自然资源综合调查技术导则编制说明

2 二、标准编制原则和确定主要内容的论据 7 三、试验验证的分析、综述报告、技术经济论证，预期的经济效益、社会效益和生态 16 31五、以国际标准为基础的起草情况，以及是否何不引用或者采用国际国外标准，并说 31六、与有关法律、行政法规及相关标准的关系 32七、重大分歧意见的处理经过和依据 32八、涉及专利的有关说明 32 33 331（一）任务来源为贯彻落实党中央关于“加快建立自然资源统一调查、评价、监测制度”要求，有效履行统一行使全民所有自然资源资产所有者职责、统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责的“两统一”职力支撑了自然资源管理、国土空间规划、生态保护修复等工作。2020年1月和2022年2月自然资源部分别发布《自然资源调查方案围绕土地、矿产、森林、草原、水、湿地、海域海岛等主要自然资源类型，分别从自然资源调查监测业务体系和技术方法体系角度对自然资源调查监测工作进行了规划设计，并在全国典型地区部署开展自然资源调查监测专题技术研究与技术体系试点工作。2022年中国地质环境监测院承担地质调查二级项目“全国自然资源监测评价与智慧服务”和自然资源部“调查监测数据评价”试点项目，在生态文明示范区等全国典型地区开展自然资源综合调查试点示部印发2022年度自然资源标准制修订工作计划的通知（自然资办发务进行整合，将中国地质环境监测院的自然资源综合调查业务及其团2队人员整体调整到中国地质调查局自然资源综合调查指挥中心。2023年中国地质调查局自然资源综合调查指挥中心承担的地质调查二级项目“全国陆域重点地区自然资源综合调查”，继续在全国典型地区开展自然资源综合调查探索实践，基本建立自然资源综合调查技术方法体系，基于前期试点示范工作经验与成果，对技术导（二）主要编制过程1.工作程序在系统总结自然资源综合调查试点经验的基础上，项目依据草规则》的规定起草，参照已有的土地、森林、草原、地表水、水、海洋等自然资源调查评价等方面的标准、技术规范和规程，按照问题导向、需求导向和目标导向，由长期从事自然资源综标准的主要内容和编制要求，形成《自然资源综合调查技术导则》编制提纲；在对国内外自然资源调查评价、监测等工作现状进行系统总结的基础上，结合自然资源综合调查的特点和长期从事该项工作的经《自然资源综合调查技术导则》（初稿）集中讨论并修改完善，形成3查阅相关标准规范专家研讨与修改完善形成《技术导则》征求意见稿2.编写过程本文件的研制过程主要经历初稿编制阶段（2022.01-2023.06）和讨论修改阶段（2023.07-2024.03目前形成了征求意见稿。（1）初稿编制阶段术标准等资料，分析总结国内外相关工作进展与发展趋势。2022年9-12月，启动标准研制工作。在自然资源标准制修订系4写提纲，确定了主要内容、编制实施计划和人员分工等。2023年1-6月，标准起草组开展标准讨论稿编制。标准起草组组织召开了技术导则编制研讨会，进一步讨论明确了《自然资源综合调查技术导则》编写内容，重点讨论确定了规范性术务、资料准备与工作部署、自然资源调查监测评价区划的基本规定、（2）讨论修改阶段2023年7-10月，编制组基于《全国陆域重点地区自然资源综合合调查》等项目实施，进行实地调研，并与各项目负责人进行沟通，讨论标准的适用性，根据相关意见建议进行修改完善。2023年11-12月，标准起草组针对编制过程中遇到的难点问题，进行线上讨论交流，修改完善初稿内容，重点讨论了自然资源综合评价指标和技术方法。查技术导则”专家咨询会，邀请中国地质调查局吴爱民教授级高工、中国自然资源经济研究院于常亮副研究员、指挥中心特聘专家任金卫研究员、中国地质环境监测院殷秀兰教授级高工和李文娟高级工程师5等专家研提意见。会后，编制组根据专家意见，逐条仔细修改完善，（三）起草单位挥中心、中国地质环境监测院、中国地质调查局南京地质调查中心、中国地质调查局武汉地质调查中心、中国地质调查局成都地质调查中心、中国地质调查局哈尔滨自然资源综合调查中心。（四）主要起草人主要起草人：殷志强、彭令、邢博、和泽康、殷秀兰、陈国光、黎清华、王宁涛、李明辉、李展辉、邵海、李文娟、李明、刘智杰、黄国锐、于俊杰、李霞、杨贵才、万利勤、郭韦韦、丁一、夏锐等。上述起草人在标准制定工作中做了大量的调研、分析、编写和修改工作。具体分工见表1。表1主要编写人员及分工1标准研制负责人，负责标准的起2负责标准文本编制与修改，撰写3负责编制自然资源评价内容，负责整理和修改研讨会、专家咨询4按照研讨会、专家咨询意见修改656组织开展福建省示范区自然资源7组织开展海南省示范区自然资源8组织开展宜昌市自然资源综合调9组织开展广安市自然资源综合调参与起草自然资源调查监测等内容参与起草自然资源调查监测等内组织开展典型示范区自然资源综组织开展典型示范区自然资源综提供自然资源综合调查技术指组织开展福建省示范区自然资源开展承德市示范区自然资源综合组织自然资源综合调查研讨和征7二、标准编制原则和确定主要内容的论据（一）标准编制原则在充分收集资料和实际调研的基础上，立足当前技术发展的普遍水平，倡导使用新技术、新方法，注重与其他相关标准的协调统一国自然资源综合调查技术标准空白。（二）标准的主要内容本文件主要内容包括:术语和定义、总则、资料搜集与整理、自然资源调查、自然资源监测、自然资源评价、自然资源区划、成果与应用等方面，简述如下:（1）术语和定义对自然资源、地表基质、自然资源综合调查、自然资源调查、自然资源评价、自然资源区划6个涉及到的术语进行了定义。主要考虑如下：界定了本文件中自然资源综合调查是指自然资源调查、监测、8观测、探测、勘查等多种手段，获取自然资源的是通过自然资源调查监测数据处理分析，对自然资源的数量、质量、时空分布特征、生态功能、开发利用状况、演替规律与影响因素、自然资源利用潜力与承载能力进行分析评定的过程；自然资源区划是指按照自然、经济和社会等条件的相似性和差异性，对自然资源进行区域划分，可分为自然区划和功能区划。调查、监测，获取多门类自然资源的种类、数量、质量、空间分布等①充分搜集整编已有成果资料，针对问题、需求和目标开展自然资源补充调查，查明各类自然资源的数量、质量、结构、功能、保护与开发利用状况等；②针对重点地区自然资源开展实时连续观测、定期复资源禀赋、保护利用、生态环境影响和综合治理情况；④开展重点地区自然资源自然区划和功能区划，支撑服务自然资源管理、国土空间规划等。然后，提出开展自然资源综合调查的工作原则：专项调查，9了开展自然资源综合调查的基本要求，并确立了基本工作流程。（3）资料搜集与整理充分搜集调查区基础地质、基础地理、国土专项调查成果资料，以及经济社会发展统计资料等。根据工作目的、与程度，提出支撑服务自然资源管理、生态文明建设和高质量发展需要开展的自然资源综合调查工作。（4）自然资源调查下空间资源、地质景观资源、林草湿生物资源、海域海岛资源、气候资源和地表基质。总量及水资源质量和水环境、水生态特征调查。开展重点区地下水位、分析水资源演变情势及规律和植被生态水位与生态需水量，开展区域水源涵养能力与水平衡研究。壤条件、耕地健康状况等，分析耕地质量状况。开展土地质量地球化学调查，查明土壤中有机质、pH值、硒、锌等有益元素和重金属元范围和等级，提出绿色优质特色土地资源高效利用。重点区以土地质量调查为依据，提出优质特色耕地开发利用、土壤酸化盐渍化流失治理等方面的地学建议。产（包括地热资源）等矿产资源的类型、资源储量、质量指标、开发利用状况等，掌握调查区矿产资源的本底现状和动态变化。开展矿产资源潜力、开发条件和环境影响“三位一体”调查。查明矿产资源的开资源开发条件及对生态环境的影响，提出矿山生态环境保护与恢复治开发利用条件等，地下天然岩溶洞穴的类型、空间位置、位置及体积规模等。查明与地下空间利用相关地区的水文地质条件、型，提出开发利用的地质建议。化石产地、重要岩矿石产地、岩土体地貌、水体地貌、火山地貌、冰川地貌、海岸地貌、构造地貌、地震遗迹、地质灾害等地质遗迹和独特自然景观调查，圈定具有保护和开发价值的重要地质景观资源分布覆盖率、森林蓄积量、净初级生产力以及起源、树种、龄组、郁闭度等指标，查清森林资源的种类、数量、质量、结构、功能和生态状况以及变化情况等。调查草原综合植被盖度、草原植被覆盖度、生物量调查湿地面积、分布、湿地率、湿地保护率等指标，查清湿地类型、分布、面积，湿地水环境、生物多样性、保护与利用、受威胁状况等现状及其变化情况，掌握湿地生态质量状况及湿地损毁等变化趋势。资源的数量、位置、开发利用与保护等现状，掌握海岸带和海岛资源的保护利用状况和围填海情况等。调查海岸带与海岛区红树林、海草床等植被生境区的地形地貌、地表基质类型等，掌握地表基质对红树林等植被的约束与调控关系。时间段降水量、蒸发量、太阳能和风能资源量调查。地表基质调查调查：开展地表基质的类型、结构、厚度、分布、物质组成、理化性质、地质成因等属性补充调查。掌握不同类型地表基质的物性结构、矿物元素构成及动态变化。面向国家粮食安全和生态安全等需求，开展地表基质异质性对农作物和林草植被的约束关系与调控过程调查研究。（5）自然资源监测针对重点地区开展自然资源监测，获取各类自然资的变化情况及发展趋势，为自然资源开发、保护与科学研究（6）自然资源评价自然资源评价遵循空间与时间相结合、微观与宏观相结合、现状与潜力相结合、优势资源与非优势资源相结合等原则。以自然资源调查监测的单项指标评价为基础，从数量、质量、保护、社会经济发展为主要服务对象的自然资源多门类综合评价。域等自然资源的区域分布面积为基础，叠加资源数量、质量因素，评价区域自然资源禀赋。利用效益、集约利用水平及区域自然资源利用总效益。保护生态功能评价：从自然资源生态保护状况、方面，评价自然资源保护利用的绿色发展状况与成效。通覆盖、景观文化三方面着重反映自然资源服务生活功能状态。自然资源导致的土地退化、地质灾害等，评价自然资源利用的环境效保护修复实施情况，评价综合监管与创新治理水平。进行评价，如水资源评价、土地资源评价、气候资源评价、草原资源评价、海洋资源评价等，应参照相关技术标准开展；综合性评价是针对区域或是特定的评价单元进行全部资源禀赋和功自然资源综合评价指标涉及自然资源禀赋、资源利用效益、保护生态功能、改善生活品质、降低环境影响和提升治理水平六大方面。（7）自然资源区划分析自然资源禀赋条件、时空分布、功能特征的空间相似性及差开发利用、国土空间规划与用途管制、生态保护与修复提出解决方案为依据，充分考虑各类自然资源的地域分异性和相似一致性。按照主体性、整体性、多尺度等原则，采用定量计算与地理空间分析相结合的方法，划分为不同空间分布、相对独立完整的不同自然资源主导的地域分区，分析自然资源的分区分带规律。保护、社会经济发展等为主要服务对象的自然资源功能分区，科学划定自然资源的综合功能分区界线，支撑国家主体功能区和“三区三线”优化和国土空间用途管制与生态保护修复等。（8）成果与应用成果包括：①各类自然资源调查监测基础数据集和评价区划成果区划图件。形成服务自然资源保护与开发利用、国土空间规划与用途管制、生态系统保护与修复等的应用产品。（三）确定标准主要内容的论据（1）政策文件《自然资源调查监测体系构建总体方案》（自然资发〔2020〕15查函〔2022〕2号）《资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价技术指南（试《地质文化村（镇）建设工作指南（试行）》（中地调函〔地调发〔2021〕63号）（2）业务标准GB3838地表水环境质量标准GB/T12763海洋调查规范GB/T12719矿区水文地质工程地质勘查勘探规范GB/T13908固体矿产地质勘查规范总则GB/T14848地下水质量标准GB/T18341地质矿产勘查测量规范GB/T38590森林资源连续清查技术规程DZ/T0282水文地质调查规范（1:50000）DZ/T0295土地质量地球化学评价规范DZ/T0303地质遗迹调查规范DZ/T0306城市地质调查规范DZ/TXX自然资源要素综合观测技术要求SL196-2015水文调查规范SL/T238水资源评价导则NY/T2998草地资源调查技术规程（3）试点工作基础2018年以来先后在海南、福建、承德、宜昌、广安五个国家生态土地质量、地下水、矿产、森林、草原、湿地、海岸带、地质遗迹等国土空间规划、用途管制和生态保护修复等自然资源管理工作。近两年在东北小兴安岭黑河地区、伊通河中游、黄河中游、湘江下游、华南沿海湿地、金沙江流域干热河谷区、祁连山北麓、三江源地区、塔里木河流域下游、雅鲁藏布江中游等典型地区部署开展自然资源综合通河中游等不同地区自然资源综合调查技术方法指南，自然资源综合调查技术方法体系不断完善，为研制自然资源综合调查技术导则积累三、试验验证的分析、综述报告、技术经济论证，预期的经济效益、社会效益和生态效益（一）验证分析标准起草组全面收集了国内外相关的技术标准、规范和文献资料，系统总结了水、土地、矿产、森林、草原、湿地等各类自然资源调查监测与评价区划研究进展和已有工作基础。密结合海南、福建、承德、宜昌、广安等国家生态文明试验（示范）区自然资源综合调查、全国自然资源监测评价与智慧服务、全国陆域域和典型流域开展自然资源综合调查验证分析。根据验证分析结果，编制组对各类自然资源调查监测的主要内容和技术方法、自然资源综合评价区划操作细节等内容进行了修改完善。1.自然资源调查地表基质层、地下资源层的自然资源调查内容体系，其中管理层主要为行政、管理、权属界线等，地表覆盖层为土地资源、地表水资源、源层为地下水、地下空间和矿产资源。（1）地表覆盖层调查。开展地表水动态监测、耕地质量补充调（2）地表基质层调查。在整编已有区域地质调查、第四纪地质调查、物化遥等基础地质调查成果数据基础上，开展地表基质调查，部署工程地质钻探、槽探、岩土体样品采集等工作，获取地表基质的类型、结构、理化性质等数据，样品测试内容包括粒碳、容重、水分、孔隙度、碳酸钙、营养元素、矿物成分等指标。利的类型、空间分布、三维剖面结构、物理化学性质等调查，基质层三维数据模型。（3）地下资源层调查。通过开展地下水位统测，采集地下水长况等数据。分析研究矿产资源与国土三调中采矿用地图斑的对应关系，摸清矿产资源类型、空间分布、资源储量等数据。以承德平泉市瀑河流域上游为示范区，开展自然资源调查验证分析。通过统计分析该区国土三调数据发现，该区土地利用类型面积大小排序依次为：林地>耕地>草地>建设用地>采矿用地>水体>园地>其草原资源、矿产资源、水资源和湿地资源。通过整编该区域土地质量地球化学调查成果数据和地质灾害调基于三调图斑单元的耕地质量和建设用地质量数据（如图3）。通过野外样方调查与多光谱遥感定量反演相结合，获得植被地上于三调图斑单元的草地生物量数据（如图4以及通过野外现场调查深，地下水的水位、水质等信息，与“国土三调”图斑进行空间运算，形成基于三调图斑单元的地表水数量、地下水位埋深和地下水质量数通过天然和人工典型剖面调查，并结合钻探、槽探、地球物理勘探、样品测试等技术手段，基本查明承德瀑河流域上游地表基质类型、分布、结构特征、理化性质等，初步揭示地表基质层和地表覆2.自然资源监测标准研制承担单位在河北承德坝上高原生态脆弱区开展自然资余台套（图7监测内容包括空气温度、湿度、风速、风向、雨量、值、电导率、土壤热通量、二氧化碳等参数，地下水位、水参数，植物径流、植物根系等参数，实现了野外监测数据在线采集、实时传输、动态更新，目前已积累观测数据130万条。3.自然资源评价区划（1）综合评价指标体系基于“压力-状态-影响-响应”模型的自然资源综合评价指标体题共包含53个指标的自然资源综合评价指标体系。（2）承德市自然资源禀赋安全评价1）资源禀赋评价资源量、质量换算系数，反映资源质量指数。①耕地、建设用地资源禀赋评价数量采用面积指标，数据来源于国土“三调”中该用地类型图斑据为栅格数据，栅格值为1～5的等级值，结合面积数据计算每个镇的耕地、建设用地平均适宜性，将镇的耕地、建设用地平均适宜性值采用自然段点法求得耕地、建设用地质量折算系数。数据为栅格数据，栅格值为1～5的等级值，结合面积数据计算每个镇的耕地、建设用地平均潜力值，与该镇的耕地、建设用地面作为相对潜力值。将数量、质量、潜力指标值带入资源禀赋计算公式得到承德耕地②森林资源禀赋评价数量采用面积指标，数据来源于国土“三调”中该用地类型图斑盖率、乔木林面积。质量采用森林蓄积量指标，数据来源于承德政府官方网站公布的各县森林蓄积量数据，结合林地面积数据计算每个镇的森林蓄积量，按照分段函数法计算森林质量折算系数。森林暂不考虑潜力值。将数量、质量指标值带入资源禀赋计算公式得到承德森林资源禀赋评价结果（图11）。③矿产资源禀赋评价矿产资源禀赋评价方法是重点研究的资源禀赋评价方法。数量采用矿产资源储量指标，数据来源于“承德双评价”中的矿质量采用矿产资源价格，数据来源于矿产官方网站公布的各矿种产资源价值按照自然段点法计算得到价值折算系数。矿产暂不考虑潜力值。将数量、质量指标值带入资源禀赋计算公式得到承德矿产资源禀赋评价结果（图12）。④资源禀赋综合评价由于前述计算得到的耕地、林地、草地、建设用地、水域、矿产对每类资源禀赋值进行归一化处理。A归根据公式（3）进行自然资源禀赋综合评价。对计算得到的自然资源禀赋综合评价结果按照自然段点法分为52）资源安全度评价永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界是资源开发利用的底线，所以对上述三个相关指标开展安全度评价。①耕地安全度评价耕地安全度Ts耕地表示永久基本农田底线，表达的是现状永久基,当现状永久基本农田面积<永久基本农田目标由于Ts耕地值的范围跨度大、分布较均匀，所以将耕地安全度划②生态用地安全度评价生态用地安全度Ts生态表示遵照生态保护红线执行情况，表达的是生态保护红线圈内生态用地面积与生态保护红线目标的关系，生态,当圈内生态用地面积<生态保护红线目标区”，所以承德的生态用地安全度Ts生态处于③建设用地安全度评价建设用地安全度Ts建设表示城镇开发边界底线，表达的是城镇开发边界圈外建设用地面积与城镇开发边界面积的关系，Ts建设计算方④资源安全度综合评价耕地安全、生态用地安全和建设用地安全对于评价单元的粮食安资源安全度Ts值的范围在0.5～1之间，所以按照0.1间隔划分3）资源禀赋安全综合评价禀赋安全（EndowmentSecuriy，E௦)可按公式（8）计算：为自然资源安全底线指数，即自然资源安全度。计算得到承德E௦范围在0.2～1.6之间，分布范围广且分布较均匀，采用自然断点法将自然资源禀赋安全综合评价结果划分为5级：（二）综述报告编制以来，编制组成员承担了承德市自然资源综合调查、全国自然资源监测评价与智慧服务、全国陆域重点地区自然资源综合调查等地质链条业务的工作内容及其技术要求。通过对各类自然资源进行调查、监测，获取多门类自然资源的种类、数量、质量、空间分布等数据，掌握自然资源现状及其动态变化情况，开展自然资源综合分析评价与国土空间规划、生态保护修复等。(三)效果分析工作的经济成本和时间成本。同时，本文件坚持山水林田湖草是一个生命共同体的理念，紧密围绕生态文明建设、自然资源管理等需求，为自然资源综合调查基础性工作提供技术指导，支撑服务自然资源管国际上，美国、俄罗斯、欧盟、加拿大、澳大利亚、日本等国家在自然资源管理与综合调查方面积累