综合减灾示范社区创建工作指南

1综合减灾示范社区创建工作指南本文件规定了综合减灾示范社区创建的术语和定义、创建程序及要求和创建标准。本文件适用于青岛市综合减灾示范社区的创建工作。2规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T1.1标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写GB50011建筑抗震设计规范GB50016建筑设计防火规范GB50028城镇燃气设计规范GB/T13869用电安全导则公安部第61号令《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》公消〔2015〕301号《消防安全重点单位社区微型消防站建设标准》3术语和定义GB35181、GB50016、GB/T29639界定的以及下列术语和定义适用于本文件。3.1社区（community）居住在一定地域内的人们所组成的多种社会关系的生活共用体。3.2灾害（disaster)造成人类生命、财产、社会功能和生态环境等损害的事件或现象。3.3防灾（disasterprevention）灾害发生前，采取一系列措施防止灾害发生或预防灾害造成人员伤亡、财产损失，以及对社会及环境的影响。3.4减灾（disastermitigation）在灾害管理的各个阶段，采取一系列措施减轻灾害造成的人员伤亡、财产损失以及对社会和环境的影响。3.5灾害信息员（disasterinformationreporter）专门从事灾害信息的收集、传递、整理、分析、评估等工作的人员。3.6抗震设防标准（Seismicfortificationcriterion)衡量抗震设防高低的尺度，由抗震设防烈度或设计地震动参数及建筑抗震设防类别决定。23.7应急预案（emergencyplan）指面对突发事件如自然灾害、重特大事故、环境公害及人为破坏的应急管理、指挥、救援计划等。3.8应急演练（emergencydrilling）应急演练是指各级人民政府及其部门、企事业单位、社会团体等组织相关单位及人员，依据有关应急预案，模拟应对突发事件的活动。4申报条件和评估指标4.1申报条件4.1.1社区近3年内没有发生责任灾害事故。4.1.2主要建（构）筑物达到当地抗震设防要求。4.1.3建立社区综合减灾工作组织体系和工作制度。4.1.4风险辨识、评估、管控和隐患排查治理工作规范。4.1.5实施灾害事故风险隐患网格化管理，并至少有1名经过培训的灾害信息员。4.1.6有预警信息发布渠道，预警信息覆盖率100%。4.1.7有社区应急预案，每季度至少组织一次应急演练活动。4.1.8有社区医疗救护站和满足社区需求的应急避难场所。4.1.9有应急物资储备点并储备必要的应急物资和救援装备。4.1.10有满足社区需求的消防基础设施和微型消防站。4.2评估指标申报青岛市综合减灾示范社区的社区必须具备《青岛市综合减灾示范社区创建标准》所规定的基本条件，基本要素的综合评分达到80分以上，社区减灾工作对其他社区有示范作用。5申报、评审和命名5.1申报5.1.1青岛市综合减灾示范社区申报程序包括社区申请、材料审核、现场核查和推荐上报。5.1.2创建社区应当开展自查自评，填写青岛市综合减灾示范社区申报表，将申报表和相关材料提交至所在行政区域的区（市）减灾委员会办公室。5.1.3申报材料包括：——青岛市综合减灾示范社区申报表；——申报社区自荐材料；——其他相关材料。5.2评审和命名5.2.1区（市）减灾委员会进行社区申报材料审核、现场核查评分的基础上，于每年8月31日前，将本年度青岛市综合减灾示范社区创建工作报告、推荐名单和申报材料上报至青岛市减灾委员会办公室。5.2.2市减灾委会员办公室组织市应急管理局、市气象局等成员单位对各区（市）上报的青岛市综合减灾示范社区候选单位申报材料进行复核，组织专家组对各区（市）创建情况进行评审和实地抽查，提出拟命名的青岛市综合减灾示范社区名单，按程序予以公示。36.1已命名社区应当每年8月31日前上报年度社区减灾工作情况。6.2青岛市综合减灾示范社区实行动态管理。市减灾委员会办公室组织市应急管理局、市气象局等成员单位，通过抽查、组织各区（市）级层面异地检查、第三方评估等方式，对已命名的青岛市综合减灾示范社区开展复核检查，纠正存在问题，通报复核检查情况。6.3青岛市综合减灾示范社区出现以下情况之一的，由市减灾委员会撤销其称号：——社区对自然灾害、事故灾难等防范不力、应对不足，导致1人以上（含1人）死亡或失踪的；——市减灾委员会办公室复核检查认定不合格的，经整改后，仍未达到《青岛市综合减灾示范社区创建标准》要求的。被撤销青岛市综合减灾示范社区称号的社区，自撤销称号之日起，三年内不得再次申报。4附录A（规范性附录）《青岛市综合减灾示范社区创建标准》评分表设立社区综合减灾工作领导小组，明确职责分工，定期召开会议，留1制定社区综合减灾规章制度，包括但不止于风险评估制度、隐患排查治理制度、灾害预警制度、预案编制制度、应急演练制度、灾情报送制度、宣传教育制度、人员培训制度、档案管理制度、绩效评估制度等。与当地有关单位及邻近社区建立协调联动机制，有相邻社区及相1在防灾减灾救灾、安全生产等方面有固定的经费投入，有相关工作经费使用计划及经费使用管理制度，存有相关工作经费使用台账。鼓励2评估等创建过程档案，方便查询，有文字、照片、音频、视频等档1定期开展社区灾害风险辨识、风险评估以及安全隐患识别工作，形成2城市型社区风险评估主要内容应包括交通安全、消防安全、公共安全、老年人安全、儿童安全以及社会治安等；农村型社区风留守儿童、空巢老人等；园区及企业型社区风险评估主要内容2开展全面系统的灾害风险排查，建立社区灾害风险清单，明确社区存在的灾害风险类型、风险分布、风险等级、管控2制作社区灾害风险地图。社区灾害风险地图应标识清晰，切合社区实际，实用性强。地图应标识：1.灾害风险类型；2.风险点或风险区的时间空间分布及名称；3.风险等级；4.管控措施；5.应急疏散路线；2分类整理社区老年人、儿童、孕妇、病患者和残障人士等所有脆弱人群清单，内容包括姓名、联系方式、具体地址、紧急联系人及其联系具体帮扶内容、帮扶方式、帮扶记录等。向脆弱人群发放白卡，注明社区灾害隐患、防范措施、社区应急联系人和联系方式，2协助行业主管部门定期开展辖区内市政管网检查、高层建筑电梯和消防安全检查、防雷安全检查，确保安全运行。有检查辖区内基础设施台账，台账包含：1.检查日期；2.检查人员；3.检查范围；4.隐患清2定期检查消防通道、疏散通道、安全出口和居民楼内通道，确保社区内道路设施完好，及时清理障碍物，确保生命通道符合标准要求，有1社区建立易燃易爆危险化学物品专项检查记录，记录包含检查日期、检查人员、检查对象、检查结果及相应整改措施。辖区无违规储存、1建立社区灾害事故调查制度，指定专人每季度进行一次各类事故与伤1建立社区事故隐患清单，明确事故危险源、危险设施、设施损坏、设备缺失等相关信息，制定实施隐患治理方案，网格员发现的事故隐患35汛前开展社区防汛检查，排查治理台风、洪水、内涝、地质灾害、雷击和高空坠物等风险隐患点。林区社区周边开设必要的防火隔离带，3定期检查、维护、保养公共燃气、电气、消防等设备设施，及时整改3电动自行车停放管理规范，设置符合用电安全要求的充电设施，充电21111医院、学校、生命线系统等重点设防类建筑应按高于本地区抗震设防烈度提高一度的要求加强其抗震措施。其他重大项目工程依据地震安全性评价结果进行抗震设防，主要建（构）筑物均达到当地抗震设防要求。定期对社区内建（构）筑物抗震设防能力进行排查，对不符合3利用公园绿地、广场、体育场馆、各类学校等空间科学布局应急避难场所。避难场所满足其责任区范围内避难人员的避难需求以及城市级应急功能配置要求。在应急避难场所、关键路口等醒目位置，设置安3各类建筑依据国家消防技术标准配置器材，设置消防设施，定期进行3城市社区设置符合国家规范标准的微型消防站。农村社区设置必要的22站2社区设灾害预警系统，主要灾害风险点实时监控，能迅速发布故预警信息，结合使用大数据、微信群、公众号、微博、电子屏2社区应急物资储备点备有救援、通信、照明等工具和设备，建立应急4与辖区内及邻近超市、企业等合作开展救灾应急物资协议储备，明确双方职责和提供物品的种类和质量，定期对协议储备单位储备情况进2通过教育培训、宣传栏、多媒体等多种途径鼓励和引导居民家庭储备2组建社区综合应急队伍或防灾减灾救灾志愿者队伍，制定管理制度，配备必要装备，开展社区综合减灾工作，如隐患排查、宣传教育、预2有医疗、教育、应急等专业技能的居民纳入社区志愿者队伍，指导社2与社区周边各类应急救援队伍建立联动机制，把可以支援的应急力量21员社区至少有1名培训合格的灾害信息员，从事应急信息采集和报送工16社区内生产、经营、储存危险物品的单位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位等建有应急救援组织。生产经营规模小1社区内学校、医院、工贸企业等相关企事业单位积极组织开展防灾减灾活动，定期对员工进行防灾减灾教育，主动参与社区开展的风险隐17.预案编制与编制社区综合应急预案、相关专项预案和操作手册，预案结合社区风险评估、事故隐患排查、社区脆弱人群、救援队伍、志愿者队伍、应1预案明确协调指挥、隐患排查、转移安置、物资保障、信息报告、医疗救护等小组分工及联系方式，明确预警信息发布方式及渠道，明确应急救助启动标准及方式，明确应急避难场所分布、安全疏散路径、1预案明确社区所有脆弱人员信息、所有工作人员联系方式以及结对帮1辖区内生产经营单位组织制定并实施本单位的生产安全事故应急预2根据社区灾害及季节特点，做好充分的演练准备，明确演练重点检验做好演练记录，包括：演练方案，演练过程，演练参与人员，演练效2积极吸纳中小学生、社区居民、社区内企事业单位、社会组织和志愿2根据社区灾害风险变化、社区实际以及应急演练中发现的问题，每年至少修订一次应急预案，不断提升预案的针对1设置相对固定的防灾减灾科普宣传教育专区，张贴防灾减灾知识、灾害风险图、隐患清单、应急预案流程图等宣传挂图，开展常态化防灾2充分发挥社区广播、网络、手机、电子显示屏等载体的作用，开展经2根据社区灾害事故风险特点，制定和发放社区和家庭应急指导手册，提升居民应对强对流天气、台风、洪涝、地质灾害、地震、火灾、燃1结合防灾减灾日、消防日、安全生产月、国际减灾日、世界气象日等2定期邀请各类专业救援机构或应急管理从业人员开展防