农村新型社区综合服务中心建设项目

20/23农村新型社区综合服务中心建设项目第一部分农村新型社区综合服务中心概述 2第二部分建设背景及意义 4第三部分建设目标与原则 6第四部分选址与规划设计 8第五部分功能布局与设施配置 10第六部分服务内容与运营模式 12第七部分人员配备与能力建设 14第八部分资金筹措与管理 17第九部分项目实施与进度安排 18第十部分绩效评估与效果监测 20

第一部分农村新型社区综合服务中心概述#农村新型社区综合服务中心概述

一、农村新型社区综合服务中心概念

农村新型社区综合服务中心，是指在农村地区以综合服务设施建设为载体，以满足农民生产生活需要为目标，集农业技术推广、医疗卫生保健、文化娱乐活动、便民服务等多种功能于一体的新型农村公共服务设施。该中心旨在解决农村地区发展不平衡、农民服务薄弱、公共服务匮乏等问题，促进城乡统筹发展，建设宜居宜业的美丽乡村，提升农民生活质量和幸福指数。

二、农村新型社区综合服务中心发展背景

1.城乡二元结构突出：农村地区发展相对滞后，公共服务水平低下，与城市居民存在着明显的差距。

2.农民服务体系薄弱：农村地区缺乏完善的公共服务体系，农民获得基本公共服务的渠道不畅，保障农民权益的措施不力。

3.农村空心化严重：随着农村人口向城市转移，农村人口持续减少，导致农村地区服务设施匮乏，社会秩序混乱，公共服务难以有效覆盖。

三、农村新型社区综合服务中心建设目标

1.完善农村公共服务体系：通过建设农村新型社区综合服务中心，构建覆盖城乡的公共服务体系，缩小城乡差距，使农民能够平等享有公共服务。

2.提升农民生活质量：通过提供便捷的公共服务，改善农民生活环境，提高农民教育、医疗、文化等方面的服务水平，提高农民生活质量。

3.促进城乡统筹发展：通过建设农村新型社区综合服务中心，促进城乡融合发展，推动农村现代化建设，实现城乡统筹发展。

四、农村新型社区综合服务中心主要功能

1.农业技术推广：为农民提供农业技术培训、农产品质量检测、病虫害防治等服务。

2.医疗卫生保健：为农民提供基本医疗服务、预防保健、妇幼保健等服务。

3.文化娱乐活动：为农民提供图书阅览、文艺表演、体育健身等文化娱乐活动场所和设施。

4.便民服务：为农民提供邮政、通讯、金融、保险、法律援助等便民服务。

5.其他服务：根据当地实际情况，还可以提供养老服务、残疾人服务、儿童福利服务等其他服务。

五、农村新型社区综合服务中心建设原则

1.因地制宜：根据不同地区的实际情况，因地制宜地建设农村新型社区综合服务中心，确保其功能和规模与当地经济社会发展水平相适应。

2.统筹规划：将农村新型社区综合服务中心建设纳入当地社会经济发展规划，统筹考虑其选址、规模、功能等方面，确保其与当地整体发展相协调。

3.注重特色建设：结合各地区的自然资源、文化特色、产业特点等，建设特色鲜明的农村新型社区综合服务中心，充分发挥其在促进当地经济社会发展中的作用。

4.注重实用高效：坚持实用高效的原则，着力建设功能完善、服务优质、运行高效的农村新型社区综合服务中心，切实满足农民的生产生活需要。

5.注重可持续发展：坚持可持续发展的原则，在建设农村新型社区综合服务中心过程中，重视生态环境保护，注重节能减排，确保其长远可持续发展。

六、农村新型社区综合服务中心建设意义

农村新型社区综合服务中心的建设，对于完善农村公共服务体系，提升农民生活质量，促进城乡统筹发展具有重要的意义。

1.完善农村公共服务体系：农村新型社区综合服务中心建设有利于完善农村公共服务体系，使农民能够平等享有公共服务。

2.提升农民生活质量：农村新型社区综合服务中心的建设有利于提升农民生活质量，改善农民生活环境，提高农民教育、医疗、文化等方面的服务水平。

3.促进城乡统筹发展：农村新型社区综合服务中心建设有利于促进城乡统筹发展，推动农村现代化建设，实现城乡统筹发展。第二部分建设背景及意义建设背景

1.农村社会经济发展现状

*我国农村正处于快速城镇化进程中，农村人口大量向城市转移，导致农村空心化加剧，公共服务供给不足。

*农村经济结构单一，农业生产效率低下，农民收入水平普遍较低，农村贫困问题突出。

*农村社会保障体系不完善，农民养老、医疗、住房等基本生活保障难以得到有效保障。

*农村文化教育事业落后，农民文化素质普遍较低，农村精神文明建设面临严峻挑战。

2.农村新型社区综合服务中心建设的提出

*为了解决农村社会经济发展面临的诸多问题，xxx、国务院高度重视农村新型社区综合服务中心建设工作。

*2016年，中共中央、国务院印发了《关于推进农村新型社区建设的指导意见》，明确提出要加快推进农村新型社区综合服务中心建设，为农民提供综合性、多功能、全方位的公共服务。

*2017年，国家发展改革委、财政部联合印发了《农村新型社区综合服务中心建设指导意见》，对农村新型社区综合服务中心建设目标、任务、标准和资金保障等方面作出具体部署。

建设意义

1.完善农村公共服务体系

*农村新型社区综合服务中心建设将为农民提供完善的公共服务，包括教育、医疗、文化、体育、养老、社会保障等，有效弥补农村公共服务供给不足的短板，切实保障农民的基本生活权益。

2.促进农村经济社会发展

*农村新型社区综合服务中心建设将带动农村经济发展，增加农民收入，改善农村人居环境，提升农民生活品质，促进农村经济社会全面发展。

3.推动农村社会文明进步

*农村新型社区综合服务中心建设将为农民提供文化教育培训、精神文明建设等服务，提升农民文化素质，弘扬中华优秀传统文化，培育文明乡风、良俗民风，促进农村社会文明进步。

4.巩固脱贫攻坚成果

*农村新型社区综合服务中心建设将为贫困农民提供就业培训、技能培训、创业支持等服务，帮助贫困农民脱贫致富，巩固脱贫攻坚成果。

5.助力乡村振兴战略

*农村新型社区综合服务中心建设是实施乡村振兴战略的重要举措，将为乡村振兴提供坚实的公共服务基础，助力乡村振兴战略深入推进。第三部分建设目标与原则建设目标：

1.完善农村公共服务体系：

-整合农村公共资源，构建集政务服务、公共文化、科技教育、医疗卫生、社会保障等为一体的新型社区综合服务中心，满足农村居民多样化、多层次的服务需求。

2.提升农村居民生活质量：

-通过建设新型社区综合服务中心，改善农村基础设施条件，提升公共服务水平，为农村居民提供更加舒适、便捷、安全的生活环境。

3.缩小城乡差距：

-以新型社区综合服务中心为依托，推进农村公共服务均等化，促进城乡协调发展，缩小城乡差距。

建设原则：

1.统筹规划、科学布局：

-加强区域统筹，科学编制建设规划，合理布局新型社区综合服务中心，避免重复建设和资源浪费。

2.因地制宜、突出特色：

-结合农村实际情况，因地制宜确定服务中心建设规模、功能定位和服务内容，突出地方特色，打造具有乡土气息和文化底蕴的综合服务中心。

3.注重实效、便民利民：

-以满足农村居民需求为导向，建设内容和服务项目要实用、高效、便民利民，真正为农村居民提供实实在在的服务。

4.多元化投入、多方参与：

-鼓励社会力量参与建设和运营，拓宽资金来源渠道，形成多元化投入机制。同时，充分发挥村民自治作用，动员群众参与建设和管理，形成共建共享新格局。

5.注重长效管理：

-建立健全长效管理机制，确保新型社区综合服务中心可持续发展。制定明确的管理制度和运行机制，配备专业管理人员，确保服务中心正常运行和高效服务。第四部分选址与规划设计选址与规划设计

一、选址原则

1、合理利用土地资源

充分考虑农村新型社区综合服务中心建设对土地资源的影响，尽量选择闲置或低效利用的土地，避免占用耕地和基本农田。同时，应注意选址与周边环境的协调性，避免对自然景观和生态环境造成破坏。

2、便捷的交通条件

考虑农村新型社区综合服务中心的服务对象主要是农村居民，因此在选址时应尽量选择交通便利、出行方便的区域。同时，应注意与周边城镇或集镇的距离，以方便居民前来办事或参加活动。

3、完善的基础设施条件

农村新型社区综合服务中心建设需要完善的基础设施条件，包括水、电、路、讯等。因此，在选址时应考虑周边的基础设施情况，避免选择基础设施不完善的区域。

4、符合当地产业发展规划

考虑农村新型社区综合服务中心的建设应与当地产业发展规划相衔接，以发挥其对当地产业发展的促进作用。同时，应注意避免选择与当地产业发展规划不符的区域。

二、规划设计内容

1、功能分区

农村新型社区综合服务中心应按照其服务功能进行合理的功能分区，一般包括以下几个部分：

（1）综合服务区：包括综合服务大厅、便民服务中心、文化活动室、体育健身室等。

（2）医疗卫生区：包括卫生所、药房、康复室等。

（3）教育培训区：包括幼儿园、小学、成人教育中心等。

（4）经济发展区：包括创业孵化基地、农产品加工区、电商服务中心等。

（5）养老服务区：包括老年人活动中心、养老院、康复中心等。

（6）其他功能区：包括停车场、绿化带、广场等。

2、空间布局

农村新型社区综合服务中心的空间布局应体现功能分区的要求，同时应考虑与周边环境的协调性。一般来说，综合服务区应位于中心位置，医疗卫生区、教育培训区、经济发展区应分布在综合服务区的周围，养老服务区应位于相对安静的位置。

3、建筑设计

农村新型社区综合服务中心的建筑设计应体现其功能性、经济性和美观性。一般来说，建筑应采用简洁明快的线条，色彩应以淡雅为主，同时应注意建筑与周边环境的协调性。

4、景观设计

农村新型社区综合服务中心的景观设计应体现其自然性和人文性。一般来说，景观设计应以绿化为基础，并适当点缀一些雕塑或小品，以增强景观的艺术性。

5、室内设计

农村新型社区综合服务中心的室内设计应体现其舒适性和温馨性。一般来说，室内设计应以暖色调为主，并适当点缀一些装饰品，以营造温馨的氛围。第五部分功能布局与设施配置#《农村新型社区综合服务中心建设项目》之功能布局与设施配置

1.功能布局

农村新型社区综合服务中心的功能布局应根据当地实际情况和需求合理规划，一般包括以下几个主要功能区：

1.服务大厅：作为综合服务中心的门户，服务大厅应位于建筑物的中心位置，方便居民进出。服务大厅内应设置综合服务台、咨询台、便民服务区等，为居民提供咨询、办理业务、缴费等服务。

2.医疗卫生服务区：该功能区应配备基础医疗设施，如内科、外科、妇科、儿科等，并提供基本医疗服务，如体检、诊疗、康复等。此外，还应设置药房、输液室、检查室等辅助设施。

3.养老服务区：该功能区应提供老年人日间照料、养老院、老年人活动中心等服务，满足老年人的生活、照料、康复和娱乐需求。

4.儿童服务区：该功能区应提供儿童托育、学前教育、兴趣班等服务，满足儿童的成长和教育需求。

5.社区活动区：该功能区应设置社区活动室、图书室、阅览室等公共场所，为居民提供文化娱乐、健身休闲、学习交流等活动空间。

6.便民服务区：该功能区应设置便民超市、理发店、洗衣房、快递代收发点等便民设施，满足居民的日常生活需求。

7.党群服务区：该功能区应设置党群活动室、党员活动室、村民议事厅等场所，为党组织开展活动和村民自治提供场所。

8.办公管理区：该功能区应设置办公场所、会议室、档案室等，为社区工作人员日常工作提供空间。

2.设施配置

农村新型社区综合服务中心应根据其功能布局和服务对象，配备相应的基础设施和设备，具体包括：

1.无障碍设施：包括轮椅坡道、无障碍电梯、无障碍洗手间等，方便残疾人和老年人使用。

2.消防设施：包括火灾报警系统、消防栓、灭火器等，保障建筑物的消防安全。

3.安保设施：包括监控摄像头、门禁系统、保安巡逻等，确保建筑物和人员的安全。

4.照明设施：包括室内照明、室外照明、应急照明等，满足不同时段和环境的照明需求。

5.通风设施：包括中央空调、排风扇、新风系统等，保持室内空气清新和舒适。

6.供水设施：包括自来水管网、蓄水池、水泵等，保证居民用水需求。

7.供电设施：包括变电所、配电室、电缆等，保障建筑物的供电稳定。

8.通信设施：包括电话线、宽带网络、无线网络等，满足居民的通信和上网需求。

9.家具设施：包括办公桌椅、书架、档案柜、会议桌椅等，满足工作人员和居民的使用需求。

10.文体设施：包括健身器材、图书报刊、音响设备等，满足居民的文化娱乐和体育健身需求。第六部分服务内容与运营模式一、服务内容

1.基础服务

*公共服务:提供户籍管理、社会保障、医疗保险、劳动就业、教育培训、文化娱乐、体育健身等公共服务。

*便民服务:提供生活缴费、快递收发、家政服务、维修服务等便民服务。

*综合服务:提供信息咨询、法律援助、心理咨询、婚姻调解等综合服务。

2.特色服务

*农业服务:提供农技推广、农资供应、农产品销售、农机服务等农业服务。

*养老服务:提供居家养老、社区养老、机构养老等养老服务。

*托育服务:提供婴幼儿托育、早教等托育服务。

*残疾人服务:提供残疾人康复、残疾人就业、残疾人教育等残疾人服务。

3.应急服务

*突发事件应急服务:提供火灾、洪水、地震等突发事件的应急处置服务。

*公共卫生应急服务:提供传染病、食物中毒等公共卫生事件的应急处置服务。

*社会治安应急服务:提供治安巡逻、纠纷调解、治安防范等社会治安应急处置服务。

二、运营模式

1.政府主导、社会参与

政府负责新型社区综合服务中心建设项目的规划、建设和管理，并提供必要的资金支持。社会各界，包括企业、事业单位、社会组织和个人，可以通过捐赠、赞助、志愿服务等方式参与新型社区综合服务中心建设和运营。

2.市场化运作、公益性服务

新型社区综合服务中心以市场为导向，通过提供有偿服务获得收入，以维持中心运营和发展。同时，中心也要兼顾公益性，对弱势群体提供免费或优惠服务。

3.多元化服务、个性化定制

新型社区综合服务中心提供多元化服务，满足不同人群的需求。同时，中心还提供个性化定制服务，根据服务对象的具体情况提供有针对性的服务。

4.信息化管理、智能化服务

新型社区综合服务中心采用信息化管理系统，实现服务对象的在线登记、预约、查询等功能。同时，中心还采用智能化服务设备，提高服务效率和服务质量。

5.评估与监督

政府相关部门对新型社区综合服务中心的运营情况进行定期评估，并及时发现和解决问题。同时，社会各界也可以对中心运营情况进行监督，确保中心提供优质的服务。第七部分人员配备与能力建设《农村新型社区综合服务中心建设项目》

人员配备与能力建设

一、人员配备

1.机构设置

（1）新型社区综合服务中心设主任1名，副主任2名，工作人员若干名。

（2）主任由乡镇党委、政府任命，副主任由主任提名，经乡镇党委、政府批准任命。

（3）工作人员由主任聘任，经乡镇党委、政府备案。

2.人员结构

（1）主任一般应具有大学本科以上学历，副主任一般应具有大专以上学历，工作人员一般应具有高中以上学历。

（2）主任和副主任应具有3年以上社区工作经验，工作人员应具有1年以上社区工作经验。

（3）主任和副主任应具有较强的领导能力和组织协调能力，工作人员应具有较强的服务意识和沟通能力。

二、能力建设

1.培训内容

（1）社区工作基础知识：包括社区工作概论、社区工作方法、社区工作技巧等。

（2）社区服务技能：包括社会救助、医疗保健、养老服务、残疾人服务、儿童福利服务等。

（3）社区发展能力：包括社区规划、社区建设、社区治理等。

（4）信息技术应用能力：包括计算机操作、网络应用、数据管理等。

2.培训方式

（1）集中培训：由上级主管部门组织，对新型社区综合服务中心工作人员进行集中培训。

（2）分散培训：由新型社区综合服务中心自行组织，对工作人员进行分散培训。

（3）在岗培训：由新型社区综合服务中心主任或副主任对工作人员进行在岗培训。

3.考核评价

（1）对新型社区综合服务中心工作人员进行年度考核，考核结果作为奖励、晋升、调动等的重要依据。

（2）对新型社区综合服务中心工作人员进行定期培训，培训合格者颁发证书。

4.奖励激励

（1）对在新型社区综合服务中心工作满一定年限的工作人员，给予一定的奖励。

（2）对在新型社区综合服务中心工作表现突出的工作人员，给予一定的表彰。

5.保障措施

（1）保证新型社区综合服务中心的人员经费，确保工作人员的工资待遇。

（2）为新型社区综合服务中心提供必要的办公场所和设施。

（3）为新型社区综合服务中心的工作人员提供必要的培训机会。

6.队伍建设目标

（1）打造一支政治素质高、业务能力强、服务意识优、工作作风好的新型社区综合服务中心工作人员队伍。

（2）全面提高新型社区综合服务中心工作人员的综合素质和服务水平，更好地为农村居民提供服务。

（3）探索和总结新型社区综合服务中心工作人员队伍建设的新经验、新做法，为其他农村新型社区综合服务中心建设提供示范和借鉴。第八部分资金筹措与管理资金筹措

1.政府财政拨款：争取政府财政支持，将农村新型社区综合服务中心建设项目纳入财政年度预算，以确保项目建设资金的稳定来源。

2.社会捐赠：鼓励企业、慈善机构和个人通过捐款、捐物等方式支持项目建设，拓宽资金来源渠道。

3.银行贷款：通过向银行申请贷款的方式筹集资金，以补充政府财政拨款和社会捐赠的不足。

4.发行债券：发行地方政府债券或项目收益债券，以筹集项目建设资金。

5.资产盘活：对农村闲置资产进行盘活利用，通过出售、出租或合作开发等方式获取资金。

资金管理

1.建立健全资金管理制度：建立严格的资金管理制度，明确资金的使用范围、审批程序、监督检查机制等，确保资金安全、规范使用。

2.专户管理：为项目建设设置专户，将筹集到的资金全部存入专户，并严格按照专户管理制度进行管理，防止资金挪用。

3.定期财务报告：定期向相关部门提交财务报告，详细说明资金的使用情况，接受监督检查。

4.专人负责：指定专人负责资金管理工作，负责资金的收支、保管和核算，确保资金的安全性和使用效率。

5.定期审计：定期对项目建设资金进行审计，及时发现和纠正资金管理中的问题，确保资金的使用符合相关规定和要求。第九部分项目实施与进度安排《农村新型社区综合服务中心建设项目》项目实施与进度安排

一、项目实施总体计划

本项目实施总体计划为四年，分为两个阶段实施。

第一阶段：2023年至2024年

1.项目前期工作：包括项目可行性研究、项目设计、项目招标等。

2.项目建设：包括场馆建设、设备安装等。

3.项目竣工验收：包括项目竣工验收、项目移交等。

第二阶段：2025年至2026年

1.项目运营管理：包括项目日常运营管理、项目绩效评估等。

2.项目拓展发展：包括项目功能拓展、项目服务范围扩大等。

二、项目实施进度安排

```

|项目实施阶段|时间安排|主要工作内容|

||||

|项目前期工作|2023年1月至2023年6月|项目可行性研究、项目设计、项目招标等|

|项目建设|2023年7月至2024年6月|场馆建设、设备安装等|

|项目竣工验收|2024年7月至2024年9月|项目竣工验收、项目移交等|

|项目运营管理|2025年1月至2026年12月|项目日常运营管理、项目绩效评估等|

|项目拓展发展|2025年1月至2026年12月|项目功能拓展、项目服务范围扩大等|

```

三、项目实施保障措施

1.资金保障：本项目资金来源为政府财政拨款、社会捐赠等。

2.人力资源保障：本项目将聘请专业人员进行项目建设、运营管理等工作。

3.物质资源保障：本项目将配备必要的设备、设施等。

4.管理保障：本项目将建立健全项目管理制度、项目绩效考核制度等。

5.社会保障：本项目将积极争取社会各界的支持，营造良好的项目建设、运营环境。

四、项目预期效益

1.经济效益：本项目建成后，将带动当地经济发展，增加就业机会。

2.社会效益：本项目建成后，将改善当地居民的生活环境，提高居民的生活质量。

3.生态效益：本项目建成后，将对当地环境保护起到积极作用，改善当地生态环境。第十部分绩效评估与效果监测项目绩效评估与效果监测

#评估目的

农村新型社区综合服务中心建设项目的绩效评估与效果监测工作，旨在全面评估项目实施情况，分析项目对