农民合作社调研报告

农民合作社调研报告烟店镇农民专业合作社调研报告农民专业合作社是在农村家庭经营基础上以农民为主体自愿联合民主管理为谋求共同利益开展专业合作的互助性经济组织。农民专业合作社是伴随着农村改革发展产生的新生事物它的迅速发展对促进农业农村发展和农民增收有着重要意义。中央和各级政府高度重视农民专业合作社的发展从20__年起国家先后出台了《农民专业合作社法》、《农民专业合作社登记条例》、《农民专业合作社税收减免政策》和《农民专业合作社示范章程》等一系列法律法规和扶持政策。为全面了解我镇农民专业合作社发展情况找准存在的突出问题研究制定推动我镇农民专业合作社健康发展的办法和措施根据镇党委、政府的指示精神8月8日—11日我镇经管站、财所、农业办等部门组成联合调查组采取实地走访、会议座谈、问卷调查等多种形式对我镇农民专业合作社发展情况进行了专题调研。一、我镇合作社发展现状和特点（一）发展现状和类型自20__年《农民专业合作社法》施行以来在市委、市政府的高度重视下我镇按照在发展中规范、在规范中发展的思路加快推进合作社发展和规范化建设截至目前已创办各类合作社75家。从行业分布来看从事种植业的42家从事养殖业的15家从事林业的9家从事农机服务业的4家其它5家。从合作类型来看从事综合服务型的9家生产销售型的5家生产合作型的59家销售合作型的2家。从创办形式来看基层组织主导型家龙头企业带动型2家能人大户带动型家农户自发联合型 家。从20__年开始我镇从组织体系、运行机制、合作关系、服务功能、经营规模、增收效果等六大方面大力开展合作社规范化建设涌现出一批服务能力强、营运效益好的典型。通过规范引导已创建省级示范社1家市级示范社2家。（二）显著特点和作用一是发展速度较快。我镇20__年新发展8家20__年新发展12家2021年新发展22家到目前已达到75家。二是覆盖范围较广。农民专业合作社涉及种植、养殖、农机、林业、水利等多个行业。其中种植业占56%养殖业占20%其他行业占24%。三是服务功能较强。合作社以组织农民、服务农民为宗旨有效解决了农户小生产与大市场之间的对接难题促进了农村资金、技术、劳动力等生产要素的优化配置。2021年全镇合作社累计为社员和农户提供技术指导和培训300人次组织社员和农户改良品种750亩统一配送农资0.8万吨统一病虫害防治3700亩统一销售（加工）产品1.45万吨解决了一些单家独户"办不了"、村级组织"管不了"、政府部门"包不了"的难题。四是带动作用较大。近年来合作社在促进农业规模化经营、产业化发展上发挥的作用日益显现。如水波村顺丰蔬菜专业合作社通过转包、租赁等方式从村内农户流转土地700亩种植优质蔬菜金冠良种种植专业合作社流转土地300余亩从事小麦良种繁育.有力促进了农业规模化经营。合作社通过减少流通环节降低生产成本有效带动了社员及周边农户产品销售和增收致富。二、问题和原因虽然我镇农民专业合作社发展态势较好但从总体上看仍处于起步阶段规模不大质量不高吸引力不强面临着一系列困难和问题已经成为制约合作社做大做强的瓶颈：（一）发展规模"小"。一是社员人数少。截止目前我镇在市工商部门注册登记的合作社社员为380户仅占全市农民总户数的4%（绝大多数合作社注册成立后新发展的社员没有到工商部门进行变更登记据最新统计全镇合作社现实有社员1250户也仅占全镇农民总户数的15.6%）其中社员在10户以下的合作社有45家社员在10-20户的13家社员在30-100户的只有16家社员在100户以上的仅有1家大多数合作社是几个农户、十几个农户的松散式联合发挥的作用和影响非常有限二是资产规模小。尽管全镇合作社注册资金达到万元但由于相当一部分社员是采取以土地经营权等实物作价入股以现金方式入股的并不多从而形成合作社账面资产数额庞大而实际可营运的资金很少。据统计目前全镇合作社以现金方式入股的资金不到注册资金总额的5%。三是基地规模小。绝大多数合作社在基地建设方面意识不强力度不够加之自身条件所限其数量、规模与规范化建设还有很大差距。据调查全镇种植类合作社拥有过100亩生产基地的仅有2家拥有过200亩以上生产基地的只有1家很多合作社的生产基地小而散规模效应、示范带动作用不强。（二）合作层次"低"。一是服务范围窄。绝大多数合作社服务的范围仅限于本乡镇相当一部分局限于本村、本组的几个户、几十个户跨乡镇发展的合作社还非常少。二是合作环节少。多数合作社合作项目少、合作内容单一基本停留在农资供应、生产管理、产品销售等环节上在产品加工、仓储、运输、品牌创建、营销网点等环节上还比较欠缺不能为社员及周边农户提供产前、产中、产后一条龙服务。三是产业链条短。就合作社而言其主要经营模式还是生产、销售初级农产品产品结构比较单一从事系列产品和高附加值的精深加工产品经营的少之又少。（三）内部管理"缺"。一是财务核算急需规范。合作社作为新型合作经济组织所有生产经营活动都必须按照财务会计制度的要求进行财务核算其重要性不言而喻。目前我镇按照《农民专业合作社财务会计制度》要求规范建账的合作社很少有的没有专门的财会人员有的没有建立内控系统还有少数合作社根本没有开展财务核算工作。已建账核算的合作社在票据使用、资金监管、物资收发、产品销售、项目建设、成员账户等方面还存在薄弱环节。二是各类人才相当紧缺。合作社要发展壮大无疑需要有一大批懂技术、会经营、善管理的人才。但从我县实际情况来看合作社人才队伍数量不足、素质偏低、年龄偏大等问题相当普遍。以合作社牵头人为例全县合作社理事长大专以上学历的没有高中（中专）学历的占10%初中以下学历的达70%。因知识面比较窄视野不够开阔等因素制约很多合作社经营管理人员仅在种植、养殖、加工、销售等其中的一个方面有专长同时具有组织协调、技术指导经管管理、市场营销等复合型才能的并不多。三是民主管理有待加强。虽然我县合作社普遍建立了以"三会"（社员大会、理事会、监事会）为主要形式的民主管理制度和架构但实际运行情况并不理想。有的合作社"一股独大"少数人说了算有的合作社在财务收支、社务公开、经营决策等方面遮遮掩掩从一定程度上挫伤了广大社员参与管理、加强合作的积极性。四是档案管理比较弱化。档案管理作为合作社规范化建设一项十分重要的内容绝大多数合作社在档案管理上没有抓落实。据统计目前已经购置必要的档案管理设施并收集整理档案的合作社仅有8家很多合作社的财务、合同档案处于凌乱无序状态。（四）外部环境"差"。一是融资渠道极为不畅。作为一种新型市场主体各金融机构在对合作社的融资问题上趋于慎重和保守。合作社基本无缘从金融机构获得贷款。一些经营业绩较好的合作社反映在产品销售旺季苦于无法筹措足够的流动资金只能减少收购量。二是配套政策难以落实。《市委市政府关于促进农民专业合作社发展的实施意见》等法规和文件中都明确了一系列扶持合作社发展的优惠政策。但就整体情况而言还相当不够尤其是在合作社项目扶持、用电用地、税收优惠等配套政策落实上还有很大难度。（五）造血功能"弱"。一是"空壳社"现象较为普遍利益联结散。由于合作社创办时间不长其经营状况具有不可预计性很多社员有利则合无利则散没有与合作社真正形成利益共同体；有的合作社"两眼向上"仅仅盯着政府扶持的一点项目和资金没有把心思用在自身建设与发展上成为只有一块牌子、一个章子、一张桌子的"空壳社。二是合作社创办的经营实体少创收能力弱。据调查全镇已注册登记的合作社中很多合作社基本不具备创收能力。三是市场运作化程度不高营运效率低。一些农村基层组织主导创办的合作社把生产、服务作为工作重点没有很好地与市场接轨缺乏明确的办社思路和科学的发展规划主要靠上级委托实施部分农业建设项目来维持运转。出现上述问题究其原因主要有以下三点：（一）在法规贯彻方面宣传引导不够。近几年来市委、市政府领导对合作社发展是相当重视的业务主管部门在合作社政策法规宣传培训上也做了大量工作但还很不够。一些干部群众对发展合作社的重要性、必须性缺乏足够的认识对合作社的内涵还很模糊全社会关注合作社发展的良好氛围尚未形成从而导致"上热下冷"现象少数村干部认为合作社发展了就会与村组织争阵地一些农民群众因长期以来形成的小农思想浓厚缺乏市场意识、科技意识、合作意识对发展专业合作有疑虑、不主动制约了合作社的快速健康发展。（二）在政策扶持方面落实措施不够。尽管《农民专业合作社法》已经施行了但在国家和省、市层面上对合作社用地、用水、用电、融资、项目扶持等方面优惠政策仍然缺乏具体的、有效的落实措施。近几年我市每年都在农民专业合作社建设与发展方面投入了一些扶持资金但这些投入仅仅是用于支持很少部分合作社开展上对合作社整体发展而言没有多大帮助。在事关合作社发展壮大的一些扶持政策方面诸如怎样优先安排符合条件的合作社实施农业项目、如何化解合作社的融资难题等方面均还没有破题。（三）在指导服务方面落实责任不够。虽然《农民专业合作社法》对服务、指导和扶持合作社发展的相关部门、乡镇、村的职责分工作出了明确规定但在实际工作中由于相互之间缺乏及时有效的沟通协调无法形成整体合力加之缺乏必要的考核督办导致一些部门、单位对合作社的指导、服务和扶持难以落实到位作用、效果大打折扣。三、对策和建议（一）加强领导落实责任。一是加强组织领导建立两项工作制度。形成"领导统筹协调、部门分工负责、上下齐抓共管"的良好工作格局加快合作社发展和规范化建设建议建立合作社发展部门联系会议制度和部门帮扶合作社制度由镇党委、政府分管领导召集联系会议成员单位及时研究解决合作社在发展、运行中遇到的新情况、新问题对部分产业基础牢、运行质量高、民主管理好、带动作用大、发展后劲强的合作社实行结对帮扶从项目上给予倾斜从资金上给予扶持从技术上给予支持从业务上加强指导。二是强化职责分工制定并实施扶持、指导、服务合作社发展的具体办法和措施；镇、村要根据各自农业产业布局和发展现状因势利导因地制宜地编制本区域内合作社发展规划着力解决合作社发展中面临的具体困难和问题。三是加强检查督办建立健全合作社动态监测考核机制对各级命名表彰的示范社、规范社进行跟踪复查凡复查不符合条件的要取消其示范社、规范社称号。对于一般性合作社实行动态监测凡无实际运作、无发展潜力、无创收能力、无带动作用的"空壳社"要依法取缔、注销。（二）提标扩面规范发展。一是"提标"着力强化合作社内部管理。认真贯彻落实国家农业部、发改委等11部委《关于开展农民专业合作社示范社建设行动的意见》进一步明确合作社规范化建设标准重点加强三个方面的指导和监管。在财务管理上根据《会计法》、《会计基础工作规范》、《农民专业合作社财务会计制度》等法律法规要求指导合作社规范建账、加强核算提倡社员以货币方式入股增加营运资本缓解资金难题适时组织开展合作社财务审计和监督检查严肃查处违法违规行为；在民主管理上要大力推动社务公开、财务公开和民主决策健全内控体系完善监督约束机制坚决杜绝"少数人说了算"防止把合作社办成纯营利性企业或少数人受益的经济实体；在经营管理上要大力倡导"三化"即生产标准化、管理规范化、经营品牌化指导、协助合作社制定科学的生产技术操作规程和产品质量标准开发、创建一批名头叫得响、市场潜力大的农产品品牌。积极创造条件鼓励和引导合作社大力开展"农超对接"和产品展示展销活动进一步减少流通环节降低生产成本提高经济效益。二是"扩面"扩大合作社的覆盖面和带动面。通过强化合作社服务功能增强对农户的吸引力引导广大农民加入各类合作社不断壮大合作社规模。力争到2021年全镇合作社社员达到农民总户数的30%以上辐射带动农户数达到农民总户数的60%以上。（三）加强扶持优化服务。一是加大财政支持力度。重点支持合作社开展宣传培训、信息交流、市场营销、品牌创建、示范奖励等工作。同时要加快改进各类农业项目申报实施方式把农民专业合作社作为支农项目的主要实施主体将发展农业农村经济的建设项目和资金向具备条件的专业合作社倾斜同等条件下要优先安排支持合作社加强基地建设、仓储运输、加工包装、销售网点等基础设施建设增强发展后劲。二是加强金融支持服务。加大与农行、信用社等金融机构的协调力度组织开展银社对接活动对合作社降低贷款门槛采取贷款额度授信、产品和销售合同抵押等多种形式为合作社