美国义务教育均衡发展对我国的启示

美国义务教育均衡发展对我国的启示何小凤（教育科学学院1101班2011105010110）[摘要]本文分析了义务教育均衡发展的美国在有力的法律保障，充足的财政支持、优质的师资队伍建设、重视改善农村义务教育、教科书使用制度、择校制度和扶助薄弱学校政策等方面的成功策略，并剖析了我国在立法、财政、农村义务教育、择校等不完善的现实问题，提出要完善相关法律政策、提供充足的财政保障、严格教师准入制度、教科书循环使用制度、多维度规范择校行为等建议。[关键字]美国；义务教育；均衡发展；启示[前言]义务教育是国家根据法律规定，对所有适龄儿童免费实施的一定程度的教育。作为一种普及性、强制性和公共性的教育，应该是社会发展的均衡器。然而，我国义务教育现状却不容乐观，东西部，城市和农村处于失衡的状态。而教育均衡发展是指公民以同等的受教育的权利和义务，通过政策制定与调整及资源调配而提供相对均等的教育机会和条件，以客观公正的态度和科学有效的方法实现教育效果和成功机会的相对均衡。美国长期以来致力于义务教育的均衡发展，在义务教育均衡发展方面积累了丰富经验，为我国义务教育进入一个高质量的均衡教育发展的阶段提供参考。美国义务教育均衡发展策略（一）有力的法律保障美国联邦教育法规定，国家对公民实行12年强迫义务教育，家长应尽教育子女的义务，各行各业不得雇佣16岁以下儿童从事有报酬的全日制工作。美国保证义务教育顺利实施的首要措施是颁布义务教育法。《美国教育改革法》、《美国2000年教育目标法》、《不让一个孩子掉队法》等法律明确规定了实施义务教育发展的具体措施。在强有力的法律保护下，又由专门机构聘请专业人员来负责义务教育的计划、检查和督促工作。美国较大学区还设有“劝学员”、“访问教师”或“社会工作人员”。美国有些州还开设“父母学校”，教育那些不履行送子女上学责任的家长。在实施义务教育均衡发展的过程中，几乎每一部义务教育政策、报告和法令中义务教育均衡发展的思想都渗透其中。【1】（二）充足的财政支持2001～2002学年，美国义务教育的总投入为4210亿美元，占国内生产总值（GDP）的4%，生均教育经费达8685美元。美国的义务教育财政政策有两个特点：一是地方政府的基础教育转移支付制度，即采用因素法客观地确定各学区的拨款额，较为公平和合理，对于提高义务教育经费的水平、保障中小学获得平等教育机会起重要作用；二是义务财政投入的中央化趋势，即采取一系列旨在将义务教育权限由地方上移到中央的措施，这样能促进实现教育机会的均等。2000年，联邦预算内的教育资助项目中对初等教育的资助共487亿美元，其中47%来自联邦教育部。【2】美国的义务教育协调了中央与地方关于财政支持比例的关系，由中央财政占主要比例。这样充足的财政支持为美国义务教育的均衡发展提供了厚重的物质基础。（三）优质的师资队伍建设美国小学教师实行教师资格证书制。大学毕业生如果到小学任教，必须到大学教育学院成人教育系接受中小学教育的专门训练，参加中小学资格考试，只有取得资格证书，才能到小学任教。同时资格证书每两年考核一次，认定内容包括两年内的工作数量、质量、态度，学校的鉴定，学区专家协调组队所任学科的评估，学生和家长的调查结果，以及两年内参加继续教育的内容和成绩。【3】只有认定考核合格，才能继续当老师。同时教师享受的福利是比较好的，为教师继续任教以及不断提升自己提供了动力支持。（四）教科书的循环使用制度美国的教科书印刷精良,价格昂贵,但却是完全免费给学生使用的。依照美国义务教育相关法律规定,学生在使用教科书期间,不得在书上写字作标记,毁坏要赔偿。为了节省开支,就形成了与此相应的教科书循环使用制度:免费分发——无偿回收——传承使用——破损废弃。这样的教科书循环使用制度节省了很多不必要的浪费，减轻了家长的负担。一位中国教师为一位美国孩子做家庭教师,发现学生是所用教科书的四年里的第八个使用者了,而课本却依然光洁如新。【4】在义务教育阶段,美国通过教科书的回收传承建立了上下年级学生之间的一种文本联系和情感联系。教科书的循环使用制度为美国节省了很大了一笔支出，继而可以应用到其他教育投入中，同时减轻了薄弱地区的财政压力。（五）择校呼声越来越高针对公私立学校间的差异，实行择校制度，把市场价值引入中小学教育之中。择校上采取的具体形式有：1.磁石学校。磁石学校是以自身独特的设施和专门化课程吸引本区或学区外学生的学校。从实践情况看，磁石学校吸引了不同地区、不同种族的学生前来就读，推动了种族的融合，促进了教育均衡发展。2.特许学校。特许学校是指州或政府与一些团体、企业及个人签订合同，将某些公立学校的主办权交给他们，由承办者提供具有不同教学特点的学校教育，实质为公校私营，扩大了教育的选择权和参与权，促进美国推行教育平等。3.发教育券。教育券是政府补贴的学费,以学券的形式发给家长，家长可以用学券来支付所选学校的学费，增加了就读于私立学校的机会。4.学费税收减免：美国有些州规定，当纳税人为其上私立学校的子女缴纳学费时，可以申请减免一定额税款，以支持其教育选择。【5】将市场引入义务教育的范围内，一方面导致择校呼声越来越高，另一方面也促进了义务教育的均衡发展。二、中国义务教育发展现状（一）法制保障不健全1986年4月，《义务教育法》才首次把义务教育用立法的形式规定下来，相比美国晚了几百年，法制建设任重道远。《义务教育法》具有强制性是肯定的,但执行的强制性却不理想。一个重要原因是,我们实行的是不彻底的义务教育制度:不完全不免费的强制性义务教育。美国实行的是彻底的义务教育制度：强制+免费。（二）财政支持力度不够《义务教育法》规定，“实施义务教育所需事业费和基本建设投资，由国务院和地方人民政府负责筹措，予以保证。”尽管十多年来各级政府都在努力增加义务教育经费，但与法律的要求和实际需要还有相当大的差距，政府公共投资不足仍然是制约农村义务教育发展的一个突出问题。1993年颁发的《中国教育改革和发展纲要》明确规定，国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例在20世纪末达到4％。但在20世纪90年代，中国政府财政性教育经费占GDP的比例一直没有突破3％。2002年虽然提高到3．4l％，但与4％的目标仍有距离。而根据联合国教科文组织的统计，自1980年以来，公共教育经费支