大二上复习纪念境法

第十章环境刑事责任第一节环境刑事责任概述一、概念：行为人故意或者过失实施严重危害环境的行为，已经构成犯罪要承担刑事制裁的法律责任。第十章环境刑事责任二、立法模式：（一）分散立法：1979年刑法，分散在“危害公共安全罪”和“破坏社会注意经济秩序罪”（二）集中立法：1.专节立法：我国现行刑法，第六章第六节2.专章立法：德国刑法3.单独立法：1970年公害国会通过特别刑法《公害犯罪处罚法》第十章环境刑事责任第二节环境刑事责任的构成要件一、犯罪主体：自然人、法人，污染犯罪以法人为主二、犯罪客体：人身权、财产权、环境管理秩序、环境权？三、犯罪的客观方面结果犯、情节犯和行为犯第十章环境刑事责任四、犯罪的主观方面（一）我国刑法的规定：过失犯罪，法律有规定的才负刑事责任。刑法第15条（二）关于无过错责任misdemeanor轻罪felony重罪第十章环境刑事责任第三节环境犯罪个罪（一）污染环境类犯罪：第三百三十八条【污染环境罪】违反国家规定，排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质，严重污染环境的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金;后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。第十章环境刑事责任第三百三十九条【非法处置进口的固体废物罪;擅自进口固体废物罪;走私固体废物罪】违反国家规定，将境外的固体废物进境倾倒、堆放、处置的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金;造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者严重危害人体健康的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金;后果特别严重的，处十年以上有期徒刑，并处罚金。未经国务院有关主管部门许可，擅自进口固体废物用作原料，造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者严重危害人体健康的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金;后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。以原料利用为名，进口不能用作原料的固体废物、液态废物和气态废物的，依照本法第一百五十二条第二款、第三款的规定定罪处罚。第十章环境刑事责任根据《最高人民法院最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》，具有下列情形之一的，应当认定为“严重污染环境”：（一）在饮用水水源一级保护区、自然保护区核心区排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的；（二）非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上的；（三）非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康的污染物超过国家污染物排放标准或者省、自治区、直辖市人民政府根据法律授权制定的污染物排放标准三倍以上的；第十章环境刑事责任（四）私设暗管或者利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞等排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的；（五）两年内曾因违反国家规定，排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质受过两次以上行政处罚，又实施前列行为的；（六）致使乡镇以上集中式饮用水水源取水中断十二小时以上的；（七）致使基本农田、防护林地、特种用途林地五亩以上，其他农用地十亩以上，其他土地二十亩以上基本功能丧失或者遭受永久性破坏的；第十章环境刑事责任（八）致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼树死亡二千五百株以上的；（九）致使公私财产损失三十万元以上的；（十）致使疏散、转移群众五千人以上的；（十一）致使三十人以上中毒的；（十二）致使三人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的；（十三）致使一人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍的；（十四）其他严重污染环境的情形。第十章环境刑事责任【案例】南京荣欣化工有限公司于2010年5月1日试生产，自称是国内最大的专业生产醋酸正丙酯的厂家。该企业生产时，会排放一种含有丙醛的污水，有毒，容易挥发到空气中。由于超过允许排放的标准100倍，一般的污水处理厂不能收这种残液，必须到专门的废弃物处理厂，但处理费也贵得多，每吨要1000元到3000元不等。

荣欣公司老板林某觉得价格过高，找生产助理娄某想办法。经人介绍，娄某认识了徐某。徐某自称有办法处理这些污水，而且价格很低，每吨只要500元。娄某一听高兴极了，根本没问徐某有没有资质，立马向林某汇报，在得到允许后，让徐某拉走了两车废水。

第十章环境刑事责任接手后，徐某找来朋友潘某和杨某合作。可是没有处理厂肯处理这些超标的废水，怎么办？徐某想到了一个“好办法”：送到污水处理厂时给水样做手脚。他将部分污水按1：100兑水稀释，直到水呈中性，然后将水倒入到运送污水的槽罐车槽口里。污水处理公司的检验员取样时，他就把稀释好的样品给对方。

私挖排污沟，污水直接排入河里

徐某等人赚了七八十万元后，为了方便“业务往来”，特意成立了一家公司，从2011年起开始以公对公的模式，帮荣欣公司处理污水。为了“报答”娄某，也为了能长久合作，他们先后几次向娄某“孝敬”了近10万元。

第十章环境刑事责任除了送到污水厂，徐某等人还将部分污水直接排放到了下水道里。每次都趁着下雨的夜晚，既不容易被发现还方便稀释。他们还特意在撇洪河旁建了一个院子，偷排了上百吨，有时也会拖到别处排放。每次排放前，他们都先将污水中的油析出，然后以每吨1000多元的价格卖出。

见无人举报，几个人胆子越来越大。在2012年4月27日和5月1日晚，徐某和潘某到荣欣公司拖22吨污水，直接将车开回撇洪河边的院子，将污水排放到自行挖掘的“排污沟”。这个沟直接与撇洪河相连。排放出来的污水味道刺鼻，浓烈的洋葱味让人难受，他们赶紧做了保护措施。

徐某等人没被毒倒，不过河边几个化工企业的员工就惨了，出现了恶心、呕吐等症状。公安机关介入后，徐某等人被抓获归案。而根据警方的调查，这两年徐某等人非法处置、排放超标污水共计1600余吨。

第十章环境刑事责任东窗事发后，环保部门对荣欣公司做出了91万元的处罚。荣欣公司也表示痛下决心整改，并与一家正规的污水处理厂签订了合同，每吨处理价为3400元。

2013年8月，六合法院进行了一审宣判，林某等5人获刑两年至五年不等，荣欣公司也被判污染环境罪，并处罚金500万元。此案是刑法修改（八）实施以来，南京审结的污染环境罪第一案。【案例】2006年以来，盐城市标新化工有限公司在经营过程中存在扩建项目不经环评审批及无污染处理设施的情况下长期违规生产运营、非法将含酚钾盐废水及冷却水排入公司外的河流等严重违反环保法规的行为。盐城市标新化工有限公司法定代表人胡文标以及该公司生产负责人丁月生于2007年11月底至2009年2月16日间，明知在“氯代醚酮”生产过程中所产生的钾盐废水含有有毒、有害物质，仍将大量钾盐废水排放至公司北侧的五支河内，任其流经蟒蛇河污染该市城西、越河自来水厂取水口，致2009年2月20日该市20多万居民饮用水停水长达66小时40分，造成直接经济损失人民币543.21万元。2009年8月7日，盐城“2·20”水污染事件的主要责任人、盐城市标新化工有限公司法定代表人胡文标以及该公司生产负责人丁月生，被江苏省盐城市盐都区法院一审以投放危险物质罪分别判处有期徒刑十年和六年。这是国内首个以“投放危险物质罪”对环境污染事件责任人进行刑事处罚的案例。第十章环境刑事责任区分“污染环境罪”和“投放危险物质罪”的关键在于:首先，投放危险物质罪侵害的是公共安全，而污染环境罪主要是国家对环境保护和污染防治的管理活动。

其次，客观方面表现不同。投放危险物质罪表现为将毒害性、放射性、传染病病原体等危险物质投放于公共的饮用水、出售的食品等特定物品中的行为；而污染环境罪则表现为违反国家规定，向土地、水体、大气排放，倾倒或者处置含有放射性废物、传染病病原体的废物，有毒物质或者其他有害物质的行为。

另外，犯罪主体不同。投放危险物质罪只能以自然人为主体；而污染环境罪的主体既可以是自然人也可以是法人。

最后，犯罪主观方面不同。投放危险物质罪只能出于故意；而污染环境罪则出于过失。两者的定罪量刑也不同，投放危险物质罪相对较重，至少在三年以上，最高可判死刑。而污染环境罪一般在三年以下。

第十章环境刑事责任环境监管失职罪第四百零八条【环境监管失职罪】负有环境保护监督管理职责的国家机关工作人员严重不负责任，导致发生重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者造成人身伤亡的严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役。第十章环境刑事责任根据《最高人民法院最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》，有以下规定情形之一的，应当认定为“致使公私财产遭受重大损失或者造成人身伤亡的严重后果”：（一）致使乡镇以上集中式饮用水水源取水中断十二小时以上的；（二）致使基本农田、防护林地、特种用途林地五亩以上，其他农用地十亩以上，其他土地二十亩以上基本功能丧失或者遭受永久性破坏的；（三）致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼树死亡二千五百株以上的；第十章环境刑事责任（四）致使公私财产损失三十万元以上的；（五）致使疏散、转移群众五千人以上的；（六）致使三十人以上中毒的；（七）致使三人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的；（八）致使一人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍的。第十章环境刑事责任【案例】2009年9月，澄江县人民法院对由澄江县人民检察院立案侦查并提起公诉的李树岗、马红芬环境监管失职、受贿案作出一审判决：被告人李树岗犯环境监管失职罪判处有期徒刑一年、受贿罪判处免予刑事处罚，总和刑期一年，决定执行有期徒刑一年；被告人马红芬犯环境监管失职罪判处有期徒刑十个月、受贿罪判处免予刑事处罚，总和刑期十个月，决定执行有期徒刑十个月。第十章环境刑事责任法院判决认定：被告人李树岗在担任澄江县环境监察大队大队长，马红芬在担任环境保护局污染防治科科长期间，不认真履行环境监管职责，对云南澄江锦业工贸有限责任公司先后改扩建的年产5.6万吨硫化锌精矿制酸生产线、开工建设的年产8万吨磷酸一铵生产线，被告人马红芬没有执行落实“三同时”。补办环境影响评价报告后，被告人李树岗、马红芬没有采取有效措施督促该公司按照环评整改意见的要求建设规范的废水收集、循环、排放系统及废固堆场、堆料场雨棚。被告人李树岗在日常环境监察中，对该公司长期将含砷生产废水直接排放到厂区内一个没有经过防渗处理的天然坑塘内、将生产废水抽至厂外排放，擅自开挖三个未做任何防渗处理的洗矿废水收集池、抽取含砷废水进行洗矿等环境违法行为，没有采取有效的措施督促整改和落实；被告人马红芬对该公司重点污染源的防治工作监督检查不到位，使含砷生产废水在整个厂区内外环境循环，以地下渗透、地表径流等方式进入阳宗海，导致阳宗海砷浓度自2007年9月开始上升，至2008年7月砷浓度值超过五类水质标准，水质从二类下降到劣于五类，饮用、水产品养殖等功能丧失，公私财产遭受特别重大损失。第十章环境刑事责任【案例】在盐城“2.20”重大污染事故中,原盐都区环监局四分局局长夏某因犯环境监管失职罪被判处两年徒刑。夏某接举报未到现场勘察，伪造现场监察纪录，后发生饮用水水源严重污染事件。2009年2月12日，盐城市盐都区环境监察局将关于“盐城市标新化工有限公司废水未经处理直接外排，春节放假期间废水都排入河中，严重污染河水，味道也很刺鼻”的群众举报信访件交四分局查处。2009年2月16日上午，被告人夏某与区环境监察局副局长蔡某(另案处理)等人到标新化工公司董事长胡某办公室内，告诉胡某有群众举报其公司外排废水后，在未到现场勘察的情况下，伪造了1份内容为“该公司氯代醚酮产品生产正常，冷却水经收集循环利用，钾盐水收集处理”的现场监察记录。第十章环境刑事责任2009年2月20日，由于标新化工公司继续排放在生产氯代醚酮过程中的含有毒有害物质的钾盐废水，导致发生盐城市区“2.20”重大污染事故，造成盐城市城西和越河西水厂生活饮用水地表水源和盐城市区自来水供水管网严重污染，市区20余万居民生活饮用水停水66小时40分钟，造成直接经济损失543.21万元。盐城市盐都区人民法院审理后认为，被告人夏某作为负有环境保护监督管理职责的国家机关工作人员，严重不负责任，导致发生重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失，其行为已触犯刑律，构成环境监管失职罪，判处有期徒刑两年。宣判后，被告人夏某不服，以一审辩护理由提出上诉。盐城市中级人民法院经过二审审理，驳回上诉，维持原判。第十章环境刑事责任环境监管失职罪的犯罪构成1.客体：本罪侵犯的客体是国家环境保护机关的监督管理活动和国家对保护环境防治污染的管理制度。第十章环境刑事责任2.客观方面：本罪在客观方面表现为严重不负责任，导致发生重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者造成人身伤亡的严重后果的行为。（1）严重不负责任：实践中严重不负责任的表现多种多样，如对建设项目任务书中的环境影响报告不作认真审查，或者防治污染的设施不进行审查验收即批准投入生产、使用；对不符合环境保护条件的企业、事业单位，发现污染隐患，不采取预防措施，不依法责令其整顿，以防止污染事故发生；对造成环境严重污染的企业、事业单位应当提出限期治理意见而不提出治理意见；或者虽然提出意见，令其整顿、但不认真检查、监督是否整顿治理以及是否符合条件；应当现场检查排污单位的排污情况而不作现场检查，发现环境受到严重污染应当报告当地政府的却不报告或者虽作报告但不及时等。第十章环境刑事责任（2）发生重大环境污染事故的发生致使公私财产遭受重大损失或者造成人身伤亡的严重后果。（3）严重不负责任行为与造成的重大损失结果之间，必须具有刑法上的因果关系。第十章环境刑事责任3.主体要件本罪主体为特殊主体，即是负有环境保护监督管理职责的国家机关工作人员，具体是指在国务院环境保护行政主管部门、县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门从事环境保护森林火灾工作的人员，以及在国家海洋行政主管部门、港务监督、渔政渔港监督、军队环境保护部门和各级公安、交通、铁路、民航管理部门中，依照有关法律的规定对环境污染防治实施监督管理的人员。此外，县级以上人民政府的土地、矿产、林业、农业、水利行政主管部门中依照有关法律的规定对资源的保护实施监督管理的人员，也可以构成本罪的主体第十章环境刑事责任4.主观方面本罪的主观上是过失，也不能排除放任的间接故意的存在。如明知有关单位排放污水、废气或固体废料的行为违反环境保护法，可能造成重大环境污染事故，危及公私财产或人身安全，但严重不负责任，不采取任何措施予以制止，而是采取放任的态度，以致产生严重后果。行为人主观上显然属于放任的间接故意，而非过失。第十章环境刑事责任（二）非法捕捞水产品罪第三百四十条【非法捕捞水产品罪】违反保护水产资源法规，在禁渔区、禁渔期或者使用禁用的工具、方法捕捞水产品，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。——情节犯第十章环境刑事责任涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：（一）在内陆水域非法捕捞水产品五百公斤以上或者价值五千元以上，或者在海洋水域非法捕捞水产品二千公斤以上或者价值二万元以上的；

（二）非法捕捞有重要经济价值的水生动物苗种、怀卵亲体或者在水产种质资源保护区内捕捞水产品，在内陆水域五十公斤以上或者价值五百元以上，或者在海洋水域二百公斤以上或者价值二千元以上的；……第十章环境刑事责任（三）非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物罪;非法收购、运输、出售珍贵濒危野生动物、珍贵、濒危野生动物制品罪；非法狩猎罪第三百四十一条【非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物罪;非法收购、运输、出售珍贵濒危野生动物、珍贵、濒危野生动物制品罪】非法猎捕、杀害国家重点保护的珍贵、濒危野生动物的，或者非法收购、运输、出售国家重点保护的珍贵、濒危野生动物及其制品的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金;情节严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金;情节特别严重的，处十年以上有期徒刑，并处罚金或者没收财产。——行为犯【非法狩猎罪】违反狩猎法规，在禁猎区、禁猎期或者使用禁用的工具、方法进行狩猎，破坏野生动物资源，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。——情节犯第十章环境刑事责任珍贵、濒危野生动物”，包括列入《国家重点保护野生动物名录》的国家一、二级保护野生动物、列入《濒危野生动植物种国际贸易公约》附录一、附录二的野生动物以及驯养繁殖的上述物种。第十章环境刑事责任（四）非法占用农用地罪第三百四十二条【非法占用农用地罪】违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。——结果犯第十章环境刑事责任涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：（一）非法占用基本农田五亩以上或者基本农田以外的耕地十亩以上的；（二）非法占用防护林地或者特种用途林地数量单种或者合计五亩以上的；（三）非法占用其他林地数量十亩以上的；……第十章环境刑事责任（五）非法采矿罪;破坏性采矿罪第三百四十三条【非法采矿罪;破坏性采矿罪】违反矿产资源法的规定，未取得采矿许可证擅自采矿，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿，或者擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。——情节犯，造成矿产资源破坏5万元以上第十章环境刑事责任违反矿产资源法的规定，采取破坏性的开采方法开采矿产资源，造成矿产资源严重破坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。——结果犯，造成矿产资源破坏30万元以上的第十章环境刑事责任【案例】２００６年８月，某村农民张某、陈某得知萤石的市场价格上涨，便向主管部门申请采挖该村附近矿山上的萤石，主管部门认为在该矿山采挖萤石十分危险，故未批准张某、陈某二人的申请。张某、陈某二人便与同村村民李某、王某、阎某商议秘密采挖萤石，并达成口头协议：由李、王、阎三人负责采挖，张某、陈某按照每吨４０元向李、王、阎三人支付报酬，至于李、王、阎三人的安全，张、陈二人概不负责。同年９月，张、陈二人便组织李某、王某、阎某三人开始采挖。２００７年１０月１９日中午，李某等三人在采挖萤石时突然发生矿壁片帮事故，致李某、王某死亡，阎某重伤。第十章环境刑事责任经评估，非法采矿行为造成矿产资源损失达１０．５万元。最后，人民法院经审理认定张某、陈某和李某、王某、阎某等人的行为构成非法采矿罪。第十章环境刑事责任（六）非法采伐、毁坏国家重点保护植物罪；非法收购、运输、加工、出售国家重点保护植物罪第三百四十四条【非法采伐、毁坏国家重点保护植物罪;非法收购、运输、加工、出售国家重点保护植物、国家重点保护植物制品罪罪】违反国家规定，非法采伐、毁坏珍贵树木或者国家重点保护的其他植物的，或者非法收购、运输、加工、出售珍贵树木或者国家重点保护的其他植物及其制品的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金;情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。——行为犯第十章环境刑事责任【案例】2009年1月18日22时左右，犯罪嫌疑人章某忠伙同杨某林，雇佣黎某忠等人从武夷山市区驾驶两辆白色金杯车到武夷山市吴屯乡上村村东坑山场内，使用事先准备的油锯非法伐倒国家一级重点保护植物——南方红豆杉一株，立木蓄积量5.675立方米。之后，指使袁某荣等人驾驶金杯车将其中裁断的三截红豆杉运出。当该车行驶到吴屯乡大浑村路段时被有关部门查获。案发后，被告人章某忠一直在逃，后于2011年底在公安机关开展的“清网行动”中主动投案。2月16日上午，福建省武夷山市人民法院林业审判庭对非法采伐国家重点保护植物南方“红豆杉”的被告人章某忠作出一审判决，判处被告人有期徒刑六个月，并处罚金6000元。第十章环境刑事责任（七）盗伐林木罪;滥伐林木罪;非法收购、运输盗伐、滥伐的林木罪第三百四十五条【盗伐林木罪;滥伐林木罪;非法收购、运输盗伐、滥伐的林木罪】盗伐森林或者其他林木，数量较大的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处