《住房保障领域基本公共服务导则（征求意见稿）》

住房保障领域基本公共服务导则

前言

根据中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅印发《关于建立健全基本公共

服务标准体系的实施意见》要求，为进一步明确住房保障领域关于公共租赁住房管理

的政务服务要求，进一步促进政府履行公共服务职责的标准化、规范化，提升基本公

共服务质量，立足现行有关法规政策和浙江实际，编制本导则。

本导则共分为3篇30章，主要内容包括公共租赁住房保障基本公共服务、城镇棚

户区改造基本公共服务和农村困难家庭危房改造即时救助基本公共服务。

本导则由浙江省住房和城乡建设厅负责管理，由浙江省厅住房与城乡建设厅住房

保障处负责相关内容的解释。执行过程中，请各有关单位结合实际，不断总结经验，

并将发现的问题、意见和建议函告（地址：；邮政编码：），以供

修订时参考。

本导则起草单位、主要起草人和主要审查人：

起草单位：

主要起草人：

主要审查人：

第一篇

公共租赁住房保障基本公共服务

1

1总则

1.0.1为规范浙江省公共租赁住房保障基本公共服务，推进公共租赁住房保障基本公共服务

标准化进程，健全和完善公共租赁住房保障基本公共服务机制，根据《公共租赁住房管理办

法》、《关于进一步规范发展公租房的意见》，结合我省公共租赁住房保障工作实际，制定

本导则。

1.0.2本导则适用于浙江省公共租赁住房保障基本公共服务，由各市县（市、区）人民政府

参照本导则修订并公布公共租赁住房保障准入条件。

1.0.3浙江省公共租赁住房保障基本公共服务除应符合本导则外，尚应符合现行国家、行业

和浙江省相关标准的规定。

2

2术语

2.0.1公共租赁住房publicrentalhousing

由政府主导投资、建设和管理，或由政府提供政策支持、其他各类主体投资筹集、纳入

政府统一管理，限定建设标准和租金水平，租赁给符合条件的城镇中等偏下及以下收入住房

困难家庭、新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员的保障性住房。以下简称“公

租房”。

2.0.2公共租赁住房保障publicrentalhousingsecurity

政府向公共租赁住房保障对象提供公租房或发放租赁补贴由其自行租赁住房，以下简称

“公租房保障”。公租房保障方式分为实物配租和租赁补贴。

2.0.3实物配租physicaldistribution

公租房所有权人或其委托的运营管理机构向保障对象提供公租房、签订租赁合同并按照

政府规定或指导的公租房租金标准收取租金的保障方式。

2.0.4租赁补贴housingrentalsubsidy

政府向公租房保障对象发放货币补贴、由保障对象自行承租住房的保障方式。

2.0.5申请人theapplicant

申请公租房保障的家庭，可为单人户或多人户。在申请公租房保障时，申请家庭中应确

定一名家庭成员作为主申请人。

2.0.6公租房保障对象thehousingsecurityobject

经审核获得公租房保障资格的申请人。

2.0.7动态核查dynamicverification

住房保障部门联合相关部门定期或不定期对公租房保障对象的住房、收入、财产等家庭

经济状况信息进行核查。

3

3基本规定

3.0.1公租房保障是以政府为主提供的保障，各市、县（市、区）人民政府应在国家统一的

政策目标指导下，因地制宜加大公租房发展力度。应根据当地经济发展水平、财政承受能力、

住房租赁市场及租金水平、居民收入及住房水平、常住人口结构等因素，合理确定公租房保

障规模，制订年度实施计划，并纳入住房保障发展规划。

3.0.2分类合理确定准入门槛。公租房保障应针对不同困难群体，合理设置相应准入条件，

采取适当的保障方式和保障标准，统筹做好城镇中等偏下及以下收入住房困难家庭和新市民

的公租房保障工作，加大对符合条件的新市民的保障力度。

3.0.3公租房保障应坚持实物配租与租赁补贴并举，要继续做好公租房实物配租工作。同时，

积极发展公租房租赁补贴方式，满足困难群众多样化的居住需求。

3.0.4各市、县（市、区）住房保障部门应遵循公开、公平、公正的原则，将公租房保障纳

入政府统一管理，统一规范公租房政策执行口径。

3.0.5公租房建设应遵循安全可靠、经济适用、节能环保的原则。

3.0.6公租房所有权人或者其委托的运营管理机构应负责实施公租房运行管理，也可购买公

租房运营管理服务，并制定内容明确、操作性强、便于考核的基本服务标准和规范。

3.0.7申请人以及获得保障资格的对象应主动接受住房保障部门对其家庭经济状况的核查，

对违规骗取住房保障待遇、恶意拖欠租金、不符合保障条件又拒不退出的家庭，应将其纳入

失信人员名单，且在5年内不可申请公租房保障。

4

4房源筹集

4.1一般规定

4.1.1公租房房源筹集应包括新建（集中建设）、改建（现有房源改造）、配建（商品房项目

配建）、购买（市场房源购买）和在市场上长期租赁等方式。

4.1.2应鼓励国有企业和其他房地产开发企业投资建设公租房。相关建设（产权）单位应按

照当地住房保障管理部门相关规定做好后续管理工作。

4.2新建

4.2.1各市、县（市、区）人民政府应结合住房供需状况等因素，将新建公租房纳入住房发

展规划，合理确定公租房建设规模，并在年度住房建设计划和住房用地供应计划中予以安排，

引导土地、资金等资源合理配置，有序开展公租房建设。

4.2.2外来务工人员集中的开发区和工业园区，应按照集约用地的原则，引导用工单位等各

类投资主体建设公租房，主要面向符合条件的区内就业人员出租。

4.2.3住房困难职工较多的单位，应在符合国土空间规划的前提下，经各级政府批准，在依

法办理土地使用性质变更手续后，利用自用土地建设公租房，纳入当地政府公租房管理后，

优先向本单位符合条件的职工出租，多余房源由政府统一调配，权属不变。

4.2.4各市、县（市、区）建设部门应会同财政、发展改革等相关部门，按照公租房保障年

度计划申报有关要求，提前做好项目储备，准确测算项目规模，认真研究提出年度公租房保

障计划以及计划开工项目清单。

4.2.5公租房计划应报当地政府同意，并由设区市相关部门审核、报设区市政府同意后，向

省级相关部门申报，经省政府审定后执行。

4.2.6向省级相关部门申报材料应包括下列内容：

1设区市相关部门向省级相关部门报送的年度计划任务申报报告；

2设区市人民政府同意年度计划任务申报的决定或复函；

3年度公租房保障计划表；

4年度公租房保障计划开工项目清单；

5年度公租房保障财政承受能力报告；

6项目投资及财政资金落实情况表。

4.2.7各市、县（市、区）人民政府应及时向社会公开公租房保障计划信息。

5

4.2.8公租房保障计划项目因客观因素无法继续实施时，应及时进行调整，调整后的公租房

保障计划开工套数应不少于调整前的计划开工套数。公租房保障计划调整程序应参照公租房

保障计划申报程序执行。

4.2.9公租房建设规模和各种套型的比例可由当地政府确定。

4.2.10公租房的规划、建设和装修应符合《浙江省保障性住房建设标准》DB33/T1101的

规定。

22

4.2.11成套的公租房单套建筑面积可以40m到60m为主，根据公租房保障对象的实际情

况确定，其中高层、小高层可按不超过70m2控制，购买的社会房源可按不超过80m2控制。

4.2.12公租房配套基础设施、公共建筑应统一规划、统一设计，同步建设并同期交付、同

步使用。

4.2.13公租房的工程施工质量验收应符合《建筑工程施工质量验收统一标准》GB50300的

规定。

4.2.14公租房房源交付使用时应满足下列要求:

1已办理建设工程竣工验收备案；

2已取得房屋测绘报告；

3装修满足基本使用要求。

4.2.15公租房基础设施设备应满足下列要求：

1交付时供水、排水配套设施齐全，并与城市公共供水、排水管网连接；使用自建设

施供水的，供水的水质符合《生活饮用水卫生标准》GB5749的规定；

2交付时纳入城市供电网络并正式供电；

3交付时电话通信、有线电视、宽带网络线路均敷设到户。

4.3改建

4.3.1改建的既有住宅，满足家庭建筑面积要求和使用功能要求后，可作为公租房房源。

4.3.2对既有住宅的改造应符合《既有住宅建筑功能改造技术规范》JGJ/T390的规定。

4.4配建

4.4.1拟建普通商品住宅用地，宜规划配建一定比例的公租房，具体配建要求可由各市、县

（市、区）人民政府确定。

4.5购买

4.5.1各市、县（市、区）人民政府可购买符合公租房条件的存量商品住房用以筹集部分公

6

租房房源。

4.5.2政府应通过政府采购等方式购买。

4.6租赁

4.6.1市场租赁房源充裕、空置房源较多的城市，宜采取政府“租赁收储、统一配租”方式，

在市场上长期租赁社会房源作为公租房收储，增加公租房的有效供应。

7

5准入管理

5.1一般规定

5.1.1申请公租房保障的申请人应由1名具有完全民事行为能力的家庭成员作为主申请人，

共同居住的其他家庭成员作为共同申请人。申请人不具备完全民事行为能力的，由监护人代

为申请。

5.1.2申请人应如实申报家庭房产、收入和财产状况，书面同意审核部门调查核实其申报的

家庭经济状况信息。

5.1.3对申请人的房产审核范围应包括申请家庭成员名下的住宅、非住宅和享受政府提供的

住房或租赁补贴。

5.1.4对申请人的收入审核应计算申请当月前12个月内的家庭可支配收入总和。

5.1.5对申请人的财产审核范围应包括银行存款、企业投资、债权、有价证券、车辆、船舶

等。

5.1.6各市、县（市）人民政府应每年公布当地上年度城镇人均可支配收入、公租房保障收

入准入标准、低收入家庭的收入标准。

5.2申请人范围

5.2.1公租房保障申请人范围应包括城镇最低生活保障家庭、最低生活保障边缘家庭、分散

供养的特困家庭、低收入家庭及城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工、稳定就

业外来务工人员。

5.2.2城镇最低生活保障家庭、最低生活保障边缘家庭、分散供养的特困家庭、低收入家庭

及城镇中等偏下收入住房困难家庭应为具有当地城镇户籍、家庭年人均可支配收入低于当地

设定的城镇家庭年人均可支配收入线或公租房保障收入准入标准的家庭。

5.2.3城镇最低生活保障家庭、最低生活保障边缘家庭、分散供养等的特困家庭以民政部门

认定的结果为准。

5.2.4新就业无房职工应为与当地用人单位签订劳动合同且在当地缴纳一定时限社会保险

的无房职工。

5.2.5稳定就业外来务工人员应为具有稳定的职业且在当地连续缴纳社会保险达6个月以

上的外地户籍无房务工人员。

8

5.3申请条件

5.3.1城镇最低生活保障家庭、最低生活保障边缘家庭、分散供养的特困家庭申请公租房保

障应满足申请人在当地无住房，或家庭住房建筑面积低于36m2，或家庭人均住房建筑面积低

于15m2或低于18m2（按各地保障能力确定，以下同）。

5.3.2低收入家庭或城镇中等偏下收入住房困难家庭申请公租房保障应同时满足下列条件：

1主申请人具有当地城镇户籍；

2申请家庭年人均可支配收入低于当地上年度城镇家庭人均可支配收入或公租房保障

收入准入标准；

3申请家庭在当地无住房、在3-5年（由当地政府视财力确定并公布，以下同）内无转

让房产记录，或家庭住房建筑面积低于36m2，或家庭人均住房建筑面积低于15m2或低于18m2；

4申请家庭财产收入不应超过以下额度：

（1）家庭人均货币财产，应不高于当地人均保障面积标准乘以当地商品住房均价（按

统计部门公布的最近的数据）的总额；

（2）企业投资（含出资认缴额）不超过30万；

（3）家庭成员名下无生活用机动车辆，或仅有一辆车且新车购置价格低于当地同期

10—15倍年最低生活保障标准。（备注：参考社会救助家庭低边8-15倍的标准；以下同）

5.3.3新就业无房职工申请公租房保障应同时满足下列条件：

1主申请人具有当地城镇户籍或持有《浙江省居住证》；

2申请家庭年人均可支配收入低于当地上年度城镇家庭年人均可支配收入或公租房保

障收入准入标准；

3申请家庭财产收入不应超过以下额度：.

（1）家庭人均货币财产，应不高于当地人均保障面积标准乘以当地商品住房均价（按

统计部门公布的最近的数据）的总额；

（2）企业投资（含出资认缴额）不超过30万；

（3）家庭成员名下无生活用机动车辆，或仅有一辆车且新车购置价格低于当地同期10

—15倍年最低生活保障标准。

4申请家庭在当地无住房、在3年-5年内无转让房产记录；

5主申请人学历及就业年限由当地县级以上人民政府确定；

6主申请人与用人单位签订1年及以上的劳动合同，且在当地缴纳一定时限的社会保险。

5.3.4稳定就业外来务工人员申请公租房保障应同时满足下列条件：

9

1主申请人持有《浙江省居住证》；

2申请家庭年人均可支配收入低于当地上年度城镇家庭年人均可支配收入或公租房保

障收入准入标准；

3申请家庭财产收入不应超过以下额度：

（1）家庭人均货币财产，应不高于当地人均保障面积标准乘以当地商品住房均价（按

统计部门公布的最近的数据）的总额；

（2）企业投资（含出资认缴额）不超过30万；

（3）家庭成员名下无生活用机动车辆，或仅有一辆车且新车购置价格低于当地同期

10—15倍年最低生活保障标准。

4申请家庭在当地无住房、在3--5年内无转让房产记录；

5主申请人职称或职业技能等级要求由当地县级以上人民政府确定。

6主申请人与用人单位签订1年及以上的劳动合同，且在当地连续缴纳社会保险达6

个月以上。（无法缴纳社保的群体，固定用工一定年限以上，由当地政府明确）

5.3.5主申请人应根据申请类别提供材料。政务信息系统内可共享的信息，主申请人无需提

供；若发现系统中信息有误或未及时更新，住房保障部门可要求主申请人提交正确信息，主

申请人也可主动提交正确信息。住房保障部门应审核的申请材料见5.4.2。

5.4办理流程

5.4.1公租房保障申请办理流程及时限可参考表5.4.1。

表5.4.1公租房保障申请办理流程及时限

流程环节办理时限办理部门办理结果

申请申请人在浙江政务服务网、“浙里办”APP或当地住房保障服务窗口进行申请

受理之日起1、材料齐全的，予以受理；材料不齐的，通知补交

受理、初核不超过8个工住房保障部门材料；

作日2、不符合申请条件的，终止业务办理并告知申请人

1、经复核，申请人符合申请条件的，审核通过，进

复核不超过15个住房保障、民政、入公示环节；

工作日自然资源等部门2、不符合申请条件的，应通过合适载体通知申请人

并说明理由

1、经公示无异议或异议不成立的，告知申请人取得

不超过5个工公租房保障资格，并向社会公开；

公示住房保障部门

作日2、有异议且经审核不符合申请条件的，应通过合适

载体通知申请人并说明理由

送达–住房保障部门网上、快递、短信等方式告知审核通过

10

5.4.2申请人公租房保障申请所需材料可参考表5.4.2：

表5.4.2公租房保障申请所需材料

申请类型实物保障所需材料租赁补贴所需材料备注

城镇最低生活保障

家庭、最低生活保民政部门认定的低保、低民政部门认定的低保、低

障边缘家庭、分散保边缘、特困家庭证明保边缘、特困家庭证明

供养的特困家庭

按各县级以上政府公布的按各县级以上政府公布的

城镇低收入家庭低收入家庭收入标准执低收入家庭收入标准执

行、个税缴交信息行、个税缴交信息

社会保险参保证明、公积社会保险参保证明、公积需要核查住

城镇中等偏下收入

金缴存信息、个税缴交信金缴存信息、个税缴交信房情况

住房困难家庭

息息

社会保险参保证明、公积社会保险参保证明、公积

金缴存信息、个税缴交信金缴存信息、个税缴交信

新就业无房职工及

息、毕业证、职称证、职息、毕业证、职称证、职

稳定就业外来务工

业资格证、劳动（聘用）业资格证、劳动（聘用）

人员

合同、工作单位营业执照合同、工作单位营业执照

和组织机构代码证书和组织机构代码证书

备注：

1、其他申请所需材料：身份证、户口本、婚姻状况证明

2、民政部门认定的低保、低保边缘、特困家庭证明、社会保险参保证明、公积金缴存信息、

个税缴交信息、毕业证、职称证、职业资格证等材料，能够实现数据共享的，无需提供；不

能数据共享的，申请人根据申请类型提供。

3、属于烈士遗属、因公牺牲军人遗属、一至六级残疾军人或其配偶、市级以上（含市级）

劳动模范、无赡养人的老人、主要劳动力为重度残疾（按实际标准）家庭，由政府在福利机

构供养成年的孤儿等优先保障人员还须提供相关证件或相应证明材料。

5.4.3城镇住房保障资格确认全流程时限应符合下列规定：

11

1从申请受理后到保障资格确认完毕，应不超过30个工作日；情况复杂的，应不超过

40个工作日；

2具体流程和时限也可由各市、县(市、区）人民政府按有关规定制定，但总时长不应

超过规定时限。

12

6配给管理

6.1一般规定

6.1.1公租房保障标准应包括实物配租标准与租赁补贴标准。

6.1.2各市、县（市、区）人民政府应明确实物配租的户型与人均住房保障面积标准。

6.1.3各市、县（市、区）人民政府应结合当地住房租赁市场的租金水平、申请人收入状况、

房源地段等因素，按申请人分档确定租赁补贴或租金标准，每平方米租赁补贴标准不宜低于

当地住房市场平均租金的40%。申请人分档应符合下列规定：

1第一档：城镇最低生活保障家庭、最低生活保障边缘家庭、分散供养的特困家庭；

2第二档：低收入家庭；

3第三档：城镇中等偏下收入住房困难家庭；

4第四档：新就业无房职工、稳定就业外来务工人员。

6.1.4各市、县（市、区）人民政府应结合租赁补贴申请家庭的成员数量和本地区人均住房

面积等情况，确定租赁补贴面积标准，人均租赁补贴面积不应低于15m2或18m2，户均租赁

补贴面积不应低于36m2。

6.2实物配租

6.2.1大规模房源分配应通过抽签或摇号等方式确定轮候顺序，选房或摇房过程过程宜由公

证处全程公证。

6.2.2选房结束后，公租房所有权人或所委托的运营管理机构应在规定时间内与公租房保障

对象签订《浙江省公租房租赁合同》，明确相关权利、义务及授权动态核查委托，并在30日

内报送当地住房保障部门备案。《浙江省公租房租赁合同》的格式和内容见附录A。

6.2.3轮候期间，申请家庭的人口、住房、就业、户籍、婚姻、财产、收入及联系方式等信

息发生变化的，应及时主动向当地住房保障部门报告。

6.2.4申请人未在指定时间参加选房或签订《浙江省公租房租赁合同》的，应视为自愿放弃

实物配租的公租房保障，由当地住房保障部门记入公租房保障管理档案。

6.2.5公租房的租赁合同期限不宜超过5年。

6.2.6公租房保障对象应按合同约定的方式及时限（月或季）缴纳租金。

6.2.7公租房保障对象应在每年的12月25日前完成当年度年租金缴纳。

6.3租赁补贴

13

6.3.1各市、县（市、区）住房保障部门应与公租房保障对象签订《浙江省公租房租赁补贴

合同》，明确补贴标准、发放期限和停发补贴事项、违约责任及授权动态核查委托等，并自

协议签订之日起按合同约定（月或季）发放租赁补贴。《浙江省公租房租赁补贴合同》的格

式和内容见附录B。

6.3.2租赁补贴发放方式可由各市、县（市、区）人民政府自行确定。

6.3.3租赁补贴应在每年的12月25日前完成当年度租赁补贴的核发。

14

7配后管理

7.1一般规定

7.1.1公租房运营管理机构主体应符合下列条件之一：

1依法在民政部门登记成立的社会组织以及经国务院批准免予登记但不由财政拨款保

障的社会组织；

2依法在市场监管局或行业主管部门登记成立的企业等从事经营活动的单位，以及会计

师事务所、税务师事务所等社会中介机构；

3按照事业单位分类改革的政策规定，划为公益二类的事业单位或从事生产经营活动的

事业单位；

4具备服务提供条件和能力的个体工商户或自然人。

7.1.2公租房运营管理机构应具有良好的商业信誉和社会信用，具备从事公租房运营管理所

需的设施、人员和技术等能力。

7.1.3公租房运营管理机构应负责下列事项：

1入住和退出管理事项；

2租金收缴和房屋管理事项；

3维修养护事项；

4综合管理事项。

7.1.4运营管理机构应建立公租房保障对象意见征询机制，定期组织公租房保障对象填写满

意度调查问卷，征询各项服务改进意见和建议。

7.2入住管理

7.2.1运营管理机构应指导公租房保障对象填写入住表格、消防责任书，房屋使用安全责任

书等资料。

7.2.2运营管理机构应在完成办理入住手续后采集新入住住户基本信息，建立公租房保障对

象档案。

7.3租金收缴管理

7.3.1公租房保障对象应按租赁合同约定的支付方式按时缴纳租金，在租赁住房期间发生的

水、电、燃气等费用由公租房保障对象承担。

7.3.2公租房保障对象逾期未缴纳租金的，公租房所有权人或其委托的运营管理机构应根据

15

租赁合同和相关法律规定追究公租房保障对象责任，可将违约信息记入个人或者单位的诚信

记录。

7.3.3政府主导投资建设的公租房，其租金收入属于政府性基金收入，应按规定及时足额缴

入国库，支出可通过政府性基金预算安排或财政的预算外资金，应严格执行“收支两条线”

管理。

7.4物业维修管理

7.4.1公租房共用部位和共用设施设备的日常维护保养应由运营管理机构负责，共用部位和

共用设施设备损坏不在物业公司维修保养范围内的，可由运营管理机构联系相关责任方进行

维修。

7.4.2室内设施设备出现问题时，可由运营管理机构组织专业人员上门维修，需收取费用的

应按约定标准向公租房保障对象收取。

7.5日常巡查检查

7.5.1运营管理机构或物业应对房屋及其附属设施设备使用、房屋消防安全隐患、结构安全

等隐患相关的下列方面进行房屋巡查并记录：

1转租、转借、擅自调换等违规使用公租房情况的；

2改变原有设施设备布局以及损坏固定装置情况的；

3因设施设备自然损耗、老化而危及安全的情况；

4违法搭建、改变房屋用途或改变房屋结构的情况；

5利用房屋进行疑似违法活动，堆放易燃、易爆、有毒等危险物品的情况；

6其他因法律法规规定的、投诉或管理机构布置的其他巡查内容。

7.5.2运营管理机构或物业宜每半年或每年至少开展1次已入住房源的房屋巡查并进行记

录，着重巡查7.5.1中可能涉及的房屋使用安全、消防安全以及违法违规内容、投诉举报等

情况。建筑屋面、外墙饰面、门窗、外遮阳、空调架等应派专人定期检查并记录检查情况。。

7.5.3运营管理机构或物业宜每月开展1次空置房源的房屋巡查，着重巡查房屋是否被侵占、

配套设施是否完好等情况。

7.5.4对发现的违规行为应在规定时限内收集证据并上报当地住房保障部门。。

7.5.5应在每季度末25日前，对房屋巡查情况进行汇总，并上报当地住房保障部门。

16

8退出管理

8.1一般规定

8.1.1公租房保障对象因家庭成员、房产、财产、收入等家庭经济状况发生变化的，应向当

地住房保障部门报告。经审核后，符合条件的，按照相关规定继续实施配租或发放租赁补贴。

不符合的，应及时办理退出手续或停止发放租赁补贴。

8.1.2合同（协议）期满后，公租房保障对象应退出公租房保障。需要继续保障的，应在合

同（协议）期满3个月前向当地住房保障部门提出申请。经审核符合条件的，可继续享受公

租房保障并重新签订合同（协议）。

8.1.3租赁期满后，保障对象应退出公租房。需要续租的，应在租赁期满3个月前向当地住

房保障管理部门提出申请。经审核符合条件的，可继续租住并重新签订租赁合同。

8.1.4公租房保障对象有下列行为之一的，公租房所有权人或其委托的运营管理机构有权解

除租赁合同、收回房屋并记入失信人员名单：

1转借、转租或者擅自调换所承租的公租房的；

2改变所承租的公租房用途的；

3破坏或者擅自装修所承租的公租房，拒不恢复原状的；

4在公租房内从事违法活动的；

5无正当理由连续6个月以上闲置公租房的；

6以欺骗等不正当手段承租公租房的；

7累计6个月以上拖欠租金的；

8严重扰乱公租房居住秩序，影响他人居住，经多次责令后仍拒不改正的。

8.1.5未按规定参加资格期满审查或经动态核查（一年不少于一次）不再符合公租房保障条

件的公租房保障对象，应通知其腾退公租房或停止对其发放租赁补贴，违规领取的补贴应退

还。

8.2退出流程

8.2.1公租房保障对象申请退出时，应按下列流程办理退出手续：

1公租房保障对象向住房保障部门或公租房运营管理机构提出退房申请；

2当地住房保障部门发出退房通知；

3租房所有权人或其委托的运营管理机构安排相关人员验房并出具退房验收记录表；

4收到公租房保障对象递交的退房验收记录表后，公租房所有权人或其委托的运营管理

17

机构办理租金结算等相关手续；

5公租房保障对象在规定时限内退出。

8.2.2相关人员验房时，应同公租房保障对象就房屋及室内设施设备使用状态、费用清缴情

况等进行现场交验，并办理相关物品的移交手续。

8.2.3公租房保障对象申请退出时，可为其安排合理的搬迁期，搬迁期内租金应按照合同约

定的租金标准收取。

8.2.4公租房保障对象拒不退回公租房的，当地住房保障部门应责令其限期退回；逾期不退

回的，当地住房保障管理部门可依法申请人民法院强制执行。

18

9档案管理

9.0.1公租房所有权人或其委托的运营管理机构应对公租房运行过程中形成的材料进行收

集、整理、归档、保管和利用。

9.0.2公租房所有权人或其委托的运营管理机构应建立租赁档案，完善公租房保障对象基本

信息管理台账，并进行动态更新。每套及每户应建立一个档案，及时记录房屋及其使用人信

息。

9.0.3公租房所有权人或其委托的运营管理机构应建立电子档案，且电子档案与相应纸质档

案的内容应保持一致。电子档案与相应纸质档案内容不一致时，应以纸质档案为依据进行认

定调查。对纸质档案材料存有疑义的，由住房保障部门组织核查鉴定后进行认定调整。

9.0.4纸质档案的立卷应符合《城建档案业务管理规范》CJJ/T158和《归档文件整理规则》

DA/T22的要求。

9.0.5电子文件的整理归档应符合《电子文件归档与电子档案管理规范》GB/T18894和《建

设电子文件与电子档案管理规范》CJJ/T117的要求。

9.0.6公租房保障对象动态管理材料及房源使用管理情况的动态变更材料应定期归入原档，

或根据工作需要单独立卷归档，并应与原档的案卷号建立对应关系，便于检索查阅。

9.0.7纸质的公租房保障对象档案保管期限，在住房保障期间顺延至终止住房保障后应为长

期。纸质的房源档案保管期限应为永久，电子档案保管期限应为永久。

9.0.8公租房保障对象档案应一户一档，且应包括下列内容：

1准入申请表、身份信息、户籍信息、住房情况、社会保险缴纳信息及个人所得税缴纳

信息、委托书和代理人身份信息等申请材料；

2审核部门对申请人的基本情况、住房和收入状况审核记录等审核材料；

3轮候记录、房屋租赁合同等相关材料；

4公租房保障对象基本情况和住房、收入状况等定期或者不定期的审核记录，诚信记录

及违规行为查处记录等动态管理材料。

9.0.9公租房房源档案应一房一档，且应包括下列内容：

1房屋来源和权属信息，房屋地址、所属项目或者小区名称、房号、户型、面积等情况

记录材料；

2公租房保障对象、租赁期限、租金标准、租金收缴，房屋入住、退出交接手续等使用

管理情况记录材料；

19

3租赁期间房屋维修及公租房保障对象违规行为整改等记录材料。

20

10信息公开管理

11.0.1各市、县（市、区）住房保障部门应及时在当地政府门户网站或住房保障专栏公开

年度建设计划任务量、年度计划项目及其他相关信息。

11.0.2年度建设计划任务量应包括开工套数和基本建成套数。

11.0.3年度计划项目应包括项目名称、建设地点、总建筑面积、住宅面积、计划开工时间

和竣工时间。

11.0.4其他相关信息公开内容应符合《浙江省保障性住房领域基层政务公开标准目录》的

规定。

21

11要素保障

11.1一般规定

11.1.1各市、县（市、区）政府应将资金、土地、政策等要素资源科学匹配给公租房保障

项目，为公租房保障的发展与完善提供要素保障。

11.2资金筹集

11.2.1当地政府应通过直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式，加大对公租

房建设和运营的投入。

11.2.2省政府应给予资金支持。

11.2.3中央应以适当方式给予资金补助。

11.2.4住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用后，应用于公租房筹集建设、

租赁补贴发放。

11.3土地供应

11.3.1各市、县（市、区）应把公租房建设用地纳入年度土地供应计划，予以优先保障。

11.3.2公租房项目可采取划拨、出让等方式供应土地，事先要规定建设要求、套型结构等，

作为土地供应的前置条件。

22

12支出责任

12.0.1市、县级人民政府负责，引导社会资金投入，省级人民政府给予资金支持，中央给

予资金补助。

23

第二篇

城镇棚户区改造基本公共服务

24

1总则

1.0.1为规范城镇棚户区改造基本公共服务，完善保障机制、提高保障能力和服务能力，制

定本导则。

1.0.2本导则适用于浙江省城镇棚户区改造基本公共服务。

1.0.3浙江省城镇棚户区改造基本公共服务除应符合本导则外，尚应符合现行国家、行业和

浙江省相关标准的规定。

25

2术语

2.0.1城镇棚户区shantytown

城市、镇总体规划确定的城镇建设用地范围内，简易结构房屋较多，建筑密度较大，使

用年限久，房屋质量差，建筑安全隐患多，使用功能不完善，配套设施不健全的区域。

2.0.2支出责任expenditureresponsibility

政府履行财政事权的支出义务和保障。

2.0.3征收补偿expropriationcompensationsystem

政府对房屋的征收与补偿。

26

3界定范围

3.0.1城镇棚户区改造应包括设市城市、县城和全国重点镇的总体规划确定的城镇建设用地

范围内的城中村、城镇危房和旧住宅区的改建、扩建和翻建。

3.0.2满足下列任意5种情形的住宅区域，可纳入城镇棚户区改造范围。其中，存在5、6

情形的住宅区域，应优先纳入改造：

1区域大小：相对集中连片，存在50户以上的；

2建筑结构：以简易结构、木结构、砖木结构、砖混结构等房屋为主的；

3建筑密度：建筑密度较大，基本在40%以上的；

4使用年限：旧住宅区以30年以上的房屋为主、城中村以15年以上的房屋为主的；

5房屋质量：房屋质量总体较差，且部分房屋依照《危险房屋鉴定标准》JGJ125评定

为C级、D级的；

6安全隐患：房屋结构抗震能力基本不满足现行建筑抗震规范要求的；住宅区域无消防

通道和消防设施，建筑防火能力基本不满足现行建筑防火规范要求、存在安全隐患的；存在

地质灾害等其他安全隐患的；

7使用功能：房屋使用功能不完善，室内空间和设施不能满足基本生活需求的，无集中

供水、无分户厨卫等；

8市政基础设施：区域内交通、供水、排水、供电、通信、污水处理、垃圾处置等配套

市政基础设施不齐全或年久失修的；

9公共服务设施：区域内缺乏必要的基本教育、社区服务、医疗卫生等公共服务设施，

不符合《城市居住区规划设计标准》GB50180基本规定的；

10其他方面：区域内规划不合理，住区通风、采光等不满足规范要求，住区环境质量

差的。

3.0.3下列项目不应纳入城镇棚户区改造范围：

1因实施道路拓展、历史街区保护、文物修缮等工程所需的房屋拆迁改造项目；

2对小区配套设施维修养护、美化亮化、居民房屋外立面整治、节能改造等综合整治项

目；

3房地产开发、与棚改项目无关的城市基础设施建设等项目；

4农村危房改造项目；

5房龄不长、结构比较安全的住宅区建设项目。

27

4征收补偿

4.0.1改造项目征收补偿应遵循决策民主、程序合法、补偿公平、结果公开的原则。

4.0.2国有土地上房屋征收补偿工作的程序和内容应符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》

和《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定。

4.0.3集体土地上房屋征收补偿工作的程序和内容应符合《土地管理法》和地方政府的相关

规定。

28

5项目建设

5.1年度计划申报

5.1.1各市、县（市、区）建设行政主管部门应会同同级发展改革、财政、等相关部门，提

前做好项目储备，准确测算项目规模，认真研究确定年度棚改计划以及计划开工项目清单，

并按棚改计划申报要求报同级人民政府审定同意。

5.1.2各设区市建设行政主管部门应会同同级发展改革、财政等相关部门，汇总、审核各市

本级及所辖县（市、区）年度棚改计划以及计划开工项目清单，并按棚改计划申报要求报同

级人民政府审定同意。

5.1.3省级建设行政主管部门应会同同级发展改革、财政等相关部门，汇总、审核各设区市

年度棚改计划以及计划开工项目清单，并按棚改计划申报要求报同级人民政府审定同意后报

住房和城乡建设部等国家相关部门。

5.2年度计划执行

5.2.1各市、县（市、区）应按照审定的年度棚改计划以及计划开工项目清单组织实施。

5.2.2审定的年度棚改计划以及计划开工项目清单不宜调整。

5.3棚改安置房项目建设

5.3.1对符合相关规定的项目，应完成立项、土地规划许可、施工许可等审批手续。项目开

工应取得《施工许可证》。

5.3.2应抓好棚改安置房项目工程质量和施工安全监管，棚改安置房的设计应符合《浙江省

住宅设计标准》DB33/1006的相关规定。

5.3.3项目基本建成应取得《竣工验收报告》

5.3.4项目竣工应取得《竣工验收备案表》或同等证明材料，并满足交付使用条件。

5.3.5应规范项目管理，按照项目施工合同规定的时限完成项目建设。

5.3.6棚改计划项目因客观因素无法继续实施时，应及时进行调整，调整后的棚改计划开工

套数应不少于调整前的计划开工套数。棚改计划调整程序应参照棚改计划申报程序执行。

29

6棚改安置房交付

6.0.1项目竣工后应在一年内交付至棚改安置对象。

6.0.2棚改安置房项目交付应按规定流程和要求进行书面交付。

6.0.3棚改安置对象应通过抽签等方式择房，并经公证处公证。签订合同且项目已竣工的，

应视为安置房交付完成。

30

7信息公开

7.0.1各市、县（市、区）建设行政主管部门应及时在当地政府门户网站或住房保障专栏公

开棚改年度建设计划、建设计划完成及其他相关信息。。

7.0.2棚改年度建设计划信息公开应包括建设计划任务量、计划项目信息、计划户型等。

7.0.3棚改年度建设计划完成情况信息公开应包括计划任务完成进度、已开工项目基本信息、

已竣工项目基本信息、配套设施建设情况等。

7.0.4其他相关信息公开内容应符合《浙江省保障性住房领域基层政务公开标准目录》的规

定。

31

8要素保障

8.1资金筹集

8.1.1棚户区改造建设资金筹集包括下列方式：

1财政预算投入；

2上级资金补助；

3地方政府专项债券；

4民间资本投资。

8.1.2棚改资金使用管理应专项核算，专款专用，不得挤占挪用。

8.2土地供应

8.2.1市、县（市、区）政府应根据棚改年度建设计划任务，科学编制土地供应计划，并在

新增建设用地年度计划中对棚改用地指标实行单列，做到“应保尽保”。

8.3税费减免

8.3.1对棚户区改造项目，应按财政部规定免收防空地下室易地建造费、城市基础设施配套

费、教育费附加、地方教育附加、城镇公用事业附加等各项行政事业性收费和政府性基金，

应按规定免收各项行政事业性收费。

8.3.2对棚户区改造项目涉及的城镇土地使用税、印花税、土地增值税、契税、个人所得税

等，应按财政部相关规定收取。

32

9支出责任

9.0.1市、县级人民政府负责，引导社会资金投入，省级人民政府给予资金支持，中央给予

资金补助。

33

第三篇

农村困难家庭危房改造即时救助

基本公共服务

34

1总则

1.0.1为规范农村困难家庭危房改造即时救助基本公共服务，完善保障机制、提高保障能力

和服务能力，制定本导则。

1.0.2本导则适用于浙江省农村困难家庭危房改造即时救助工作的危房常态化发现和鉴定、

申请对象认定、救助方式和要求、救助面积、资金补助和信息公开。

1.0.3农村困难家庭危房改造即时救助基本公共服务除应符合本导则外，尚应符合现行国家、

行业和浙江省相关标准的规定。

35

2术语

2.0.1危险房屋dilapidatedbuilding

房屋结构体系中存在承重构件被评定为危险构件，导致局部或整体不能满足安全使用要

求的房屋，以下简称“危房”。

2.0.2C级危房C-leveldilapidatedbuilding

部分承重结构不能满足正常使用要求，局部出现险情，构成局部危房。

2.0.3D级危房D-leveldilapidatedbuilding

承重结构已不能满足正常使用要求，房屋整体出现险情，构成整幢危房。

2.0.4农村困难家庭危房改造即时救助

对农村困难家庭中的危房改造户、住房困难户和无房户进行危房改造即时救助。

2.0.5农村困难家庭ruralpoorhouseholds

按照浙江省低收入农户认定标准认定的农村低保户、低保边缘户、分散供养特困人员等

3类对象。

2.0.6危房改造户condemnedbuilding

农村困难家庭中有达到当地政府规定居住面积和具备基本居住功能的住房、但被鉴定为

危房需要改造的家庭。

2.0.7住房困难户poorhousing

住房困难户指人均住房建筑面积在12平方米以下或住房残破简陋、不御寒冷和风雨、

不具备基本居住条件的家庭。

2.0.8无房户houseless

指农村困难家庭中没有住房的家庭。不包括因征收拆迁、异地搬迁、移民搬迁等原因暂

未安置住房的家庭。

36

3基本规定

3.0.1农村困难家庭危房改造即时救助应按照国家和浙江省社会救助相关规定和农村困难

家庭危房改造即时救助相关政策规定及时予以实施，确保农村困难家庭住房安全和基本住房

条件。

3.0.2农村困难家庭危房改造即时救助应严格按照规定标准实施，不应降低标准或超标准实

施。

3.0.3农村危房改造应坚持公开、公平、公正的原则，规范程序。

3.0.4农村危房改造主管部门应建立危房应急处置预案，提高应急救援反应能力、有效处置

危房安全事故。

37

4危房常态化发现和鉴定

4.1危房常态化发现

4.1.1乡镇人民政府、街道办事处应按照《浙江省房屋使用安全管理条例》规定，建立健全

房屋使用安全常态化、网格化管理制度，对本辖区内房屋安全状况予以监督检查。结合基层

网格化管理，通过对农村住房全覆盖、网格化、常态化巡查及时发现疑似危房并上报。

4.1.2住房城乡建设部门应按照防汛、防台检查暨隐患大排查工作要求，通过例行排查农村

困难家庭住房，及时发现疑似危房。

4.1.3住房城乡建设部门和乡（镇、街道）应通过多种渠道常态化受理群众发现的危房情况

报告，并及时处理。

4.1.4相关部门间应建立健全信息共享和定期会商制度，互通汇总相关部门掌握的农村危房

情况。

4.2危房鉴定

4.2.1住房城乡建设部门和乡镇（街道）对于发现存在重大险情的农村困难家庭疑似危房，

应委托房屋安全鉴定机构进行房屋安全鉴定。

4.2.2疑似危房应按照《浙江省房屋使用安全管理条例》规定，委托符合条件的房屋安全鉴

定机构进行鉴定。

4.2.3危房鉴定应按住房和城乡建设部印发的《农村住房安全性鉴定技术导则》（建村函

〔2019〕200号）执行。

4.2.4危房鉴定完成后应提交《农村住房安全性鉴定报告》，载明房屋安全等级，明确处置

意见。鉴定为C、D级的房屋，确认为农村危房。

4.2.5鉴定确认的农村危房，治理改造完成前不应用于出租、经营农家乐和民宿等。属于D

级和涉及公共安全的C级危房应采取腾空防控措施，其他C级危房仍有人居住的，应严加

监测，出现危险时应立即撤离人员。

4.2.6已鉴定确认的农村危房，治理改造完成前应设立危房标志，D级危房周边区域宜设立

警示标志，实行隔离管理。

38

5申请对象认定

5.0.1危房改造救助申请对象应为农村困难家庭中的危房改造户、住房困难户和无房户。

5.0.2危房改造救助申请对象的认定程序应按照户申请、村评议、乡镇或街道审查、县核准

的制度执行。

5.0.3危房改造救助申请对象认定后，应在省农村住房信息管理系统建立管理台账，并实行

动态管理，及时增补动态出现的新增危房，更新每户治理改造、竣工验收等进展信息。

5.0.4实施农村困难家庭危房改造救助，应以民政部门资格认定时是否符合救助条件为准。

39

6救助方式和要求

6.1拆除重建

6.1.1适用拆除重建方式的救助对象应为自住房屋为D级或有拆除重建意愿的C级危房户。

6.1.2拆除重建可分为原址翻建和异地重建。采用异地重建方式的，新房建成后应自行拆除

原危房。文物建筑和经县级人民政府公布为历史建筑、传统建筑的房屋可保留。

6.1.3农村危房拆除重建的工程应依据《农村危房改造基本安全导则》和《浙江省农村村民

自建住宅建造技术指南（试行）》要求，区分不同结构类型农房，结合当地实际解决住房不

安全问题。

6.1.4新建的农房应满足住房安全要求和政府规定的居住面积要求。

6.2维修改造

6.2.1适用维修改造方式的救助对象宜为自住房屋为C级危房的农村困难家庭。

6.2.2维修改造应解决农房整体安全性问题，不应采用装修式维修改造。

6.2.3农村危房维修改造的工程可参照《农村危房改造基本安全导则》中的相关规定执行。

6.2.4维修改造后的农房应满足住房安全要求和政府规定的居住面积要求。

6.3闲置农房置换

6.3.1适用闲置农房置换方式的救助对象应为危房改造户和无房户。

6.3.2用于置换的闲置农房应为通过房屋安全鉴定、满足基本使用功能的合法建筑，且满足

政府规定的居住面积要求。

6.3.3各村应逐村统计可以整合利用的闲置房屋数量情况，可从农户闲置住房中购买安全的

住宅房屋或经改造后有基本居住功能的安全房屋提供给危房改造户、无房户进行安置。

6.3.4利用闲置农房置换的，每间改造补助资金应据实申报。

6.4灵活安置

6.4.1适用灵活安置方式的救助对象应为确无收入来源无力自筹资金实施危房改造而放弃

申请危房改造救助的家庭。

6.4.2当地政府可通过统建村集体公租房、宅基地置换、修缮加固现有或长期租赁村内的住

宅房屋等方式灵活解决。

6.4.3采取多种方式灵活解决农村困难家庭基本住房安全后的闲置危房以及原分散供养的

特困人员改为集中供养后的闲置危房，当地政府应采取措施尽快实施实质性解危。实质性解

40

危前，应严格管理、严加防范，制止人员返回闲置危房居住和生产生活。

6.5投亲靠友

6.5.1适用投亲靠友方式的救助对象应为自愿选择投靠接收方安置的农村困难家庭户。

6.5.2投靠人和接收方应与乡镇政府或街道办事处签订投亲靠友接收安置协议，接收方应承

诺为投靠人长期、稳定提供安全住房。

6.5.3当地政府应根据接收方所提供的住房条件情况发放安置补助资金。

6.6租赁补贴

6.6.1适用租赁补贴方式的救助对象应为与无法定赡养、抚养关系的亲戚朋友或社会爱心人

士共同居住在安全房屋里并要求政府实施危房改造救助的农村困难家庭，尤其是无房户。

6.6.2可在乡镇人民政府或街道办事处见证下，由救助对象与接纳人签订房屋租赁合同，当

地政府采取发放租金补贴的方式实施危房改造救助。

6.6.3当地政府应按照当地实际情况确定租金补助标准。

41

7救助面积

7.0.1农村危房改造新建住房补助应按困难人口数控制建筑面积。1人户家庭不宜过40m2，

每增加1人可增加20m2，每户不宜超过100m2。新建住房小于控制建筑面积的，按实际建

筑面积补助。

7.0.2农村危房改造即时救助应对符合规定的面积部分进行补助，超出规定的面积部分不应

享受补助。

7.0.3采用修缮加固方式进行改造的可不受上述面积限制。

42

8资金补助

8.0.1中央财政补助资金应由省按照脱贫攻坚任务目标，用于农村困难家庭危房改造即时救

助。

8.0.2省级财政补贴资金应按当年完成次年补助的方式下达。财政补助资金应合理确定分阶

段发放比例，及时拨付资金到户。项目动工时先按审批补助额度拨付规定比例的补助资金，

工程竣工验收合格后付清全部余额，可由县级财政预支保障。具体应由各市、县（市、区）

政府制定相应的实施办法予以明确。

8.0.3县级财政部门应负责当地农村危房改造补助资金管理。农村危房改造补助资金的支付，

应按照国库集中支付制度有关规定执行。对于支付给农户的资金，应根据实际情况分阶段按

比例足额支付到农户“一卡通”账户。

8.0.4危房改造中，因各种因素造成农村困难家庭无法自己实施改造的，经县级住房城乡建

设部门批准、农村困难家庭危房改造救助对象同意后，可由乡镇、街道统一组织实施或在乡

镇、街道监管下由村级集体经济组织统一组织实施。具体应由各市、县（市、区）住房城乡

建设部门会同财政、民政等部门制定相应的实施办法予以明确。

8.0.5各级政府部门应制定相应的实施办法明确救助对象不可叠加享受的补贴资金项目。除

慈善助残危房改造资金及其他有明确政策规定的资金外，农村困难家庭危房改造补助资金与

相关文件明确的有关异地搬迁补助资金均不得叠加使用。

8.0.6已享受过危房改造升级补助资金的困难家庭需再次实施危房改造的，不应二次享受中

央、省级支持政策，各市、县（市、区）政府可根据实际情况采取措施保障其住房安全。

8.0.7各级财政、审计、监察及住建、民政、残联、农业农村局等有关部门应加强对补助资

金管理使用情况的监督，加强资金管理，确保专款专用。

8.0.8各市、县（市、区）政府应将资金拨付凭证上传省农村房屋信息管理系统，主动接受

监督。

43

9信息公开

9.0.1县级主管部门和镇级政府应按要求主动公开农村危房治理改造各方面信息，加大政策

宣传力度，自觉接受社会监督。

9.0.2决策公开应包括农村危房改造相关文件、上级政策解读和本级政策解读。相关文件及

政策解读应在信息形成之日起20个工作日内由住房和城乡建设等相关职能部门在政府网站

公开。

9.0.3执行公开应包括农村危房改造补助农户名单和组织开展农村建筑工匠培训文件。农村

危房补助农户名单应在结果确定后20个工作日内由住房和城乡建设等相关职能部门在政府

网站公开，培训文件应在信息形成之日起20个工作日内由住房和城乡建设部门在政府网站

公开。

9.0.4管理公开应包括农村危房等级评定相关标准、农村危房改造农户申请条件、资金补助

标准、竣工验收要求、危房改造户认程序及认定结果、预算编制及执行情况。住房和城乡建

设部门、财政部门、乡镇人民政府、村委会等应在信息形成之日起20个工作日内在政府网

站公开，预算编制应经县级人民代表大会、人民代表大会常务委员会批准或财政部门批复后

20日内由县级财政、住房和城乡建设部门在政府网站上公布。

9.0.5结果公开应包括决策部署落实情况和年度任务执行情况。住房和城乡建设部门应在信

息形成之日起20个工作日内在政府网站公开。

44

附录A浙江省公租房租赁合同

全省合同统一编号：

出租方（甲方）：

地址：联系电话：

承租方（乙方）：身份证号码：

地址：联系电话：

承租方符合配租条件的家庭成员情况

姓名：身份证号码：

姓名：身份证号码：

姓名：身份证号码：

为明确公共租赁住房租赁双方的权利和义务，保护双方合法权益，根据有

关法律法规及政府规范性文件等的规定，经双方协商签订如下合同：

第一条房屋的坐落、面积、装修、设施情况

1、甲方将位于公共租赁住房