应急救援课件 (盾牌修改版)

应急救援课件(盾牌修改版)内容提要1概念2应急预案的相关法律法规要求3应急预案体系4应急预案文件52024/4/1022024/4/1031概念应急指在发生事故时，采取的消除、减少事故危害和防止事故恶化，最大限度降低事故损失的措施。预案指根据预测危险源、危险目标可能发生事故的类别、危害程度，而制定的事故应急救援方案。要充分考虑现有物质、人员及危险源的具体条件，能及时、有效地统筹指导事故应急救援行动。2024/4/104应急预案应急预案有三方面的含义：事故预防：通过危险辨识、事故后果分析，采用技术和管理手段降低事故发生的可能性且使可能发生的事故控制在局部，防止事故蔓延。应急处理：万一发生事故（或故障）有应急处理程序和方法，能快速反应处理故障或将事故消除在萌芽状态。抢险救援：采用预定现场抢险和抢救的方式，控制或减少事故造成的损失。2024/4/1052应急预案的法律法规要求《职业病防治法》第十九条用人单位应当采取下列职业病防治管理措施：

……

……

（六）建立、健全职业病危害事故应急救援预案。2024/4/1062应急预案的法律法规要求《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》第十四条用人单位应当按照国务院卫生行政部门的规定，向卫生行政部门及时、如实申报存在职业中毒危害项目。从事使用高毒物品作业的用人单位，在申报使用高毒物品作业项目时，应当向卫生行政部门提交下列有关资料：（一）职业中毒危害控制效果评价报告；（二）职业卫生管理制度和操作规程等材料；

（三）职业中毒事故应急救援预案。

2024/4/1072应急预案的法律法规要求《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》第十六条从事使用高毒物品作业的用人单位，应当配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，制定事故应急救援预案，并根据实际情况变化对应急救援预案适时进行修订，定期组织演练。事故应急救援预案和演练记录应当报当地卫生行政部门、安全生产监督管理部门和公安部门备案。2024/4/1082应急预案的法律法规要求《中华人民共和国突发事件应对法》（２007年8月30日通过，2007年11月1日起施行）《安全生产法》《危险化学品安全管理条例》消防……2024/4/109《建设项目职业病危害评价规范》预评价内容：

选址、总平面布置、生产工艺及设备布局、建筑物卫生学要求、职业病防护设备、应急救援设施、个人使用的职业病防护用品、辅助卫生设施、职业卫生管理等。职业卫生管理主要包括：

a.……

……

……g.

建立职业病危害事故应急救援预案h.建立职业病防护设备、应急救援设施和个人使用的职业病防护用品的使用及维护、检修、定期检测制度。2024/4/1010《建设项目职业病危害评价规范》控效评价内容：

9职业卫生管理情况调查与评价

9.7职业病危害事故应急救援预案、设施及演练情况2024/4/1011《建设项目职业病危害预评价技术导则》4.2类比调查内容类比企业调查内容主要包括：职业卫生管理机构和人员、职业卫生管理制度、职业病危害防护设施、个人职业病危害防护用品、应急救援设施及预案、辅助卫生用室及职业健康监护（有无职业病病例发生）等7职业病危害评价7.8应急救援8控制职业病危害的补充措施

从组织管理、工程技术、个体防护、卫生保健、应急救援等方面，综合提出控制职业病危害的补充措施，供设计单位在编写职业卫生专篇时使用。

2024/4/1012《建设项目职业病危害控制效果评价技术导则》8职业卫生管理情况调查与评价8.8职业病危害事故应急救援预案、设施及演练情况

12建议在对建设项目全面分析、评价的基础上，针对试生产阶段存在的职业病防护措施的不足，从组织管理、工程技术、个体防护、卫生保健、应急救援等方面，综合提出职业病危害控制措施的建议。2024/4/10133应急预案体系

2005年3月，温家宝总理在《政府工作报告》明确提出：“我们组织制定了国家突发公共事件总体应急预案，以及应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等方面105个专项和部门应急预案，各省（区、市）也完成了省级总体应急预案的编制工作。建设法制政府，全面履行政府职能，取得突破性进展。”2006年1月，国家突发公共事件总体应急预案及专项预案陆续公布。２007年8月30日通过《中华人民共和国突发事件应对法》（2007年11月1日起施行）2024/4/1014国家突发公共事件应急预案体系：

⑴突发公共事件总体应急预案。总体应急预案是全国应急预案体系的总纲，是国务院应对特别重大突发公共事件的规范性文件。

⑵突发公共事件专项应急预案。专项应急预案主要是国务院及其有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的应急预案。

⑶突发公共事件部门应急预案。部门应急预案是国务院有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责为应对突发公共事件制定的预案。

2024/4/1015国家突发公共事件应急预案体系：⑷突发公共事件地方应急预案。具体包括：省级人民政府的突发公共事件总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案；各市（地）、县（市）人民政府及其基层政权组织的突发公共事件应急预案。上述预案在省级人民政府的领导下，按照分类管理、分级负责的原则，由地方人民政府及其有关部门分别制定。

⑸企事业单位根据有关法律法规制定的应急预案。

⑹举办大型会展和文化体育等重大活动，主办单位应当制定应急预案。

2024/4/1016突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。

2024/4/1017突发公共事件分类根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为以下四类：

⑴自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等。

⑵事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。

2024/4/1018突发公共事件分类

⑶公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

⑷社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件等。

2024/4/1019企业可能的应急事件举例①自然灾害事件自然灾害包括地震、水灾、风灾、雪灾、雷击、塌方、沙尘暴、道路中断等。②生产安全事件生产安全事件，根据《企业伤亡事故名录》，如火灾、触电、机械伤害、物体打击、氨气泄漏、车辆伤害、锅炉爆炸、压力容器爆炸等；造成事件的原因：人的不安全行为、物的不安全状态、管理缺陷和环境因素造成的；2024/4/1020企业企业可能的事件③公共卫生事件

公共卫生事件主要包括突发重大食物中毒事件、急性职业中毒事件、重大传染病疫情和群体性不明原因疾病等。④社会安全事件

社会安全事件主要包括群体性事件、恐怖袭击事件和对外打黑事件等。2024/4/1021突发公共事件分级各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）Ⅳ级（一般）。

2024/4/1022应急事件的分级原则Ⅰ级：突然发生，事态非常复杂，对企业、地方乃至国家生产安全、公共安全、政治稳定和社会经济秩序带来严重危害或威胁，已经或可能造成特别重大人员伤亡、特别重大财产损失或重大生态环境破坏，需企业、地方政府乃至国家统一组织协调，调集各方资源和力量进行应急处置的紧急事件。Ⅱ级：突然发生，事态复杂，对企业、地方一定区域内的生产安全、公共安全、政治稳定和社会经济秩序带来严重危害或威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失或严重生态环境破坏，需企业、地方政府多个部门及直属企业统一组织协调，调集相关资源和力量进行应急处置的紧急事件。2024/4/1023Ⅲ级：突然发生，事态较为复杂，对一定区域的生产安全、公共安全、政治稳定和社会经济秩序带来一定危害或威胁，已经或可能造成特别较大人员伤亡、较大财产损失或生态环境破坏，需调度企业、地方政府个别部门、直属企业、二级单位统一组织协调，调集相关资源和力量进行应急处置的紧急事件。Ⅳ级：突然发生，事态比较简单，对小范围内的生产安全、公共安全、政治稳定和社会经济秩序带来严重危害或威胁，已经或可能造成人员伤亡、财产损失，基层单位、二级单位乃至直属企业统一组织协调，调集资源和力量进行应急处置的紧急事件。2024/4/1024关于事件分级一、企业大小和机构层次的设置，如公司级、车间级、班组级；二、事件危险程度和日常管理权限，如发生重伤或死亡等事件，按事件损失或日常管理权限，应由公司进行统一的应急处理；三、应同地方应急预案相衔接，并进行备案；四、分级应明晰、具体，不能产生异议。

2024/4/1025级别分级原则Ⅰ（公司级））突然发生，事态非常复杂，对公司、地方乃至国家生产安全、公共安全、政治稳定和社会经济秩序带来严重危害或威胁，已经或可能造成特别重大人员伤亡、特别重大财产损失或重大生态环境破坏，需地方政府统一组织协调，调集各方资源和力量进行应急处置的紧急事件Ⅱ（车间级）突然发生，事态复杂，对公司区域内的生产安全、公共安全、和经济秩序带来威胁，可能造成财产损失或严重生态环境破坏，需公司安全环保部统一组织协调，调集公司各部门进行应急处置的事件Ⅲ（班组级）突然发生，事态比较简单，对小范围内的生产安全和生产秩序带来威胁，或可能造成人员受伤、财产损失，由车间主任或班组长统一组织协调，调集员工进行应急处置的事件2024/4/1026事故、事件分级一览表事件等级状态描述备注一般事件未发生死亡事故一般事故死亡3人以下,10人以下重伤，或1000万元以下直接经济损失Ⅱ级较大事故死亡3人以上10人以下，重伤10人以上50人以下，或1000万元-5000万直接经济损失Ⅰ级重大事故死亡10人以上30人以下，重伤50人以上100人以下，或5000万元-1亿直接经济损失2024/4/1027公司事件分级

2024/4/1028体系图2024/4/1029防控突发公共卫生事件专项预案防治传染性非典型肺炎专项预案职业病危害专项预案

氨气泄露事件专项预案破坏性地震专项预案

火灾事故专项预案

机械伤害专项预案

车辆伤害专项预案锅炉爆炸专项预案

防洪防汛专项预案

压力容器爆炸专项预案物体打击专项预案

触电专项预案

高空坠落现场处置方案

公司内部大型集会突发事件专项预案

环境污染事件专项预案

淹溺现场处置方案中毒窒息现场处置方案高温中暑现场处置方案

不可抗拒自然灾害现场处置方案其它各类突发事件专项预案

宁夏盾牌企业应对可能的事件的专项预案2024/4/10304应急预案文件总体预案生产事故预案防洪专项预案地震专项预案现场处置方案现场处置方案现场处置方案n……按对象范围分2024/4/1031

应急预案文件体系结构应急预案文件体系结构可按以下三级设置（如下图所示）一级文件二级文件三级文件总体应急预案专项应急预案附件：说明书和应急行动记录2024/4/1032

应急预案文件体系结构总体预案一级文件——是综合性的事故应急预案，主要阐述企业的应急方针、政策、预案的目标、应急组织与职责、预测与预警、应急准备、应急报告与应急指令、应急处置、应急终止与后期处置、新闻发布、应急保障、监督管理等内容。2024/4/1033

应急预案文件体系结构专项应急预案二级文件——各专项应急预案，即特殊风险预案。是针对某种具体的、特定类型的紧急情况，如火灾、爆炸、地震灾害、洪涝灾害、突发公共卫生事件、公共聚集场所突发事件等紧急情况所制定的应急预案，专项预案是在总体预案的基础上充分考虑其特定危险的特点，对应急的形势、组织机构、应急活动等进行更具体的阐述，具有较强的针对性。2024/4/1034应急预案文件体系结构

附件

三级文件——说明书和应急行动的记录。说明书是供应急组织或个人在履行特定任务及某些行动时使用的详细指导材料（如应急队员职责说明书、应急监测设备使用说明书、操作规程、应急救助协议、应急预案各种操作程序中可能的支持附件、附图、附表等）；应急行动的记录包括在应急行动期间所做的通讯记录、每一步应急行动的记录等。2024/4/1035预案结构总体预案＋专项预案+附件2024/4/1036总体预案与专项预案的关系总体预案是总纲专项预案是具体的应急行动程序总体预案与专项预案相辅相成，互为联动某专项预案必须与总体预案结合才构成完整预案，同时启动、同时关闭2024/4/1037总体预案框架图2024/4/1038总体预案框架图

续2024/4/1039专项预案框架图2024/4/1040附件附件1企业简介 附件2所属单位区域分布图 附件3所属境外企业和施工队伍区域分布图 附件4应急工作通讯录 附件5政府主管部门及应急机构通讯录 附件6社会救援机构通讯录 附件7对外应急工作通讯录 附件8关键装置、要害（重点）部位一览表 附件9应急设备和物资统计表

2024/4/1041

附件10所属企业所在区域地震烈度区划图附件11所在区域洪水警戒水位统计表 附件12所在区域流行性传染病分布表 附件13与相关单位签订的互助协议副本 附件14应急管理规定 附件15应急预案变更评审记录表 附件16本预案依据的相关法律法规和标准附件17消防力量分布图附件18危险源统计表2024/4/1042应急组织及其运作流程事故应急救援工作涉及众多部门和多种救援队伍的协调配合，为有序实施事故救援，应建立起行之有效的应急救援网络体系。网络体系应包括事故救援的指挥体系、各救援部门的通讯网络，以及与上级救援部门的联系网络。还应与本区域的公安、消防、卫生、环保、交通、安检等部门建立起协调关系，以便协同作战。2024/4/1043应急组织的基本组成应急救援系统应急指挥中心现场指挥部支持保障系统媒体系统整个系统的重心，负责协调事故应急期间各大中心的运作，统筹安排整个应急行动，保证行动紧张、有效、有序的进行，避免因行动紊乱而造成不必要的事故损失。负责事故现场应急的指挥工作，进行应急任务分配和人员调度，有效利用各种应急资源，保证在最短时间内完成对事故现场应急行动。应急的后方力量，提供应急物质资源和人员支持、技术支持和医疗支持，全方位保证应急行动的顺利完成。负责与新闻媒体接触的机构，处理一切与媒体报导,采访、新闻发布会等相关事务，以保证事故报导的可信性和真实性，对事故单位、政府部门及广大公众负责。负责系统所需一切信息的管理，提供各种信息服务，在计算机和网络技术的支持下，实现信息利用的快捷性和资源共享，为应急工作服务。信息管理系统2024/4/1044

构建企业应急组织网络

企业应急组织网络同样由企业内机构设置的层次决定企业应急组织网络的层次

自上而下，公司应急组织----车间应急组织----二级单位应急组织----班组岗位应急组织，等等2024/4/1045应急管理规定的要求组织机构与职责应包括本单位的应急组织机构、指挥系统、日常值班机构（岗位）、医疗机构、后勤保障设置及单位（岗位）职责和负责人、值班制度等。2024/4/1046公司应急组织机构框图2024/4/1047宁夏盾牌应急组织机构图应急抢险指挥部紧急疏散组防护救护组后勤保障组对外联络组灭火行动组明确到员工灭火行动组明确到人明确到人明确到人明确到员工2024/4/1048应急组织的运作流程事故由操作者发现（或报告企业管理者），立即向上级指挥中心报告。在企业管理者负责应急反应的情况下，他就是负责处理事故的指挥者。若事故严重度升级可将指挥责任移交给上一级指挥中心，这样事故就上升为n-1级事故。领导小组根据事故状况将向部分或全体应急人员发出通知，然后向合作单位（包括技术服务机构）咨询，以便从技术上就事故的后果及应采取的措施提供建议。2024/4/1049应急组织的运作流程

应急人员在现场由他们各自的现场指挥者领导，并由指挥中心对全部活动进行管理和协调。

在应急指挥中心的领导下，下设的组织机构按照各自的职责开展工作。2024/4/10505范例电器火灾；

2016年6月27日15：10点左右杞芽公司公寓楼二楼、三楼因电线短路先后引发火灾，杞芽公寓休息职工需立即疏散至室外，在中间操场用铁皮桶模拟两个火源，工作人员发现火情后迅速呼救，通知其他当值人员，总指挥宣布演习开始，由紧急疏散组带其他人员从安全通道紧急疏散。灭火行动组人员从就近消火栓中提取灭火器，迅速赶到起火地点进行扑救。在此过程中，灭火行动组的同志（路婕、杨晶、李娜、郭毅等）应迅速报告当值领导（陶建华、曹建钢）讲清起火地点、燃烧物质、火势大小、有无被困人员和易燃易爆物品存放等情况。当值领导接到通报后立即组织救援队伍，明确扑救灭火、对外联络、安抚群众各项职责，将火灾的影响控