【第二章-植物检疫法规】

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1第二章植物检疫法规Page

21、植物检疫法规的概述

〔1〕植物检疫法规的起源与开展；

〔2〕植物检疫法规的根本内容；

〔3〕中国植物检疫法规简介；

〔4〕我国现行的植物检疫体系与职能。

2、植物检疫措施的国际标准主要内容Page

3掌握植物检疫法规的根本原那么与核心内容我国进出境动植物检疫法中的植物检疫规定了解重要的国际性法规，包括IPPC、SPS、植物检疫双边协定等国际植物保护公约〔InternationalPlantProtectionConvention，简称IPPC〕实施卫生与植物卫生措施协议〔AgreementontheApplicationofSanitaryandPhytosanitaryMeasures，简称SPS协议〕Page

4【法规】法律标准，国家或权威组织制定或认可，受国家强制执行的行为标准。【组成】假定、处理、制裁假定－－所要求或所应禁止的行为处理－－具体内容，细那么、条例制裁－－违反后的法律后果第一节

植物检疫法规Page

5为了防止植物危险性病、虫、杂草及其他有害生物由国外传入和国内传播蔓延，保护农业和环境，维护对内，对外贸易信誉，履行国际义务，由国家制定的法令对进出口和国家地区间调运的植物及其产品进行检疫检验与监督处理的法律标准的总称。检疫输出国输入国【植物检疫法规】第三方Page

6笼统禁运展到对有害生物直接检疫单项禁令向综合性法规地方性开展到国家级、国际级法规2、植物检疫法规由单项规定向综合性法规开展1、植物检疫法规是人类同病虫害长期斗争的产物一、植物检疫法规的起源和开展例如，英国于1877年制定公布禁止马铃薯进口的《消灭性昆虫法》，1907、1927修订补充；1967年公布综合性植物检疫法规，即《植物健康法》。Page

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1983年《制订植物检疫法须知》(FAO)1、法规名称2、立法宗旨3、检疫范围与程序４、名词术语解释5、主管部门／机构6、禁止／限制进口7、奖惩和法律责任8、生效日期二、植物检疫法规的根本内容Page

8《国际植物保护公约》(IPPC)《实施卫生与植物卫生措施协定》(SPS)〔一〕国际性法规与公约Page

9《国际植物保护公约》(IPPC)【主要任务】加强国际间植物保护的合作，更有效地防治有害生物及防止植物危险性有害生物的传播、统一国际植物检疫证书格式、促进国际植物保护信息交流【主要内容】前言、条款、证书格式附录三个方面。其中条款有十五条。1997，FAO第二十九届大会批准。是涉及国家最多，范围最大的国际性植检法规，签约国达94个。Page

10【总体原那么】促进国家间贸易的开展，保护各成员国动植物健康、减少因动植物检疫对贸易的消极影响。【主要内容】14项条款、3个附件。《实施卫生与植物卫生措施协定》(SPS)由WTO公布【产生背景】1979国际贸易和关税总协定〔GATI〕;技术贸易壁垒协议〔TBT〕；针对技术性壁垒的约束力不够、要求不明确，提出。Page

11“技术性贸易壁垒”以国家或地区的技术法规、协议、标准和认证体系〔合格评定程序〕等形式出现，涉及的内容广泛，含盖科学技术、卫生、检疫、平安、环保、产品质量和认证等诸多技术性指标体系，运用于国际贸易当中，呈现出灵活多变、名目繁多的规定。Page

12入境农产品→入关检疫→食品卫生检疫

《食品卫生法》《动植物检疫法》《环保法》等

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ENTRY《肯定列表制度》2006年实施案例：日本的“贸易技术壁垒”与我国农产品出口Page

13《肯定列表制度》该制度要求：食品中农业化学品含量不得超过最大残留限量标准。对于未制订最大残留限量标准的农业化学品，其在食品中的含量不得超过“一律标准”，即0.01毫克/公斤。(PositiveListSystem)全称《食品中农业化学品残留肯定列表制度》本国已制定的限量标准农业化学品仅有300多种，其余400多种尚无限量要求。TheJapanesePositiveListSystemforAgriculturalChemicalResiduesinFoodsPage

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1705年中国对日出口商品排名前20位蔬菜被拒之门外的中国农产品Page

18《肯定列表制度》中与鳗鱼有关的116种药物中有74种农药。Page

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22【PLS】进口蔬菜中毒死蜱最高残留量为0.01ppm欧盟规定的限量为0.05ppm日本规定本国的萝卜和白菜中毒死蜱的最高残留限量分别为3.0ppm和1.0ppmPage

23命令检查监控检查“监测检查”是对一般进口食品进行的一种日常抽检。“命令检查”是强制性逐批进行100%的检验,由口岸食品检疫所负责实施。“监测检查”和“命令检查”的区别是,前者在受检时不影响货物通关,但对检验出有问题的食品那么要求进口商负责召回、销毁;后者在受检时货物不得通关。Page

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25第四条同等对待〔等效〕1、如出口成员客观地向进口成员证明其卫生与植物卫生措施到达进口成员适当的卫生与植物卫生保护水平，那么各成员应将其他成员的措施作为等效措施予以接受即使这些措施不同于进口成员自己的措施，或不同于从事相同产品贸易的其他成员使用的措施——应给予进口成员进行检查、检验及其他相关程序的合理时机。2.应请求，各成员应进行磋商，以便就成认具体卫生与植物卫生措施的等效性问题达成双边和多边协定。Page

26采取的检疫措施应建立在风险性评估的根底上各国制定的检疫法规及标准应及时对外公布，在公布与生效之间，保存一定时间间隔。Page

27日本技术性贸易壁垒给中国带来的直接影响出口额极剧下降出口本钱增加出口技术难度增加运用技术性贸易壁垒来保护本国市场已经成为世界范围内的普遍做法产品质量是硬伤不熟悉国际标准植检机制不健全Page

28加强国际合作，增加话语权完善中国环境保护法律完善的农产品出口体制加强有机产品的生产与认证带给中国的反思。。。全世界有9个区域性植保组织，其中亚太、欧共体和北美植保组织是FAO直属机构。〔二〕区域性植物保护组织根据生物地理区域和相互经济往来，自愿组织起来Page

30根据生物地理区域和相互经济往来，自愿组织起来协调成员国间植物检疫活动传递植物保护信息促进合作Page

31FAO先后向亚太地区植保委员会〔APPPC〕派遣了我国著名昆虫学家黄可训教授、植物病理学家竺万里教授、狄原渤教授和沈崇尧教授等担任执行秘书。狄原渤教授Page

32【双边检疫协定】两个政府间就其检疫业务达成的一致意见，两个共同信守和实施的国际文本，在两个国家内具有法律性效力。中美质检植物与植物卫生检疫(SPS)会谈〔三〕检疫双边协定、协议【议定书】两国间相应的政府主管机构就某一方面的业务通过友好协商达成的一致意见，具有法律效应。Page

33【备忘录】双边就某事协商，以文字形式记录表述其结果，没有法律效应，是签署协定和议定书的过渡文件。Page

341951年《国内植物病虫害检验暂行方法》、《世界危险病虫害表》、《各国禁止输出入植物名录》、《植物病虫害检验细那么》1957年全国设立20多个口岸植物检疫所，在二十多个省市自治区成立植物检疫站。八十年代开始，继续完善，趋于成熟。三、我国植物检疫法规Page

35我国植物检疫现行的主要法规1、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》2、《植物检疫条例》3、《中华人民共和国种子法》4、其它《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国邮政法》《中华人民共和国食品卫生法》Page

361992年第一部由全国人大公布的以动植物检疫为主题的法律是开展国内植检工作的根本法规，是在国内全面实施植物检疫及森林植物检疫的法律依据。《中华人民共和国进出境动植物检疫法实施条例》为了更具体地贯彻执行检疫法而制定的实施方案，也是检疫法的组成局部。1、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》Page

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38中国进境植物检疫性有害生物名录比较法规名称颁布年份颁布部门有害生物总数病害数目害虫数目杂草数目《输出输入植物检疫对象名单》1954对外贸易部3016140《进口植物检疫对象名单(草案)》1966农业部3416171《进口植物检疫对象名单》1980农业部5830271《中华人民共和国进口植物检疫对象名单》1986农牧渔业部6130283《中华人民共和国进境植物检疫危险性病、虫、杂草名单》1992农业部8440404Page

392、植物检疫条例及实施细那么1983年国务院公布了《植物检疫条例》，1992年修订，是目前我国进行国内检疫的依据。农业部和国家林业局分布公布了各自的《实施细那么》，还同时公布了农业和林业上的检疫对象名单和应施检疫物名单；省级农业、林业主管部门发布地方补充植物检疫性有害生物名单。Page

40植物检疫条例实施细那么〔农业局部〕由农业部制定，分8章30条，适用于国内农业植物检疫，不包括林业和进出境植物检疫。应施检疫的植物、植物产品名单〔一〕稻、麦、玉米、高粱、豆类、薯类等作物的种子、块根、块茎及其他繁殖材料和来源于上述植物运出发生疫情的县级行政区域的植物产品；〔二〕。。。。。Page

41农业部新植物检疫性有害生物名单昆虫类17种：菜豆象、柑橘小实蝇等线虫类3种：菊花滑刃线虫、烂茎线虫、香蕉穿孔线虫细菌类7种：瓜类果斑菌、柑橘黄龙菌、番茄溃疡菌、十字花科黑斑菌等真菌类8种：黄瓜黑星菌、香蕉镰刀菌4号小种、玉米霜霉菌、大豆疫霉菌等病毒类3种，杂草类5种。Page

42国家林业检疫性有害生物名单1松材线虫2红脂大小蠹3椰心叶甲4松突圆蚧5杨干象6薇甘菊7苹果蠹蛾8美国白蛾9双沟异翅长蠹10猕猴桃细菌性溃疡病菌11松孢锈病菌12蔗扁蛾13枣大球蚧14落叶松枯梢病菌15杨树花叶病毒16红棕象甲17青杨脊虎天牛18冠瘿病菌

19草坪草褐斑病菌Page

4346–49条，如下方面规定：明确规定种子质量进出口种子——施行检疫；商品种子——贸易法律引进植物材料——进出口审批方法转基因植物——国务院规定管理方法3、《中华人民共和国种子法》Page

44《中华人民共和国森林法》——林业主管部门负责林木种苗的检疫；《中华人民共和国邮政法》——未经检疫部门许可的邮件，邮政企业不得运递；《中华人民共和国食品卫生法》——首部明确提出检验检疫部门作为一个整体对进出口食品负有监管职能的法律4、其它Page

45大陆地区〔1954-2007〕〔四〕我国公布的危险性有害生物种类港澳台地区【2007版】84→435种

1、种类增加；2、重点突出，保护面扩大

3、防范力度增大：跨境传播台湾【全面检疫】13年修订限制入境澳门【无要求】香港【渔农处】23种重点检疫Page

46【疫区】+美国马塞诸塞州Worcester郡俄亥俄州Clermont郡

+以色列、韩国

-纽约州Suffolk郡【检疫有害生物清单】病毒类：+4种；杂草类：+43；真菌类：-栎树猝死病菌光肩星天牛细菌性果斑病疫区台湾地区Page

47全国植物检疫机构进出境植物检疫（国家质量监督检验检疫总局）农业植物检疫（农业部→县级以上机构）森林植物检疫（国家林业局→县级以上机构）国内植物检疫农业部：主管全国农业植物检疫工作，负责起草植物检疫法律、法规。四、我国现行植物检疫体系与职能主管，制定国际双/多边协定中检疫条款宏观控制→贯彻与执行Page

48国家质量监督检验检疫总局－中国检验检疫科学研究院动植物检疫研究所，出版《植物检疫》；农业部－农业部外来入侵生物预防与控制研究中心〔挂靠中国农科院植保所〕；中国植物保护学会－植物检疫委员会专业人才、培训班等植检技术依托单位Page

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各个国家的植物检疫措施在国际上施行统一标准第二节植物检疫措施的国际标准植物检疫措施国际标准〔ISPMs〕－由FAO下属的IPPC秘书处发布；共29个措施标准。WTO抵御技术性贸易壁垒Page

50NO.1《为保护植物和在国际贸易中应用植物检疫措施的原那么》29项国际植物卫生措施标准：植物检疫措施国际标准〔ISPMs〕各国植检措施＝病虫害风险【根本原那么】主权、必要性、风险管理、最小影响、透明度、一致性、非歧视、技术合理、合作九个方面Page

51NO.2《有害生物风险分析框架》，2007植物检疫措施国际标准〔ISPMs〕有害生物风险分析起点有害生物风险评估有害生物风险治理Page

52《出口、运输、进口及释放生物防治物及其他有益生物行为准那么》【主要目的】为有关生物防治物和其他有益生物的输入和释放的风险管理提供准那么和参考。【主要内容】讨论了生物防治物(包括拟/寄生性物、掠食物、寄生物和病原体)，及不育昆虫、有益生物以及相关商品的输入与输出。不包括转基因生物、生物杀虫剂的登记及防治脊椎有害生物的微生物制剂。Page

53《建立非疫区要求》1996【非疫区】〔Pestfreearea〕：是指一个有科学证据证实没有发生某种有害生物，且这种情况由官方维持的地区确定其无疫害的方法必须得到公认必须采取保持无疫害的植检措施对无疫害状况进行持续检查非疫区条件无需植检证书，受官方保护Page