审查投标文件是否存在对招标文件的重大偏差。形式评审、资格评审、响应性评审47招投标的基本程序和规则〔3〕澄清：评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。〔4〕详细评审：经初步评审合格的投标文件，评标委员会应当根据招标文件确定的评标标准和方法，对其技术局部和商务局部作进一步评审、比较。〔5〕提交评标报告和推荐中标候选人。48招投标的基本程序和规则评标报告应当包括以下内容：〔一〕根本情况；〔二〕开标记录和投标一览表；〔三〕评标方法、评标标准或者评标因素一览表；〔四〕评标专家评分原始记录表和否决投标的情况说明；〔五〕经评审的价格或者评分比较一览表和投标人排序；〔六〕推荐的中标候选人名单及其排序；〔七〕签订合同前要处理的事宜；〔八〕澄清、说明、补正事项纪要；〔九〕评标委员会成员名单及本人签字、拒绝在评标报告上签字的评标委员会成员名单及其陈述的不同意见和理由。49招投标的基本程序和规则〔3〕开标、评标和中标定标过程。在确定50招投标的基本程序和规则51招投标的基本程序和规则序