基于玉林市城乡劳动力群体职业技能培训的绩效评价体系构建研究

摘要：經过多年耕耘，玉林市职业技能培训工作取得长足发展，积累了丰富的职业技能培训经验。而对于职业技能提升行动完成实效的综合评判探索方面还存在较大空间，为实时研判，综合分析玉林市城乡劳动力群体职业技能培训完成情况，更准确地总体掌握当地职业技能提升行动完成实效，本文针对该项工作的绩效评价体系构建问题进行深入研究分析。关键词：职业技能；绩效评价；指标一、玉林市职业技能培训的绩效评价研究背景2019年至2021年，玉林市积极落实国家就业政策，促进地区经济发展，在各级部门的正确领导下，涌现出了以广西玉林技师学院（玉林市职业技能鉴定所）为代表的一批职业技能培训机构，通过开展职业技能培训或鉴定工作为社会输送了约6.5万名实用型技能人才，在此过程中形成并建立了一套较为成熟的技能培训体系和鉴定考核标准，并逐渐成为了地区行业标杆，在职业技能事业领域影响深远。2019年至2021年，广西玉林技师学院分别组织开展了职业技能培训鉴定、创业培训，并参加了广西第一届职业技能大赛（柳州）和参与承办广西第二届职业技能大赛（玉林），均取得优异成绩。累计培训技师319人、高级工345人、中级工322人、初级工8331人；累计培训鉴定技师318人、高级工1329人、中级工18293人、初级工35982人，涉及工种28个，平均合格率90.5%。培训业务除涵盖玉林本地（含玉林市辖下各市县）外，也拓展到了梧州、钦州等地市，影响范围不断扩大。2019年至2021年，广西玉林技师学院累计开展创业培训4271人次。开展“双千结对”企业培训行动，拓展校培合作，仅2021年一年，广西玉林技师学院就开展“双千结对”企业培训261人，联合玉林市飞翔职业技能培训学校、博白县科毅教育咨询服务有限公司和陆川海德科技专修学校等20多家社会培训机构完成25个工种共800余人次职业技能培训，成为职业技能行动提升计划的助推器。二、实施绩效评价的必要性分析（一）价值研判效能价值研判效能是职业技能培训绩效评价的基本功能，也是绩效评价含义的真谛。绩效评价通过设置各项绩效评价指标系数和权重比重，跟踪和测算各项评价指标的实质值，并将指标实质值与目标值、历史水平、行业先进或平均水平等进行量化比较后，对组织牵头管理单位的工作推进成效能力、取得的产出效益和社会效益、资金运营能力、未来发展能力和社会认可度等作出综合评判。（二）趋势预测效能绩效评价有助于职业技能培训牵头部门管理者了解这项工作在评价周期取得的成效、综合管理水平、人财物投入力度、管理资源的SWOT（优势、劣势、机会、威胁）以及在推进过程中存在的问题，在此基础上预判职业技能培训工作与绩效的未来发展趋势，从而使牵头部门管理者更好地进行决策和把控。（三）战略传递效能为了实现职业技能提升行动的任务目标和长远发展战略，牵头管理单位需要制定近期的具体培训指标，明确对应的关键绩效推动因素，在此基础上设计能反映多个方面、多个层次的工作管理活动过程及取得成效的绩效评价指标系数，并给指标设置相应的指标值以此推进职业技能培训目标任务层层分解并落实到各县（市、区）、各有关职业学校、各社会培训机构和相关个人，实际上是向所有部门和相关工作人员传递当地职业技能培训的战略目标及期望他们所采取的行动成效。三、建立玉林市城乡劳动力群体职业技能培训的绩效评价体系（一）做好职业技能培训绩效评价的宣传发动工作人力资源社会保障部职业技能提升行动领导小组办公室印发的《关于加强职业技能提升行动精准化宣传工作的通知》明确要求，各级人力资源社会保障部门要聚焦不同受众的关注点，做到政策解读分众化、服务群众精准化，着力解决政策落实“最后一公里”问题。作为职业技能人才发挥自己劳动技能的场所，用人单位应提高认识，加强对相关指示精神的宣传贯彻工作，强化职工对职业技能鉴定的重视，从而确保广大职工积极踊跃参与职业技能培训。（二）制订绩效计划根据课题组的调研成果，充分考虑玉林市城乡劳动力群体的就业状况、培训期望、就业愿望、就业质量等问题，并综合绩效评价周期的宏观经济政策、内外部市场环境、部门管理需求等因素，结合职业技能鉴定所的计划目标与预算，按照上下结合、分级管理、逐级分解的程序，由玉林市人力资源社会保障局牵头，广西玉林技师学院、各县（市、区）职业中等专业学校和各社会培训机构上下联动，配合制订绩效计划。具体包括分配培训工作任务、建立评价指标、分配指标权重、确定绩效目标值、选择计分方法和评价周期、制定绩效责任书和绩效评价报告模板等。（三）设置绩效评价指标按大类来分，职业技能绩效评价指标主要包括数量指标、质量指标、成本指标、经济效益指标、满意度指标。不同行业、不同性质的工作项目，不同的推进进展阶段，绩效评价指标的设置和权重比重也各不相同。针对玉林市城乡劳动力职业技能培训行业特点、工作成效、进展阶段等实际情况通盘考虑，课题组建议，采用定性与定量指标结合（如学员反馈意见与培训任务完成率）、绝对指标与相对指标结合（如年度计划培训总人次与培训合格率）、基本指标与修正指标结合（如年度实际培训总人次与办学办公面积）、正向指标与反向指标结合（如学员就业率与培训费用收入率）的“四个结合”方式来确定指标内容。在设置绩效指标过程中，还涉及指标权重分配的问题。绩效评价指标确定后，需对每一个指标赋予一定的权重比重，以此从若干评价指标中分出轻重，并在很大程度上反映出被评价对象的绩效评级导向。例如，人力资源社会保障部门可赋予学员满意度、学员就业率、就业专业对口率、用人单位满意度等指标更高权重，而不是某培训机构培训合格率的传统单方数据。通过各种指标和权重的综合反映，可以实时研判，综合分析玉林当地城乡劳动力职业技能培训实效完成情况。（四）确定计分方法根据制定的评价指标系数和权重，对照职业技能评价标注，形成最终评价结果。绩效评价计分方法是将绩效评价指标与评价标准有机融合的关键纽带，是形成客观公正绩效评价的充分不必要条件，如果没有科学合理的评价方法，评价结果就可能会出现偏差，对被评价对象不公，且不利于绩效评价目标的实现。根据职业技能培训行业特性和玉林市城乡劳动力群体特点，结合职业技能培训目的、范围和行业发展阶段等具体情形，笔者建议采用“综合指数法”或“平衡记分卡”进行绩效评价。综合指数法主要是根据指数分析的基本原理，分别计算各项指标的单项评价指标数值，并乘以对应权重比重，据此得出综合评价的一种计分方法。其优点是比较容易理解，也突出轻重、明确重要指标导向，但要注意标准值的确定。平衡记分卡主要是基于当地职业技能长远战略，从工作推进流程、学习与成长、学员、财务四个维度将战略目标逐层分解，进而转化为具体和相互平衡的绩效指标体系并据此進行绩效管理的方法。在这个过程中，学员的学习与成长作为一个维度，有利于增强各县（市、区）、各职业培训学校和各社会培训机构的可持续发展动力。牵头管理部门应注重将主要因素与财务指标相联系，共同体现经济效益成效。（五）实施绩效评价按照“定期报告，不定期考核”的原则实施绩效评价工作。定期主动报告一些反映被评价对象的绩效评价与激励管理情况。玉林市职业技能鉴定所、各县（市、区）中等职业培训学校、部分（被试点）社会培训机构针对自身开展的职业技能培训工作每个自然年度至少主动出具一份绩效评价定期报告并交玉林市人力资源社会保障局审核备案，报告内容涵盖各自培训工作的绩效评价与激励管理情况、学员满意度调查情况、职业技能培训工作风险排查情况等。玉林市人力资源社会保障局根据绩效评价计划工作安排，开展不定期、不打招呼的绩效评价督导工作，并形成绩效评价督导报告，集中反馈不定期绩效评价问题，立行立改，确保职业技能培训绩效评价工作见效落地，推动玉林市城乡劳动力人才队伍职业技能提升行动走深走实。四