安全生产法律法规专题培训2024

层层压实责任确保安全生产

以实际行动全面落实党的二十大精神

——2024年全市企业安全生产管理人员专题安全培训

2024.4主要内容：一、当前全国安全生产形势二、安全生产新法新规及法律责任（“领导责任”“监管责任”“企业安全生产主体责任及全员安全生产责任制”针对性落实要务）三、强化红线意识和底线思维，夯实安全生产基础一、当前全国安全生产形势1.深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述2.2023年1月5日全国应急工作会议精神及工作重点3.近期全国企业安全生产事故原因简析一条红线：人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。三必须：管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全。四责：“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系。五到位：安全责任到位，安全投入到位，安全培训到位，安全管理到位，应急救援到位。六大要点：强化红线意识，实施安全发展战略；建立健全安全工作责任制；强化企业主体责任；加快安全监管改革创新；全面构建长效机制；领导干部勇于担当负责。思想引领——习近平总书记关于安全生产重要论述《二十大报告》十一、推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定

国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。必须坚定不移贯彻总体国家安全观，把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程，确保国家安全和社会稳定。（一）健全国家安全体系。坚持党中央对国家安全工作的集中统一领导，完善高效权威的国家安全领导体制。强化国家安全工作协调机制，完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险监测预警体系、国家应急管理体系，完善重点领域安全保障体系和重要专项协调指挥体系，强化经济、重大基础设施、金融、网络、数据、生物、资源、核、太空、海洋等安全保障体系建设。健全反制裁、反干涉、反“长臂管辖”机制。完善国家安全力量布局，构建全域联动、立体高效的国家安全防护体系。（二）增强维护国家安全能力。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，加强重点领域安全能力建设，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全，加强海外安全保障能力建设，维护我国公民、法人在海外合法权益，维护海洋权益，坚定捍卫国家主权、安全、发展利益。提高防范化解重大风险能力，严密防范系统性安全风险，严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。全面加强国家安全教育，提高各级领导干部统筹发展和安全能力，增强全民国家安全意识和素养，筑牢国家安全人民防线。用党的二十大精神统一思想和行动（三）提高公共安全治理水平。坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。推进安全生产风险专项整治，加强重点行业、重点领域安全监管。提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，加强国家区域应急力量建设。强化食品药品安全监管，健全生物安全监管预警防控体系。加强个人信息保护。用党的二十大精神统一思想和行动（四）完善社会治理体系。健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，加强和改进人民信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。加快推进市域社会治理现代化，提高市域社会治理能力。强化社会治安整体防控，推进扫黑除恶常态化，依法严惩群众反映强烈的各类违法犯罪活动。发展壮大群防群治力量，营造见义勇为社会氛围，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。用党的二十大精神统一思想和行动2022年10月25日，习近平总书记在二十届中央政治局第一次集体学习时的讲话中要求：第一，在全面学习上下功夫。第二，在全面把握上下功夫。第三，在全面落实上下功夫。空谈误国、实干兴邦，一分部署、九分落实。不注重抓落实，不认真抓好落实，再好的规划和部署都会沦为空中楼阁。贯彻落实党的二十大精神要有计划、有部署，在把握总目标、总方向、总要求的前提下，对各项目标和任务进行细化，有针对性地拿出落实的具体方案，制定明确的时间表、施工图，扎扎实实向前推进。2023年1月5日，全国应急管理工作会议在京召开。强调要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真贯彻党中央、国务院决策部署，坚持人民至上、生命至上，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，更好统筹当前和长远，着力完善体系、预防为主、专项整治、提升能力，突出防范化解重大安全风险，深入推进应急管理体系和能力现代化，为全面建设社会主义现代化国家开局起步创造良好安全环境。2023年1月11日，全国安全生产电视电话会议召开。国务院总理李克强作出重要批示。2022年全国生产安全事故、较大事故、重特大事故起数和死亡人数实现“三个双下降”，事故总量和死亡人数同比分别下降27.0%、23.6%。2022年山西省各类生产安全亡人事故起数、死亡人数同比“双下降”，受灾人数、直接经济损失同比分别下降77.23%、82.72%。2023年，山西省应急管理系统将全面贯彻落实全国应急管理工作会议精神，坚持标本兼治、精准防控、社会共治，坚持严格责任、严格措施、严格监管，在维护安全稳定上彰显更大担当，以高水平安全服务高质量发展，以新安全格局保障新发展格局。完善责任体系，层层压实责任。严格党政领导责任。按照《地方党政领导干部安全生产责任制规定》及山西省实施细则要求，认真落实安全生产职责清单和年度重点工作任务清单；严格落实林长制和森林草原防灭火行政首长负责制，压实各级河长责任。落实部门监管责任。认真落实监管部门安全生产权力和责任清单，健全完善并严格落实重点行业领域分类分级监管和企业主要负责人安全生产考核记分办法，严格落实矿山安全监管专员制度。突出企业主体责任。落实企业主要负责人安全生产责任制规定和履职尽责承诺等规章制度，做到安全责任、投入、培训、管理和应急救援“五到位”。完善全员安全责任。制定并落实全员安全生产责任清单，持续深化反“三违”活动。今年以来安全生产事故：全国火灾事故多发。2023年1月15日，辽宁省盘锦浩业化工有限公司烷基化装置在维修过程中发生泄漏爆炸着火事故，造成13人死亡、35人受伤。国务院安委会已对该起事故查处实行挂牌督办。初步分析，该事故暴露出以下突出问题：一是处理效益与安全的关系严重失衡，隐患没有及时彻底消除。二是安全意识淡薄，高风险检维修作业安全管理存在重大漏洞。三是企业安全生产主体责任悬空。四是吸取类似事故教训不深刻，专项整治走过场。（山西两起安全生产较大事故，略）案例触目惊心：切记“违章作业是自杀，违章指挥是杀人”！1.高处作业不系安全带。2.起重吊装作业过程不安全站位。3.未断电、未挂牌随意进入机械工作区域。4.有限空间作业不进行有毒气体检测；发生事故盲目施救。5.不带安全帽进入作业现场。6.危险作业不挂牌警示；违章动火；违章进行电气专业；违章操作特种设备等。二、安全生产新法新规及法律责任要点：1.《中华人民共和国安全生产法》（2021年9月1日起施行）重点解读2.《中华人民共和国行政处罚法》（2021年7月15日起施行）重点解读3.《中华人民共和国刑法（十一）》（2021年3月1日起施行）重点解读4.《中华人民共和国民法典》（2021年1月11日起实行）重点解读5.最高人民法院、最高人民检察院联合发布《关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释（二）》（2022年12月19日施行）重点解读（公布案例分析）6.其他重点企业（矿山、建筑、化工、道路交通等高危行业及其他工贸行业）安全生产法律法规最新要点解读及分析国务院安委会办公室曾于2017年下发《全面加强企业全员安全生产责任制工作的通知》（安委办〔2017〕29号），对企业落实全员安全生产责任制提出指导意见。2021年新修改的《安全生产法》强化了“全员安全生产责任制”规定。企业全员安全生产责任制的内涵。企业全员安全生产责任制是由企业根据安全生产法律法规和相关标准要求，在生产经营活动中，根据企业岗位的性质、特点和具体工作内容，明确所有层级、各类岗位从业人员的安全生产责任，通过加强教育培训、强化管理考核和严格奖惩等方式，建立起安全生产工作“层层负责、人人有责、各负其责”的工作体系。深刻理解：全员安全生产责任制新《安全生产法》第三条

（指导思想、理念、方针、原则、机制）

第三条安全生产工作应当坚持中国共产党的领导。安全生产工作应当以人为本，坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，树牢安全发展理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，从源头上防范化解重大安全风险。安全生产工作应当实行管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，强化和落实生产经营单位的主体责任与政府监管责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。新《安全生产法》第四条（生产经营单位的基本义务）第四条

生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度，加大对安全生产资金、物资、人员对投入保障力度，改善安全生产条件，加强安全生产标准化、信息化建设，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，健全风险防范化解机制，提高安全生产水平，确保安全生产。平台经济等新兴行业、领域的生产经营单位应当根据本行业、领域的特点，建立健全并落实全员安全生产责任制，加强从业人员安全生产教育和培训，履行本法和其他法律、法规规定的有关安全生产义务。新《安全生产法》第五条（主要负责人和其他负责人职责）第五条

生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责。◆【释义：1.如何确定生产经营单位主要负责人？（公司制和非公司制，个人独资企业，个体工商户）2.其他负责人是指哪些人？（分管负责人、车间主任、班组负责人）】第二十一条：“生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：“（一）建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；“（二）组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；“（三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；“（四）保证本单位安全生产投入的有效实施；“（五）组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；“（六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；“（七）及时、如实报告生产安全事故。”新《安全生产法》第二十一条（生产经营单位主要负责人职责）第二十二条生产经营单位的全员安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。生产经营单位应当建立相应的机制，加强对全员安全生产责任制落实情况的监督考核，保证全员安全生产责任制的落实。新《安全生产法》第二十二条（落实全员安全生产责任制）第二十五条：“生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责：“（一）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；“（二）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；“（三）组织开展危险源辨识和评估，督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；“（四）组织或者参与本单位应急救援演练；“（五）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；“（六）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；“（七）督促落实本单位安全生产整改措施。“生产经营单位可以设置专职安全生产分管负责人，协助本单位主要负责人履行安全生产管理职责。”

新《安全生产法》修改：生产经营单位的安全生产管理机构

以及安全生产管理人员履职要求和履职保障第二十二条生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责：（一）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；（二）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；（三）督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；（四）组织或者参与本单位应急救援演练；（五）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；（六）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；（七）督促落实本单位安全生产整改措施。主体责任概念辨析

1.法定责任

2.积极责任和消极责任主体责任领导主体责任主体服务主体监管主体主体是指事物的主要部分。哲学上指对客体有认识和实践能力的人；民法中指享受权利和负担义务的公民或法人；刑法中指因犯罪而负刑事责任的人。《安全生产法》第十六条国家实行生产安全事故责任追究制度，依照本法和有关法律、法规的规定，追究生产安全事故责任单位和责任人员的法律责任。【释义】具体的责任形式包括：1.行政责任：分为政务处分（公职人员）和行政处罚（单位或个人）。2.民事责任：指依照《民法典》的规定，因安全事故造成人员伤亡、他人财产损失的，生产事故责任人应当承担的赔偿责任。3.刑事责任：指有依照《刑法》规定构成犯罪的严重违法行为所承担的法律后果。第六章法律责任（27条90-116条）90.审批监管工作人员对法律责任91.监管部门法律责任92.检评机构违法93.资金投入违法94.单位负责人违法95.对单位主要负责人罚款96.单位其他负责人和安全生产管理人员违法责任97.与从业人员、教育培训相关的违法责任98.建设项目违法责任《安全生产法》法律责任99.与安全设备相关的违法责任100.违法经营危险物品101.与安全管理制度相关的违法责任102.未采取措施消除事故隐患的责任103.生产经营单位违法发包、出租的违法责任104.同一作业区域安全管理违法责任105.生产经营场所和员工宿舍违法责任106.免责协议违法责任107.从业人员不服从安全管理违章操作责任108.生产经营单位不服从监督检查责任《安全生产法》法律责任109.未投保安全责任险的法律责任110.单位主要负责人部立即组织抢救事故处理违法责任111.对生产安全事故未按规定报告法律责任112.拒不改正按日连续处罚113.不具备安全生产条件的处罚114.事故责任单位处罚115.行政处罚决定机关116.经营单位赔偿责任《安全生产法》法律责任《中华人民共和国民法典》关于民事责任

（2021年1月1日起施行）民事责任承担方式：第一百七十九条  承担民事责任的方式主要有：（一）停止侵害；（二）排除妨碍；（三）消除危险；（四）返还财产；（五）恢复原状；（六）修理、重作、更换；（七）继续履行；（八）赔偿损失；（九）支付违约金；（十）消除影响、恢复名誉；（十一）赔礼道歉。法律规定惩罚性赔偿的，依照其规定。本条规定的承担民事责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。2021年7月15日《中华人民共和国行政处罚法》，自2021年7月15日起施行。这是《行政处罚法》实施24年后的首次大修，对适应新时代要求，推进严格规范公正文明执法，切实保护行政管理相对人的合法权益具有重要意义。十大亮点：首次明确行政处罚的概念；完善行政处罚的种类；扩大行政处罚的设定权限；行政处罚实施权向基层延伸；细化行刑衔接制度；完善“一事不再罚”原则；修改行政处罚时效制度；确立行政执法“三项制度”的法律地位；完善行政处罚听证制度；强化行政处罚的正当程序。行政处罚是指行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为。

——《行政处罚法》（第二条，新增条文）行政机关是指依法行使国家权力、执行国家行政职能的机关。《中华人民共和国行政处罚法》

2021年1月22日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议修订，2021年7月15日起施行第二章行政处罚的种类和设定第九条行政处罚的种类：（一）警告、通报批评；（声誉罚）（二）罚款、没收违法所得、没收非法财物；（财产罚）（三）暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件；（行为资格罚）（四）限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业；（同上）（五）行政拘留；（人身自由罚）（六）法律、行政法规规定的其他行政处罚。进一步体现了行政处罚的基本种类，即财产罚、行为资格罚、人身自由罚和声誉罚。（新修订的《行政处罚法》将旧法中的七项10种行政处罚修改为六项13种。）第十七条行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。第十八条国家在城市管理、市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、应急管理、农业等领域推行建立综合行政执法制度，相对集中行政处罚权。国务院或者省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权。限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关和法律规定的其他机关行使。级别管辖：第二十三条行政处罚由县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的，从其规定。行政处罚实施主体新增行政处罚种类解读：（一）通报批评我国的法律、法规中尚未对通报批评的定义作出明确的规定。我国行政机关实施的通报批评行为主要有两种：一种是行政机关内部对不依法履行职责的工作人员作出的行政处分，一种是行政机关面向社会，在一定范围内公布违法行为人的违法事实，以导致其声誉和信誉受损害的处罚行为，本法中规定的通报批评应当属于第二种。只有法律、法规和规章，可以设定通报批评等行政处罚，其他规范性文件不得设定，实施通报批评，也必须履行相应的行政处罚程序。（二）降低资质等级降低资质等级，这一概念早在《建筑法》、《城乡规划法》、《建设工程质量管理条例》等法律、法规中就有规定，此次将其列入新修订的《行政处罚法》，就确立了这一类行政处罚的合法地位，也在一定程度上丰富了涉及行政许可的行政处罚种类。（三）责令关闭、限制从业责令关闭，就是命令、禁止违法主体继续经营的行政处罚；限制从业，就是因违反行政法律、法规规定和行业规定而限制其不得再从事此行业的行政处罚。这两种处罚种类的程度相较于吊销许可证件要更为严厉。行政机关履行和执行这两类行政处罚时，要更加慎重，确保合理合法、公平公正。限制从业：相关违法主体不能从业。根据禁止从事的业务不同，分为“市场禁入”、“行业禁入”；如限制招录(

聘)

为公务人员、担任人民陪审员等为“职业禁入”；如禁止担任企业主要负责人或安全管理人员等为“职位禁入”。

《中华人民共和国刑法》1979年7月1日第五届全国人民代表大会第二次会议通过1997年3月14日第八届全国人民代表大会第五次会议修订根据1998年12月29日《全国人民代表大会常务委员会关于惩治骗购外汇、逃汇和非法买卖外汇犯罪的决定》、1999年12月25日《中华人民共和国刑法修正案》、2001年8月31日《中华人民共和国刑法修正案（二）》、2001年12月29日《中华人民共和国刑法修正案（三）》、2002年12月28日《中华人民共和国刑法修正案（四）》、2005年2月28日《中华人民共和国刑法修正案（五）》、2006年6月29日《中华人民共和国刑法修正案（六）》、2009年2月28日《中华人民共和国刑法修正案（七）》、2009年8月27日《全国人民代表大会常务委员会关于修改部分法律的决定》、2011年2月25日《中华人民共和国刑法修正案（八）》、2015年8月29日《中华人民共和国刑法修正案（九）》、2017年11月4日《中华人民共和国刑法修正案（十）》、2020年12月26日《中华人民共和国刑法修正案（十一）》修正）

《刑法修正案（十一）》自2021年3月1日起施行。《刑法》目录

第一编总则第一章刑法的任务、基本原则和适用范围第二章犯罪第三章刑罚第四章刑罚的具体运用第五章其他规定

第二编分则第一章危害国家安全罪第二章危害公共安全罪第三章破坏社会主义市场经济秩序罪第四章侵犯公民人身权利、民主权利罪第五章侵犯财产罪第六章妨害社会管理秩序罪第七章危害国防利益罪第八章贪污贿赂罪第九章渎职罪第十章军人违反职责罪附则（452条）刑法是规定犯罪、刑事责任和刑罚的法律。安全生产领域内刑事犯罪以刑法基本原则（罪刑法定原则、适用刑法平等原则、罪刑相适应原则）为指导，贯穿于定罪和量刑的始终。法无明文规定不为罪，法无明文规定不处罚。任何人犯罪，适用法律一律平等。犯罪（《刑法》第十三条）：一切危害国家主权、领土完整和安全，分裂国家、颠覆人民民主专政的政权和推翻社会主义制度，破坏社会秩序和经济秩序，侵犯国有财产或者劳动群众集体所有的财产，侵犯公民私人所有的财产，侵犯公民的人身权利、民主权利和其他权利，以及其他危害社会的行为，依照法律应当受刑罚处罚的，都是犯罪，但是情节显著轻微危害不大的，不认为是犯罪。犯罪的基本特征：1.具有一定的社会危害性；2.具有刑事违法性；3.具有应受刑事处罚性。以上三个基本特征不可分割，对于认定安全生产相关领域的罪与非罪、此罪与彼罪、重罪与轻罪具有重要意义。安全生产犯罪：《安全生产法》关于追究刑事责任的规定计13条；如果违反了其中任何一条规定而构成犯罪的，都要依照《刑法》追究刑事责任。单位犯罪：公司、企业、事业单位、机关、团体实施的危害社会的行为，法律规定为单位犯罪的，应当负刑事责任。单位犯罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员判处刑罚。过失犯罪：法律有规定的才负刑事责任。只要法律没有特别规定的，就不处罚过失犯罪。犯罪过失包括过于自信的过失和疏忽大意的过失。刑事责任追究刑罚：分为主刑和附加刑。主刑的种类：（一）管制。（限制自由刑，社区矫正。期限为3个月以上2年以下；数罪并罚不得超过3年；同工同酬）（二）拘役。（就近关押，由公安机关在拘役所执行。期限为1个月以上6个月以下，数罪并罚不得超过1年。）（三）有期徒刑。（剥夺人身自由并在监狱内执行；期限6个月到15年，数罪并罚可达25年。强制劳动。）（四）无期徒刑。（剥夺犯罪分子终身自由并在监狱内执行，严厉性仅次于死刑。）（五）死刑。（基本政策是限制死刑，少杀慎杀。三类对象不能判处死刑。死缓是死刑的特殊执行方式）附加刑的种类：（一）罚金。（三种情况，一是没有规定确定数额；二是规定了相当数额；三是倍比罚金。）（二）剥夺政治权利。（选举权和被选举权；六大政治自由；担任国家机关职务权利；担任国企事业单位和人民团体领导职务的权利。执行机关是公安机关）（三）没收财产。（把犯罪分子个人所有财产的部分或全部强制无偿收归国有。执行机关是人民法院。）（四）驱逐出境。（强迫犯罪的外国人或无国籍人离开中国国境的刑罚办法）重大责任事故罪我国刑法关于重大责任事故罪的规定在第二章危害公共安全罪之中，具体规定在第一百三十四条第一款：“在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。”发生重大伤亡事故或造成其他严重后果造成死亡1人以上，或者重伤3人以上的造成直接经济损失100万元以上的其他造成严重后果或者重大安全事故的情形情节特别恶劣造成死亡3人以上，或者重伤10人以上的造成直接经济损失500万元以上，负事故主要责任其他造成特别严重后果、情节特别恶劣或者后果特别严重的情形《生产安全事故报告和调查处理条例

》

第三条根据生产安全事故（以下简称事故）造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下等级：

（一）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；

（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；

（三）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；

（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。直接经济损失：1.人身伤亡所支出的费用，包括医疗费用（含护理费）、丧葬及抚恤费用、补助及救济费用和误工费等；2.善后处理费用，包括处理事故的事务性费用、现场抢救费用、清理现场费用、事故罚款和赔偿费用；3.财产损失费用，包括固定和流动资产损失。旧【强令违章冒险作业罪】强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑

。新刑法将第一百三十四条第二款修改为：“强令他人违章冒险作业，或者明知存在重大事故隐患而不排除，仍冒险组织作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。”“强令、组织他人违章冒险作业罪

”强令他人违章冒险作业罪对“强令”对理解对“强令”对理解：即行为人（本罪主体）必须以恶劣的态度、强硬的语言乃至粗暴的言行逼迫工人作业。此处的“强令”更侧重于工人心理层面遭受的强制，如工人不参与作业就会面临扣工资、被辞退等不利后果，因而不得不违心从事生产的情况。《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》第五条

明知存在事故隐患、继续作业存在危险，仍然违反有关安全管理的规定，实施下列行为之一的，应当认定为刑法第一百三十四条第二款规定的“强令他人违章冒险作业”：（一）利用组织、指挥、管理职权，强制他人违章作业的；（二）采取威逼、胁迫、恐吓等手段，强制他人违章作业的；（三）故意掩盖事故隐患，组织他人违章作业的；（四）其他强令他人违章作业的行为。“危险作业罪”。新刑法第一百三十四条后增加一条，作为第一百三十四条之一：“在生产、作业中违反有关安全管理的规定，有下列情形之一，具有发生重大伤亡事故或者其他严重后果的现实危险的，处一年以下有期徒刑、拘役或者管制：“（一）关闭、破坏直接关系生产安全的监控、报警、防护、救生设备、设施，或者篡改、隐瞒、销毁其相关数据、信息的；（避监管）“（二）因存在重大事故隐患被依法责令停产停业、停止施工、停止使用有关设备、设施、场所或者立即采取排除危险的整改措施，而拒不执行的；（不整改）“（三）涉及安全生产的事项未经依法批准或者许可，擅自从事矿山开采、金属冶炼、建筑施工，以及危险物品生产、经营、储存等高度危险的生产作业活动的。”（无许可）危险作业罪“危险作业罪”1.行为主体：本罪主体是一般主体。包括对生产、作业负有组织、指挥或者管理职责的负责人、管理人员、实际控制人、投资人等人员。2.行为方式于危险后果：本罪为具体危险犯，行为人违反有关安全管理等规定，有上述情形，但并未造成“发生重大伤亡事故或者其他严重后果的现实危险的”，不应认定为犯罪。3.区分“自然事故、技术事故和责任事故”（1）自然事故，是指不以人的主观意志为转移的自然原因造成的事故；（2）技术事故，是指受限于当时的技术手段或设备条件而不可避免的人员伤亡或经济损失。新刑法第二百二十九条（提供虚假证明文件罪）修改为：“承担资产评估、验资、验证、会计、审计、法律服务、保荐、安全评价、环境影响评价、环境监测等职责的中介组织的人员故意提供虚假证明文件，情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；有下列情形之一的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金：“（一）提供与证券发行相关的虚假的资产评估、会计、审计、法律服务、保荐等证明文件，情节特别严重的；“（二）提供与重大资产交易相关的虚假的资产评估、会计、审计等证明文件，情节特别严重的；“（三）在涉及公共安全的重大工程、项目中提供虚假的安全评价、环境影响评价等证明文件，致使公共财产、国家和人民利益遭受特别重大损失的。“有前款行为，同时索取他人财物或者非法收受他人财物构成犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。“第一款规定的人员，严重不负责任，出具的证明文件有重大失实，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。”提供虚假证明文件罪其他涉及违法安全生产规定的犯罪第一百三十五条【重大劳动安全事故罪】安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。【大型群众性活动重大安全事故罪】举办大型群众性活动违反安全管理规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。第一百三十六条【危险物品肇事罪】违反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的管理规定，在生产、储存、运输、使用中发生重大事故，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役;后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。第一百三十七条【工程重大安全事故罪】建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金;后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。其他涉及违法安全生产规定的犯罪第一百三十九条【消防责任事故罪】违反消防管理法规，经消防监督机构通知采取改正措施而拒绝执行，造成严重后果的，对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役;后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。【不报、谎报安全事故罪】在安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。其他涉及违法安全生产规定的犯罪《生产安全事故报告和调查处理条例》第九条事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。第十一条安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门逐级上报事故情况，每级上报的时间不得超过2小时。2023年12月15日，最高人民法院、最高人民检察院联合发布《关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释（二）》进一步明确相关法律适用标准，依法惩治危害生产安全犯罪，维护公共安全，保护人民群众生命安全和公私财产安全，为经济社会高质量发展提供有力司法保障。《解释》共12条，2022年12月19日起施行。《解释》明确规定了强令、组织他人违章冒险作业罪的行为方式，以及危险作业罪的犯罪主体范围、客观方面构成要件的具体认定等内容，进一步强化了对强令、组织他人违章冒险作业罪和危险作业罪的从严打击，为各级司法机关准确适用上述罪名有效惩治危害生产安全犯罪提供明确依据。第一条

明知存在事故隐患，继续作业存在危险，仍然违反有关安全管理的规定，有下列情形之一的，属于刑法第一百三十四条第二款规定的“强令他人违章冒险作业”：（一）以威逼、胁迫、恐吓等手段，强制他人违章作业的；（二）利用组织、指挥、管理职权，强制他人违章作业的；（三）其他强令他人违章冒险作业的情形。明知存在重大事故隐患，仍然违反有关安全管理的规定，不排除或者故意掩盖重大事故隐患，组织他人作业的，属于刑法第一百三十四条第二款规定的“冒险组织作业”。第二条

刑法第一百三十四条之一规定的犯罪主体，包括对生产、作业负有组织、指挥或者管理职责的负责人、管理人员、实际控制人、投资人等人员，以及直接从事生产、作业的人员。第四条

刑法第一百三十四条第二款和第一百三十四条之一第二项规定的“重大事故隐患”，依照法律、行政法规、部门规章、强制性标准以及有关行政规范性文件进行认定。刑法第一百三十四条之一第三项规定的“危险物品”，依照安全生产法第一百一十七条的规定确定。对于是否属于“重大事故隐患”或者“危险物品”难以确定的，可以依据司法鉴定机构出具的鉴定意见、地市级以上负有安全生产监督管理职责的部门或者其指定的机构出具的意见，结合其他证据综合审查，依法作出认定。第五条

在生产、作业中违反有关安全管理的规定，有刑法第一百三十四条之一规定情形之一，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果，构成刑法第一百三十四条、第一百三十五条至第一百三十九条等规定的重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪、危险物品肇事罪、工程重大安全事故罪等犯罪的，依照该规定定罪处罚。《解释》第六—第九条，明确了安全评价中介组织或其人员犯提供虚假证明文件罪和出具证明文件重大失实罪的定罪量刑标准，同时对如何正确认定刑法规定的故意提供虚假证明文件行为作了列举性和提示性规定。按照《解释》规定，承担安全评价职责的中介组织或其人员提供的证明文件有隐瞒生产经营单位重大事故隐患及整改落实情况、主要灾害等级等情况，影响评价结论的，或伪造、篡改生产经营单位相关信息、数据、技术报告或者结论等内容，影响评价结论的，均属于刑法第二百二十九条第一款规定的“虚假证明文件”。承担安全评价职责的中介组织或其人员故意提供虚假证明文件，造成死亡一人以上或者重伤三人以上安全事故的属于刑法第二百二十九条第一款规定的“情节严重”。第十条

有刑法第一百三十四条之一行为，积极配合公安机关或者负有安全生产监督管理职责的部门采取措施排除事故隐患，确有悔改表现，认罪认罚的，可以依法从宽处罚；犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以不起诉或者免予刑事处罚；情节显著轻微危害不大的，不作为犯罪处理。第十一条

有本解释规定的行为，被不起诉或者免予刑事处罚，需要给予行政处罚、政务处分或者其他处分的，依法移送有关主管机关处理。第十二条

本解释自2022年12月19日起施行。最高人民法院、最高人民检察院此前发布的司法解释与本解释不一致的，以本解释为准。三、强化红线意识和底线思维，夯实安全生产基础明白两点：1.安全生产红线必须坚守；安全生产底线不得突破。2.突破红线和底线的法律责任（后果很严重）。坚守“红线意识”习总书记指出：“对违反制度规定踩‘红线’‘闯雷区’的要零容忍，发现一起就坚决查处一起。”红线是不能踩踏、不能跨越、不能侵犯的禁区。红线既是禁区，也是警告。比如：政治红线、党纪红线、国法红线、安全红线、耕地红线等。红线意识是政治意识、法治意识、纪律意识。安全是发展的前提，发展是安全的保障。中国共产党带领中国人民创造的“经济快速发展”是“发展”的奇迹，“社会长期稳定”是“安全”的奇迹。之所以创造出这两大奇迹，同我们不断推进社会主义法制建设、以法治促进发展和保障安全有着十分紧密的关系，与习近平法治思想深刻分析和科学把握发展和安全的辩证关系密不可分。“统筹安全和发展，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。”“法治兴则民族兴，法治强则国家强。”

——习近平“安全生产红线”就是——人的生命党的十八大以来，习近平总书记对安全生产工作空前重视。习总书记曾在不同场合对安全生产工作发表重要讲话，多次作出重要批示，深刻论述安全生产红线、安全发展战略、安全生产责任制等重大理论和实践问题，对安全生产提出了明确要求，为推进安全生产法治化指明了方向。

——习总书记强调：要实行安全生产和重大安全生产事故风险“一票否决”。要采用不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场，暗查暗访。（“四不两直”）要加大隐患整改治理力度，建立安全生产检查工作责任制，实行“谁检查、谁签字、谁负责”，做到不打折扣、不留死角、不走过场，务必见到成效。要做到“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示”。2022年“3.21”空难事故3月21日14时38分许，东方航空公司MU5735航班执行昆明-广州任务时，在广西梧州市上空失联并坠毁。机上载有乘客123人、机组人员9人，全部遇难。事故发生后，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平立即作出重要指示，惊悉东航MU5735航班失事，要立即启动应急机制，全力组织搜救，妥善处置善后。国务院委派领导同志靠前协调处理，尽快查明事故原因，举一反三，加强民用航空领域安全隐患排查，狠抓责任落实，确保航空运行绝对安全，确保人民生命绝对安全。事故发生后，习近平总书记立即作出重要指示：要不惜代价搜救被困人员，全力救治受伤人员，妥善做好安抚安置等善后工作；同时注意科学施救，防止发生次生灾害。要彻查事故原因，依法严肃追究责任，从严处理相关责任人，及时发布权威信息。近年来多次发生自建房倒塌事故，造成重大人员伤亡，务必引起高度重视。要对全国自建房安全开展专项整治，彻查隐患，及时解决。坚决防范各类重大事故发生，切实保障人民群众生命财产安