新版市政学2010年6月21日版

市政学〔2010年版〕绪论一、城市的形成和开展1、城市的含义城市是一定地域的政治、经济、文化中心，是一个非农业人口占绝对多数的行政区域。2、城市的特征(1)高度的聚集性(2)社会性(3)经济性(4)系统性(5)开放性(6)复杂性3、早期城市的特点早期城市主要是指史前时期到4世纪前〔封建社会初期〕的城市。第一，城市规模少，城市数量少，城市开展速度极其缓慢，城市在整个社会经济生活中处于附属地位。第二，城市是一个自给自足的农业聚居区，大局部居民从事农业生产。第三，城市功能单一，城市的经济功能特别微弱，而政治功能、军事功能以及宗教色彩突出。4、中世纪城市的特点中世纪城市主要是指处于封建社会时期的城市。第一，城市的经济功能加强，改变了早期城市单一的政治功能和军事功能的状态。第二，城市形成的途径开始多元化，城市数量增多。第三，个别城市的规模日趋扩大，但绝大多数城市的规模仍较小。第四，城市开展缓慢，城市未能成为整个社会经济开展的中心。第五，城市的消费性和城乡别离。5、近代城市的特点近代城市是指18世纪中叶工业革命以后至20世纪初的城市。第一，大工业城市迅速成长，城市数量猛增，城市规模不断扩张。第二，城市的结构和功能发生了根本性变化。第三，城市集中了巨大的社会物质财富和生产力，真正成为国家或地区的经济中心和开展中心。第四，城市公用设施得到了普遍开展。第五，城乡差距扩大，城乡关系对立。第六，“城市病”的产生和蔓延。6、现代城市的特点就城市的开展阶段而言，现代城市是指从20世纪初开始，特别是第二次世界大战以后，世界普遍城市化时期的城市，简言之是进入“城市世纪”的城市，就城市本身的功能、作用、设施、运转等而言，现代城市通常是指20世纪50年代以后，后工业社会时期的城市，是具有高经济效率、高管理水平、高质量环境的城市。第一，城市呈现多样化，城市职能从综合性到专业性，出现了大批的科学城、大学城、旅游城等；城市规模从几万人口的小城市到千万人口的超级大城市，城市分布集中化与分散化并存，小城镇得到了广泛的开展；城市类型从单一城市开展到城市群、城市连绵带，有些城市连绵带已跨越了国界，形成了国际城市体系。第二，城市成为人类的主要聚居区。第三，城市成为第三产业的中心。7、城市形成开展的条件首先，农业劳动生产率的提高和社会分工的扩大是城市产生的社会经济根底。其次，商品生产和商品交换促进了城市的进一步开展。最后，自然条件、气候状态和地理位置也是城市产生的重要条件。8、城市开展的阶段(1)早期城市(2)中世纪城市(3)近代城市(4)现代城市。二、市政的含义和特征1、市政的含义市政是市政主体作用于市政客体的过程，这个过程涉及谁来管理、管理什么、怎样管理三个根本问题，具体涉及市政主体、市政客体、市政目标、市政体制等。2、市政的沿革西方市政的历史沿革大体上经历了传统市政、近代市政、现代市政三个开展阶段。中国的市政：1911年11月中国市政的开端；1921年7月，中国市政的初创阶段；1928-1947年，中国市政形成的重要阶段。新中国成立前28年是中国市政的创立和完善阶段。3、市政的特征(1)历史性(2)公共性(3)双重性(4)系统性(5)综合性(6)动态性三、市政学的研究对象和研究方法1、市政学的研究对象市政学是研究市政主体对市政客体如何进行有效管理的科学，涉及谁来管理、管理什么、怎样管理等根本问题。市政学的研究对象主要包括：(1)市政主体。(2)市政客体。(3)市政目标、市政方式和市政手段。(4)市政规律。2、市政学的研究方法对市政问题的研究，必须采用科学、适当的方法。首先，马克思主义的辩证唯物主义和历史唯物主义，是我们研究市政学的根本性的方法论，为我们研究市政学确立了科学的世界观。其次，市政学的研究还要采用以下一些具体的研究方法：(1)标准研究与实证研究相结合(2)静态研究与动态研究相结合(3)系统研究和具体分析相结合(4)纵向比拟和横向比拟相结合第一章市政主体一、城市政党组织1、城市民主党派组织中国目前共有八个民主党派，即，中国国民党革命委员会、中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促进会、中国农工党、中国致公党、九三学社、台湾民主自治同盟。2、市政协开展工作的主要方式第一，召开会议。召开会议是市政协履行职能的主要形式，为此，市政协建立了相应的会议制度。市政协的主要会议有：全体会议、常委会议、主席会议等。此外，市政协还根据需要召开各种形式的协商座谈会、论证会、意见听取会等。全体会议每年至少举行一次。第二，提出提案。提案是市政协委员、参加市政协的党派团体等向市政协全体会议或常务委员会提出的、经审查立案后由承办单位输的书面意见和建议。第三，视察。视察是市政协委员履行职能的一项根底性工作，是委员了解情况、检查工作、研究问题、议政建言的重要途径，是委员行使民主权利、开展民主监督的重要渠道。第四，专题调研。开展专题调研、建言立论是市政协发挥优势参与国事的重要途径。第五，反映社情民意。了解和反映社情民意是市政协履行职能的重要根底和关键环节。第六，促进祖国统一。市政协加强与有关单位的协调和配合，拓展与港澳台侨各界人士的联系渠道，广泛开展各种形式的联谊活动，努力团结港澳台侨各界人士，为实现祖国的完全统一作出奉献。3、城市人民政治协商会议城市人民政治协商会议是中国城市的爱国统一战线组织，是在共产党市委领导下和全国政协指导下，实现党派合作的形式，也是城市中开展社会主义民主，实现政治协商、民主监督的重要形式。4、中国共产党市级组织机构的构成中国共产党的城市党组织是中国共产党设在市一级的地方领导机关，其市级组织机构由以下几局部组成：市党代表大会。由选举产生的党员代表组成。其职权：听取和审查市委员会的报告；听取和审查市纪律检查委员会的报告；讨论本市的重大问题并作出决议；选举市委员会、市纪律检查委员会。市委员会。是市党代表大会闭会期间党的领导机关。由市委委员和候补委员组成，在每一届市常代表大会上选举产生。职权：在党的代表大会闭会期间，执行上级党组织的指示和同级党代表大会的决议，领导本市的工作，定期向上级党的委员会报告工作。直辖市、设区的市、不设区的区、市辖区的委员会，每届任期5年。市委常务委员会。是主持市委日常工作的领导核心，由市委书记、副书记和市委常务委员组成。组成人员在市委员会全体会议上选举产生，并报上级党的委员会批准。在委员会全体会议闭会期间，行使委员会职权，贯彻委员会全体会议的决议，定期向委员会报告工作，接受监督。市纪律检查委员会。是中国共产党在城市维护和执行党的纪律的专门机关。由每届党的市代表大会选举产生，每届任期5年。在市委和上级党的纪律检查委员会的双重领导下进行工作。主要任务是维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作。直辖市、设区的市、不设区的区、市辖区的党代表大会，每5年举行一次。市委员会全体会议每年至少召开2次。市委根据少而精的原那么，一般设置相应的工作部门，主要有：市委办公室(厅)、组织部、宣传部、统战部、政法委员会、政策研究室等。5、市委的领导主要表达在哪几个方面主要表达在政治领导、思想领导、组织领导三个方面政治领导是指政治原那么、政治方向、重大决策的领导。思想领导是指意识形态、舆论导向方面的领导。组织领导是指按照党管干部的原那么，制定正确的组织路线，把德才兼备的优秀干部推荐到各级领导岗位上去，从组织上保证党的路线、方针、政策的贯彻执行。市委的政治领导、思想领导和组织领导是一个统一的不可分割的整体。其中政治领导是核心；思想领导是政治领导和组织领导的前提和根底，组织领导是政治领导和思想领导的保证。6、城市民主党派的性质及组织机构各民主党派的市委员会由市代表大会选举产生，一般由主任委员、副主任委员、委员〔包括常务委员〕和秘书长组成，任期与同级代表大会相同。7、中国共产党与民主党派合作的方针长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共。8、中国共产党在城市中的领导地位中国共产党是城市政权的领导者，在城市政治中居于领导核心地位。9、城市政协的职能政治协商、民主监督、参政议政。政治协商是对城市的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策之前进行协商，和就决策执行过程中的重要问题进行协商。民主监督是对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行，城市国家机关及其工作人员的工作，通过建议和批评进行监督。参政议政是对城市政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论。通过调查报告、提案、建议案或其他形式，向市委和城市国家机关提出意见和建议。政治协商、民主监督、参政议政是各党派团体、各族各界人士在中国政治体制中参与国事、发挥作用的重要内容和根本形式，表达了人民政协的性质和特点，是人民政协区别于其他政治组织的重要标志。10、城市民主党派的作用第一，积极参政议政，实行民主监督。第二，开展城市社会主义民主。第三，为城市现代化建设献计出力第四，协助城市有关部门积极开展对外交流工作。二、城市政权组织1、城市人民代表大会的性质及职权城市人民代表大会是城市的国家权力机关。城市的行政机关、司法机关都由城市人民代表大会选举产生，对城市人民代表大会负责，并接受其监督。城市人民代表大会拥有以下职权：第一，在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行，保证国家方案和国家预算的执行。第二，审查和批准本行政区域内的国民经济和社会开展方案、预算以及执行情况的报告。第三，讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项。第四，选举市人民代表大会常务委员会的组成人员，选举市长、副市长；选举市人民法院院长和市人民检查院检查长，选出的市人民检察院检察长，须报经上一级人民检察院检察长提请该级人民代表大会常务委员会批准。第五，听取和审查本级人民代表大会常务委员会的工作报告；听取和审查本级人民政府和人民法院、人民检察院的工作报告。第六，改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会不适当的决议；撤销本级人民政府不适当的决定和命令。第七，保护社会主义全民所有财产和劳动群众集体所有财产，保护公司私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；保护各种经济组织的合法权益；保障少数民族的权利；保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利。城市人民代表大会有权罢免本级人民政府的组成人员；有权罢免本级人民代表大会常务委员会的组成人员和由它选出的人民法院院长、人民检察院检察长。罢免人民检察院检察长，须报经上一级人民检察院检察长提请该级人民代表大会常务委员会批准。2、城市人大代表的产生城市人民代表大会的代表由间接选举或直接选举产生。直辖市、设区的市的人民代表大会的代表由间接选举产生，即由下一级人民代表大会选举产生。不设区的市、市辖区的人民代表大会的代表由选民直接选举产生。直辖市、市、市辖区人民代表大会每届任期为5年。3、城市人大常委会的组成直辖市、设区的市的人大常委会由主任、副主任、秘书长、委员假设干人组成。不设区的市的人大常委会由主任、副主任和委员假设干人组成。根据中国地方组织法的规定，城市人民代表大会常务委员会的组成人员不得担任国家行政机关、审判机关和检察机关的职务。4、城市人民政府的组成、领导体制和职权直辖市、设区的市的人民政府分别由市长、副市长、秘书长、厅长〔局长〕、委员会主任等组成。不设区的市、市辖区的人民政府分别由市长、副市长、区长、副区长和局长、科长等组成。直辖市、设区的市、不设区的市和市辖区人民政府每届任期5年。城市人民政府实行市长负责制。根据宪法和地方组织法的规定，中国的城市人民政府行使以下职权：第一，执行城市人民代表大会及其常务委员会的决议，以及上级国家行政机关的决定和命令，规定行政措施，发布决定和命令。直辖市的人民政府可根据法律、行政法规和地方性法规，制定规章，报国务院和市人民代表大会常务委员会备案。第二，领导所属各工作部门和下级人民政府的工作；改变或者撤销所属各工作部门的不适当的命令、指示和下级人民政府的不适当的决定、命令；依据法律的规定任免、培训、考核和奖惩国家行政机关工作人员。第三，招待国民经济和社会开展方案、预算，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、环境和资源保护、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、方案生育等行政工作。第四，保护社会主义全民所有财产和劳动群众集体所有财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公司的人身权利、民主权利和其他权利；保护各种经济组织的合法权益。第五，保防少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯，帮助本行政区域内各少数民族聚居的地方依据宪法和法律实行区域自治，帮助少数民族开展政治、经济和文化的建设事业。第六，保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利。第七，输上级国家行政机关交办的其他事项。5、城市法院的性质、地位和组成城市人民法院是独立行使审判权的专门机关，其地位附属于市人民代表大会及其常委会，由市人民代表大会选举产生，受市人民代表大会监督，对市人民代表大会及其常委会负责并报告工作。市人民法院在上级人民法院监督下进行工作。上级人民法院可以通过受理上诉、抗诉、申诉等渠道，监督市人民法院的审判活动，纠正错误判决和裁定，或对于市人民法院已经发生法律效力的错误判决和裁定进行提审或指定市人民法院再审。但是，上级人民法院不能具体干预市人民法院依法进行的审判活动。6、城市检察院的性质、组成及组织体系城市人民检察院是设在市的国家法律监督机关，代表国家独立行使检察权。市人民检察院通过对市国家机关、团体、公民是否遵守宪法和法律的行为进行监督，保证国家法律在本行政区域内的统一实施。7、城市人大常委会的职权第一，在本市行政区域内，保证宪法、法律、行政法规和上级人大及其常委会决议的遵守和执行。第二，领导和主任市人大代表的选举；召集本级人民代表大会会议；在市人民代表大会闭会期间，补选上一级人民代表大会出缺的代表和罢免个别代表。第三，讨论和决定本市的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项；根据市人民政府的建议，决定对本市国民经济方案和社会开展方案、预算的局部变更，决定授予地方荣誉称号。第四，监督市人民政府、人民法院和人民检察院的工作，联系本级人民代表大会的代表，受理人民群众对上述机关和国家工作人员的申诉和意见；撤销下一级人民代表大会及其常委会的不适当的决议；撤销本级人民政府的不适当的决定和命令。第五，在市人大闭会期间，决定副市长的个别任免，在市长和市人民法院院长、市人民检察院检察长因故不能担任职务时，从本级人民政府、人民法院、人民检察院副职领导人员中决定代理的人选。决定代理检察长，须报上一级人民检察院和人民代表大会常务委员会备案。第六，根据市长的提名，决定市政府秘书长、厅长、局长、委员会主任、科长的任免，报上一级人民政府备案；按照人民法院组织法和人民检察院组织法的规定，任免人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员；任免人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员；批准任免下一级人民检察院检察长；直辖市人大常委会根据主任会议的提名，决定在直辖市内设立的中级人民法院院长的任免；根据直辖市人民检察院检察长的提名，决定人民检察分院检查长的任免。第七，在市人大闭会期间，决定撤销个别副市长的职务；决定撤销由它任命的本级人民政府其他组成人员和人民法院、人民检察院的组成人员。9、城市人民政府工作部门的设置一是综合管理部门。如市开展和改革委员会、市财政局等。二是专业经济管理部门。如市商务局、市交通运输局、市国有资产管理局、市国土资源局、市农林局等。三是监督管理部门。如市审计局、市统计局、市质量技术监督局、市工商管理局、市国家〔地方〕税务局、市监察局等。四是社会管理部门。如市教育局、市科委、市文化局、市体育局、市人力资源和社会保障局、市民政局、市卫生局、市环境保护局、市规划局、市人口和方案生育委员会、市民族宗教事务委员会等。五是平安保卫部门。如市公安局、市司法局、市平安局等。六是内务管理部门。如市办公厅〔室〕、市档案局等。10、城市人民法院和人民检察院的职权及任务城市人民法院的任务是审判刑事案件、民事案件、经济案件、行政案件，并且通过审判活动，惩罚一切犯罪分子，解决民事纠纷，以维护社会主义法制和社会秩序，保护社会主义全民所有财产、劳动群众集体所有财产，保护公民私人所有的合法财产，保护公民的人身权利、民主权利和其他权利，保障城市的社会主义现代化和改革开放事业的顺利进行。市人民法院通过其全部活动，教育本市公民忠于社会主义祖国，自觉地遵守宪法和法律。直辖市高级人民法院的职权为：法律、法令规定由它管辖的第一审案件；下级人民法院移送的第一审案件；对下级人民法院判决和裁定的上诉案件和抗诉案件；人民检察院按照审判监督程序提出的抗诉案件。城市中级人民法院的职权为：法律、法令规定由它审判的第一审案件；基层人民法院移送审判的第一审案件；对基层人民法院判决和裁定的上诉案件和抗搞掂案件；人民检察院按照审判监督程序提出的抗诉案件。市中级人民法院对它所受理的刑事和民事案件，认为案情重大应当由上级人民法院审判的时候，可以请求移送上级人民法院审判。城市基层人民法院的职权为：审判法律规定的刑事和民事的第一审案件；处理不需要开庭审判的民事纠纷和轻微的刑事案件；指导人民调解委员会的工作；基层人民法院对它所受理的刑事和民事案件，认为案情重大应当由上级人民法院审判的时候，可以请求移送上级人民法院审判。11、城市人民法院行使审判权的原那么第一，独立审判原那么。第二，适用法律一律平等原那么。第三，公开审理原那么。第四，允许使用本民族语言文字进行诉讼的原那么。城市各级人民法院审判案件，实行两审终审制。12、城市人民检察院：是设在市的国家法律监督机关，代表国家独立行使检察权。根本任务：通过行便检察权，镇压一切叛国的，分裂国家和其它反革命活动，打击反革命分子和其它犯罪分子，维护国家的统一，维护社会主义法制，维护城市秩序，保护社会主义全民所有财产和劳动群众集体所有财产，保护公民所有的合法财产，保护公民的人身权利，民主权利和其它权利，保卫城市社会主义现代化建设的顺利进行。职权；一、对于叛国案，分裂国家案以及严重破坏国家的政策，法律，法令，政令统一实施的重大犯罪案件，行使检察权二、对于直接受理的刑事案件进行侦查三、对于公安机关侦查的案件进行审查，决定是否逮捕，起诉或免予起诉，对于公安机关的侦查活动是否合法，实行监督。四、对于刑事案件提起公诉，支持公诉，对于人民法院的审判活动是否合法，实行监督。五、对于刑事案件判决，裁定的执行和监狱，看守所，劳动改造机关的活动是否合法，实行监督。三、城市社会组织一、城市人民团体1、市总工会、市妇联、市共青团、市工商联的性质及组成市总工会是全国总工会的一局部，是中国共产党领导的城市职工自愿结合的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱，是会员和职工权益的代表。市总工会由主席、副主席、常务委员假设干人组成常务委员会主持市总工会的日常工作。市妇联是全国妇联的地方组织，是中共市委领导下的全市各界各族妇女的群众团体，是党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带。市妇联根据工作需要下设权益部、儿童部、城乡效劳部、联络部、宣传教育部、组织部等业务工作部。市妇联每5年举行一次妇女代表大会，选举产生市妇联执行委员会。执行委员会选举主任、副主任、常务委员组成常委会，领导市妇联的工作。市共青团是中国共产党领导的先进青年的群众组织。共青团市代表大会选举产生市委员会，团市委是在中共市委和上级团委领导下负责全市共青团工作的领导机关。团市委根据工作需要，设立适当的工作部门，一般有办公室、组织部、宣传部、文体部、青工部、大学中专部、中学部等。市工商联是城市工商业联合会的简称，是中国共产党领导的城市工商界组成的人民团体和民间商会，是党和政府联系非公有制经济人士的桥梁和纽带，是政府管理非公有制经济的助手。凡成认中国工商业联合会章程，履行会员义务的企业、团体和个人，均可以成为中国工商业联合会的企业会员、团体会员和个人会员。2、市总工会、市妇联、市共青团、市工商联的职能及任务市总工会是城市职工自愿结合的工人群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱，是会员和职工的权益的代表。市妇联：代表和维护妇女的合法权益，促进男女平等市共青团：是中国共产党领导的先进青年的群众组织市工商联的主要职能与任务是：参与城市重要问题的政治协商，发挥民主监督作用，积极参政议政，引导会员自觉地把自身企业的开展与国家的开展结合起来，积极参加国家经济建设；承当工商界代表人士政治安排的推荐工作；进行自我教育；代表和维护会员的合法权益，反映会员的意见、要求和建议；为会员提供各种效劳；承办政府和有关部门委托事项。二、城市自治组织城市居民委员会：是社区居民进行自我管理，自我教育，自我效劳的基层群众性自治组织。性质：一般在100-700户的范围内设立，由主任，副主任和委员假设干人组成，第届任期三年，基成员可以连选连任，居民会议由全体18周岁以上的居民参加。特点：一、自我管理二、自我教育三、自我效劳三、城市公益性组织：是指为城市困难群体或特定群体提供自愿或无偿效劳的城市社会民间组织。非营利性和自愿性是公益组织的最大特点。包括：1、市红十字会2、市慈善总会3、市基金会4、市志愿者组织。四、市民参政1、市民参政的方式市民参政亦称市民政治参与，是指市民个人或群众通过一定的途径和方式参与城市政治生活，影响城市政治体系的构成、运行方式和政策过程的行为。市民参政是市民政治权利得到实现的重要方式，是城市政治民主建设的重要内容。目前，中国市民政治参与的主要方式和途径有：第一，政治选举。第二，政治协商。第三，政治结社。第四，政治表达。第五，政治接触。2、市民参政的条件市民政治参与需要一定的条件和制度做保障。第一，透明的市政决策。第二，高素质的市民。第三，多元的参政途径。3、市民参政的意义市民参副局长对城市的政治、经济、社会开展具有重要的意义。第一，市民参政是城市政治民主开展的重要内容。第二，市民参政是市民当家作主的集中表达。第三，市民参政是建设效劳型政府和廉洁政府的保证。第二章市政体制一、市政体制概述1、市政体制的含义市政体制是国家政体在城市的延伸，即城市政权的组织形式，它是标准城市内代议机构、行政机构和司法机构之间、城市的政党组织与国家机构之间，以及城市的国家机械上下级之间关系的各种法律、规章和惯例的总称。2、市政体制与国家政体的关系(1)市政体制与国家政体具有内在的统一性(2)市政体制比国家政体具有更多灵活性和多样性(3)市政体制具有稳固和开展国家政体的作用3、市政体制的作用(1)市政体制有利于稳固和维护国家政权(2)市政体制是组织和开展市政管理活动的依据。(3)市政体制的变革对城市开展具有积极的推动作用。(4)市政体制的变革推动城市经济体制和社会生产力的开展。4、市政体制的内容(1)城市的代议机构、行政机构、司法机构之间的关系，三者之间应该是立法、执法、护法的分工协作关系；(2)城市的国家机构与政党组织、社会团体之间的关系；(3)市级国家机构和所辖区、县国家机构之间的关系，它包含市级国家机构、政党组织与区县级国家机构、政党组织之间的关系，是城市政权组织形式的重要组成局部，因而是市政体制的重要内容。5、市政体制的根本要求近代以来，市政体制的开展变化是与市场经济的开展相适应的。因而制度化和系统化是对市政体制的根本要求。(1)市政体制的制度化。(2)市政体制的系统化。6、市政体制与国家政体的关系(1)市政体制与国家政体具有内在的统一性(2)市政体制比国家政体具有更多灵活性和多样性(3)市政体制具有稳固和开展国家政体的作用二、西方国家的市政体制1、西方国家市政体制的根本特点(1)形式多样化(2)政党通过竞选的方式参与市政体制(3)市长、市议员和市法官由选举产生，对选民负责，并相互制衡(4)多数城市不辖区和县，实行市县分享(5)存在大量利益集团2、西方国家市政体制的类型(1)市议会制(2)议会市长制(3)市长议会制(4)市委员会制(5)市经理制3、大都市区的市政体制大都市区是随着世界城市变化开展进程而出现的，也是城市化开展到特定阶段的产物。4、市议会制的根本特征及优缺点第一，由市民直接选举的市议员组成市议会。市议会行使立法权、议决权、人事任免权、城市预算权以及监督行政权等。第二，由市议员从议员中选举议长，即市长。市长只有一些礼仪性的职权，而没有领导市政府工作的实权。第三，市议会的委员会相当于市政府的工作部门。它既行使一般的市议会委员会的职权，如审议案、调查问题、召开听证会等，又行使市政府工作部门的行政决策权。第四，市议会选举任免假设干行政长官，聘任一些行政职员。优点：有利于维护市议会的权威性；有利于市议会对城市管理的监督；有利于减少议决机构与行政机构的矛盾，提高管理效率。缺点：缺乏一个统一指挥市政府各部门工作的、有实权的市长，这不利于协调各部门的工作并领导执行系统高效率运转。5、议会市长制的根本特征及优缺点第一，市议员和市长分别由市民选举产生，市长不得兼任市议员第二，市议会拥有不顾市长反对而通过预算、地方性法规和决议的权力第三，市议会拥有对市长任免市政府一局部工作部门首长的同意权第四，市议会对市长和市政府的工作有建议权第五，市议会对市长和市政府的工作有调查权第六，市议会拥有通过不信任议案要求市长辞职的权力第七，属于市政府工作部门序列的特别行政机关对市长和市议会双重负责。议会市长制的优点在于有利于市议会监督市政府的工作，作为市政府工作部门的特别行政机关对市长和市议会双重负责，在西方国家的市政管理中是比拟独特的。议会市长制的缺点在于市议会对市政府工作不适当的监督，有可能会降低市政管理的行政效率。6、市长议会制的根本特征及优缺点第一，市长由选举产生。第二，市长有立法权第三，市长有一定的执行权第四，在美国的局部大城市，从强市长制还演化出一种首席行政官强市长制，即由市长任命一位首席行政官，他根据市长的授权，领导市政府日常的行政管理工作，对市长负责，其职责包括准备预算、安排一般人事、协调各部门工作、监督较重要的行政事务、向市长提供专业技术的咨询意见等。如此，市长就能够集中精力处理重要问题。优点：作为城市管理执行系统的市政府，由于有强有力的行政首长的统一指挥，有利于提高行政效率；首席行政官强市长制是强市长制的进一步完善，对于大城市，既要处理政治关系，又要搞好行政管理，比拟实用。缺点：由于市长大权在握，市议会的制约较弱，容易引起市长专权；如果市长不尊重议会，二者极易产生矛盾。7、市委员会制的根本特征及优缺点主要特征是市委员既是市议会，又是市政府，它兼行市的决议权和行政权。根本特征是：第一，由市民选举产生市委员，组成市委员，市委员会集体对选民负责。第二，市委员会产生后的第一次会议上，由市委员们推选一位委员为主席，主持会议，即为市长。有些市委员会采取市委员轮流主持会议的做法，市长就由委员轮流担任。在进行表决时，市长与其他委员平等，也只有一票表决权。市长只有一些礼仪性的职权，没有领导市委员会工作的实权。第三，每个市委员兼任一个或几个部门的首长。这样，市委员会既是市议员，又是市政府工作部门的首长。第四，市委员表决任免假设干位较重要的行政长官，包括市秘书、市司库、市审计员、市检察官和市学务委员会委员等，他们对市委员会负责。市委员有权任免自己任首长的工作部门的行政长官和职员。优点：有利于精简机构和人员；有利于议决权和行政权的统一；有利于提高城市管理的效率。缺点：缺乏一位行政首长统一指挥市政府各部门的工作；由于市委员兼任工作部门首长，有时较难处理二者的矛盾关系。8、市经理制的根本特征及优缺点主要特点是市议会陋任一位市经理，把行政权授予市经理行使，市经理对市政府和城市实行专业化管理。根本特征：第一，市民选举的市议员组成市议会，市议会行使议决权。第二，市议会公开招聘一位专业人士担任市经理，市经理对市议会负责，必须执行市议会通过的地方性法规和决议。第三，市议会议长兼任市长，但市长只有一些礼仪性的职权，也无权干预市经理的工作。优点：有利于引入市场竞争机制，可以在更大范围内招聘市政管理的专业人才；有利于对市政府和城市实行专业化管理，提高市政管理的效率；有利于把政治矛盾和市政管理相对分开，市议会负责处理政治矛盾，而市经理那么集中精力解决专业和技术问题。缺点：当市议会难以处理政治矛盾并与市政管理交织在一起时，市经理往往无能为力。9、大都市区的优势及对原有市政体制的挑战首先，与传统的城市体系相比，大都市区的经济活动在空间上更集中，一体会程度更高，形成了独特的经济环境，这有利于促进新兴工业的产生，加速信息的传播，推动研发工作，增加产业门类和产品数量，并形成诸如美国硅谷这样的产业集群。其次，大都市区有更大的商品和效劳市场，更专业化的劳动力，更全面而复杂的交通和电信网，从而使其成为推动经济增长和提升地区竞争力的主导力量。最后，大都市区内多中心局面的形成，实际上是中心城市和郊区经济结构的转型和角色的局部置换所出现的一些新的次中心，与原有的中心城市构成新的复中心结构，有助于缓解中心城市在人口、交通、环境、就业、住房等方面的压力，同时充分发挥了各个次中心的相对优势，与中心城市构成互补关系，从而在整体上提高了大都市区经济运行的效率。10、大都市区市政体制改革的主要途径〔1〕市政府下设市辖区政府〔2〕市政府与市镇缔结联盟a.大都市兼并周围的郊区b.市县合并c.多功能都市行政区〔3〕市政府与市镇分立合作a.签订合作协议b.职能转移c.都市政府联合会三、中国的市政体制1、中国市政体制的演变作为世界文明古国，中国的城市开展具有悠久的历史，然而市政体制却经历了曲折的开展过程，直到清朝末年，才仿效西方国家的地方治理制度，设置了市建制的行政管理体制。1949年新中国成立后，随着党的工作重心由农村转向城市，党和政府加强了对城市的领导和管理，逐步形成了具有中国特色的市政体制。2、中国市政体制的根本特征中国的市政体制是市人民代表大会制。根本特征：(1)中共市委在市政体制中处于领导核心地位(2)全国城市的市政体制具有同一性(3)市政法律地位具有非自治性(4)工会、共青团、妇联等社会团体在市政体制中发挥着重要作用(5)市政职能具有全能性3、中国城市行政等级制度(1)直辖市。直接隶属于中央政府的地方行政建制。直辖市在城市行政区中的地位最高、规模最大。目前中国共有北京、上天津和重庆四个直辖市。(2)副省级市。副省级市在制定和执行国民经济和社会开展方案方面，享有相当于省级的权限。(3)地级市。地级市是指行政级别介于省和县之间，行政地位与地区行署相当的地方行政建制。(4)县级市。在中国的城市体系中，县级市属于根底城市，在行政级别上相当于县。4、中国城市人口规模的级别(1)特大城市。是指城市非农业人口在100万以上的城市。(2)大城市。指市区非农业人口在50万-100万的城市。(3)中等城市。指市区非农业人口在20万-50万的城市。(4)小城市。指市区非农业人口在20万以下的城市。5、改革开放以来中国市政体制的改革历程(1)起步阶段。1978年-1992年。(2)拓展阶段。1993年-2002年。(3)深化阶段。2003年以来。6、中国原有市政体制的弊端(1)市政职能转型不到位。(2)市政机构设置不合理(3)城市行政区划不够优化(4)城市基层管理体制不合理(5)配套制度改革不深入7、中国市政体制改革与开展的根本方向(1)加快市政职能转型(2)科学设置市政机构(3)合理设置市政体制层级结构(4)完善基层市政管理体制(5)实行市政管理的法治化第三章市政职能一、市政职能概述1、市政职能的含义一般说来，市政职能是城市政府在城市公共管理过程中依法履行的各项职责和功能的总称，是城市政府管理活动的根本方向。2、市政职能的类型(1)传统职能和现代职能。(2)防御职能和建设职能(3)一般职能和专门职能3、市政职能的意义第一，市政职能是城市政府各项公共事务及其管理活动的组织化，代表了城市政府活动的根本方向，反映了城市政府行为的根本宗旨和目的。第二，市政职能决定着城市政府管理的范围和组织规模。第三，市政职能既取决于国家和地方行政体制，又在不断地影响和改变着城市各级政府上下左右的行政关系，是中央、省和城市政府权责分工和事务分割的重要依据。第四，市政职能决定着城市财政收支占城市国内生产总值的比重。第五，市政职能是否科学合理，直接关系到城市政府管理的绩效和成败，关系到城市的开展和未来。4、市政职能的原那么首先，市政职能取决于城市政府在国家行政体制中的地位。其次，市政职能取决于城市的特色和工作重点再次，中国城市政府是城市人民会的执行机关，是国家在城市设立的一级行政机关，这就决定了城市政府既要接受中央政府的统一领导，还必须担负起管理整个城市的经济、政治、文化和社会事务，履行一级地方政府的一般职能；同时还要履行城市规划、建设和管理方面的专门职能，发布决定和命令，管理本区域内的各项公共事务。最后，市政职能必须依法确立和调整。5、市政职能的特征(1)广泛性。(2)效劳性。(3)标准性。(4)自主性。(5)多样性。二、西方国家的市政职能1、西方国家市政职能的开展演变(1)前工业化阶段(2)工业化阶段(3)后工业化阶段2、西方国家市政职能的主要内容(1)规划职能(2)交通运输职能(3)社会福利和保障职能(4)文化教育职能(5)公共卫生与环境保护职能(6)公共平安管理职能(7)产业振兴职能3、西方国家市政职能的实现方式第一，制定法规、政策和指导性社会经济开展方案。第二，更新管理理念，吸纳民间力量参与公用事业第三，依法行使各种审判权、认证权，对各项公共事务实施监督和检查。第四，投资和支持开发新技术，引导、刺激经济开展。4、西方国家市政职能的根本特征第一，市政职能的法治化程度高第二，内容广泛的市政职能体系第三，市政职能以效劳为导向第四，多样化的市政职能实现方式。三、中国的市政职能1、中国市政职能的主要内容(1)建设职能(2)社会职能(3)科教文卫体职能(4)公共财政职能2、中国市政职能的根本特征(1)行政主导型的市政职能体系(2)单一化的市政职能实现方式(3)开展不均衡的市政职能体系(4)重管理、轻效劳的市政职能导向、3、中国市政职能的改革与开展的总体要求(1)撤销局部职能(2)转移局部职能(3)增加局部职能(4)强化局部职能4、中国市政体制转变的路径(1)调整城市政府行使职能的外在环境，为转变市政职能提供必要的前提条件。(2)调整城市政府同部系统的经济行政职能，为转变市政职能提供保证(3)转变城市政府的经济行政职能，为确立科学的市政职能开路(4)在市政职能实现方式上，坚持从过去的以行政命令为主，向综合使用规划指标、经济杠杆、经济信息、法律手段、行政手段这五种调节手段转变；坚持从过去的直接管理企业的人、财、物、产、供、销向间接控制、引导企业行为转变；要进一步充实加强综合经济管理和经济检查机构，适当合并和精简专业性管理部门。四、市政职能过程1、市政决策市政决策是城市的政党组织集中市民的公共意志，把它们转化为城市代议机构的地方性法规和决议，以及城市的行政机构或司法机构贯彻法律和地方性法规，对具体的行政事务或司法案件作为决定或裁决，从而形成的处理城市公共事务的一般标准和具体意见。、2、市政执行市政执行是城市的政党组织和国家机械执行法律、法规、上级的决定和本市的市政决策等，并监督公共事业单位、企业、社会团体、市民执行有关的法律和市政决策等，对企业生产和市民生活实施公共行政、提供公共效劳等的职位行为。4、市政职能过程的含义市政职能过程，是指市政体系中的执政党、国家机构等市政主体以市政职能为核心，为维护城市社会经济秩序、推动城市开展而进行市政管理活动的运行过程。第四章城市开展战略一、城市开展战略概述1、城市开展战略的含义和作用城市开展战略是关于城市的生态环境、产业结构、城市建设和社会开展总体性规划，是城市经济和社会开展的目标、措施和步骤的前瞻性部署。作用：第一，科学地认识和尊重城市的能源、资源和自然环境对城市产业和人口开展的承载力。第二，在认识自然环境、产业结构、人口开展和城市建设之间关系的根底上，把握城市开展的方向。第三，科学地确定主导产业的个数和相互关系，正确把握城市经济开展的主导环节。第四，城市开展战略指导城市经济和社会开展方案、城市规划的制定。第五，城市开展战略对本城市与所在城市体系之间的关系作出科学的定位，有利于形成城市与城市体系之间的良性互动关系。2、城市开展战略的内容和类型城市开展战略的内容：一是科学地确定城市的主导产业；二是科学地预测城市的人口规模；三是科学地规划城镇体系和城市布局；四是科学地规划城市根底设施尤其是交通设施体系；五是科学地认识和尊重城市开展赖以生存的自然地理和经济地理等客观条件所决定的承载力；六是部署城市经济和社会开展战略的目标、重点、措施和步骤。类型有经济开展战略、社会开展战略、科技开展战略、文化开展战略和生态保护战略等3、城市开展战略的制定和实施中国城市制定城市开展战略的程序，其周期需要2-5年，包括以下三个阶段：第一阶段是由中共市委和市政府组织起草城市开展战略。第二阶段是市人民代表大会审议和通过城市开展战略第三阶段是依法经过上级政府审批，取得上级政府的认可，在完成制定城市开展战略的程序后生效。城市开展战略的实施，需要通过三方面的规划、方案来加以落实：一是城市规划，二是城市经济和社会开展方案，三是城市政府向市人民代表大会的工作报告以及各工作部门的年度工作方案。二、中国城市开展战略1、中国城市开展战略的沿革一、20世纪80年代以国内生产总值增长率为主导的城市开展战略阶段。二、90年代注重经济增长方式转变的城市开展战略阶段三、21世纪以来的以科学开展观为指导的城市开展战略阶段。以科学开展观为指导的城市开展战略的优势：一、是以人为本的城市开展战略二、是把城市经济开展作为第一要义的战略三、城市全面开展的战略四、是城市协调开展的战略五、可持续开展的战略。2、中国城市开展战略的依据和原那么制定中国城市开展战略的依据有：(1)国家和上级政府的生产力布局等规划(2)由市场在资源配置中发挥根底性作用与政府调控相结合而形成的城市体系(3)自然地理、经济地理和人文地理的条件(4)城市经济和社会开展水平的现状(5)城市能源、资源和自然环境的客观条件所构成的对城市产业和人口的承载力制定和实施城市开展战略的原那么主要有：第一，实事求是。第二，始终抓住主要矛盾。第三，统筹兼顾城市开展战略各组成局部关系。第四，长远目标与分期实施相结合。第五，法制化。三、中国特色城市化战略1、城市化的含义首先，城市化是一个动态过程，而不是一个静态过程。其次，城市化涉及的领域和包含的内容不是单一的。最后，城市化是城市在社会经济生活中逐步占据主导地位的过程。2、城市化的衡量指标城市化的水平指标，即城市人口占城市所在地区总人口的百分比；城市化的速度指标，即城市人口占总人口的比重在假设干年内平均每年增长的百分点；城市化的质量指标，即反映市民生活水平的一系列分类指标体系。3、城市化的类型以产业和人口的流向为标准，可以分为集中性城市化和分散性城市化。以城市化与经济开展的关系为标准，可以分为积极型城市化和消极型城市化。2、中国特色城市化战略应坚持的原那么第一，城市化的速度在适度，实现城市化与工业化、现代化适度同步开展。第二，合理、集约利用资源，分类引导人口城市化。第三，坚持大中小城市和小城镇协调开展，形成合理的城市化空间格局。第四，走市场推动、政府导向的城市化道路，健全城市化开展的体制机制。第五，实现城市开展方式的多样化和合理化，提高城市综合承载能力。3、构建城乡经济社会开展一体化新格局城乡一体化的三个层面国家层面，在全国逐步实现城乡经济社会开展一体化省级行政区域层面，由工业化和城市化所带动的城乡经济社会开展一体化。市县层面，直辖市，地级市，县级市，县范围内的城乡经济社会开展一体化。第五章城市规划管理一、城市标准管理概述1、城市规划的含义和作用城市规划是指城市国家机构制定并经上级政府批准的在一定年限内关于城市性质、规模和开展目标等部署，以及城市用地、建筑和设施布局安排的开展方案。2、城市规划的特性第一，政策性。城市规划是政府调控城市空间资源、指导城乡开展与建设、维护社会公平、保障公共平安和公众利益的重要公共政策之一。第二，综合性。城市是一个复杂的有机整体，城市内部各个系统之间是相互依存、相互制约的关系。第三，权威性。城市规划是市民根本利益在城市空间布局上的反映，它表达了公众的意志，是一种公共事务。第四，地方性。城市性是指城市的个性。每个城市都有不同的性质、规模，有其特有的地理位置、经济条件、历史特点以及地方特色，各个城市的个性决定了城市规划具有鲜明的地方特点。第五，科学性。城市规划是城市建设和管理的一项根底性工作，是城市长远开展的宏伟蓝图。3、城市规划的作用城市规划在城市建设和开展中占有重要的地位，对城市开展具有指导作用、控制作用和调节作用。(1)城市规划是指导城市建设和管理工作的依据。(2)城市规划控制着城市的规模和开展方向(3)城市规划调节着城市内部的各种关系。二、城市规划理论的演变1、古代城市规划理论2、近代城市规划理论3、现代城市规划理论二、城市规划的内容一：城镇体系规划1、城镇体系规划城镇体系是指一定区域范围内在经济社会和空间开展上具有有机联系的城镇群体。城市体系规划的提出是为了适应中国城市化开展的要求。2、市域城镇体系规划的内容第一，提出市域城乡统筹的开展战略。第二，确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产等方面保护与利用的综合目标和要求，提出空间管制原那么和措施。第三，预测市域总人口及城镇化水平，确定各城镇人口规模、职能分工、空间布局和建设标准。第四，提出重点城镇的开展定位、用地规模和建设用地控制范围。第五，确定市域交通开展策略，原那么确定市域交通、通信、能源、供水、排水、防洪、垃圾处理等重大根底设施，重要社会效劳设施，危险品生产储存设施的布局。第六，根据城市建设、开展和资源管理的需要划定城市规划区。第七，提出实施规划的措施和有关建议。二、城市总体规划的含义1、城市总体规划是指在一定的年限内城市各项建设综合平衡、合理安排的规划，是关于城市各项建设的战略部署。2、城市总体规划的内容(1)城市总体规划纲要。城市总体规划纲要主要研究确定总体规划中的重大问题，作为编制总体规划的依据。(2)市域城镇体系规划。市域城镇体系规划的任务是：综合评价市域城镇开展条件；制定区域城镇开展战略；预测区域人口增长和城市化水平；拟定各相关城镇的开展方向与规模；协调城镇开展与产业配置的时空关系；统筹安排区域根底设施和社会设施；引导和控制区域城镇的合理开展与布局；指导城市总体规划的编制。(3)中心城区规划。(4)城市总体规划的强制性内容。城市总体规划的期限一般为20年。三、城市详细规划1、控制性详细规划的主要任务和内容主要任务：以城市总体规划为依据，确定建设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划要求。主要内容：①详细规定所规划范围内各类不同使用性质用地的界线，各类用地内适建、不适建或者有条件地允许建设的建筑类型。②规定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标。③规定交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离、建筑间距等要求。④提出各块地的建筑体量、体型、色彩等要求。⑤确定各级支路的红线位置、控制点坐标和标高。⑥根据规划容量，确定工程管线的走向、管径和工程设施的用地界线。⑦制定相应的土地使用与建筑管理规定。2、修建性详细规划的任务和内容任务：主要是对当前要进行建设的地区进行规划设计，用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工。在编制修建性详细规划时需收集根底资料，除控制性详细规划的根底资料外，还应增加控制性详细规划对本规划地段的要求、工程地质和水文地质资料以及各类建筑工程造价等资料。内容：建设条件分析和综合技术经济认证；作出建筑、道路和绿地等的空间布局和景观规划设计，布置总平面图；道路交通规划设计；绿地系统规划设计；工程管线规划设计；竖向规划设计；估算工程量、拆迁量和总造价，分析投资效益。修建性规划的成果是规划设计说明书和图纸。三、城市规划的编制和实施一、城市规划的原那么第一、城乡统筹原那么第二、合理布局原那么第三、节约用地原那么第四、集约开展原那么第五、先规划后建设原那么2、城市规划的编制阶段中国城市规划的编制分两个阶段，即城市总体规划编制阶段和城市详细规划编制阶段。3、城市总体规划的编制程序第一，搜集和分析城市规划所需的资料。第二，编制城市总体规划纲要。第三，起草城市总体规划。第四，评议城市总体规划。第五，通过城市总体规划。第六，审批城市总体规划。第七，修改城市总体规划。4、城市详细规划的编制程序第一，调查研究城市详细规划的资料。第二，征求有关部门的意见。第三，论证城市详细规划方案。第四，申报城市详细规划。第五，审批城市详细规划。二、城市规划的实施1、城市规划管理机构国家住房和城乡建设部的城乡规划司是全国城市规划的主管部门。省、自治区政府的住房和城乡建设厅负责省、自治区内各城市的城市规划管理工作。省、自治区的住房和城乡建设厅下设城乡规划处负责处理日常事务。省会城市、经国务院批准的较大的市和多数地级市的市政府都设立了城市规划管理局，负责城市规划的管理工作。2、城市规划实施管理的内容第一，对规划区内的土地进行城市规划管理。第二，对规划区内的各项建筑进行城市规划管理。第三，参与重点工程竣工验收。第四，监督检查城市规划的实施。3、城市旧城改造与新区开发的原那么和具体考前须知原那么：第一，统一规划，合理布局。第二，因地制宜，量力而行。第三，综合开发，配套建设。考前须知：第一，城市旧城改造与新区开发的各项建设工程的选址、定点，不得阻碍城市的开展，危害城市的平安，污染和破坏城市环境，影响城市各项功能的协调。第二，城市旧城改造与新区开发要注意保护城市历史文化遗产和传统风貌，合理确定拆迁和建设规模，有方案地对危房集中、根底设施落后的地段进行改建，不得破坏城市环境和城市的历史文脉。第三，城市旧城改造应当强调加强维护、合理利用、调整布局、逐步改善、统一规划、分期实施，逐步改善居住和交通运输条件。第四，城市新区的开发和建设，应当合理确定建设规模和时序，充分利用现有市政根底设施和公共效劳设施，严格保护自然资源和生态环境，表达地方特色。第五，城市新建铁路编组站、铁路货运干线、过境公路、机场和重要军事设施等要避开市区。港口建设要兼顾城市岸线的合理分配利用，保障城市生活岸线用地。第六章城市根底设施建设与管理一、城市根底设施概述1、城市根底设施的含义城市根底设施，是为企业生产和居民生活提供根本条件、保障城市存在和开展的各种工程及其效劳的总称。2、城市根底设施的类型①能源设施，包括电力、煤气、天然气、石油液化气和暖气等。②供、排水设施，包括水资源保护、自来水厂、供水管网、排水和污水处理。③交通设施，分为对外交通设施和对内交通设施两局部。对外交通设施包括航空、铁路、航运、长途汽车和高速公路，对内交通设施包括道路、桥梁、隧道、地铁、轻轨、公共交通、出租汽车、停车场、轮渡和交通平安设备等。④邮电通信设施，包括邮政、电报、市内、长途、移动、无线电寻呼、互联网、电视和播送等。⑤环保设施，包括绿化、园林、垃圾收集和处理、环境卫生、环境监测和环境污染治理等。⑥防灾设施，包括消防、防汛、抗震、防台风、防风沙、防雪、防地面沉降和防空等。3、城市根底设施的作用城市根底设施的作用，是与社会生产力、科学技术、城市和生活水平的开展成正比的。第一，城市根底设施是社会生产不可缺少的外部条件。第二，城市根底设施是市民生活的根本条件。第三，城市根底设施为生产和生活提供了一个优良的环境。第四，城市根底设施防止和减轻各种灾害对生产和生活的危害。第五，城市根底设施是城市存在和开展的物质根底。4、城市根底设施的性质(1)城市根底设施具有生产性(2)城市根底设施具有公益性(3)城市根底设施具有承载性(4)城市根底设施具有自然垄断性(5)城市根底设施具有超前性(6)城市根底设施具有系统性5、城市根底设施的供给方式(1)根据城市根底设施部门和单位在公益性与市场化程度上的区别，实行不同类型的供给方式和经营管理模式。(2)根据城市根底设施供给方式和经营管理模式的不同，实行不同的定价制度。(3)无论实行何种经营管理模式，城市根底设施的部门和单位都应发努力提高经济效益。二、城市根底设施建设1、城市根底设施的规划(1)城市根底设施的规划必须以经济开展方案为依据，适应经济建设开展的需要，处理好根底设施建设规划与经济方案的关系。(2)在城市总体规划、分区规划、详细规划中安排根底设施建设规划。(3)在城市规划管理中依法监督根底设施规划的实施。2、城市根底设施建设的投融资体制①国家和城市的财政支出是城市根底设施建设资金的主要来源。城市维护建设税、城镇土地使用税、城市公用事业附加、其他税收、假设干种收费。②正确处理城市根底设施的社会效益与经济效益关系，适当维持根底设施的产品和效劳价格，依靠科学管理降低本钱，增加根底设施的运营收入，用于城市根底设施建设。③通过发行债券、股票等向社会集资，有利于拓宽根底设施的融资渠道。④城市根底设施建设的大型工程必要时可以用银行贷款；如果工程需要引进外国的设备技术，那么可以用外国政府或银行的贷款。⑤允许外资和国内私人资本投资和经营根底设施，有利于拓宽根底设施建设资金的来源，成为以公有资本建设和经营根底设施的必要补充。三、城市公共事业根底设施管理1、城市根底设施管理机构和职能①综合机构。市政府的住房和城乡建设委员会是城市根底设施管理的综合机构。②协调机构。城市根底设施管理的协调机构有市政委员会、交通委员会。③专业机构。有交通局、环境保护局、园林绿化管理局、市容管理局、城市管理局等。2、城市根底设施管理体制城市根底设施管理体制是在市政府及其职能部门的统一领导下，在市政府其他工作部门的配合和区、县政府职能部门的分工协作下，依靠城市根底设施企业、事业单位的经营和管理，发挥人民城市人民建的积极性，提高城市根底设施综合效益的组织体制。第一，市政府及其职能部门的统一领导，是健全城市根底设施管理体制的根本保证。第二，市政府其他有关部门的配合，以及区、县政府城市建设管理部门的分工协作，是健全城市管理设施管理体制的组织保障。第三，改革和依靠根底设施企业、事业单位的经营和管理，是健全城市根底设施管理体制的关键。第四，吸收多种所有制经济投资和经营根底设施，是搞活城市根底设施管理体制的新途径。第五，人民城市人民建，是开展城市根底设施管理体制的源泉。第七章城市公共事业管理一、城市公共事业管理概述1、城市公共事业管理的含义(1)城市公共事业管理所适应和满足的是城市居民在教育、科技、文化、卫生、体育等方面，维护和提高自身的素质水平以及在根底设施、社会保障等方面的需求。这既是城市公共事业存在和开展的根本原因，也是城市公共事业所提供的公共物品与企业所提供的私人物品之间的区别。(2)城市公共事业及其管理所提供的有形产品和无形效劳在性质上属于公共物品。(3)城市公共事业的主体是国有企业和单位，也允许一局部非国有企业和单位进入城市公共事业领域，通过展开有序的而适度的竞争，以增加城市公共效劳的数量和种类，提高城市公共效劳的质量。(4)城市公共事业领域的资金投入以政府财政为主，其产权结构也以国家所有为主，这是由公共物品的内在属性所决定的。(5)城市政府有必要对城市公共事业实行必要的管制。(6)城市公共事业的目标是以社会效益为主，兼顾经济效益。(7)城市公共事业主要涉及教科文卫体、根底设施、社会保障三个根本领域，同时也涉及第一、二、三产业的局部领域。二：城市公共事业管理的效益关系城市公共事业管理效益是指城市公共事业管理的目标，客观结果给城市居民带来的有益的效果和利益，包括环境效益，社会效益，经济效益三个组成局部。三、城市公共事业的根底管理1：城市公共事业的规划管理是城市政府为了适应城市经济和社会开展的需要，以及满足市民提高物质和文化生活水平的需求，对城市公共事业的数量，质量，空间布局等所作的预测和安排，以及对这种预测和安排进行监督和调整的过程。城市公共事业的管理可以分为两类1、城市公共事业的方案管理2、城市公共事业的规划管理2：城市公共事业的准入管理城市公共事业的准入管理是城市工商行政管理部门会同城市公共事业的主管部门，依法审核和确认申请进入城市公共事业领域单位的必要资格，允许以国有公共事业单位为主体，一局部集体经济，个体经济，私营经济，外资经济的企业和单位参与提供城市公共效劳，从而相互展开适度竞争的过程。城市公共事业市场准入的根本条件一：要具备一定数量的与所从事的城市公共效劳领域相对应的专业技术人员二：要拥有一定数量的资本金，工作场所和设备三：要具有一定年限的与所申请城市公共事业领域相同或相似的生产实践或效劳实践经验四：要在履行企业的社会责任和追求社会效益，开展公益活动方面具有良好的记录，信誉和声望。五：要在依法经营和管理方面具有良好的记录与声誉。3：城市公共事业的价格管理城市公共事业的价格管理是城市政府的物价管理部门根据价格管理权限，对城市公共事业所提供的产品和效劳制定政府定价或政府指导价，并监督实施的过程；或者对城市公共事业单位执行城市上一级政府的定价或指导价实行监督，以通过价格手段来调节城市公共效劳供求关系的管理过程。城市政府的价格主管部门有职责监督、检查公共事业单位执行政府制定的效劳价格制度。城市的价格主管部门受理市民对公共事业单位违反规定收费的投诉或举报，是保障政府制定效劳价格制度得到遵守的主要途径。4、城市公共事业的税收管理城市公共事业的税收管理是城市政府的税务部门执行有关税收的法律、法规和规章，依法对城市公共事业单位提供的产品和效劳征收税款，作为政府为公共事业单位活动提供外部条件的补偿，并且作为经济手段调节公共效劳供求关系的过程。中国对城市公共事业单位开征的税种主要有：增值税、营业税、企业所得税、城镇土地使用税、城市维护建设税。城市公共事业的税收管理还包括，第一，健全城市公共事业单位税收的根底管理。通过建立健全的，能够反映城市公共事业单位人财物全貌、产供销全过程的账务系统和信息系统，为税务专管人员准确掌握税源提供根底第二，向城市公共事业单位的负责人、财务会计部门人员等宣传税务规那么，使他们了解并自觉遵守税法。第三，采取纳税单位主动申报与税务人员重点稽查相结合的制度。第四，在各个纳税环节上加以检查和催促，确保应缴税款及时、足额入库。第五，对城市公共事业单位实现纳税系统电算化、控制和降低本钱、提供公共效劳的质量、增加公共效劳收入，遵守税法税那么等多提合理化建议第二节、城市教育和科技管理一：城市教育管理的根本制度及主要内容城市教育管理是城市政府在上级政府及其主管部门的领导下，执行国家的法律法规，对城市的各类教育进行必要的管制，指导，和扶持，经促进城市教育健康而有活力的开展，提高青少年和市民的文化程度和专业技术水平，适应城市经济和社会开展为目标的管理过程。中国城市教育管理的根本制度的构成为：1、学校教育制度2、义务教育制度3、职业教育和成人教育制度4、教育考试制度5、学业证书和学位制度6、教育督导和教育评估制度城市教育管理是一个动态的过程，其主要内容1、教育预测2、教育决策3、教育方案4、教育组织5、教育评价二、城市科技管理的意义及根本内容1、城市科技管理是指对与城市生产活动同时进行，或者表达在生产过程中的科学研究与技术开发等活动所进行的管理活动。其主要内容包括：组织协调科学研究与技术开发，方案安排生产手段的技术改造；研究与实施工艺方法和操作方法的革新；推动和促进群众性的合理化建议运动；制定和修订各种技术标准；收集、整理和储存各种技术情报和技术档案等。2、现代科技的战略意义具体表达在：第一：城市科技管理是实施科教兴国和可持续开展战略的关键第二：城市科技管理是提升国家综合实力和城市整体实力的重要手段第三：城市科技管理是迎接知识经济和信息社会挑战的主要途径3、城市科技管理的根本内容〔1〕确定城市科技开展规划〔2〕制定并实施城市科技开展方案〔3〕城市科技活动的组织和领导〔4〕城市科技活动的调控和评估三、城市教育与科技管理体制改革城市教育与科学开展是提升城市核心竞争力的重要内容，本身就具有时代性，前瞻性和开放性的特征。教育运行和管理模式经财政拨款为主的根底教育管理模式多方投入的高等教育管理模式社会办学的职业技术教育管理模式城市科技管理体制是科技活动的组织管理体系和制度的总称为了适应城市化快速开展的需要，中国城市科技管理体制改革的目标应该是实现四个结合，有利于科技与经济相结合有利于科研机构与企业相结合有利于军用科技与民用科技相结合有利于开展科技事业与人才培养相结合中国科技体制改革的主要途径继续促进企业成为技术创新主体，全面提高企业创新能力继续推动应用型科研机构和设计单位实行企业化转制，大力促进科技型企业的开展加快高新技术产业开发区建设，形成高新技术产业化集群和产业化基地支持开展多种形式的民营科技企业大力开展科技报务中介机构、第三节城市文化和体育管理一：城市文化管理的根本原那么和内容城市文体是具有鲜明的城市特点的一般文化，涉及三个层面〔1〕、城市文化是一种大文化的视角〔2〕、城市文化是一种综合认识的结果〔3〕城市文化的构成要素有城市建筑文化，城市公共文化，城市科技文化，城市自然文化，城市制度文化与城市精神文化等。城市文化管理是指城市政府及其文化行政部门适应市民日益增长的文化需求，依据法律和法规对城市各种文化组织进行管制，指导和扶持，促进文化组织提供更多，更好的文化产品和文化效劳，使城市文化与城市经济协调开展的过程城市文化管理的根本原那么坚持为人民效劳、为社会主义效劳的方向坚持社会效益优先、社会效益与经济效益统一的原那么坚持百花齐放、百家争鸣的方针坚持古为今用、洋为中用的原那么城市文化管理的根本内容包括三个方面1〕、城市文化开展战略的规划与制定2〕、城市各项文化根底工作的管理3〕、城市文化市场的管理和监控二城市体育管理的含义，内容及及职能城市体育管理是城市政府的体育主管部门执行法律和法规，对城市的竞技体育，群众体育，公共体育设施等进行管理，为国家的竞技体育培养和输送人才、增强市民体质的管理过程城市体育管理的根本内容：有特色，有重点地开展城市的竞技体育加强公共体育设施建设，提高公共体育设施的利用率。积极扶持开展群众性体育活动城市体育管理的根本职能城市体育管理的方案职能城市体育管理的组织职能城市体育管理的控制职能、城市体育管理的决策职能三：城市文化与体育管理的体制改革城市文化管理体制改革的根本目标是：在确保城市公共文化事业和重点文化事业开展的前提下，大力推进城市文化事业的产业化、社会化和市场化进程，积极探索城市文化管理的新模式，促进各类城市文化事业和文化产业的全面开展，有效地满足城市居民日益增长的文化生活需要。城市文化管理新模式可以概括为政府主导、层级管理和分类指导。城市管理新模式演艺娱乐行业的市场化运营模式公共文化效劳事业的政府扶持模式新闻出版事业的产业化运营模式播送电视电影事业的产业化运营模式城市体育管理体制改革的根本目标是：在重新界定、调整城市政府体育事业职能的根底上，确保俦开展公共体育事业和学校体育事业，根据产业化，市场化和社会化的开展要求，大力开展体育产业，繁荣体育市场。更好地满足城市居民日益增长的体育活动需求，同时，要切实转变城市政府体育行政部门的职能，促进体育中介组织的开展，拓宽体育产业开展渠道，促进体育产业的市场化，社会化开展。、4、城市体育管理模式A、城市体育组织的俱乐部管理模式B、体育场馆的有偿效劳管理模式C、体育竞赛的社会化管理模式第四节城市公共卫生管理一：城市公共卫生管理的内涵及意义城市公共卫生是城市生活状况和社会开展文明程度的集中表达，是城市进步的根本条件和内容，它是城市区域内个人和群体的生活卫生，生产卫生及环境卫生和总称，其实质是城市居民的健康状况。公共卫生的构成要素包括环境卫生，劳动卫生和生活卫生。1、城市公共卫生管理的社会意义促进经济增长表达根本人权维护社会稳定二、城市公共卫生管理的组织机构与工作方针1、中国的城市公共卫生管理的类型第一、卫生行政机构第二、卫生业务机构1、医疗机构2、中医药机构3、卫生防疫机构4、妇幼卫生机构5、药事机构6、医学教育和科研机构第三、政府协调性组织与群众卫生组织2、城市卫生管理的工作方针1〕、面向广阔城市居民2〕、预防为主3〕、团结中西医4〕、卫生工作与群众参与相结合三：城市公共卫生管理的根本内容1、城市公共卫生管理是城市政府及其职能机构，通过方案，组织，控制，等手段协调公共卫生系统各要素，以到达城市公共卫生工作目标的活动过程。2、根本内容包括：11、城市公共卫生的开展管理1-1城市卫生开展管理的内容1〕、社会和经济体制2〕、制定城市公共卫生政策3〕、制定城市公共卫生规划与编制规划预算4〕、制定方案和实施方案5〕、评价与调整规划6〕、情报支持与法律支持12城市卫生的公类管理1-2城市公共卫生的分类管理内容1〕、医事管理2〕、卫生防疫管理3〕、药政管理4〕、妇幼卫生管理另外还包含中医药管理、医学教育与科技管理、城市基层卫生站管理等。四：公共卫生管理体制改革城市公共卫生管理体制改革的总体目标是：建立健全覆盖全体居民的根本医疗卫生制度，为群众提供平安，有效、方便、价廉的医疗卫生效劳，城市公共卫生管理体制改革的原那么坚持以人为本，把维护人民健康权益放在第一位坚持立足国情，建立中国特色城市公共卫生体制坚持公平与效率统一，政府主导与发挥市场机制作用相结合任务：建设覆盖全体居民的城市公共卫生效劳体系，医疗效劳价格体系、医疗保障体系、药品供给保障体系、形成四位一体的根本公共卫生制度，是城市公共卫生管理体制改革的任务。1〕、全面加强城市公共卫生效劳体系建设2〕、进一步完善城市医疗效劳体系3〕、加快建设城市医疗保障体系4〕、建立健全药品供给保障体系内容：完善城市公共卫生的管理、运行、投入、价格、监管体制机制，加强科技与人才、信息、法制建设，保障城市公共卫生体系有效运转，是城市公共卫生管理体制改革的主要内容，具体内容有：建立协调统一的城市公共卫生管理体制建立高效标准的城市公共卫生机构运行机制建立城市政府主导的多元公共卫生投入机制建立科学合理的城市公共卫生价格形成机制建立严格有效的城市公共卫生监管体制建立可持续开展的城市公共卫生科技创新机制和人才保障机制建立实用共享的城市公共卫生信息系统建立健全城市公共卫生法律制度。第八章城市经济管理一、城市公共财政管理1、城市公共财政的含义和职能城市公共财政是城市政府为城市提供公共产品和公共效劳的分配活动或是经济活动。公共财政是与市场经济相适应的一种财政类型和模式，它以市场的根底性作用为基点，以市场失灵为前提。城市公共财政具有公共性、非营利性、强制性、补偿性、公平性、法治性等职能：1、资源配置职能2、收入分配职能3、经济稳定与增长职能2、财政政策的作用第一、相机抉择财政政策的作用第二、自动稳定器的作用3、城市公共财政对于促进城市经济及各项事业的作用第一、促进城市建设和维护，实现城市规划第二、支援国家经济建设第三、促进城市各项社会事业的展第四、保障和提高城市居民的生活水平二、城市公共收支管理1、城市公共收入是城市公共部门为履行其职能而筹集的一切资金的总和，一般认为，公共收入主要来自于国民收入。2、城市公共收入按经济划分：一：税收收入二：社会保险基金收入三：非税收入四：贷款转贷回收本金收入五：债务收入六：转移性收入3、城市公共收入的原那么是公平原那么和效率原那么3-1公平原那么包括横向原那么和纵向原那么具体可分为受益原那么和支付能力原那么3-2效率原那么是城市公共收入应能促进资源的有效配置，具体分为城市公共收入的经济效率原那么和城市公共收入本身的效率原那么。3-3城市公共收入的效率原那么要求税收做到第一、充分且有弹性第二、节约与便利第三、中性与校正性4、城市公共支出是城市政府为履行其职能而支出的一切费用的总和。从城市公共支出的性质上包括公共消耗性支出和公共转移性支出5、按支出功能划分，公共支出分为：一、一般公共效劳支出二、公共平安支出三、教育支出四、科学技术支出五、文化体育与传媒支出六、社会保障和就业支出七、社会保险基金支出、八、医疗卫生支出九、环境保护支出十、城乡社区事务支出十一、农林水事