天然气管道工程项目监理大纲健康安全和HSE控制及管理

第一节HSE目标控制方案 1第二节HSE控制的目标 2第三节本工程HSE控制的重点 2第四节HSE控制的主要任务 4一、施工准备阶段 4二、工程实施阶段 4第五节HSE控制的措施 5一、技术措施 5二、组织措施 11三、经济措施 11四、合同措施 12第六节HSE资源配备要求 12第七节HSE的风险管理 13第八节HSE控制的主要方法 18第九节HSE控制的工作流程 19第一节HSE目标控制方案HSE管理是对健康（Health）、安全（Safety）和环境（Environment）的综合管理，随着国家法律、法规的健全，社会对健康、安全、环境的重视日益提高，HSE管理在项目管理过程中的作用也越来越重要，对项目工期、投资、社会效益、环境效益产生着非常深远的影响。对该工程HSE管理工作要认真贯彻执行“以人为本”、“安全第一、预防为主”的方针，认真落实业主的规定和指令，以国家现行的法律、法规、规范和工程建设强制性标准及承包合同为依据，遵循“该审的审、该查的查、该管的管、该报的报”的工作原则，努力实现项目HSE的控制目标，为项目的正常实施提供前提和保障。第二节HSE控制的目标健康（H）目标：无疾病流传，无辐射、无有毒有害气体损害人身健康。安全（S）目标：重大人身伤亡事故为零，重大交通事故为零，重大火灾事故为零，杜绝工亡事故，减少一般事故。环境（E）目标：最大限度地保护生态环境，不发生环境破坏、环境污染事故。第三节本工程HSE控制的重点在工程建设过程中，要把本工程建成“安全工程、优质工程、生态工程”。根据以前工程现场监理的工作经验，结合目前形势下国家的政策，我们认为HSE工作是本工程的重中之重，必须做好“三个善待”，一五一十地全面完成HSE控制目标。HSE控制的重点：一、线路交桩、测量放线及施工作业带清理阶段：1.应注意对水土的保护，防止产生水土流失，并尽量减少破坏地表植被；2.沼泽、水田等特殊地带施工便道的承载能力、路面宽度、会车处布置、弯道半径尺寸等应重点控制，以满足运输车辆和施工车辆的通行安全；3.小河、沟渠、雨水口、陡坡地带，应考虑防洪要求，铺设过水管，搭设便桥，修筑防洪坝，避免雨水灌入管沟。二、管线运输、堆放、不管及下沟过程中搬运、吊装、防止滚管、滑管的安全及防护措施；三、管沟开挖过程中，防坠落、防塌方的安全及防护措施，尤其是水网地段开挖排水及土石方地段爆破的安全及防护措施；四、管线组焊过程中，潮湿的野外环境下安全用电及防护措施；五、管线探伤过程中防辐射的安全及防护措施（含对动物的保护）；六、管线内防腐补口过程中，管内人员的安全及防护措施（防窒息、防中毒、防暴）；七、管线下沟回填后，可能遭受洪水冲刷或浸泡的管沟，采取的压实管沟、引流或压沙袋等防冲刷、防管道漂浮的措施，以及地貌恢复的措施；八、试验作业的安全保障措施；九、管道穿跨越施工的安全及防护措施；十、野外作业，传染病防护措施以及虫、蛇等动物伤害防护措施。第四节HSE控制的主要任务建立本项目的HSE管理体系，落实项目HSE管理责任；督促承包单位建立HSE管理体系，做到专人管理、标识上岗、体系完备、责权分明，由监理单位HSE工程师归口管理，并监督检查所监理项目的承包单位贯彻执行HSE管理体系的情况，以确保HSE管理活动得到落实。一、施工准备阶段1.建立以项目负责人为第一责任人的HSE管理体系，制定HSE管理细则，落实HSE责任；2.审查施工组织设计及施工方案时，首先审查承包单位对项目的风险分析是否符合实际和所采取的安全技术措施是否符合安全要求，措施是否具体；3.审查安全技术措施，做到财力、物力、人力方面及时、准确到位；4.审查承包单位的HSE自检管理系统。二、工程实施阶段1.受建设单位委托，按合同规定的范围，处理施工中有关HSE的一切事宜；2.审查各类有关HSE的技术文件；3.审核进入施工现场各分包单位的HSE资质和证明文件；4.审核承包单位提交的施工组织设计（方案）中的HSE技术措施；5.检查承包单位的HSE管理体系和HSE管理人员配备；6.审核新工艺、新技术、新材料、新结构的使用HSE技术方案及HSE措施；7.审查承包单位提交的HSE检查报告；8.审核并签发现场有关HSE技术签证文件；9.现场监督与检查；10.认真执行巡回检查制；11.强化施工现场的各种伤害防范工作；12.对违章指挥、违章作业、违反规定的承包单位和个人，将签发《工程暂停令》，经复查整改合格后，签发《复工令》。13.向建设单位提交HSE管理周/月报。第五节HSE控制的措施一、技术措施1.审查施工组织设计（施工方案）时，重点审查HSE技术措施，建议采用先进的技术和设施；2.督促承包单位定期检查、维护、保养施工现场的各种安全设施和劳动保护用具，及时消除隐患；3.对穿越道路、河流等施工重点部位，要单独编制施工方案，组织人员讨论，并经批准后方可实施；4.管道经过城市规划区及边沿，由于这些地带第三方的施工作业较频繁，要设专人巡线，防止人为破坏；5.施工中加强对环境的监测，督促承包单位加强环境保护和水土保护措施，在进行可能对环境造成污染的施工作业时，要求承包单位制定相应的环境保护措施，保证施工区域周围的空气、水源、土地等资源不受污染；在已造成污染的环境施工作业时，要求承包单位对其环境污染程度进行检测并制定相应措施；6.爆破施工安全措施（1）严格检查承包商爆炸品管理制度，出入库手续执行情况及登记帐目，杜绝乱存乱放或遗失情况的发生；（2）检查爆破现场是否划定安全区域和有明显的警示标记，对安全距离要根据炸药的数量进行核算后确定；（3）点火前要认真检查现场人员撤离情况；（4）检查哑炮、残炮的处理工作，清查剩余爆破器材清退情况；（5）承包商的爆炸品库房需符合《爆炸危险现场安全规定》的各条有关规定；（6）检查承包商爆炸品在运输途中的安全措施，确保安全系数。7.管道穿越工程施工安全措施（1）穿越作业方案必须报请公路、铁路等主管部门批准，并报监理审查，方准实施；（2）公路穿越作业时应在穿越位置两侧设置围栏、警示牌、警戒绳、减速标志等施工警示标志及夜间警示灯；应分车道进行，或设置临时通道，保证公路畅通，并尽可能短施工周期；（3）河流、水塘、沟渠穿越前，应制定施工方案和安全措施，并报水利主管部门批准后方可施工，水域穿越应避开汛期和洪水期，并在作业段铺设临时桥排，防止塌方；（4）作业坑开挖过深时，开挖采用梯形分层开挖方式，坑壁要适当放坡或采取有效的护壁措施以防塌方；（5）穿越时必须有专人监护。8.管道下沟与回填安全措施（1）一个作业施工段，沟上放置管道的连续长度不宜超过10Km；（2）管道下沟前要根据地形地貌、下沟管线的重量等制定详细的下沟安全措施，经监理审批后方可实施；（3）管道下沟前，应对吊具安全检查，确认安全后方可吊装，雷雨、大风天气应停止下沟作业；（4）管道下沟时，划定作业区，要有专人指挥；（5）管道下沟时，管沟内不得有人继续作业，沟壁无坍塌危险，沟底无障碍物，防止管道滚沟；（6）耕作地段的管沟应分层回填，应将表面耕作土置于最上层，其他部分也应恢复原貌。9.现场急救处理措施：现场急救包括触电救护、烧伤救护、窒息救护、溺水救护、机械伤害救护及中毒救护等内容。现场急救措施由HSE管理人员负责编制，并且负责对现场作业人员进行急救培训，现场医护人员随时都准备充足的救护医疗器械和药品，并对现场危险性较大的作业和具体的急救措施要有全面掌握。10.射线探伤作业安全管理措施：射线设备产生的射线对人体和动物的危害是非常严重的，必须由合格的人员进行放射源的使用、运输和储存，并且应根据有关法律、法规进行严格的射线作业管理。在施工过程中，监理人员认真检查设备状况和人员资质，更重要的是检查落实现场防护措施，确保不发生辐射事件。11.环境保护、水土保持及地面恢复的措施：输油管道工程建设对环境产生的影响主要是各种施工活动对生态环境的破坏，包括施工作业中对土壤、植被的破坏，以及由于区域内地表径流和汇水形式改变所造成的水土流失。因此，在工程施工阶段，应特别重视管道沿线的环境保护问题，包括环境保护、水土保持及地貌恢复等。（1）环境保护：施工过程中环境管理与监控措施是：建立科学的环境管理体系，制订并落实有效的环境监控程序和实施方案，有效地减轻工程施工对生态环境的破坏。①HSE工程师负责环境监理工作，制止并处罚违反环保法规和背离HSE操作文件的施工行为，及时向总监汇报环境管理与生态保护情况，提出改进建议。②检查承包单位是否配备了环境保护管理人员，审查承包单位HSE程序文件和操作文件，是否明确了施工人员在环境保护方面责任，是否掌握了操作程序与方法，在施工中监督检查其执行情况。③施工过程中，检查承包单位是否采用了合理的工艺，选用可靠的设备和材料，采取先进的施工方法和措施。④督促承包单位加强职工队伍管理，尽量减少污染物的排放，包括废气、废水、固体废物，并对排放的污染物采取有效的处理，以使管道所经地区自然生态与生活环境免受伤害；杜绝将施工垃圾随意丢弃，施工后及时清理现场，减少土壤污染；尽量降低机动车、施工机械等产生的振动和噪声。⑤管道穿越河流、公路和自然保护区等区段，检查承包单位是否采取了必要的生态保护措施，如：为鱼类产卵保留洄游通道，地上管道为野生动物留有通道，不影响野生动物的迁徙等。⑥监督承包单位管道试压用水的排放，应选择合适的地点排放，避免对环境造成影响。⑦临近地表水体的施工区，应在施工区边界设立截流沟，防止施工区地表径流污染地表水。⑧在施工中发现有遗址、文物、化石等有价值的场地时，要求承包单位做出标记加以保护，并及时报告当地有关部门⑨督促承包单位注意保护风景区和自然景观，尊重当地各族人民的习俗和生活方式、宗教信仰。⑩当发生环境污染、破坏事故时，根据事故性质及影响范围，及时对大气、土壤、水体等环境要素进行监测。（2）水土保持①监督检查承包单位在施工中是否严格按照分层开挖、分层堆放、分层覆土的原则开外管沟，尽量压缩施工时间，选择非雨季施工，减少水土流失。②穿越河流、沟渠时，监督承包单位按设计要求对河渠两岸岸坡进行护岸保护。③在陡坡、坎地段，采用设置挡土墙、截水墙等加强水工保护，防止水土流失，监督承包单位按设计要求施工。④在灾害地质地段，如滑坡地段，冲刷厉害地段，加强截、排、导水措施，施工完毕后，监督承包单位做好地表植被恢复工作，防止地表径流造成的大量水土流失而导致滑坡、泥石流等灾害情况发生。⑤在松散土壤或土壤胶结很差的地段，可以考虑护坡的做法，同时应设必要的泄、排水系统，监督承包单位按要求施工。⑥施工完毕后，监督承包单位对被破坏的地貌、植被进行恢复，并做好水土保持工作，并适当进行人工绿化和护坡等防护，减少水土流失。（3）地貌恢复①采用先进的技术手段，视不同区域的地形地貌和交通运输特点，合理确定并尽量缩小施工带宽度和临时占地面积，减轻对土壤、植被等的破坏。②监督承包单位回填覆土时作适当压实，保持土壤的适当密实度，管沟回填土要略高于地表，并尽快进行生态恢复；按业主和土地主人的要求恢复移植或再生植被；按当地政府或业主的环保要求进行土地复耕，并接受环保部门监督；③监督承包单位填平、压实污水坑。④废弃临时修筑的人行、车行通路，监督承包单位恢复原状。二、组织措施1.核查施工承包商安全生产保证体系，确保安全生产管理制度、安全生产岗位责任制、安全生产操作规程齐全合理；2.核查施工承包商安全管理人员和特殊作业人员的证件，定期检查各参建单位的HSE管理状况；3.加强全体建设人员的HSE理念教育，参与施工承包商岗前人员安全培训和考试，把培训和考试的重点放在管道的运输、不管、开挖、焊接、试压、动火、干燥、管线穿跨越等方面的安全注意事项上；4.加强环境保护宣传，减少对当地自然环境的破坏，尤其对自然保护区应特别关注；5.发生安全事故，按“四不放过”（事故原因不清不放过、不采取改进措施不放过、责任人和广大群众不受教育不放过、对事故的有关领导和责任人不查处不放过）的原则，及时处理事故，分清责任；6.监理部制定项目安全监理方案或监理实施细则，制定岗位职责，明确工作流程。三、经济措施1.制定奖罚措施，进行HSE工作劳动竞赛，利用经济杠杆，督促施工承包商做好工作；2.利用支付手段，对于不重视HSE工作的施工承包商利用延迟付款的方法，督促其纠正缺陷；3.检查安全文明施工措施费的使用情况，督促施工承包商按规定正确使用，及时投入并必须用于安全。四、合同措施1.参与合同签订、修改、补充工作，着重考虑它对HSE的要求和影响；2.做好工程记录，保存各种资料，为正确处理可能发生的HSE事件提供依据；3.对于严重违反HSE规定的施工承包商，建议业主依法终止合同，清除出场。第六节HSE资源配备要求一、监理单位、承包单位应配备实施健康、安全与环境管理体系过程中要求的高素质人才，用来担任HSE工程师、安全工程师，基层设HSE管理人员。二、监理单位、承包单位应配备HSE工作需要的设备，并有一定的财力保证。三、监理单位、承包单位应编制并不断完善培训计划，制定严格的培训考核制度，建立培训记录。所有员工上岗前必须进行HSE培训并考试合格。特种作业人员必须持有政府主管部门颁发的安全操作证，必要时，还要进行上岗考核并取得相应的合格证。培训主要包括：安全培训、医保培训、急救培训、环保培训、岗位技能培训、营救培训、工作标准与技术操作规程培训、应急预案培训等。四、监理单位、承包单位应按国家劳动部规定为工程管理、施工人员配备足够的一般劳动防护用品和特殊劳动防护用品。按国家劳动部规定，采购特殊劳动防护用品必须到具有国家颁发的生产许可证的厂家或到省市劳动部门审定的经营单位购买。五、监理单位、承包单位应有效地控制HSE管理文件，确保文件与HSE活动相适应。编制内部文件传递和借阅程序，保证文件管理的有序进行和文件的完整性。第七节HSE的风险管理该管道建设周期长，作业战线长，遇到的突发事件多，HSE管理的任务非常繁重，参与工程建设的各方均有风险，引入风险管理的概念是非常必要的，我们监理公司将着重要求各单位对HSE的风险及时识别、及时分析、及时评价、及时决策，采取事前控制的方法，把事故消灭在萌芽状态。针对管线的主要不良事件，我们分析了事件的主要起因，并制定了相应的措施，在项目实施过程中，我们将认真督促施工承包商落实这些措施，同时采取动态管理的方法，对风险清单及时补充。主要风险清单：不良事件起因可采取控制管理措施起重伤害设备缺陷、操作失误、违章作业、不良作业条件、人员在危险区域执行设备管理程序，现场检查；人员培训持证上岗，人员能力评估；人员考核或绩效评估；安全操作规程、良好作业环境；人员避开危险区域、警示信号有效机械伤害防护失效操作失误防护或隔离装置有效，设立警示标志；人员培训，操作规程；现场检查和审核物体打击高能物体失控安全操作规程，防护装置有效；人员避开危险区域塌方土石堆积不稳危险地段采取加固措施；减少可能发生危险的作业；防止其他作业带来的塌方，如抽水；改进施工工艺；改善工作环境；人员防护，远离危险区域溺水水域作业人员潜水或游泳对作业区域内及周边水域情况进行调查，了解水域作业人员和设施管理程序；禁止人员擅自下水；特殊水上作业应由专业人员或经过培训确认具有能力的人员进行；防止其他相关方带来人员溺水的危险中毒人员使用有毒食物或有毒作业环境作业人员野外作业培训；安全食品卫生管理；建立营地安全卫生管理程序；可能危险场所先检测后作业；有毒场所据检测情况制定削减措施；危险场所作业人员防护并进行监护中暑酷暑和潮湿避开酷暑季节作业；高温作业配备降温、防中暑用品；合理安排作业时间；改善工作环境触电人员接触漏电设施或带电作业建立安全用电规程；现场电气设备检查审核；人员培训，专业合格人员作业；电气设施安全措施有效，如漏电保护器、保护接零或接地、设置隔离带或绝缘保护；人员使用防护设施雷击雷雨天作业避开雷雨天作业；危险作业采取防雷措施；人员防护知识教育洪水洪水冲击避开洪水季节作业；建立应急程序，准备应急物资；人员进行相关应急培训疾病感染人员的伤害、地方性疾病、传染病等作业人员培训，配备医疗人员，作业前调研，配备常用外伤、疾病药品；配备简易医疗器械：救护车、担架、夹板、保温褥垫、颈圈、简易输氧、输血设备、急救包、绷带、急救箱等；对特殊性疾病，如血吸虫病，通过加强教育，设立警示标志、人员防护（如不准下水），作业前、后查体等，进行预防。交通事故交通条件差；人员疏忽设备缺陷；不良气候条件现场调查、分析，并提前采取措施；制定和落实交通安全管理程序；人员培训和人员能力评估；避免不良气候作业，或降低作业强度，如减速、减负荷、减少作业频度等辐射进行焊接或探伤设备性能良好、放射源严格管理；专业人员操作并防护，人员定期体检；作业设立警戒和限定警戒范围；污染物或污染场所进行有效处理噪声大型设备作业、机动车辆选用低噪设施，设备性能良好；合理选用工作制度；避开人员密集区或其他影响区粉尘焊接、野外、机械扬尘专业人员操作；地面处理；人员防护和及时清洗；定期体检水污染河道、水域施工合理选择路线，避开重要水资源；减少直接或间接危及水资源的工艺设施；采取无污染措施进行隔离；减少人为污染，如废油、生活垃圾等；努力维护水资源生态环境的完整性；管道第一次冲洗，禁止直接排入水域、河流或其他重要的水资源区域；对污染环境进行有效清理地下地表设施损坏管道开挖、重型施工设施项目前业主提供详细相关资料；依据设计提供的基础资料、发现文物及时上报、隔离、处置；开展现场调研；现场发现新问题及时采取措施；对破坏设施应及时修复；必要时请求当地政府协助土壤破坏污染开沟、施工根据土壤破坏机理，合理选择开挖技术；减少作业面积；分层取土、存放及填土，原貌恢复；减少污染物排放，或提高排放标准；污染物清理或清除地表植被破坏施工作业减少作业面积；建立专用通道；充分利用现有设施或空间；新区域的动工严格履行审批程序；避免使用带污染性的设备和物资；对污染的地带和植被进行清洗；对有重大或全面性破坏应进行补救大气污染废气控制废气排放量；使用有效过滤装置交通堵塞交通路口、水域作业建立新的运行通道；设立导向、导航标志及疏导人员；破坏交通设施的及时修复野生动物伤害非法捕杀、生活环境破坏制定管道沿线野生保护动物条例图谱；参建人员野生动物保护知识的教育