快递包装绿色治理的政策工具研究

快递包装绿色治理的政策工具研究前言随着电子商务与快递行业的迅猛发展，社会对快递包装的需求量不断扩大，快递包装废弃物的数量也呈现迅速增长趋势，在快递包装回收与处理上构成了难题，不仅对环境造成了污染，还不利于资源回收利用率的提升。因此，对快递包装绿色治理进行研究，充分利用政策工具的作用，建立起政府、企业、消费者等多主体的联动力量，有效构建快递包装回收，促进环保型快递包装材料的研发，并激发消费者自觉加入到快递包装绿色治理的进程中，对于资源节约与环境保护有着重大意义。一、绪论（一）研究背景与意义1.研究背景伴随着电子商务的不断发展，我国快递行业已经成为了具有广阔发展前景的新兴服务业，根据国家邮政局快递数据显示，截至到2021年12月8日，我国快递业务数量已经达到了1000亿，8年以来持续位于世界第一，平均每天服务将近7亿人次的用户，每年增加就业人数保持在20多万人；在2023年的春运中，全国累计完成了103.67亿件的揽收量，平均每天的业务量为2.59亿件，与2022年的同期相比，增加了6.14%，与2019年的同期相比，也增加了159%。网络购物迅猛发展，我国的快递行业的发展也始终保持着高增速，表现为规模与业务量不断扩大，但是快递包装在使用与处理上出现了一些问题，如快递包装废弃物数量增加迅速等，据有关快递物流平台的资料显示，快递包装废物在生活垃圾中所占的比重正在快速上升，在中国的特大城市，快递包装废物所占的生活垃圾比重已达93%，一些大型城市也高达85%到90%。据大约统计，我国每年消耗的纸类快递包装废弃物超过900万吨、塑料快递包装废弃物约180万吨，可见快递包装废弃物的规模巨大，快递包装废弃物的处理需要引起关注。针对快递包装废弃物处理的难题，自2016年以来，相关部门发布了多部政策文件，为推动快递包装绿色治理提供方向指引与政策支持。表SEQ表\*ARABIC1-1推进快递包装绿色治理出台政策序号发布时间发布文件主要内容12016.8国家邮政局《推进快递业绿色包装工作实施方案》促进快递包装回收再利用，加快快递包装材料减量化发展22016.12工信部、商务部《关于加快我国包装产业转型发展的指导意见》提高快递包装标准化程度，促进包装材料减量和循环利用32017.11国家10部委《关于协同推进快递业绿色包装工作的指导意见》禁止使用重金属含量较高的包装材料，推行使用绿色环保型的快递包装材料，构建起快递包装废弃物回收42018.1国务院办公厅《关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见》以环保为主要理念，提倡使用绿色快递包装材料52018.5国务院《快递暂行条例》促进环保型快递包装材料的使用，加快构建快递包装回收62018.9《快递封装用品》国家标准(修订版)促进快递包装材料使用标准化，提倡环保型快递包装的使用72020.2《邮政业寄递安全监督管理办法》提高快递包装材料的回收利用率，且快递包装材料的使用应符合国家规定82021.12《“十四五”邮政业发展规划》构建起绿色包装发展的体制机制，促进快递包装绿色治理的发展92023.1《新时代的中国绿色发展》白皮书建立起规范科学的快递包装标准，促进促进快递包装减量化标准化循环化发展2020年，《关于加快推进快递包装绿色转型的意见》由国务院办公厅等八个部门联合发布，提出到2022年和2025年要实现快递包装循环应用的量化目标，并提出要在2022年1月至2023年12月设立快递包装回收规模化试点。2021年，国家邮政局发布《“十四五”邮政业发展规划》，提出要建立健全制度，以制度来规范快递包装的回收与处理。综上分析，推动快递包装绿色治理，有效进行快递包装废弃物的回收与处理已经成为亟待解决的大事，这既是推进生态文明建设的重要举措，也是快递包装未来发展的必然趋势。2.研究意义（1）理论意义目前针对快递包装绿色治理的研究已经有了一定的理论成果，这些成果的研究视角多集中于企业与消费者，即探索企业与消费者在推动快递包装绿色治理的过程中所发挥的作用，而对于政府推动作用的研究较少，并且从政策工具理论视角，对政府所采取措施的研究也比较有限。本文主要以政府的视角，对快递包装现存问题进行研究，通过财政工具、管制等必要的政策工具，就政府驱动快递包装绿色治理提出具有建设性的意见，通过这一研究视角，进一步丰富快递包装绿色治理的研究，为快递包装绿色治理的相关研究提供理论上的支持。（2）实践意义政府推动快递包装绿色治理，对于推动生态环境治理、提高资源利用效率意义重大。随着网络购物的迅猛发展，快递已经人们日常生活中的离不开的存在，网络购物虽然能够带给人们生活上的便利，但是，大量的快递包装垃圾也对环境造成了影响。根据计算，在我国的快递行业，每年都会产生大量的纸类和塑料废物，并且难以降解，采用填埋等处理方式都会对自然环境产生危害，这影响着生态环境的治理进程，处理好快递包装废弃物难题，能够有效地促进生态文明建设。并且，由于目前尚未建立起有效的快递包装回收，多数快递包装废弃物得不到循环利用，造成了很大的资源浪费。因此，政府推动快递包装绿色治理，对于强化生态文明建设、提高资源利用效率作用显著。政府推动快递包装绿色治理，对于开发环保型包装材料、降低企业生产成本有着重要的推动作用。快递包装总量巨大，相应来说，快递包装成本也始终呈现增长趋势，这对企业的生产与经营构成了成本上的压力，打击了企业挖掘快递包装制作技术的积极性。政府推进快递包装绿色治理，为企业提供政策上的支持，能够降低企业在快递包装材料创新上所需的成本，助力企业研制快递包装新材料，让企业在生产经营的过程中兼顾经济利益与社会利益，有效推动环保型快递包装材料的普及。政府推动快递包装绿色治理，对于提升消费者环保意识、降低消费者消费成本也有着一定的驱动作用。消费者往往是快递包装成本的最后承担者，快递包装的价格往往体现在商品的价格中，通过推动快递包装的循环利用，消费者能够重复利用快递包装，这能够降低消费者的消费成本，并且在快递包装循环利用以及使用环保型快递包装材料的过程中，能够充分提高消费者的环保意识，并推动消费者自觉加入到快递包装绿色治理中来。（二）国内外研究现状1.国内研究现状（1）关于快递包装存在问题的研究网络购物迅速发展的同时，其产生的大量快递包装废弃物也滋生出诸多问题。徐晓静等（2007）从绿色物流的角度出发，提到废弃物对于生态环境已经造成了破坏，而对于快递包装废弃物的处理存在着较多问题，如不了解绿色包装的概念、将易降解物质制成的快递包装错误地认为是绿色包装等，而且快递绿色包装在区域上的发展还不平衡，这是由经济发展程度的不同所造成的差异，由于绿色包装的高研发成本与高使用成本，限制了绿色包装的推广与需求REF_Ref12702\r\h[1]。冯梦珂等（2016）提到消费者、快递企业、电商企业、快递包装供应商的环保意识比较薄弱，消费者没有主动进行快递包装废弃物回收的习惯，且快递企业与包装的供应商也未承担起应尽的责任，并提到快递包装的“过度包装”的现象严重，为了维护商品安全，耗费了大量快递包装资源，且这些资源并没有得到有效的回收与利用REF_Ref6092\r\h[2]。王淑敏（2021）针对快递包装垃圾回收利用进行研究，她提到在目前的快递包装回收过程中存在快递包装法律的缺位，提出我国目前的法律法规只起到规范的作用，并非是强制执行，目前只是作为一种标准而存在REF_Ref6137\r\h[3]。王荃（2015）从快递包装标准化的角度进行研究，提出快递包装难以回收再利用，未引起相关人士的足够重视，收件人往往在收到快递后将快递包装直接丢弃，而不是将仍然可以利用的快递包装用作下一次寄快递时的包装REF_Ref6183\r\h[4]。（2）关于快递包装污染问题解决措施的研究随着快递包装问题凸显，学者们针对现存问题进行对策上的研究，目前已经有了较多的成果。刘建（2017）提出要完善快递包装相关法律法规，并清晰地界定出快递包装绿色治理责任主体，准确辨认出政府、企业与公众的职责，将主体与职责对应清晰，各主体充分承担起职责，推动快递包装绿色治理的进程，并提到要建立快递包装绿色治理的标准，通过多主体间的沟通，进行快递包装绿色治理标准的建设，加强对于快递包装的评价标准的研究力度，着力于建立快递包装绿色治理的标准REF_Ref6229\r\h[5]。胥爱霞（2015）分别从政府、快递行业、网购双方的角度出发，提出政府可以借鉴西方国家经验，制定一些激励措施与惩罚措施，也可以鼓励第三方企业加入到快递包装废弃物回收的构建中，形成快递包装废弃物处理合力；从快递行业的角度，她提出快递行业应该转变快递包装理念，一方面减少快递包装的使用，另一方面着眼于新型环保的快递包装材料的研发REF_Ref6271\r\h[6]。阮平、陈丽芳（2017）提出要推动快递包装成本下降，首先要对技术进行改进，降低绿色包装的成本，提高行业与消费者的接受度；并通过规模效应的作用，有效降低成本，随着使用快递包装的企业不断增加，相应环保包装的产量增加，成本也会随之降低，进而吸引更多的企业以及消费者来使用环保型包装REF_Ref6320\r\h[7]。（3）关于快递包装绿色治理的研究快递包装绿色治理已经成为解决快递包装存在问题的有效路径。阮平等（2017）从驱动力的角度展开研究，他认为我国目前企业推行绿色包装的现状不太乐观，原因在于缺乏来自技术、成本、政府、用户和企业这五方面的驱动力REF_Ref6320\r\h[7]。林丽金等（2020）分析目前快递包装问题频出，未体现出循环经济3R1D原则，利用循环经济来推动快递包装绿色治理，就要推动包装实现减量化、重复利用与可降解腐化REF_Ref6421\r\h[8]。金菁、周根贵（2011）认为要对快递包装的规格与整体快递流程进行规定，提升快递包装的标准化水平，并对现有的物流过程提出新的发展战略REF_Ref6464\r\h[9]。寇聪、梁子婧（2018）通过分析网购带来的快递包装废弃物压力以及绿色包装的实施困境，对网购快递包装绿色治理推行过程中的问题进行了分析，并就如何推行快递包装绿色治理提出了予以借鉴的方案REF_Ref6510\r\h[10]。2.国外研究现状针对于快递包装回收以及快递包装绿色治理，国外也已经有了一定程度的研究成果。\t"/en/Detail/index/GARJ2020/_blank"Ching-KueiKao等（2020）认为电子商务的发展导致了大量快递包装废弃物的产生，造成了环境破坏，因此为推动可持续的发展，要从包装的过度化、新型包装材料、快递包装回收三个维度进行研究，应该积极推动快递包装的绿色制造REF_Ref6558\r\h[13]。\t"/en/Detail/index/GARJ2021_1/_blank"JiXuanyu等（2021）认识到随着科学技术的发展，物流业将在人们的生活中占据越来越重要的地位，通过对物流业中产生的快递包装污染进行研究，提出绿色包装要重视对于绿色材料的选择，且绿色包装的发展需要社会各界的努力REF_Ref6611\r\h[14]。WandosellGonzalo等（2021）提到可持续发展的一个重要途径就是促进使用绿色包装，在制造包装时采用可持续性的材料，并从消费者与企业的角度快递包装的影响进行研究，即包括快递包装的成本、材料、废弃物管理等REF_Ref6656\r\h[15]。3.文献述评综上所述，国内外关于快递包装绿色治理的研究已经比较成熟，众多的文献已经就快递包装的现状、问题、对策等方面进行了分析，相关学者从不同的角度出发，即物流管理、法律、社会治理等，认识到了快递包装过度、快递包装废弃物规模大、快递包装相关主体回收与循环利用意识薄弱、快递包装成本高、政府作用发挥不足等问题，就如何推动快递包装绿色治理落实提出可采取的措施，在企业方面，学者提倡企业要积极进行新型快递包装材料的开发，并且提出企业要承担起社会责任，在获得经济效益的同时，应该注重社会效益；在消费者角度，学者提出消费者要不断提高环保意识，增强使用绿色包装的自觉性。较少学者从政府行为的角度出发，探析政策的引导性和规范性作用，值得引起关注和思考。通过借鉴以往学者对于快递包装绿色治理的研究，可以看出快递包装相关问题仍然没有得到良好的解决，仍然存在着快递包装废弃物随意丢弃、过度包装、资源利用效率低下等问题，本文将同样以快递包装现存环保问题为切入点，以推进快递包装绿色治理作为研究目的，从多个行为主体的角度切入，通过政策工具的选择与政策工具的构建，提出推动快递包装绿色治理的相关对策建议。（三）研究内容与研究方法1.研究内容首先，对快递包装、快递包装绿色治理与政策工具的概念进行界定，并就外部性理论与市场失灵理论，分析政府驱动快递包装绿色治理的重要性与必要性。其次，对我国快递包装绿色治理的现实情况进行分析，并在研究现状的基础上，了解到目前在推动快递包装绿色治理进程中所存在的问题，即推动快递包装的意识薄弱、未界定快递包装绿色治理的标准、对绿色包装的技术支持力度不足等。再次，从政府的角度，对快递包装绿色治理出现问题的原因进行探讨，找到导致快递包装绿色治理实施受阻的原因，包括政府对于相关政策宣传力度不足、政府对于快递包装绿色治理的监督构建不完备等。最后，针对快递包装绿色治理目前所存在的问题，从政策工具的角度进行分析，并从政策工具的工具箱中选择出切实可行的政策工具，推进实现快递包装绿色治理，为促进生态文明建设提供支持。2.研究方法（1）文献分析法在查阅了大量与快递包装、绿色包装、快递包装绿色治理有关的文献之后，对国内外当前对于快递包装绿色治理的研究现状和研究结果进行了深入的了解，为做好调查与述评工作提供资料来源，并在撰写本文的过程中进行借鉴与参考。（2）问卷调查法通过问卷调查的研究方法，充分了解快递包装使用者对于快递包装绿色治理的认知与接受程度。利用设计详尽的问卷，对与快递包装使用者进行问卷调查，即消费者，充分了解他们对于快递包装绿色治理的认知与支持力度，并对调查结果进行分析，作为本文的数据来源。

二、概念界定与理论基础（一）概念界定1.快递包装根据我国国家标准GB/T4122.1—1996，包装的功能在于保护和容纳，在商品的运输与转移过程中，进行商品安全的保护，提供储存上的方便，也能够提高销售率，包装需要根据一定标准来制作和使用，采用特定的材料与辅助物来完成其功能。快递包装即处于快递周围的“保护罩”，在快递原有包装上又覆盖一层包装，这样能够保证快递在装运、配送等环节的安全，也是现存包装的种类之一。2.快递包装绿色治理快递包装绿色治理，是在快递包装的全生命周期内，按照减量化、可再生、可循环的绿色发展理念，尽量减少快递包装对环境的不利影响，实现快递包装材料节能环保的一种趋势。3.政策工具为了达到某种目标，个人或公共组织可以采取某种方式和途径，对社会的发展和进步产生影响，也是政府为以实现一定的政策目标所采取的手段或活动方式，究其本质，主要是政府针对目标群体而采取的措施。从政府参与的程度来看，政策工具可划分为自愿性、混合性和强制性三种。自愿性工具，即主要依靠市场、家庭等来解决公共问题，其主要特征是在自愿的基础上完成任务；混合性工具，即政府干预的程度有限，只是在一定程度上介入私人部门的决策，最后决策权仍属于私人部门，表现为融合了其余两种政策工具的特征与作用；强制性工具，即利用政府的力量，来强迫一个特定的团体或组织是否实施某种行为。（二）理论基础1.外部性理论（1）关于外部性理论马歇尔于1890年出版的《经济性原理》一书中，提出了“外部经济”这一概念，它是指由于公司的外部因素而导致的生产成本降低，可由此引申出“外部不经济”，也就是在公司外部环境的作用下生产成本的增长。从福利经济学的视角出发，庇谷对外部性进行了系统地研究，并将外部性的研究范围从仅仅关注外部因素对公司的影响扩展到了公司或家庭对其他公司或家庭的影响。庇谷认为，可以通过征收税收和进行财政补贴来将外部效应内部化，但是他的理论有一些不足之处，即可能会造成寻租，而且没有考虑到政府介入的费用。科斯对庇谷税进行批判，逐渐形成了自己的理论，科斯理论认为当交易费用为零时，通过自愿协商即可解决外部性问题。三位经济学家在促进外部性理论的形成和演化方面都作出了重要的贡献，其中外部性指的是没有在价格中得到反映的成本或者收益。（2）快递包装绿色治理与外部性理论推动快递包装绿色治理，能够减少快递快装废弃物带来的污染，推动清洁、美丽的生态环境的维护，为人们营造出良好的生活环境，提高人们的满意度与幸福感；并且能够有效提高资源的利用效率，降低企业的生产成本与居民的生活成本。正因为快递包装绿色治理的行动存在以上方面的正的外部性，所以相比于需求，其供给往往不足，因此为了增加其供给，需要政府给予生产者补贴，即需要政府给予研制新型快递包装材料的企业以补贴，以激发企业进行创新的积极性；而快递包装废弃物的增加会造成环境污染，具有负的外部效应，需要政府对造成快递包装废弃物滋生的行为进行规制与惩罚，以遏制随意丢弃快递包装的行为。2.市场失灵理论（1）关于市场失灵理论在资本主义早期，政府采取的是“重商主义”经济政策，重商派主张政府干预经济，促进国民财富的增长。到了18世纪中期，市场经济制度逐步建立起来，亚当·斯密提出要充分发挥市场机制这只“看不见的手”的作用，政府仅仅充当“守夜人”和“警察”的角色，防止外来侵略和维护社会治安。发展到19世纪，古典自由主义认为仅依靠市场就能实现资源的优化配置，在推行自由放任政策的前提下，生产力得到了很大的发展，但伴随着一定的风险，过度的自由放任导致私人垄断现象的出现，严重制约了市场机制的作用，直接导致了社会贫富差距的扩大，影响着社会稳定。资本主义国家发生了具有周期性的经济危机，特别是1929-1933年所发生的世界性经济危机，使整个资本主义世界受到了严重的冲击。市场失灵理论认为由于存在垄断、外部性、信息不对称和公共物品等情况，依靠市场价格机制无法实现帕累托最优，进而导致市场失灵。（2）快递包装绿色治理与市场失灵理论快递包装绿色治理存在正的外部效应，能够促进环境保护与资源利用效率的提高，而具有外部性的产品在供给上往往会出现市场失灵，存在外部性的产品无法通过价格反映出其成本与效益，而市场往往是通过价格来进行资源配置，快递包装绿色治理中快递包装回收以及新型快递包装材料无法通过市场形成合理的价格，因此在快递包装绿色治理的供给方面会出现市场失灵现象，相比于其需求，供给显得不足，因此，需要在市场失灵的领域，需要政府来发挥作用，以弥补市场在资源配置中的不足。

三、我国快递包装绿色治理概况分析党的十八大以来，快递业发展迅猛，15年前，我国的快递业务量只有300万件，但到2021年，快递业的日平均业务量已达3亿件。伴随着急剧扩张的快递业务量，快递包装废弃物的处理逐渐成为社会共同关注的问题，推动快递包装绿色治理逐渐引起国家与社会的重视，国家出台一系列的方针与对策，企业积极响应号召，携手加快推动快递包装绿色治理的进程。2020年，国务院办公厅转发国家发改委、国家邮政局等八部门《关于加快推进快递包装绿色转型的意见》，明确指出到2022年，要形成一套统一规范的、有约束作用的、可持续发展的快递包装绿色管理标准，大幅提高快递包装的绿色管理水平；国家邮政局在2021年3月发布了《邮件快件包装管理办法》，开始了对过度包装问题的专项治理，依照环保、节约的原则，加强对于快递包装的源头处理，尽可能的减少包装的层数与胶带的使用。立法方面，也有着一系列相关的法律，如《环境保护法》，对废弃物的处理提出严格的规范与要求。企业积极响应国家号召，在政府的带动下，积极加入到快递包装绿色治理的行动中。2016年6月，菜鸟网络与知名国内物流公司在物流峰会上宣布推出“绿色联盟计划”，计划到2020年实现包装的绿色化，并且采取100%可降解材料作为包装材料。2021年6月9日“世界认可日”当天，9家经认监委批准的快递包装绿色产品认证机构向41家企业颁发了认证证书，顺丰、京东、中通、德邦四家企业以“绿色”为己任，积极践行着自己的社会责任，引领着整个行业的发展。我国快递包装绿色治理已经取得了诸多成果，为提高资源利用率、推动环境保护起到了重要作用。作为“中国民营快递之乡”，桐庐县物流绿色包装材料检测中心是我国首家省级快递绿色包装检测单位，目前已为20余家国内快递企业进行了绿色包装的检测。在推动快递包装绿色治理的进程中，创新之举时有出现，一家快递公司和电商平台合作，设立了1.3万个包装回收箱，以便于消费者对包装进行回收再利用。综上，我国目前在推动快递包装绿色治理上已经有了很多进展，随着一系列政策法规的出台和实际举措的落实，快递包装绿色治理将也会更加到位。但不容忽视的是，在推动快递包装绿色治理的行动中，由于宣传、执行等多方面因素，仍然存在着很多问题，如政府监管力度不足、公众环保意识薄弱等，这些问题仍然需要解决，破除推动快递包装绿色化的障碍，进而推动快递包装绿色治理的快速且可持续的发展。

四、我国快递包装绿色治理问题分析为了更加全面的认识在推动快递包装绿色治理上所存在的问题，促进实现快递包装绿色治理的进程，笔者随机向某小区消费者发放了一份关于快递包装绿色治理现状的问卷，一共发放了200份问卷，回收了180份问卷，其中有172份问卷的数据是有效的，回收率为90%。有效率86%，调查问卷附后。（一）消费者参与快递包装绿色治理的意识薄弱目前我国消费者在参与快递包装绿色治理方面的意识比较薄弱，不能有效地加入到快递包装绿色化进程中去。推行快递包装绿色治理，首先消费者需要了解推行快递包装绿色治理的必要性与重要性，进而形成自觉使用绿色包装的意识，牢固树立快递包装绿色治理的理念，从思想上筑牢推行快递包装绿色治理的基础。为了得知消费者对于绿色包装的了解程度与对包装材料的认知，故进行了问卷调查，从调查数据中来看，目前68%的消费者对于绿色包装有一定的了解，32%的消费者对于绿色包装不太了解，从比例来看，较多的消费者能够接触到绿色包装的信息，但对于快递包装的了解程度上存在差异，且还有一部分消费者并不了解绿色包装的概念，显示消费者对于绿色包装的关注度比较低。在对于快递包装材料是否环保的问题中，消费者的选择比较分布，并且有较多的消费者认为塑料和胶带更加环保，比例分别达到了24%与20%，而实质上，新型包装材料与纸箱相比于塑料与胶带更加环保，认为纸箱更加环保的比例仅仅只有18%，甚至要低于塑料与胶带，可见目前消费者对于绿色包装的认识程度还不高，认知上存在着一定的不足。综上，能够看出目前消费者对于推行快递包装的意识尚比较薄弱，对于快递包装绿色治理的认知程度也比较低，消费者作为快递包装的接受者与处理者，在推动快递包装绿色治理进程中处于重要地位，因此仍需要采取相应的措施，帮助消费者形成快递包装绿色治理的意识，自觉养成使用绿色包装与进行垃圾回收的习惯，只有这样，实施快递包装绿色治理才具有实质上的可行性。图4-SEQ图\*ARABIC1消费者是否了解绿色包装？图4-SEQ图\*ARABIC2消费者认为哪种快递包装材料最环保？（二）快递包装绿色治理的标准界定不清晰快递包装绿色治理的标准尚未得到准确界定，这是目前阻碍快递包装绿色治理发展进程的重要因素。我国目前对于快递包装标准的界定上尚不完善，各大电商平台由于商品规格方面的差异，一般会使用在尺寸与材质上不同的快递包装，各个快递企业使用的快递包装的尺寸与材质也不一致。尽管目前社会对于快递包装有着约定俗成要求，即箱子内不能留有空隙、加强空运包装、可根据物品的不同选择3层至5层箱子等，但是这些标准大多是从保证快递运输安全的角度考虑，对于快递包装绿色治理考虑较少，这直接导致了目前快递包装在规格与材质上的混乱，为快递包装回收工作带来了难题。近年来，我国对于快递包装的标准进行了一系列的界定，但由于标准过多，实质上导致了无标准化。企业往往为了降低成本，采用廉价快递包装材料，或者是为了保证商品安全与美观，采用多层包装等情况，这都没有遵循目前已经制定好的快递标准。快递标准在很大程度上是规范性的存在，而不是强制性的存在。表4-1快递包装沿用标准序号发布年份标准类别标准号标准名称12018国家标准GB/T16606.1-2018、GB/T16606.2-2018、GB/T16606.3-2018快递封装用品第1-3部分：封套、包装箱、包装袋22018行业标准YZ/T0166-2018、YZ/T0167-2018邮件快件包装填充物技术要求、快件集装容器32017行业标准YZ/T0160.1-2017、YZ/T0160.2-2017邮政业封装用胶带第1-2部分：普通胶带、生物降解胶带42016行业标准YZ/T0155-2016快件集装容器第1部分：集装笼52015行业标准YZ/T0148-2015快递电子运单62014行业标准YZ/T0135-2014快递业温室气体排放测量方法实现快递包装绿色治理，推进快递包装回收是重要一环。对于快递包装标准的确定不能仅仅是在包装的规格与材质上，同时对于快递包装运输与回收的标准也应该进行制定，快递包装从生产到回收的全过程都应该有严格的标准，确保快递行业与各大电商平台有标准可以参照，避免由于快递包装标准不一而带来的环境污染与资源浪费。（三）快递包装技术创新支持力度不足快递行业以及电商平台所采用的快递包装材料，如塑料、胶带等，并不能满足快递包装绿色治理的要求，甚至会造成环境污染，不利于对于生态环境的保护。因此，推动技术创新、研制新型快递包装材料就成为推动快递包装绿色治理的强大动力，这不仅有利于降低企业的生产成本，也能有效够促进绿色包装的推行，并推动快递包装的循环利用。图4-3快递包装的主要材料图目前由于资金方面的限制，为了降低生产成本，企业仍在使用具有一定污染性的快递包装材料，这些材料对环境造成了巨大的污染；而对于绿色包装以及可循环使用的包装的使用率均比较低，据统计，在快递包装从生产到回收的整个过程中，快递包装耗材的碳排放量占总体碳排放量的主体地位，这表明我国对于快递包装材料的改进尚且不足，企业在推进快递包装材料创新方面的力度不够，究其原因，主要是绿色包装作为新型的快递包装材料，目前投入成本高，且回收周期长，并且能否研制出符合保护生态环境要求的包装是未知的，存在一定研制失败方面的风险；同时，企业需要需要克服传统生产设备的不足，来进行新型包装材料的生产，需要攻克一系列技术上的难题；再次，企业需要雇佣专业人才进行新型快递包装材料的研制，需要资金予以支持。而目前我国企业基础尚且薄弱，其能灵活调度的资金不足以支撑新型快递包装的研制，且部分企业存在不愿意冒风险的倾向。因此，对于快递包装技术创新支持力度上的不足，已经成为制约快递包装绿色治理发展的重要因素。（四）快递包装废弃物的循环利用率低推进快递包装回收，可以提升快递包装的循环利用率，为实现可持续发展作出重要贡献。当前，我们国家对快递包装的循环利用并没有给予足够的关注，还没有建立起一个由政府、企业和消费者三方共同参与的快递包装循环利用制度，社会上对快递包装的循环利用意识淡薄，这就导致了我们国家快递包装的回收率很低，这直接造成了资源的巨大浪费。目前各大企业尽管已经采取了促进快递包装回收的措施，如企业通过推行可回收包装，以及采用押金制、积分累积、进行折扣等方式，促使消费者自觉实施快递包装回收行动。为鼓励消费者进行回收，进行积分制管理，利用积分来换商品，或者是要求消费者提供押金，这些方式都是企业为推动快递包装回收所做的积极尝试，对于提高快递包装废弃物回收率有着重要的作用。但不容忽视，由于部分企业的提倡力度小以及消费者的回收意识薄弱，我国快递包装回收率依旧比较低。为了得知消费者对于快递包装废弃物的处理方式，进行了调查研究。从调查数据中可知，62%的消费者选择将快递包装废弃物作为废品卖掉，30%的消费者选择将快递包装废弃物直接丢进垃圾桶，8%的消费者选择其他的处理方式，有可能是用来储存物。通过对数据的分析，大多数的快递包装废弃物最后会当做垃圾扔掉或者是作为废品卖掉，这看似对于快递包装的回收率很高，因为大约92%的快递包装废弃物最后能够进入造纸厂，成为制作新纸张的材料。但是不容忽视的是，这些被丢掉的快递包装很多还能够被重复利用，作为造纸的原料，不仅降低其价值，并且在造纸的过程中还会消耗煤、电等资源，并且会造成大气污染与水污染。因此，可以看出目前我国快递包装的循环利用率比较低，这造成了巨大的资源浪费，对于包括大气、水在内的自然环境造成了严重的破坏，直接导致了环境污染，并且延缓了快递包装绿色治理的进程。图4-4消费者对于快递包装的处理方式

五、快递包装绿色治理问题的原因分析（一）相关政策宣传力度不足就推进快递包装的绿色治理，政府已经出台了一系列的政策文件，如2020年12月，国务院办公室转发国家发改委等部门《关于加快推进快递包装绿色转型的意见》；2021年3月，国家邮政局施行《邮件快件包装管理办法》，足以证明有关的规范性文件已经存在。但是如今快递包装绿色治理发展仍然比较缓慢，消费者与企业对于推动快递包装绿色治理的意识较弱，没有完全意识到使用绿色包装的重要性。从消费者的角度来说，首先，虽然有一些消费者对于绿色包装有一些了解，并且明白绿色包装的用途，但仍存在一部分消费者对于绿色包装的了解比较少，甚至没有听说过绿色包装，随着网购的发展，快递包装已经成为消费者生活的一部分，但是对于消费者来说，绿色包装依旧比较陌生；其次，在快递包装的处理方面，消费者往往选择直接丢进垃圾桶，没有考虑到由此带来的资源浪费与环境污染问题，仅仅根据自己生活上的方便程度，就近处理快递包装废弃物，甚至堆砌在楼道里，不仅阻碍了正常通行，更加造成环境上的污染，部分消费者尽管已经考虑到快递包装废弃物所带来的问题，但并未采取行动来促进快递包装的回收与利用。从企业的角度来说，首先，企业为了节省成本，往往采用塑料等廉价的快递包装材料，压缩快递包装的生产成本，并没有考虑到塑料制品带来的“白色污染”问题和回收上的困难，仅仅考虑到短期的经济效益，没有看到快递包装废弃物带来的长期污染问题；其次，部分企业不愿意投入成本进行技术创新，没有进行生产设备的更新，也没有积极进行新型快递包装材料的开发。综上，由于政府对于快递包装绿色治理相关政策的宣传力度不足，我国消费者和企业自觉回收利用与处理的意识薄弱，仍需要政府加强引导，提高相关政策宣传程度。（二）监督体制构建不完善目前关于快递包装绿色治理的制度正在不断的完善，针对快递包装绿色治理全过程的制度框架已经逐渐构建起来，但是目前我国制度执行力度较弱，企业与消费者并未完全依照规定与制度进行快递包装的生产或者处理，仍存在企业采用廉价快递包装与消费者随意丢弃快递包装废弃物的现象，说明目前制度并未发挥其应有的作用。究其原因，主要是政府对于监督体制的构建不完善，仅仅通过制定或者推行良好的政策与制度，并不能真正解决目前在快递包装方面存在的问题，只有将政策执行到位，充分引起企业与消费者对于快递包装绿色治理的重视，能够认识到推动快递包装绿色治理对于资源节约以及环境保护方面的作用，才是实现快递包装绿色治理的重要举措。而目前政府对于快递包装绿色治理相关制度以及政策执行情况的监管不严，导致部分制度形同虚设，企业和消费者忽视制度要求，仅从低成本以及便利的角度进行快递包装的生产与处理，政府尚未构建起完善的监督机制，直接导致了政策的执行不到位，进而阻碍了快递包装绿色治理的进行，因此，政府构建严格的监督机制，以政策要求督促企业和消费者按照规定处理快递包装，成为推动快递包装绿色治理不得不考虑的问题。（三）相关立法缺乏针对性从立法上来看，目前就推动快递包装绿色治理尚未制定具有针对性的法律法规，仅仅在针对环境保护的法律中，对快递包装作出要求。如在《环境保护法》中，提及政府和公民有责任对快递包装垃圾进行分类处置；在《固体废物污染环境防治法》中，严格规定了快递包装的设计与制造，并提出要限制过度包装问题；在《清洁生产促进法》中，提出要在快递包装从生产到回收的全过程都要注重对于环境的保护，不得出现过度包装问题。可以看出，目前我国针对快递包装的法律规定分散在不同的法律文件中，并根据各法律文件的性质对快递包装做出不同的规定，整体来看，法律条文分散，且针对快递包装的法律条文涉及内容有限，多集中在限制过度包装、分类处理上，对于快递包装绿色治理的推行主体界定不明，没有提出由哪一主体负有主要责任，并且法律条文中所界定的快递包装的标准老化，与当下快递行业的飞速发展不相符合。综上，可以得出在法律法规上，快递包装绿色治理的相关法律仍然不够完善，并不存在一部专门针对快递包装绿色治理的法律，且现存的针对快递包装的法律条文，相比于飞速发展的时代，显得有些落后，需要政府在推动立法上发挥作用，尽快制定出针对快递包装绿色治理且与时代相符的法律法规。以助力当下的快递包装绿色治理的发展。（四）政策工具未得到有效使用快递包装的绿色治理有着外部经济性，快递包装废弃物的处理具有负的外部性，因此都存在着市场失灵，需要由政府来发挥作用。政府目前未能有效运用政策工具，导致快递包装绿色治理发展缓慢，政府主要使用补贴以及税收的方式进行调控，但是两种财政工具的使用都存在不足。就我国快递企业来看，大多数快递企业比较小，没有足够的资金投入到环保型快递包装的研发中来，直接影响了新型快递包装的推行与使用，在这种情况下，如果缺乏强有力的资金支持，大多数的快递企业将不会选择展开绿色包装的研制，而政府对于快递企业的财政补贴不足，尽管政府反复提倡推动快递包装的绿色化，但是政府并没有采取财政上的支持，这影响了企业展开技术创新的步伐。对于企业研发新型快递包装材料的财政支持有限，仅在2008年财政部发布了《包装行业高新技术研发资金管理办法》，且取得资金的门槛比较高，只有少数的快递包装企业能够获得资金，所以政府在财政补贴上仍然存在扩展空间。从快递包装的生产上来看，部分企业所生产的快递包装不达标，政府应该对这一部分企业进行惩罚，可以通过征税的方式。从快递包装废弃物的角度来看，目前仍然存在大量随意丢弃快递包装的现象，政府应对严格规定快递包装的处理办法，并对不按照规定的行为予以处罚，可以通过收费的方式。综上来看，我国快递包装绿色治理的进程受阻，部分原因来自于政府未能有效使用政策工具，政府应该正确使用政策工具，推动快递包装绿色治理的发展。

六、推动快递包装绿色治理的政策工具选择及设计（一）依靠自愿性工具，参与快递包装绿色治理1.家庭和社区政府加强对于社区与居民的教育，提高环保意识。由于目前我国消费者关于快递包装绿色治理的意识较弱，因此加强对家庭以及社区的宣传与教育，提高家庭与社区推动快递包装绿色治理的意识，成为实现快递包装绿色治理的重要一环。政府应承担起宣传教育的角色，加强对于相关政策文件的宣传力度，基层政府部门要结合街道办事处开展宣传活动，积极鼓励居民参与到活动中来。家庭与社区是快递包装废弃物的主要产生源，目前大部分的居民通过网购来满足购物需求，但是在收到快递之后，往往将快递包装随意丢弃或者是堆积在家中、楼道中，部分居民也会将快递包装整理好扔到垃圾桶中，尽管有一定的居民选择将快递包装作为废品卖掉，但是这对于提高快递包装的利用率来说，也是不到位的，这都突出显示出消费者进行快递包装回收的意识薄弱。因此，为了激发消费者主动加入到快递包装绿色治理的进程中来，政府需要加强宣传，通过报纸、网络媒体、电视频道等多种方式宣传快递包装绿色治理行动，增加家庭与社区中的消费者对绿色包装的认知，并提高家庭与社区对于快递包装绿色治理相关政策文件的关注度，提倡居民自觉进行快递包装的回收与循环利用，并在宣传教育的过程中，鼓励居民在邮寄或者是购物时选择绿色包装，这不仅有利于节省居民的生活成本，同时有利于促进资源节约与环境保护。2.志愿者政府鼓励志愿者参与到快递包装废弃物处理过程中。推进快递包装绿色治理，不仅需要完善的制度建设，同时需要有效的监督，而志愿者将成为监督发挥作用的一个环节。环境保护需要依靠社会的力量，推动快递包装绿色治理的过程也是进行环境保护的过程，构建严密的监督网络需要志愿者的工作，政府应鼓励志愿者参与到快递包装废弃物的处理过程中，充分发挥志愿者的作用。在快递包装绿色治理的过程中，一部分消费者具有很强的自觉性，能够主动进行快递包装回收，但也存在部分消费者环保意识薄弱，出现随意丢弃快递包装废弃物的行为，对环境构成了污染，也不利于资源的循环利用。因此，为防止出现随意丢弃快递包装废弃物的行为，可以在各快递点附近设立志愿服务站，由志愿者轮流监督，对于不按照规定处理快递包装的行为进行提醒，并且协助消费者对不需要的快递包装进行处理；同时，由于更多的快递包装废弃物出现在社区中，因此应该在社区范围内设置志愿服务点，由志愿者进行监督，并鼓励居民进行快递包装回收。为了加大鼓励力度，志愿者可以联合、街道办事处、居委会等组织，依照规定进行快递包装废弃物处理的居民提供一定的物质与精神奖励，并通过树立起榜样的方式，以发挥更大的激励作用。因此，推动快递包装绿色治理，需要充分发挥志愿者的作用，由志愿者贴近社区，贴近居民，帮助居民形成环保意识，自觉合理地处理快递包装废弃物。3.市场政府、企业、居民合力构建快递包装废弃物回收。推进快递包装绿色治理，构建完善的快递包装回收极为重要，缺乏快递包装回收体系或者建立不完善，将无法实现快递包装废弃物的统一管理与利用，分散化的快递包装处理将会进一步激化快递包装所带来的环境污染问题。因此，构建快递包装废弃物回收，对于推动快递包装绿色治理有着重要的作用。构建快递包装回收，需要实现社会联动，既要充分发挥政府的监督与管理作用，也要吸引企业与居民的加入。在快递包装中，充分发挥企业的主导作用，由企业承担主要的社会责任，由企业建立起一套完备的快递包装回收体系，形成快递包装循环利用机制，并采取积分换购等措施鼓励消费者进行回收；政府方面，加强财政补贴力度，助力企业构建起完善的快递包装回收，采用激励性与鼓励性的措施，如对各快递企业推进快递包装绿色治理的程度进行排名，激发企业发展绿色包装的积极性；消费者方面，推行“使用者回收”的模式，提倡消费者将自行使用的快递包装进行回收处理，并在拆取快递的时候，不采取“暴力”的方式，延长快递包装的使用寿命，进而提高资源利用率。推动快递包装绿色治理，需要建立由政府、企业、居民三方联动的快递包装回收，充分发挥各个主体的作用，有效促进快递包装的回收与利用。（二）依靠混合型工具，介入快递包装绿色治理1.补贴对相关企业进行补贴，推动研发环保型包装材料。由于环保型包装材料具有污染小、易处理的优势，因此对于实现快递包装绿色治理有着重要作用，但由于新型快递包装材料的技术研发成本过高，对于大多数快递企业来说，仍不具备研发的条件，或者是担心需要投入的生产成本过高，而放弃进行环保型快递包装材料的研发，这使得推进快递包装绿色治理的进程受阻。推动快递包装绿色治理需要有环保型快递包装材料作为基础，企业作为研发主体，在研发过程中不能掉队。因此，政府需要对相关企业进行补贴，激发企业研发环保型快递包装材料的积极性，并积极投入研发行动。为了推动新型快递包装材料的推广与普及，需要政府发挥财政补贴的作用。企业在研发环保型快递包装材料过程中受阻的原因之一就是资金与成本问题，政府对有意愿进行新型快递包装材料研发且满足补贴条件的企业给予资金上的支持，能够减轻企业对于生产成本的担忧，将人力、财力与物力投入到环保型快递包装材料的研发中。政府对符合规定的企业进行补贴，有效促进企业进行技术创新，激发企业的创新创造活力，将知识产权与技术开发转化为科技生产力，研发出有利于环境保护的快递包装产品，进而为推动快递包装绿色治理提供技术上的支持与物质基础，推动快递包装绿色治理的发展进程。2.税收和使用者付费（1）利用税收优惠激发企业研发新型包装材料的积极性推动快递包装绿色治理，离不开企业的技术创新与生产变革。为了进一步加强对相关企业的激励，应该对积极响应快递包装绿色治理的企业给予税收上的优惠，鼓励相关企业更好地承担起应尽的社会责任，兼顾经济利益与社会利益。阻碍快递包装绿色治理的重要原因之一是企业的成产成本，一方面，企业没有过多的资金能够投入到环保型快递包装材料的研发上，快递包装新材料的研发需要有资金作为支撑，需要有专业的研发团队来进行研究，缺乏资金意味着无法开展研究；另一方面，企业为了降低生产成本，通过采用具有污染性但价廉的快递包装材料代替环保型快递包装的使用，这为推行快递包装绿色治理构成了障碍。因此，阻碍企业研发与推行环保型快递包装材料的突出原因是生产成本问题，为了减轻企业在生产成本上的压力，政府应有效实施税收优惠政策，对符合要求的企业提供税收上的优惠，激励企业采用环保型快递包装材料的使用，并投入资源进行环保型快递包装材料的研究，促进实现快递包装绿色治理。（2）利用收费的方式减少快递包装废弃物处理好快递包装废弃物，是推行快递包装绿色治理的前提。但是部分企业为了眼前的利益而忽视环境的长远效益，为了减低生产成本，采用难以降解的塑料制品作为主要的快递包装材料，忽视相关政策文件中对于快递包装的要求。对于这类忽视环境保护与资源循环利用要求的企业，政府应采取收费的方式，对此类企业进行惩罚，以减少此类行为的出现，将快递包装使用与处理过程中所存在的负的外部效应进行内部化。对不按照要求使用快递包装材料的企业进行收费，督促相关企业采用符合标准的快递包装材料，企业出于降低生产成本的目的，为了避免收费上的惩罚，会减少甚至不使用不符合快递包装标准的材料，进而有利于驱动快递包装绿色治理进程。（三）依靠强制性工具，规范快递包装绿色治理强制性工具包括直接提供、公共企业与管制三种类型，由于直接提供与公共企业的使用条件比较严格，快递包装的绿色治理尚且不符合条件，故本文主要论述管制工具的使用。加强法律管制，完善快递包装相关法律法规。推动快递包装绿色治理，在依靠监督力量的同时，也要通过法律法规的强制性，对快递包装废弃物的处理进行管制。在经济利益与社会利益的选择中，企业往往会忽视社会利益，企业不愿意承担起处理快递包装废弃物的主体责任，并且在生产运营中选择廉价且污染环境的包装材料，这就发挥法律对企业的约束作用，并要求企业承担社会责任。虽然目前我国已有多部与环境保护相关的法律，如《循环经济促进法》、《可再生能源法》等，尽管在相关法律文件中都或多或少地提到了对于快递包装的要求，但是仍然缺乏一部专门针对快递包装绿色治理的法律，因此，应推动完善与快递包装绿色治理的相关法律法规，以法律的形式对快递包装的生产、使用与回收等多方面进行管则，明确各主体的法律责任与法律义务，更好地约束相关企业的行为。政府要充分承担起社会管理与社会服务的职能，推动相关法律法规的落实，只有这样，才能督促相关企业与消费者履行好自己的责任，加入到推进快递包装绿色治理的进程中来，进而提高资源回收率与资源利用率，更好的维护生态环境。加强品质管制，严格制定快递包装绿色治理相关标准。为促进快递包装的回收再利用，需要制订统一规范的快递包装制造标准。通过制定相关标准，禁止企业采用对环境有害的包装材料，转而使用可循环利包装材料；并且能够提高消费者的规则意识，按照标准进行分类和处理。快递包装标准的制定包括两方面，一方面是材料选用的标准，以可降解、可循环利用作为主导理念，促使快递企业采用绿色包装；另一方面是建立起严格的回收标准，对回收方式与回收类别进行清晰的规定，不同性质的快递包装依照不同的分类标准。我国快递包装材料在标准制定上应严格按照环境保护的基本要求，严格挑选不对环境造成危害的材料，对快递包装材料从