2018年4月自考00323西方行政学说史试题及答案含解析

西方行政学说史年月真题

0032320184

1、【单选题】行政学脱胎于

政治学

历史学

A:

法学

B:

管理学

C:

答D:案：A

解析：行政学脱胎于政治学，但这两者在研究的内容、观察的角度、涉及的领域均有所不

同。

2、【单选题】1887年，威尔逊在《政治学季刊》上发表的文章，第一次提出应当把行政学

当做一门独立的学科加以研究，这篇文章是

《行政学研究》

《政治学研究》

A:

《政治学与行政学》

B:

《分裂与联合》

C:

答D:案：A

解析：1887年，威尔逊在《政治学季刊》发表的“行政学研究”一文，第一次提出应当把

行政学当作一门独立的学科来研究，并对行政学研究的目标、范围和方法进行明确界定。

3、【单选题】泰罗的科学管理研究最先起因于对工人中一个普遍现象的关注，即他所说的

抵抗和反对

偷懒和磨洋工

A:

抗议和搞破坏

B:

效率和公平

C:

答D:案：B

解析：泰罗的科学管理研究最先起因于对工人中一个普遍现象的关注，即他所说的偷懒和

磨洋工。在泰罗看来，造成这一现象的原因有三：第一，工人中的一种信念，即如果用最

佳速度干活，那么他们对全行业来说做了件不公正的事，因为他们使一部分工人失业，即

产量的提高会导致部分工人失业。第二，管理制度有缺陷，这一制度使得每个工人为了保

护他的利益而磨洋工。第三，工作方法不行，各行各业几乎仍在沿用单凭经验行事的低效

办法，使工人浪费了其大部分劳动。

4、【单选题】泰罗认为，无效的基本原因是管理方无视完成一项工作所需的

资金.

人力

A:

物力

B:

时间

C:

答D:案：D

解析：泰罗利用工时研究来分析问题，即用资料来研究未来，而不是研究过去。泰罗认

为，无效的基本原因是管理方无视完成一项工作所需的时间，这一无视在工人方面导致了

他们的偷懒。

5、【单选题】全部经营活动中最基础的职能要求是

商业职能

财务职能

A:

技术职能

B:

会计职能

C:

答D:案：C

解析：法约尔将企业组织的全部活动分为六种，即技术职能、商业职能、财务职能、安全

职能、会计职能和管理管理职能。其中，技术职能是全部经营活动中最基础的职能要求，

包括生产、制造和加工技术。

6、【单选题】被誉为“组织理论之父”的是

巴纳德

怀特

A:

法约尔

B:

韦伯

C:

答D:案：D

解析：韦伯提出的官僚制理论是组织理论的开端，直接影响了西方组织理论发展的方向和

趋势，为此他被后人誉为“组织理论之父”。

7、【单选题】在1935年至1937年间，古立克和厄威克合作编辑出版了享誉学界的

《经济与社会》

《经理人员的职能》

A:

《马萨诸塞州的预算的演变》

B:

C:

《行政科学论文集》

答D:案：D

解析：在1935年至1937年间，古立克被委任为总统行政管理委员会委员。也就是在这期

间，他和厄威克合作编辑出版了享誉学界的《行政科学论文集》。该书是美国行政科学发

展过程中的一个重要标志。

8、【单选题】古立克主张，一个领导既要授之以权力，还要授之以使用权力所需要的

时间

范围

A:

方式

B:

边界

C:

答D:案：A

解析：领导是通过权威进行协调的关键。古立克主张，一个领导既要授之以权力，还要授

之以使用权力所需要的时间。

9、【单选题】根据福莱特的观点，圆环形过程中的互动实质上就是

监督

控制

A:

管理

B:

反馈

C:

答D:案：B

解析：福莱特认为控制即“针对某一特定目标的权力运用”，没有统一就没有控制。所

以，能取得多大程度的控制实际上取决于人们的思想和具体行动能够在多大的程度上统一

起来。实质上，圆环形过程中的互动就是控制，随着彼此间的互动逐步地形成新的环境，

控制也就逐步地实现了。

10、【单选题】福莱特认为，在形形色色、大大小小的群体中，最基本的社会群体是

邻里群体

工作群体

A:

单位群体

B:

生活群体

C:

答D:案：A

解析：福莱特认为，在形形色色、大大小小的群体中，最基本的社会群体是邻里群体。正

是这些邻里群体使人们能够经常互相接触，促成他们间的相识，进而增进彼此间的日趋了

解。比起其他一些自由选择组成的群体，邻里群体为人与人之间的接触提供的方式和机会

就要多得多了。

11、【单选题】1945年，梅奥发表了最著名的，也许是最有争议的著作

《民主与社会自由》

《工业文明的人的问题》

A:

《工业文明的政治问题》

B:

《工业文明的社会问题》

C:

答D:案：D

解析：1945年，梅奥发表了最著名的，也许是最有争议的著作《工业文明的社会问题》。

在这本书中，梅奥试图综合分析他的主要实证调查的发现，并对现代工业社会提出批评。

12、【单选题】梅奥认为，国家是社会的一种附属功能，其首要责任是维持社区内

财富的积累

自由的增长

A:

效率的提升

B:

法制的执行

C:

答D:案：B

解析：梅奥认为，国家是社会的一种附属功能，其首要责任是维持社区内自由的增长，因

而国家不能通过记录社会的成就、抵制现有的社会关系、禁止任何对现有道德的违反来正

当地做多于反映社会成长的事儿。

13、【单选题】巴纳德认为，构成组织的第三个要素是

能量转换

人员流动

A:

信息交流

B:

职位调整

C:

答D:案：C

解析：巴纳德认为，构成组织的要素有三个：首先是协作的意愿；第二个要素是目的；第

三个要素是信息交流。

14、【单选题】在巴纳德看来，组织就其实质来说，就是一种

限制性的选择

合作性的努力

A:

B:

一般性的分配

自愿性的管理

C:

答D:案：B

解析：在巴纳德看来，人群中的被动结合不会长久。因为他们被迫去做一些事情，因而从

事有目的的活动的需要也导致了协作活动并去取得参与者的一些共同的目的。在巴纳德看

来，组织就其实质来说，就是一种合作性的努力。

15、【单选题】西蒙将决策前提分为两大类，即

价值前提和事实前提

假设前提和事实前提

A:

一般前提和特殊前提

B:

价值前提和规范前提

C:

答D:案：A

解析：在对“政治一行政”两分法的批评的基础上，西蒙提出了他的“事实一价值”两分

法。他认为他的两分法为行政学提供了较好的基础，也为行政学提供了较恰当的标准。西

蒙将决策前提分成两大类：价值前提和事实前提。

16、【单选题】个人决策的最后一步是

分析

总结

A:

选择

B:

反馈

C:

答D:案：C

解析：个人决策的最后一步是选择。决策者会根据每一相关层面理想的运作水平来选择一

个方案。在对一些方案进行计算中，决策者会根据某一特征的存在或不存在来检查一个特

定的方案的结果，并在对每一相关特征至少满意的基础上对方案进行比较。

17、【单选题】里格斯认为，执行政策的过程的是

政治

立法

A:

司法

B:

行政

C:

答D:案：D

解析：政治构架，指政治与行政是相对分离的，政治是决定政策的过程，行政是执行政策

的过程，政治与行政实际上存在着一种“功能依存关系”，这种依存关系决定了政治结构

也是影响行政生态的一个重要因素。

18、【单选题】棱柱社会主要的、独特的特征是

形式主义

高度异质性

A:

重叠性

B:

同一性

C:

答D:案：B

解析：按照里格斯的看法，棱柱社会还有三个重要的独特的特征，即：异质性、形式主义

和重叠性。高度异质性的存在是棱柱社会的主要的、独特的特征。异质性是指极为不同的

体制、习俗和观点同时存在。

19、【单选题】麦格雷戈认为，对今天的人而言，凭着发号施令已经难以调动人的积极性

了，更重要的是社交的需求和

生活的保障

自我的实现

A:

个性的释放

B:

自尊的满足

C:

答D:案：D

解析：凭着发号施令已经难以调动人的积极性，因为对今天的人而言更重要的是社交的需

求和自尊的满足。因此，他主张有必要把管理阶层的主导思想从“x理论”，即靠指示和

控制来进行管理，转变为“Y理论”，即“注重创造机会，发挥潜力，去除障碍，鼓励成

长，提供指导”。

20、【单选题】林德布洛姆的渐进决策理论方法基于一个

多元的政治结构

多元的经济结构

A:

一元的政治结构

B:

一元的经济结构

C:

答D:案：A

解析：林德布洛姆的渐进决策理论方法基于一个多元的政治结构，多元政治结构的一个特

征是社会各种力量的互动。

21、【单选题】在威尔达夫斯基看来，政府官员面对的挑战主要来自两大派别，即个人主义

者和

集体主义者们

平均主义者们

A:

法团主义者们

B:

自由主义者们

C:

答D:案：B

解析：在威尔达夫斯基看来，政府官员面对的挑战主要来自两大派别：个人主义者和平均

主义者们。只有认真研究这两派主张些什么、反对些什么，行政部门的官僚们才不会终日

忙着招架，处于被动挨打的困难的局面。

22、【单选题】威尔达夫斯基强调，预算过程中最为至关重要的一项手段是

简单明了

注意期望

A:

循序渐进

B:

明确职责

C:

答D:案：C

解析：威尔达夫斯基认为进行预算有三条基本的方法：一是简单明了；二是循序渐进；三

是注意预算参与者的期望。威尔达夫斯基强调，循序渐进是预算过程中最为至关紧要的一

项手段。

23、【单选题】1948年，沃尔多发表著作，率先发难，对前辈古立克崇尚效率的学说大加挞

伐，该书为

《公共行政和道德》

《公共行政的事业》

A:

《行政国家》

B:

《骚动中的公共行政》

C:

答D:案：C

解析：1948年，美国的公共行政学教授沃尔多发表了《行政国家》，率先发难，对前辈古

立克崇尚效率的学说大加挞伐，就此一鸣惊人。

24、【单选题】卡斯特在行政管理学上的最重要贡献是在行政组织理论方面以及在此基础上

提出的

和谐思想

变通恩想

A:

B:

系统思想

权变思想

C:

答D:案：D

解析：卡斯特，美国管理学家，系统管理学派的代表人物，华盛顿大学的教授。卡斯特对

管理学的主要贡献，在于他与J．E．罗森茨韦克一起提出了管理的“权变理论”。卡斯特

在行政管理学上的最重要贡献是在行政组织理论方面以及在此基础上提出的权变思想。

25、【单选题】现代组织的管理实践中，把个人或群体的目标结合进组织目标里的最全面方

法就是

目标管理

全面管理

A:

综合管理

B:

成果管理

C:

答D:案：A

解析：现代组织的管理实践中，把个人或群体的目标结合进组织目标里的最全面办法就是

“目标管理”(MBO)。目标管理试图通过把各级的管理都纳入目标制定过程来建立这种关

系。在这个过程中，每个管理者都与他的下属一起制定目标及达到目标的具体行动计划。

26、【单选题】根据布坎南的观点，作为微观经济分析的出发点，同样也被看成是集体行为

的出发点的是

集体主义

个人主义

A:

社群主义

B:

自由主义

C:

答D:案：B

解析：公共选择理论的方法论被布坎南归结为三个要素：个人主义、经济理性和交易政

治。个人主义是微观经济分析的出发点，同样也被看成是集体行为的出发点。

27、【单选题】为了保证社会主义市场经济体制的成功构建及顺利运转，必须适时进行政治

与行政体制改革，当前，核心问题是

缩减政府规模

裁撤政府机构

A:

转变政府职能

B:

分流政府人员

C:

D:

答案：C

解析：布坎南认为，为了保证社会主义市场经济体制的成功构建及顺利运转，必须适时进

行政治与行政体制改革。当前，核心问题是转变政府职能，其内容包括：①重新确定政府

的职能范围，减少政府干预的范围，理清政府与市场的界域；②优化政府的行为方式，转

变政府行使职能的具体方式。

28、【单选题】诺思认为，国家是一种在某个特定地区内对合法使用强制性手段具有垄断权

的制度安排，它的主要功能是

维护主权和领土

提供法律和秩序

A:

发展经济和民生

B:

保障人权和安全

C:

答D:案：B

解析：诺思认为，国家是一种在某个特定地区内对合法使用强制性手段具有垄断权的制度

安排，它的主要功能是是提供法律和秩序。他说：“国家可视为在暴力方面具有比较优势

的组织，在扩大地理范围时，国家的界限要受其对选民征税权力的限制。”国家作为一种

具有垄断权的制度安排，在许多方面不同于一些竞争性的制度安排。国家独特的地位决定

了在任何关于长期变迁的分析中，国家模型都将占据显要的一席。

29、【单选题】诺思新制度经济学的国家理论的最大贡献就在于抓住了

国家与产权的内在联系

国家与市场的内在联系

A:

政府与法制的内在联系

B:

政府与计划的内在联系

C:

答D:案：A

解析：诺思新制度经济学的国家理论对于认识国家的起源、演变以及职能是颇有启发意义

的。诺思新制度经济学的国家理论的最大贡献就在于抓住了国家与产权的内在联系。

30、【单选题】凯登认为，政治意愿需要靠经常不断的助推力，这股力量来自两大源泉：一

是公众对歪风邪气的抵制；二是

公众对政府的监督

政治人物的自律

A:

公众对反腐倡廉的警觉

B:

强有力的制度约束

C:

答D:案：C

解析：凯登认为，政治意愿需要靠经常不断的助推力，这股力量来自两大源泉：一是公众

对歪风邪气的抵制；二是公众对反贪倡廉的警觉。为了达到这个目的，社会大众不但要明

确什么是不正之风，还要懂得在与不正之风作斗争时可以从哪些机构取得协助。这种道德

教育始之于每个家庭，继续于学校等社会化的部门，大众媒体则起着强化的作用。

31、【多选题】威尔逊认为，行政学对不同政府所共有的行政管理规律进行研究，应该运用

历史方法

观察方法

A:

比较方法

B:

试验方法

C:

调查方法

D:

答E:案：AC

解析：在现代社会中，由于在与行政管理职能有关的各个方面，一切政府都具有很强的结

构方面的相似性。因而，威尔逊认为，行政学研究应该运用历史方法和比较方法对不同政

府所共有的行政管理规律进行研究。

32、【多选题】理想的官僚体制的优点主要体现为

管理的人格化

组织的严密性

A:

技术的高效率

B:

统治的知识化

C:

组织体系庞大

D:

答E:案：BCD

解析：官僚制是资本主义经济发展的产物，它是一种理想的行政管理体系的象征。就技术

层面而言，理想的官僚体制的优点主要体现在以下几个方面：①组织的严密性。②管理的

非人格化。③技术的高效率。④统治的知识化。

33、【多选题】西蒙将理性分为

客观理性

主观理性

A:

个人理性

B:

组织理性

C:

有意识的理性

D:

答E:案：ABCDE

解析：西蒙将理性定义为“用评价行为后果的某个价值体系去选择令人满意的备选择行为

方案”。此外，西蒙又将理性区分为客观理性和主观理性、有意识的理性和深思熟虑的理

性，以及个人理性和组织理性。

34、【多选题】林德布洛姆在《政治、经济及福利一计划构成与政治经济系统的基本社会过

程》一书中指出，政治过程的基本形态有

价格系统

管制系统

A:

等级系统

B:

多元系统

C:

讨价还价系统

D:

答E:案：ACDE

解析：林德布洛姆的渐进主义的决策模式最早形成于1953年《政治、经济及福利——计

划构成与政治经济系统的基本社会过程》一书。在这本书中，他指出了政治过程的四种基

本形态：①价格系统。②等级系统。③多元系统。④讨价还价系统。

35、【多选题】根据卡斯特的观点，从基本职能看，管理系统可以分为

指挥

决策

A:

计划

B:

控制

C:

反馈

D:

答E:案：BCD

解析：卡斯特从两个方面考察了组织中的管理分系统，从结构层次看，可以把管理系统分

为作业分系统、协调分系统和战略分系统；从基本职能看，可以把管理系统分为决策分系

统、计划分系统和控制分系统。

36、【问答题】功能权力（福莱特）

答案：福莱特在论述实现工人的参与时提出的一个概念，是指工人应该有一定程度的和他

的本职功能相关的控制权。

37、【问答题】霍桑试验

答案：霍桑是西方电器公司在芝加哥附近的一家工厂的名字，这一试验由梅奧主持，从

1927年至1932年，历时五载。这一试验因其“社会人”的假设、对非正式组织的揭示以

及对人际关系学派的形成而载入史册。

38、【问答题】简述泰罗科学管理的局限性。

答案：（1）泰罗的科学管理建立在经济人的人性假设上；（2）泰罗的科学管理只考虑组

织内的因素，忽略了外在因素对组织的影响；（3）泰罗的科学管理注重对效率标准的追

求，忽略了为社会服务的道德观念；（4）泰罗的科学管理本身有些内容的“科学性”也

是有问题的。

39、【问答题】简述复合性正式组织的特征。

答案：（1）首先它们具有亚系统，本身是更大的社会系统中的一部分；（2）第二个特征

在于组织活动是非人格化的；（3）第三个特征是专业化；（4）第四个特征是非正式组织

的存在。

40、【问答题】简述理想类型官僚行政机构的基本特征。

答案：（1）等级制；（2）专业分工；（3）行政管理档案系统原则；（4）明确的程序、

规章和制度；（5）专业培训；（6）采用固定的薪金及按照资历、政绩晋升。

41、【问答题】简述福莱特关于如何执行好领导三大功能的建议。

答案：（1）要吃透本职工作；（2）要学会把握全局；（3）要懂得创权、用权；（4）要

能够高瞻远瞩；（5）要有点冒险精神。

42、【问答题】简述企业控制公共政策的优势。

答案：（1）极其雄厚的资金来源；（2）完备的组织结构；（3）特殊的接近政府官员的

渠道。

43、【问答题】试述沃尔多对公共行政的认识。

答案：沃尔多认为我们还没有确立一个好的公共行政的定义，应该首先考虑如下几个问

题：（1）行政是一门艺术还是科学？沃尔多倾向于把公共行政定义为“应用于国家事务

的一门艺术和科学”，他觉得，这样的定义可以突出公共行政实质上兼备艺术和科学两者

各自的一些重要方面，可以回避在定义上的纠缠不休，有助于把注意力集中到公共行政的

研究和实践上去。（2）行政是属于实际行动还是学术研究？按照沃尔多的看法，它们之

间的区别大体上相当于研究生物的生物学和生物本身之间的不同。如果视公共行政为科

学，则接近于被看成是一门系统性的学科；如视之为艺术，则更易于被当作一种实践。沃

尔多认为，公共行政“好像一段光谱，两极间存在很多变量和等级”。（3）行政的含义

是什么？沃尔多认为，“行政是人类具有高度理性的合作性的一种努力”。但他又指出，

行政未必是人类进行理性的合作的唯一形式。（4）公共的含义是什么？沃尔多认为，可

以通过各种