基层群众自治制度 高一政治统编版必修3

6.3基层群众自治制度第六课我国的基本政治制度6.3.1我国基层群众自治的组织形式基层群众自治的含义基层群众性自治组织基层民主的特点人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众性自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的民主制度和治理模式发生领域的基层性、民主参与的直接性、管理活动的自治性村民委员会居民委员会农村城市基层自治的组织形式：（1）农村-----村委会；

（2）城市------居委会（1）农村村民自治的组织——村委会①性质：按照村民委员会组织法，村民委员会是农村基层群众性自治组织。②主要职能：是办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。③产生：由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。④管理：在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办，自己的难题自己解决的有效途径。

注意：（1）基层群众自治的形式主要有村民自治和居民自治。（2）基层群众自治的组织形式主要有村委会和城市居委会，一般不会改变，所以基层民主的创新一般是管理形式的创新，而不是组织形式的创新，不能说创新（完善）基层自治组织。（3）村民（居民）自治的范围由法律规定，不能随意扩大或缩小，但可以拓宽民主管理的途径，丰富民主管理的形式。

“村两委”是村共产党员支部委员会和村民委员会的简称，习惯上前者简称为村支部，后者简称村委会。

村支部的职能是宣传共产党政策、帮助党的路线方针政策在基层的落实、带领广大基层人民在党的领导下发家致富。

村委会是自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织，要接受支部委员会的领导。“村两委”指的是哪两委？它们的职能有什么不同？易错点拨①村委会是基层群众性自治组织②村委会≠基层政权机关（乡镇一级的人大和政府）③村委会≠基层权力机关（乡镇一级的人大）④村委会≠基层行政机关（乡镇一级的政府）⑤村委会≠基层党组织（村党支部）⑥村委会≠社会团体3.城市居民自治：性质按照城市居民委员会组织法，居民委员会是城市基层群众性自治组织。任务维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。产生由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。管理居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。意义大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。实行村民自治和城市居民自治的意义多元一体实行村民自治和城市居民自治的意义：

①发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国发展社会主义民主政治的重要内容②实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业③扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主政治的基础性工程加以推进

城市居民委员会是基层群众性自治组织；而街道办事处是政府机关，是地方基层政府在城镇的派出机构，从事相关行政管理工作。

街道办事处与居民委员会是指导与协调的关系，街道办事处可以对居民委员会的工作进行指导、支持、帮助，但不能干预依法属于居民自治范围内的事项。你知道城市居民委员会与街道办事处是什么关系吗？比较基层群众自治组织和基层政权组织

区别

基层政权组织联系基层群众自治组织是最低一级的行政区域的国家政权机关。①农村的乡、民族乡、镇；②城市中不设区的市和市辖区。不论城市还是农村，其基层政权都是由它的人民代表大会和人民政府组成的包括村民委员会、居民委员会等，它们不是国家机关，而是群众自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织①是指导与被指导的关系，基层政权组织对村委会和居委会的工作给予指导、支持和帮助，但不得干预依法属于村委会和居委会自治范围内的事情；②是协助与被协助的关系，村委会和居委会协助基层政权组织开展工作6.3.2人民群众直接行使民主权利的生动实践发展基层民主的重要性基层民主实践形式基层群众自治制度是我国社会主义民主政治建设的重要内容扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进民主选举民主协商民主决策民主管理民主监督我国的一项基本政治制度（1）民主选举：农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。

①农村：村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。

②城市：向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化。二、人民群众直接行使民主权利的生动实践农村：公共事务村民商量着办，本着有序参与的原则,让村民合理表达意见和建议。城市：公共事务居民商量着办，本着有序参与的原则,让居民合理表达意见和建议。有事好商量民主协商二、人民群众直接行使民主权利的生动实践合寨村通过村民大会和村民代表会议决策，解决日常问题，改善人居环境。村民代表是通过选举由有威望的老人、参政能力强的党员以及部分现任村干部担任。村里的重大事情，必须通过村民代表会议讨论研究，40年来从未间断，实现了“重大事项由群众说了算”。

（3）民主决策：①原因：城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。②要求：按民主决策要求，在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体做出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。注意：公民参与民主决策≠直接行使国家权力公民参与民主决策≠公民享有决策权（我国公民没有决策权）二、人民群众直接行使民主权利的生动实践（4）民主管理①原因：依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。②

要求：在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行。多元一体民主监督：负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。二、人民群众直接行使民主权利的生动实践二、人民群众直接行使民主权利的生动实践2.为什么发展基层民主?(1)根本原因：我国国体决定的。(2)重要性：

①发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。P67

②基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。P69

③发展基层民主大大调动了广大居民（村民）参与社区（农村）建设的积极性，也有效提高了居民（村民）参与政治生活的素质和能力。P67特别提醒：扩大基层民主≠扩大和增加公民的政治权利政治协商VS民主协商VS协商民主政治协商：侧重于协商内容的政治性。民主协商：侧重于民主实践活动的内容。协商民主：侧重于民主形式。（区别于选举民主）课堂小结基层群众自治制度基层群众自治人民直接行使民主权利的生动实践基层群众自治的含义发展基层民主的原因和实践民主选举农村村民自治委员会基层群众自治的组织形式途径城市居民自治委员会民主协商民主决策民主管理民主监督某社区努力做好矛盾纠纷预防化解工作，建立“党建引领、社区吹哨、部门参与”融合调处机制，推动法院、公安、司法、住建、公益组织、社会组织等27家部门共住共建。通过“订单式”推送、“组团式”整合、“项目化调处”，实现问题“看得见”“防得住”“管得好”。同时联合社区居民小组制定和谐邻里《三字经》居民公约，实现以德育人，走出了一条“党建引领、共治共享、文化共融的矛盾纠纷预防化解新路径，有效提升了居民群众的安全感、信任感、归属感。该社区的做法（

）①实现自治德治相结合，提升社区治理效能②提升社区党组织作为基层群众自治组织的领导力③创新了基层治理方式，推进基层治理现代化④多元主体参与，促进社区履行公共服务职能A．②③ B．③④ C．①③ D．②④C当堂检测近年来，某区街道联络组以区政协“协商在一线”工作品牌建