《机遇之城》课件

机遇之城2021北京上海天津重庆兰州西安太原石家庄济南青岛郑州南京武汉无锡苏州杭州宁波福州厦门长沙广州深圳珠海成都昆明贵阳中国发展研究基金会与普华永道连续五年联合发布的?机遇之城?报告，关注的正是我国重点城市的产业发展、创新潜力、区域协调发展、人民生活与生态保护的协同发展等内容，此报告是普华永道研究全球城市发展的?机遇之都?报告的中国版。?机遇之城?借鉴了?机遇之都?的视角和分析框架，同时又结合我国的实际情况，构建了符合我国特色的发展现状指标体系，对城市发展的竞争力、影响力和潜力进行综合评估，为城市的全面发展提供对标，近年来在国内已经产生了广泛的影响。在2021?机遇之城?工作的基础上，今年观察样本城市扩展到了30个，还对粤港澳湾区、雄安等国家战略区域的发展给予特别关注。这30个城市，绝大部份都是前述12大城市群的中心城市。我们力求通过发掘城市的特色和优势，促进城市创新化社会治理模式的建立，建设和谐美丽中国。城市：创造美好生活新机遇中国

发

展

研

究

基

金

会

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团

队

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永

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示

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谢。

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方

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续

深

入合

作，

共同为社会奉献有价值的知识

产品。

卢迈

中国发

展

研究

基

金会副理事长

兼秘书长?机遇之城?是普华永道发布的研究 报告之一。我们在持续关注全球城市 发展的同时，也注重对中国城市发展 的研究。?机遇之城?2021是本系列 连续发布的最新一期报告。 过去的一年，中国召开的十九大引起 国际社会的广泛关注，它不只决定了 中国未来的发展蓝图，更影响着世界 的经济政治格局。会议确立的一系列 新方略，将为解决人类共同面临的问 题贡献中国智慧，为各国共同发展提 供启示，当然也对中国的城市发展赋 予了新的使命。 城市是一个国家的窗口，我们在对中 国城市发展的观察中，深刻领会到中 国改革开放的成就。城市发展正在经 历着制度创新、产业创新和更加深入 的市场发展进程。特别值得关注的是， 2021年雄安新区在中国的建立，是创 新驱动下城市区域协调发展机制的新 探索，肩负着带动整体区域绿色发展 的使命，这体现了中国在城市发展理 念和发展路径方面正在做出开创性的 尝试。十九大报告提出建设“智慧社 会〞，毫无疑问，加快智慧城市的建设、 推进新型城镇化发展都是统筹发展“智慧社会〞的关键。?机遇之城?报 告作为普华永道对全球城市调研的重要组成部分，旨在发现城市更大的发展潜力，为推进中国“智慧社会〞建设提供借鉴。感谢中国发展研究基金会过去5年对普华永道的信任和支持，使得?机遇之城?这个有关中国城市发展的研究越来越深入。普华永道将继续不断地学习和探索，为中国新型城镇化的发展做出奉献。中国的创新开展将对世界经济做出奉献

罗浩

智普

华永

道

全

球

主

席目录 四、健康、平安与治安....................................................................................................................21 五、交通和城市规划.....................................................................................................................23 六、可持续开展与自然环境...........................................................................................................25 〔访谈〕白建功：创新是对企业管理的巨大挑战........................................................................27 七、文化与居民生活.....................................................................................................................29 八、经济影响力.............................................................................................................................31 九、本钱......................................................................................................................................33 〔访谈〕张跃国：深化粤港澳合作，建设世界级大湾区..............................................................35 〔访谈〕周平：粤港澳大湾区建设与“一带一路〞.....................................................................36 十、宜商环境................................................................................................................................37变量说明......................................................................................................................39鸣谢............................................................................................................................44进一步联络信息.............................................................................................................451普华

永

道机遇之城20212概述城市是经济发展和社会进步的集中反映。城市发展的机遇存在于改革发展的大环境中，也孕育于城市本身的历史传统、自然环境、产业特点、人文资源等众多要素。普华永道持续多年站在多角度、宽视野的立场观察全球重点城市的同时，从2021年开始，与中国发展研究基金会合作在中国内地选取样本城市进行综合比较研究，今年是第五期。城市选择过往四期城市选择范围均有所不同。今年我们考虑做些改变。2021年观察的城市是15座，2021年 ?机遇之城2021?的观察范围全部保20座，2021年24座，2021年28座， 留了2021年调研的城市，同时增加了是一个逐年增加观察范围的趋势。其 北京和上海，使今年的城市样本增加中有一个共同点，是都不包括北京市到30座。考虑到北京、上海的超大体和上海市。原因是，普华永道在观察 量，纳入我们以往的城市序列比较的全球城市时将中国的北京、上海、香 意义不大，同时，考虑到广州、深圳的港纳入了全球观察范围，由于全球观 特大城市的现实和实际影响力，我们察的角度与我们从中国实际情况出发 本期将北京、上海、广州、深圳单独观察的角度有所不同，为避免两个角 分列，其他城市仍依序排队。这样，?机度观察的结果有可能不一致，我们未遇之城2021?的城市观察将出现两个对北京、上海从中国的角度进行观察， 结果：一是超大城市的比较，即北上而仅将全球对北京和上海的观察结果作为主要附件连续4期列在我们的报比。26座城市分别是：哈尔滨、沈阳、告附件中。 大连、乌鲁木齐、兰州、西安、太原、 天津、石家庄、济南、青岛、郑州、 南京、武汉、无锡、苏州、杭州、宁波、 福州、厦门、长沙、珠海、成都、重庆、 昆明、贵阳。苏州摄影：杨毅〔普华永道〕3普华

永

道计分方法普

华

永

道

评

估

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计分

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一

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不

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城

市

在

同

一

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大

小

顺

序

排

列，

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序

计

分，

不计

北

上

广

深

的

26

座

城

市，

排

第

一

位的

计

26

分，

排

第

二

位

的

计

25

分，

即分

值与位

序

相反，

余类

推

；位

序

相同，计分相同

；但

成

本、

资源消

耗

等

变

量，位

序

与分

值

相

反，

即

取值

最

低

的

排

第一位，且得最高分，余类

推。按位序计分，使得

城市之

间

复

杂

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简

化

为等

距为

1

的

分

值。

同

一

维

度

不

同

变

量

的

计分之

和

构成

不同城市

在

维

度中的

积分。10

个

维

度

总计，

城

市

在

所有

变

量中的积分之和构成总排序中的位次。 普华永道评估工具?机遇之城?采用的是普华永道城市 调研评估工具。这个评估工具与通常 的城市比较研究采用的方法大体一样， 都是设计几个层级的变量，然后广泛 采集数据进行评估。所不同的是，我 们设计了较多的维度，共10个，从更 加细微的角度来观察城市。在每个维 度中还设计了4-7个不等、总数为57 个的变量。维度不设权重，只表明观 察角度；变量之间是平行的，是对观 察角度的进一步细分。维度中变量的 数量，反映了统计数据采集的难易程 度，同时，也在一定程度上表达了我 们对观察维度关注的程度。 由于数据来源的局限，?机遇之城2021?的变量设计角度与上一期相比北上广深四城市的计分方法与26座城较在根本原那么不变的前提下略有区别，市同。所有变量设计角度及数据来源均在本报告的“变量说明〞中可以查询到。现实社会生活是极其丰富多彩的，城市之间由于地形地貌、历史变迁、文化传统、产业布局的不同，使人们能够观察到的现象呈现出复杂多变的局面。普华永道评估工具由于对观察角度作了尽可能的细分，因此将丰富多彩的现实生活概括为一个综合的数据库。通过数十个侧面的数据归纳，城市之间的比较可以尽可能地接近我们的直观印象。数据来源普华永道的评估工具在选取数据来源时，注重数据来源的客观性、可比性、对评估对象的适宜性。全部数据来源于公开渠道。主要包括：国家统计局数据、政府部门统计数据、各城市的统计年鉴和统计公报、权威智库或大学、研究机构的调研数据。梳理数据时，不对数据进行任何修匀，不附加任何权重。在确定观察变量时，我们选取最能客观表达观察角度的数据，以统计数据为主，防止采用问卷数据；有时单一数据不能满足表达要求时，我们会选取同质的参数，构成复合数据，以使数据的表达尽可能接近观察角度的描述。数据选取的时点为2021年底，个别数据在来源可靠时选取2021年的。个别城市数据在披露缺乏时，采用省级数据进行测算。凡有这种情况在报告附件中会予以说明。机遇之城20214观察结果对北上广深四城市的观察结果为，北京居首，随后为上海、深圳，广州居末席。这个排序结果基本符合人们的日常观察。需要指出的是，深圳在?机遇之城?前四期的报告中，第一第二期位列广州前，第三第四期位列广州后，本期又超过广州。具体维度积分的情况详见分析局部。除北上广深四城市以外，26座城市的综合数据梳理结果，杭州位居第一，随后是武汉、南京、成都、厦门、西安、天津，至此排序与上年相同。接下来是长沙、苏州、郑州、珠海、青岛、济南、昆明、重庆、宁波，其中长沙的位序与上年相比较上升了两位，青岛排在了济南的前面，但重庆却下降了三个位次。后十位序的城市依次是无锡、福州、贵阳、大连、太原、沈阳、乌鲁木齐、石家庄、哈尔滨、兰州。与上年不同的是，无锡的位次有所上升，沈阳的位次有所下降。总体观察，26座城市中前后两端的城市在位序上没有明显变化，居中的那么略有变化。在每个维度的变量中，各城市的位序还有更细微的变化，进一步的观察将在随后的每个维度分析中陆续展开。由于篇幅有限，我们无法对每个城市的所有方面详细分析，但数据所展示的信息是丰富的，有兴趣的方面可以依据本报告梳理的十个维度、57个变量为线索，结合具体城市的自然资源、发展战略、产业布局、历史传统、以及管理实践中的得失进一步展开更深入的分析，以期探寻更符合本城市发展规律的机遇。关于访谈每年在做城市调研的时候，我们都会约请一些企业家、学者、社会贤达作访谈，每个访谈围绕一个话题，话题与城市发展相关但并不局限于维度设计。由于?机遇之城?调研的非商业性质，受访人也均以尽义务的角度参与我们的报告。王惠贞女士是香港实业家，不仅在香港、内地多年从事投资，而且积极参与社会服务，在香港、内地担任多个公众职务，她站在企业经营的角度谈国家前途和城市发展战略对企业的影响，活泼的语言中透着大道理。刘虹霞女士来自上海纽约大学，她的话题是教育。她从国际一流教育界的经验和视野出发，对城市智力资本的积聚作了生动的诠释。王建业博士曾在IMF长期担任高级职务，也曾担任中国进出口银行的首席经济学家，在中美两国大企业界和经济学界均有重要影响力。他的话题随今年国家金融改革进一步开放展开，引人深入思考。1

北京2

上海3

深圳4

广州健康、平安与治安区域重要城市智力资本和创新

191316

21151311141381813

1712

1712注

：北上广深的变量

设

计和

取值角度与其他

26

城相同，

由于篇

幅的原因，

这里只列出维

度表。北上广深四城市比较分析普华

永

道5机遇之城20216在普华永道2021年对国际30座大城市的观察中，北京综合排名居第19位，“门户城市〞维度在伦敦、巴黎之后、“经济广州和深圳两城市在我们以往对中国城市的观察中始终不相伯仲。2021年和2021年深圳位列榜首，2021年和2021年广州那么为第一。但在“本钱〞维度，同样，两城居于末席。本钱高企，成为北上广深在城市综合比较中的共同特征，引人思考。就城市本质特征来说，北上广深的个性是极其鲜明的。北京是政治、文化、国际交往、科技创新中心，上海是中国最大的商业、金融中心，广州那么是改革开放的试验田，北上广三城均有着悠久的建城史，绵长的历史孕育了厚重璀璨的文化传统。深圳却是仅有40年历史的新城。40年飞越千年以上，成为与北上广并列、展示中国予世界的窗口。这是中国改革开放的成就，也是中国特色社会主义市场经济的生动诠释。规划〞与北京并列、并在“可持续发展观察北上广深，其实是要超越这些城市与自然环境〞和“宜商环境〞领先居第的范围梳理的。北京是京津冀区域的核三；广州在“区域重要城市〞和“经济心，上海居于长江经济带之首，广州深影响力〞维度均超越深圳，但因在其他圳那么是粤港澳大湾区的重心城市。京津维度居后总积分低而屈居第四。冀区域、长江经济带、粤港澳大湾区的影响力〞维度在伦敦、纽约之后均高居特别是雄安新区，由中共中央领衔发布，第三；上海综合排名位列第21，“门户意义深远。“国家大事〞几个字质朴简单，城市〞和“经济影响力〞维度均居第七。但对于华北平原的农业区域而言，比照这两座城市在国际上综合排名不是很靠深圳40年前的渔村，足以引发无尽的前，很大程度上是受“本钱〞维度的影响，想象。北京、上海在“本钱〞维度的国际比较三大区域发展战略翻开了城市各自发展中分别排在倒数第一和第二位。的格局，十九大报告提出的“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局〞，展现了城市群、城乡一体化开展的新局面。交通和城市规划可持续开展与自然环境文化与居民生活经济影响力本钱宜商环境162156152137总分246921141918111019162424191191620221410111414深圳摄影：张树勋〔普华永道〕普华

永

道7办

企

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有长

远

的

眼

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施

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，

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省

了许

多

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和

费

用。

在

我

经

营

企

业

的

过

程

中，遇

到

有

管

理

部

门

来

找

我

们

谈

问

题，

有已

很

有成

效，

深

圳

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科

技

园

发

展

成

些

时

候

他

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会

提

醒

我，

可

能

是

我

的

关绩

有目共

睹，

东

莞

亦

成

功

转

型，

让

大

系

不

到

位，

要

不

要

再

找

找

人？我

的

观众清楚，

要走质量提升，

高产值的路。

念是，

我

们

依

法

合

规

经

营，

遵

循

城

市发

展

要求

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不

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单

把

精力

放

在

关

系上，

我

们

有

问

题

解

决

问

题，

依

法

合

规办事，

这

才

能

够走得更长久，

更稳健。跟

上环境的变化。变化。当年我负责筹建万菱汇综合项我于去年十一月在集团内部向管理层目时，对于消防设施，有人告诉我可以同事也作了十九大精神分享会，我希望打擦边球，按旧的消防规划走，可以同事能体会新时代、新理念、新目标，节省成本，但我认为随着城市环境的新时代要把过去旧的理念改掉，要有改变，消防规划只能越益严谨，不会新要求。我在企业里讲，十九大说的越来越松，于是我要求工程团队按高要“青山绿水〞，具体到我们，就是要标准装备，现在商厦要升级改造，消提升环保标准，我们要有这个新目标。8机遇之城2021苏州摄影：杨毅〔普华永道〕里

松

一点、

那里

松

一点

就

很

难

治

理了，我

们

经

营企

业也一

样，

也

要

从

严

管

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业，

要

有

新

理

念、

新目标，

才

能

跟上

新的时代。9普华

永

道十大维度的排名比较与分析1

杭州2

武汉3

南京4

成都5

厦门6

西安7

天津8

长沙9

苏州10

郑州11

珠海12

青岛13

济南14

昆明15

重庆16

宁波17

无锡18

福州18

贵阳20

大连21

太原22

沈阳24

石家庄25

哈尔滨26

兰州健康、平安与治安区域重要城市智力资本和创新

13412113512710099101104101

86697174586858553331117117113104100110

116110116131115106999174

9588984423655038543893

816393589159794975786642875768714852844380757879797248601426062736354794774689569

87704669296313375022475864815965187585机遇之城20211010431008993963926877866864852797794781748746738737727716716715656644641602537498交通和城市规划可持续开展与自然环境文化与居民生活经济影响力本钱宜商环境总分121111133981131101079782

888510888

8477109575889727376537651587663

50333158

5846323625371381149611510896116997482

906459

58445556605025775072688466568356

6612179138

1211081251168113112414090126909997142147877430117108347794114939371597099661105128997481127107596110790827576639610167569972

7366101714961968071809450669674808569

7670627087796934

48374756443711普华

永

道相

比

较

有

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少。

也

因

此，

维

度

积

分受

到

一

定

影

响，

使

城

市

的

排

序

不适

于与

往

年

对

比。

但

从

城

市

排

序

的

总体

分布看，

大的格局没有特别变化。沈阳居中。其中，厦门、苏州、珠海在“专任教师变动率〞变量上分列前三，表明人口增长对中小学教师的刚性需求，这 一、智力资本和创新“智力资本和创新〞维度包括六个变量，“科技支出比重〞排在前几位的是珠海、 分别是“专任教师变动率〞、“中等职苏州、武汉、杭州、南京，这反映了 业教育规模〞、“科技支出比重〞、“研这些城市在科技支出上的需求，同时， 究与开发水平〞、“创业环境〞、“创新这些城市的财政实力相对稳定，对科 应用〞。受数据来源限制，变量与往年技支出提供了必要的保证。“研究与开发水平〞是复合变量，由三 个要素构成，受数据来源的限制，我 们没有得到新近的数据，但横向比较 仍是适用的。其中，排在前列的是南京、也

构

成了智力

资

本

的

重

要

要

素。

综

合看，

由

于

南

京、

杭

州、

成

都、

武

汉

在六个变

量的

前几位中出现

的

频

率

最高，因此位

居维度的前四名。一趋势在“流动人口变动率〞变量上实务中，由于国家高度重视科技兴国战

略，

我

国

各

城

市

均

把

科

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进

步

和

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用

列

入

政

府

工作

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点，

浏

览

各城

市

的

市

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确

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这

一点。

不

同

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城

市

有

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和

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源，

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方向和

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也

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概

括

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育

和

科

技

创

新

还

要

结

合具

体

城

市作更深入的观察。机遇之城2021121

南京2

杭州3

成都4

武汉5

长沙6

天津6

苏州8

厦门9

西安10

青岛11

珠海12

宁波13

郑州14

贵阳14

无锡16

昆明17

济南18

沈阳19

大连20

重庆21

太原23

石家庄24

福州25

哈尔滨26

兰州135134127121104101101100998684797574747169686260585855543331专任教师变动率中等职业教育规模科技支出比重研究与开发水平创业环境创新应用总分16212222313252681424171120101815412671995132315202668591816312224112119141242517131027222316241319251517826217182010514123911641226231925212241224213297610151614171128518132426252319212220171310151438612117185191642242625212218201815141823122196395121810147413普华

永

道访谈：研究型大学和智力创新城市相辅相成刘虹霞上海纽约大学副校长很高兴看到在?机遇之城?的量化指标里，智力资本和创新首列前茅。智力资本和创新的核心是人和人才的培养，而人才培养的核心是教育和教育事业。?机遇之城?在衡量智力资本投入方面有四个相关的量化指标，它们是“科技支出比重〞、“研发水平〞、“创业环境〞和“创新应用〞，这些变量在很大程度上都和一个城市在大学建设、特别是研究型大学的建设存在正相关的关系。中国大城市发展战略中都有增强大学建设、特别是顶尖研究型大学建设的内容。但增强并不等于增设更多的大学。大学必须从数量走质量发展之路，才能为社会培养出更多创新人才。正如习近平主席在中共十九大号召的“加：快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展。〞以世界一流大学和一流学科为动力，是引领和促进其所在城市的智力发展和创新的新举措。在海内外，研究型大学和智力创新城市两者相辅相成，同步发展，例子可谓数不胜数。机遇之城202114评

估

城

市

的

智

力

资

本

投

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和

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加快

城

市里

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世

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一

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流

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城

市

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环

境

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一

座

坚

实

桥

梁。而

国

际

化

的

通

识

教

学

理

念，

启

发

式

的教学

方

法，

和

鼓

励

批

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流

并

培育出一代又一代创新人才之关键。伴随我国高校实现内涵式发展的需求，中外合作办学作为新型办学模式之一应运而生：西交利物浦大学、宁波诺丁汉大学、上海纽约大学、昆山杜克大学、温州肯恩大学、北京师范大学—香港浸会大学联合国际学院〔珠海〕、香港中文大学〔深圳〕、广东以色列理工学院〔汕头〕、深圳北理莫斯科大学。值得注意的是：这些高校都具有独立法人资格而且它们落户的城市恰恰是上海和其他沿海“机遇之城〞智力投入和创新指标的佼佼者。这些城市国际化程度高，政府、企业、社区和市民都相对包容和开放，不仅为这些“混血儿〞高校提供不同程度的财力物力支持，也在文化精神及政策层面上，给予认可和支持。国际先进的教学理念、教学内容、教师管理和学生培养，在中外合作办学的平台上，为中国高校改革和走向世界一流开辟出一片试验田，更为所在城市培育着新一代有国际视野的“创新〞人才。“创新〞人才的培养和世界一流的大学在多元文化氛围里各抒己见求同存异 建设，首先不是多快好省和虚表功利。的理念和信心。成都天

府

软件园普华

永

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贵阳1171171131101041009587817069696865646359585047463729221813互联网+数字经济软件与多媒体设计科技企业孵化器数量总分25241820

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21

25

19181015203210131613157137841516机遇之城2021与上年不同的是，今年参加了“科技企业孵化器数量〞这一变量，以国家级科技企业孵化器数量为评价标准。“科技企业孵化器〞是落实自主创新战略、培育高端、前瞻的和具有带动作用的战略性新兴早期企业的摇篮，参加这个变量后，有助于衡量我国高端科技 本维度排在前五位的城市分别是：杭 州和武汉〔并列〕、南京、苏州以及成都， 它们也分别包揽了五个变量的第一名。“数字经济〞变量用“电子商务发展指 数〞衡量，杭州在“数字经济〞变量 位居第一。阿里集团是中国发展最早、 规模最大的互联网企业，总部位于杭 州，使得这个城市成为中国乃至全球 的电子商务中心。2021年“双11〞当 天天猫成交额1682亿人民币，刷新了 全球在线销售记录。阿里巴巴巨大的 经济体量带动了杭州乃至整个中国数 字经济的发展。杭州摄影：陈心怡〔普华永道〕17普华

永

道统计说明，重庆、成都、杭州和南京〔并 列〕、厦门排名位列前五。其中重庆在“国际旅客〞、“客运总量〞和“货运总量〞变量都位列前三名，成都在“客运总量〞和“会展经济发展指数〞变量排名第一；体现了这两座城市在中西部地区城市群中举足轻重的作用。杭州凭借近年来经济迅猛发展，对外交往越来越频繁，在“星级酒店〞变量排名第一。南京和厦门发展整体比较平衡，分别作为东部地区重要中心城市

和

东

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海

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在

区

域

发

展中起着重要作用。 三、区域重要城市我国“十三五〞规划中提出，顺应新型城镇化发展，应以城市群概念替代点对点的城市发展，通过增强中心城市带动功能，建设19个城市群。其中，由特大城市作为城市群中心，辐射并带动周边中小城市发展继而带动区域经济发展是城市群建设的核心。“区域重要城市〞这个维度反映了所观察的城市在区域内的地位，并反映该城市对区域整体发展的带动作用。本维度包括六个变量：“星级酒店〞、“国际游客〞、“飞机起降航班〞、“客运总量〞、“货运总量〞和“会展经济发展指数〞。我们观察的对象既包含省会城市，也考虑了区域内经济发达的城市，同时也选择了与国际交往关系深厚的门户城市。1

重庆2

成都3

杭州

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76218323141113591020124机遇之城20211814213111611611511010699989591887978757473726554504443383823总分飞机起降航班客运总量货运总量会展经济开展指数2326152125818617241620422519713101112911423261116171324102515141819128204222391652321724261916822211810612151417252311920132745312325222120182414261716981913412410111512756 重庆在“货运总量〞变量蝉联第一的 同时在“客运总量〞变量排名第三， 作为长江上游唯一汇集水陆空交通资 源的特大城市，在西南地区承担交通 枢纽战略地位。重庆通过近年发展， 建成了“二环十射〞高速公路网和“一 枢纽八干线〞铁路网，港口年吞吐量 1.6亿吨；同时，“渝新欧〞国际集装 箱班列实现常态化、一卡通运行，全 程开行时间缩短至13天，成为中欧陆 上贸易主通道。成都作为中国第四大 航空枢纽、全国第五大铁路枢纽，同 时国际化步伐在显著加快，成都始发 到达波兰罗兹的“蓉欧+〞国际班列已 常态化，成都开通的欧洲、北美航线 数量居于中西部地区第一位，成都在“客运总量〞变量第一，可谓是名至实归。此外，成都

作为国际门户枢纽城市，会

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昆明

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起降航班〞变量排名第一，一方面缘于中国面向南亚、东南亚开放的门户城市和区域性交通枢纽，另一方面是基于中国以及亚洲区最大的鲜切花供给地。厦门在本维度六个变量中有三个都位列前三，尤其在“国际旅客〞和“会展经济发展指数〞变量排名第二。厦门在2021年成功主办了“金砖国家峰会〞后，带动了其会展经济发展，同时其优美的港口城市环境和经济特区地位都会在未来继续助力厦门的城市发展。相信通过区域重要城市的内在提升带动城市群开展，进而提升区域协调开展势必将成为我国城镇化发展的新方向。天津摄影：任家骐〔普华永道〕访谈：跨境要素流动与治理现代化王建

业广州国际金融研究院院长、

教授，原丝路

基

金

董事总经理普华

永

道19最近国家宣布金融业进一步对外开放：取消银行业和资产管理公司对外资的股权限制，实行内外一致的股权投资比例规那么；扩大外国投资者在证券、保险业的持股比例至51%，证券业三年后，保险业五年后投资比例不受限制。此外，中国政府又宣布进一步降低第三产业准入门槛，进一步降低消费品进口关税。这是国家进一步对外开放的重大举措。我们常说发展中国家有着巨大的投资需求，但2021年金融危机以来国际市场融资成本极低，为什么这些国家的投资需求得不到满足？为什么资本人才等生产要素没有大量流向这些国家？世界银行收集的数据表明，新兴市场及发展中国家人均国内投资增长率从2021年起急剧下降，其中非金砖大宗商品出口国的人均投资增长率从2021年的7%降至2021年的0.1%。与此形成比照的是发达国家人均投资在危机后的部分恢复，2021-15年增长率接近这些国家的长期平均值。世行的研究指出，大部分发展中国家国内投资与增长的低迷主要的原因在国内：投资环境恶化，企业债务累积，政策不确定性高企，这些国内因素构成阻碍生产要素流入明的、暗的壁垒和障碍；外部因素主要是大国〔包括中国〕增长放缓。 从这几年跨境资本流动的变化，我们过去的40年就是一部不断扩大开放、 看到三类主要的驱动因素：周期性因提高境内外生产要素流动性、产权逐 素：美联储量宽退出加息导致境内外步清晰、市场日益在资源配置发挥重 息差变化；结构性因素：国内本钱上升要乃至决定性作用、国内治理与时俱〔人力、土地和环保等〕，重化工发展进的历史。自从十八届三中全会提出 阶段告一段落，传统产业投资收益率“推进国家治理体系与能力的现代化〞， 下降，产能过剩；治理方面因素：通我们在看到巨大成绩的同时，也要清 过公司治理影响国有企业，通过税收、醒地看到面临的严峻挑战。其中两个 监管、产权保护、营商环境影响其他最重要的：国有企业和公共财政改革 综观国内外，我们看到生产要素从“生法治，非税收入占比降低，税制的与 态〞差的地方流向“生态〞好的地方，时俱进。好的税制应是简单清晰，鼓 从回报率低的地方流向回报率高的地励或不惩罚创业、创新，调节收入分配； 方。生产要素的回报率不仅取决于生应该有较少的税种，较低的税率，尽 产要素的相对稀缺性，硬环境如基础量少的税收优惠或减免〔实践中名目繁 设施，更取决于相关要素的聚集〔如多的减免往往成为寻租空间〕，减小非 人力资本聚集的正外部效应，positive税收入占财政收入的比重，税收以直 externality〕，软环境-公平竞争的营接税为主。前不久美国参众两院通过 商环境，对产权包括知识产权的保护，的税改法案是一次重大改革，对政府“公共产品〞相对低成本的有效提供，成本较高的国家形成压力。最大的压 公共部门尤其是财政的可持续，以及力在于广义公共部门的支出，在于支出 公平公正的法治环境。的公开、透明、问责。提高“公共产品〞 提供的效率，才能做到财政可持续。20机遇之城2021杭州摄影：盛钶〔普华永道〕生

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永

道 十九大报告提出“人民健康〞是民族 昌盛和国家富强的重要标志，并明确 指出下阶段实施健康中国战略。“健康、 安全与治安〞维度的设计是为了考察 城市管理中居民健康医护资源、城市 安全与治安水平，进而为城市管理者 提出行之有效的建议。在本维度中我们 设计了五个变量，分别是“医护资源〞、“医疗设施〞、“养老效劳〞、“城市交通 安全指数〞和“灾害损失〞。以上变量 仅仅是城市医疗、养老、综合安全的 部分代表，在城市间观察比较是可取 的，但具体到某一座城市，还需要结 合更细致的要素来考察。是

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协助的自主居家养老占90%；享受政府购置效劳的居家养老占6%；入住养老机构集中养老的占4%〕。同时，杭州在养老方面政策的创新也很值得其他城市借鉴；近年来，杭州连续出台养老服务综合性指导文件11个、配套政策30余个、六个地方标准。同时，成立市领导担任组长的养老服务体系建设

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务本维度排名前五位的城市分别为杭州些变量上的排位也偏后，尽管它们中和成都〔并列〕、西安、太原和贵阳，大部分城市的维度排名并不太靠后，随后是武汉、珠海、长沙和郑州〔并列〕但它们在具体变量上普遍靠后的现象以及济南。在本维度排序中，城市分反映出，这些经济快速增长的沿海开布没有明显的地域差别，但可以看出放城市在“健康、安全与治安〞维度排

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946四、健康、平安与治安机遇之城2021229393918785818079797875716866636360595857524948484742总分医疗设施养老效劳城市交通平安指数灾害损失1126241312152316252118221417710921319820456920131424181125263212361981622101752124715126917111462571316202123151081824191224235212320242318262108135141352113202681510218518823普华

永

道五、交通和城市规划本维度重点关注以下七个变量：“人均道路面积〞、“公共交通系统〞、“轨道交通覆盖面〞、“城市扩展速度〞、“城市流动人口状况〞、“绿化面积〞和“居民住房保障〞，前三个反映城市交通状况，后四个描述城市规划情况，在此基础上对各个城市的交通和城市规划现状进行分析。其中，“城市流动人口状况〞观察的是城市五年间流动人口的变动。厦门、武汉和西安。珠海虽然城市面积较小，但由于常住人口相对较少，因此在“人均道路面积〞、“城市扩展速度〞和“居民住房保障〞这三个使用人均和土地面积的变量上排名第一。近年来，轨道交通在解决城市拥堵，提升居民出行效率方面起着举足轻重的作用，作为一种新型、便捷、环保的出行方式，轨道交通越来越被政府重视，几乎每个城市的“十三五规划〞在

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重庆人均道路面积262510191715181441612579232113242220111283624202325182226187122015815214151293610516122261472419