安全生产“一票否决”制度的实践与思考

安全生产“一票否决”制度的实践与思考近年来，在安全生产工作中实行安全生产“一票否决”制度，确实发挥了相当大的作用，正是有了“一票否决”制度的保障，才使号称“天下第一难”的安全生产工作得以顺利推进。也正是因为严格执行了“一票否决”制度，才使一些单位或企业遏制了重特大安全生产事故发生，维护了社会稳定，保护了人民群众的生命财产安全。本文就如何更进一步地践行好这项新制度谈点肤浅看法。一、制订“一票否决”制的目的一是解析“一票否决”制的基本含义。是指负有安全生产监管理职责的单位或部门及其安全生产责任人不重视安全生产工作，措施落实不力，安全生产状况明显不好，发生安全生产事故或当年与年初签订目标责任差距较大者，实行安全生产目标管理同单位和责任人的政治荣誉、政绩考核、职级提升和经济利益挂钩，实行安全生产“一票否决”制度。二是制订“一票否决”制的主要依据。是根据《中华人民共和国安全生产法》、《中国共产党纪律检查处分条例》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》等法律法规。三是实行“一票否决”制的重要目的。是更有效地监督政府的各级职能部门、生产经营企业的管理人员更好地履行自己的职责，最大限度地防止、降低、减少或杜绝重特大安全生产事故的发生，确保人民群众的生命安全和国家、社会和企业的经济财产不受损失。二、执行“一票否决”制的状况安全生产“一票否决”制是落实安全生产责任制最有效的行政手段，有助于落实领导责任，有助于完善指标体系，有助于突出责任重点，有助于加大监管效力。但是，在推进此项工作中存在不平衡现象：（1）领导不够重视。一是有的单位主要领导对实行“一票否决”制工作的紧迫性没有深刻认识，因而重视程度不够；二是各级领导重业务、重生产，重效益，轻技改（安全技术改造），轻投入（安全资金投入），轻安全的“三重三轻”和“一手硬、一手软”的现象依然存在；三是有些领导干部对落实“一票否决”制度缺乏积极性和主动性；四是有的领导干部特别是部门负责人缺乏责任感和紧迫感。（2）机制不够明确。有些单位把安全生产工作关系到国家财产，人民群众生命安全的全局性问题，仅仅看成是安全生产监督管理部门的事情，由安监部门单独承担“一票否上生产安全事故的；突破年度事故控制指标的；未突破年度事故控制指标，但安全生产年度考核不及格的；故意瞒报、谎报、迟报事故，造成严重后果和恶劣影响的。四是界定事故类别：非煤工矿商贸生产安全事故、火灾事故、建筑质量安全事故、民用爆炸物品和危险化学品安全事故、特种设备安全事故、水库塘坝安全事故、城市燃气安全事故、造成较大影响的道路交通事故以及其它生产安全事故等等。五是继续追究责任：安全生产责任人职务变动后，发现其原任职单位在其任职期间安全生产工作存在严重问题的，应承担相应责任。（3）程序要规范。实施“一票否决”制度，一方面触及相对人政治荣誉和经济利益，是一件非常严肃、政策性极强的工作。另一方面安全生产责任目标管理考核结帐受到诸多因素影响，难免存在不合理的地方，如指标的设置、考核的严与松、政策变化、岗位调整、外部环境、工作基础差异的制约等客观因素，都可能影响考核结帐结果。为了防止主观臆断，滥用职权，必须从制度上进行规范。一是成立“一票否决”制考核领导小组。成员应由党委常委、政府主要负责人、人大政协、纪委监察、组织人事、公安检察、工会安监等部门负责人组成。有这些权威人士参与，使“一票否决”制度达到公开公正公平的目的。二是要结合本地实际研究制订出台“一票否决”涉及的事项、程序、细则和规定。并将这些制度下发到相关部门，进行广泛深入的宣传，使这些相关部门了解掌握考核内容、标准、办法，使他们做到工作有布置，检查有结帐，表彰有底细，否决有依据。三是建立专门考核档案。在考核前领导小组要组织参加考核人员认真学习相关的细则和标准；统一口径，统一行动，统一标准，防止打人情分，防止走过场，防止搞形式。考核结束时应立即召开会议，捜集情况、汇总数据、整理记录、综合信息、评选优劣。考核结果初步形成后，以文字材料方式呈报。四是及时通报情况。对没有完成责任目标或发生重特大安全生产事故有可能被否决的单位，反馈信息，公示后，按程序再实施。（4）实施要严格。一要坚持一个标准，一把尺子，一视同仁。对照已出台的文件，谁“中靶”否决谁。二要克服两种倾向。对应当否决的对象，因情况不真实而没被否决，使“一票否决”制形同虚设；对还不够否决的对象，因情况不真实而被否决，造成过“左”的行为。这两种倾向都会不同程度的影响“一票否决”制的