徐成彬教授讲解太阳能

徐成彬教授讲解太阳能徐成彬教授讲解太阳能研讨提纲投资体制改革与项目前期论证1169号文和37号公告解析电力项目申请报告格式文本电力项目申请报告编写案例

─以火电项目申请报告编写为例）项目资金申请报告编写

─以金太阳示范工程补助资金申请为例2研讨提纲投资体制改革与项目前期论证2投资体制改革与项目前期论证3投资体制改革与项目前期论证3投资体制改革与项目前期论证（一）项目周期划分（二）投资项目的核准制改革（三）项目前期论证的规范文本4投资体制改革与项目前期论证（一）项目周期划分4（一）项目周期划分筛选准备评估谈判&申报理事会执行&监督后评价ProjectIdentification项目鉴别ProjectCompletion项目竣工Project

Implementation项目实施LoanNegotiation贷款谈判PPTA&LoanPreparation技援及贷款准备亚洲开发银行的项目周期划分世界银行的项目周期划分5（一）项目周期划分筛选准备评估谈判&申报理事会执行&立项和决策阶段

投资机会研究

项目建议书（初步可行性研究）阶段

可行性研究和核准申请（备案）阶段项目评估阶段

项目决策审批阶段准备阶段项目初步设计和施工图设计项目招标施工准备施工施工过程生产准备竣工竣工验收和投产运营项目后评价项目前期我

国

项

目

周

期

的

主

要

阶

段6立项和决策阶段投资机会研究项目建议书（初步可行性研究）阶（二）投资项目的核准制改革投资体制改革后的项目行政许可链政府核准的投资项目目录（电力）核准制下项目论证思路的转变项目申请报告Vs项目核准内容可行性研究报告与项目申请报告的关系7（二）投资项目的核准制改革投资体制改革后的项目行政许可链71.投资体制改革后的项目行政许可链项目政府投资项目企业投资项目直接投资资本金注入可行性研究报告投资主体资金投入方式项目申报报告行政许可形式项目建议书项目申请报告项目备案申请表备案核准贷款贴息投资补助转贷企业自筹资金资金申请报告审批81.投资体制改革后的项目行政许可链政府投资项目企业投资项目2.政府核准的投资项目目录(2004年本)

电力

水电站：在主要河流上建设的项目和总装机容量25万千瓦及以上项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由地方政府投资主管部门核准。抽水蓄能电站：由国务院投资主管部门核准。

火电站：由国务院投资主管部门核准。热电站：燃煤项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由地方政府投资主管部门核准。

风电站：总装机容量5万千瓦及以上项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由地方政府投资主管部门核准。核电站：由国务院核准。电网工程：330千伏及以上电压等级的电网工程由国务院投资主管部门核准，其余项目由地方政府投资主管部门核准。农林水利、能源、交通运输、信息产业、原材料、机械制造、轻工烟草、高新技术、城建、社会事业、金融、外商投资、境外投资92.政府核准的投资项目目录(2004年本)

电力

水电站：在实行核准制的情况下，项目核准机关对企业投资项目的审核特点发生了以下变化：（1）从“内部性”向“外部性”的转变传统的审批体制下，项目审核机构往往自觉或不自觉地将自己定位为企业投资项目的所有者，从企业董事会的立场和角度，审核项目的厂址选择、工程技术方案、产品方案、市场前景、盈利能力等。投资体制改革强调，上述事项都是企业自主投资决策的内部事项，其审核权限应该下放给企业；企业内部管理层、董事会审核其可行性研究报告时，仍然需要审核这些内容，而且还要深化。按照核准制的要求，国家核准机关对企业投资项目申请报告的审核，应重点从国家应该关注的事项，即从企业投资项目所引发的外部性、公共性问题等方面进行审核。3.核准制下项目论证思路的转变10在实行核准制的情况下，项目核准机关对

（2）从微观审核为主向宏观公共事项审核转变

政府核准机关主要关注涉及社会公共利益的宏观问题，如维护国家经济安全、优化重大布局、环境可持续发展等，因此应站在政府作为公共事务管理者的立场上，从宏观的、战略的高度，审核政府所应该关注的一些重大事项。

（3）从“技术经济论证”向“经济、社会、资源、环境等综合论证”的转变

政府核准机关主要分析判断企业投资项目是否有利于维护公共利益，审核所涉及的层次更高、内容更广，不仅对投资项目前期论证工作提出了更高的要求，而且对项目核准机关的专业素质要求更高。11（2）从微观审核为主向宏观公共事项审核转变114.项目申请报告Vs项目核准内容第八章社会影响分析第一章申报单位及项目概况第二章发展规划、产业政策和行业准入分析第三章资源开发及综合利用分析第四章节能方案分析第五章建设用地、征地拆迁及移民安置分析第六章环境和生态影响分析第七章经济影响分析防止出现垄断维护经济安全合理开发利用资源保护生态环境优化重大布局保障公共利益124.项目申请报告Vs项目核准内容第八章社会影响分析第5.可行性研究报告与项目申请报告的关系

5.1主要区别（1）目的不同（2）角度不同（3）内容不同（4）时序不同（5）法律效力不同13（1）目的不同13（1）目的不同

论证投资项目的可行性，包括市场前景可行性、技术方案可行性、财务可行性、融资方案可行性，以及是否符合有关政策法规要求等，为企业投资决策提供依据；在企业认为从企业自身角度看项目已经可行的情况，回答政府关注的涉及公共利益的有关问题，目的是为了获得政府的许可。可行性研究报告项目申请报告14（1）目的不同论证投资项目的可行性，包括市场前景可行性（2）角度不同可行性研究报告项目申请报告从企业角度微观的角度企业内部角度技术经济角度从公共利益的代言人(政府)角度宏观的角度外部性角度经济、社会、资源、环境等综合角度15（2）角度不同可行性研究报告项目申请报告从企业角度微观的角度（3）内容不同包括市场预测、厂址选择、工程技术方案论证、设备选型、投资估算、财务分析、企业投资风险分析、是否符合法律法规要求等方面进行研究。从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公众利益、防止出现垄断等方面进行论证。企业可行性研究报告项目申请报告16（3）内容不同包括市场预测、厂址选择、工程技术方案（4）时序不同

对于一个理性的投资主体，在进行投资决策之前，应首先从企业自身角度进行详细的可行性研究；项目获得企业内部决策机构－董事会批准后，应在此基础上编写项目申请报告，申请政府行政许可；项目申请报告是在企业可行性研究报告基础上的提升和拓展，二者既不排斥，也不重复。可行性研究报告与项目申请报告是两个不同性质的文件，不是在可行性研究报告基础上的简单补充。可行性研究报告的编写先于项目申请报告：17（4）时序不同可行性研究报告与项目申请报（5）法律效力不同用于企业内部投资决策，对董事会负责，遵循企业内部管理规定及法人治理结构的约束。具有政府行政的强制力，是企业必须履行的社会义务，受国家有关法律法规的约束。可行性研究报告项目申请报告18（5）法律效力不同用于企业内部投资决策，对董事会负责，5.2主要联系

二者都是适用于企业投资项目的前期论证文件，都是对企业投资项目的前期论证。项目申请报告可以看成是在企业可行性研究报告基础上的提升和拓展，二者既不排斥，也不重复。系统深入的可行性研究，可以为项目申请报告的编写打下坚实的基础，尤其是大型复杂的建设项目更是如此。如有必要，企业在上报项目申请报告时，可以将企业可行性研究报告作为项目申请报告的附件之一，但政府部门不应对此予以强制。涉及企业内部商业机密内容的可行性研究报告，可以不向政府核准机关公开。195.2主要联系

二者都是适用于企业投资项目的前期论证（三）项目前期论证的规范文本可行性研究的规范文本项目核准的规范文本20（三）项目前期论证的规范文本20《投资项目可行性研究指南》(试用本)编著：中国国际工程咨询公司出版社：中国电力出版社出版日期：2002年3月第一版国家计委办公厅关于出版《投资项目可行性研究指南(试用版)》的通知

计办投资[2002]15号国务院有关部门办公厅(办公室)，各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市计委，各计划单列企业集团、中管企业：为指导投资项目的可行性研究工作，我委委托中国国际工程咨询公司组织编写了《投资项目可行性研究指南》(以下简称《指南》)。经组织专家审定，同意《指南》以“试用版”出版发行，供你们在工作中参考试用。请注意收集、整理对《指南(试用版)》的意见，并及时反馈给《指南》编写组，以便今后修订时吸收采纳。国家发展计划委员会办公厅二○○二年一月四日1.可行性研究的规范文本21《投资项目可行性研究指南》国家计委办公厅关于出版《投资项目可《投资项目可行性研究指南》局限性Ⅰ.难以适应投资体制改革的需要Ⅱ.没有界定不同类型项目前期研究工作的差异Ⅲ.亟须进一步规范政府投资项目可行性研究Ⅳ.没有体现落实科学发展观与和建设谐社会的要求

22《投资项目可行性研究指南》局限性Ⅰ.难以适应投资体制改革的需2007年5月，国家发展改革委关于发布项目申请报告通用文本的通知(发改投资[2007]1169号)，《项目申请报告通用文本》成为企业投资项目申请报告编写的依据；2008年6月，国家发展改革委发布2008年第37号公告，《企业投资项目咨询评估报告编写大纲》成为企业投资项目申请报告核准评估的依据。2008年10月，国家发展改革委发布关于印发核准文件格式

文本的通知（发改办投资[2008]2369号）,《核准文件格式文本》成为项目核准机关对企业投资项目核准审核的依据。2.项目核准的规范文本232007年5月，国家发展改革委关于发布项目申请报告通用文本项目申请报告通用文本结构申报单位及项目概况发展规划、产业政策及行业准入分析资源开发及综合利用分析节能方案分析土地利用、征地拆迁及移民安置分析环境和生态影响分析经济影响分析社会影响分析24项目申请报告通用文本结构24企业投资项目咨询评估报告文本结构申报单位及项目概况；发展规划、产业政策和行业准入评估；资源开发及综合利用评估；节能方案评估；建设用地、征地拆迁及移民安置评估；环境和生态影响评估；经济影响评估；社会影响评估；主要风险及应对措施评估；主要结论和建议。25企业投资项目咨询评估报告文本结构25核准文件格式文本（核准机关）关于（项目名称）核准的批复

（报文单位）：

报来（文件名及文号）及有关材料收悉。经研究，现就该项目核准通知如下：

一、为了（阐述目的、意义），同意（项目单位）建设（项目名称）。

二、项目建设地点（起止路线等）为__________。

三、项目的主要建设内容、建设规模、主要设备选型和技术标准（根据项目具体情况而定）。

四、项目总投资为_____，其中项目资本金为_____,项目资本金占项目总投资的比例为_____%。

项目的股东构成及出资比例情况为__________。五、建设项目节能审查意见和相关要求。六、项目环评和资源利用等方面的要求（根据项目具体情况而定）。七、招标初步方案。

八、核准项目的相关附件分别是

、

、

。（包括城乡规划、用地预审、环评审批等相关文件的名称和文号）。

九、如需对本项目核准文件所规定的有关内容进行调整，请及时以书面形式向项目核准机关报告，并按照有关规定办理。

十、请（项目单位）根据本核准文件，办理城乡规划、土地使用、资源利用、安全生产、设备进口、减免税确认（只针对根据有关规定需要办理进口设备减免税的）等相关手续。

十一、本核准文件有效期限为2年，自发布之日起计算。在核准文件有效期内未开工建设项目的，应在核准文件有效期届满30日前向我委申请延期。项目在核准文件有效期内未开工建设也未申请延期的，或虽提出延期申请但未获批准的，本核准文件自动失效。

年

月

日26核准文件格式文本（核准机关）关于（项目名称）核准的批复26国务院关于调整固定资产投资项目

资本金比例的通知

国发〔2009〕27号

各行业固定资产投资项目的最低资本金比例：

钢铁、电解铝项目：最低资本金比例为40%。

水泥项目：最低资本金比例为35%。

煤炭、电石、铁合金、烧碱、焦炭、黄磷、玉米深加工、机场、港口、沿海及内河航运项目：最低资本金比例为30%。

铁路、公路、城市轨道交通、化肥(钾肥除外)项目：最低资本金比例为25%。保障性住房和普通商品住房项目：最低资本金比例为20%，其他房地产开发项目：最低资本金比例为30%。其他项目：最低资本金比例为20%。经国务院批准，对个别情况特殊的国家重大建设项目，可以适当降低最低资本金比例要求。属于国家支持的中小企业自主创新、高新技术投资项目，最低资本金比例可以适当降低。外商投资项目按现行有关法规执行。计算资本金基数的总投资，是指投资项目的固定资产投资与

铺底流动资金之和，具体核定时以经批准的动态概算为依据。27国务院关于调整固定资产投资项目

资本金比例的通知国发〔国家发展改革委办公厅印发关于国家发展改革委

办理工程建设项目审批（核准）时核准招标内容的意见的通知（发改办法规[2005]824号）

核准招标内容的项目范围

国家发展改革委审批或者初审后报国务院审批的中央政府投资项目。向国家发展改革委申请500万元人民币以上（含本数，下同）中央政府投资补助、转贷或者贷款贴息的地方政府投资项目或者企业投资项目。

（资金申请额不足500万人民币的，资金申请报告中不须附招标内容，国家发展改革委不核准招标内容；但项目符合《工程建设项目招标范围和规模标准》(原国家计委令2000年第3号)规定范围和标准的，应依法招标。）28国家发展改革委办公厅印发关于国家发展改革委

办理工程建设项目招标内容事项：建设项目的勘查、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动的具体招标范围（全部或者部分招标）。建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动拟采用的招标组织形式（委托招标或者自行招标）；拟自行招标的，还应按照《工程建设项目自行招标试行办法》（原国家计委令第5号）规定报告书面材料。建设项目的勘查、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动拟采用的招标方式（公开招标或者邀请招标）；国家重点项目拟采用邀请招标的，应对采用邀请招标的理由作出说明。29招标内容事项：291169号文和37号公告解析301169号文和37号公告解析30第一章申报单位及项目概况31第一章申报单位及项目概况31《项目申请报告通用文本》包括项目申报单位的主营业务、经营年限、资产负债、股东构成、主要投资项目、现有生产能力等内容。

《企业投资项目咨询评估报告编写大纲》通过对项目申报单位的主要经营范围、基本财务指标、股东构成、股权结构比例、以往投资相关项目情况、已有生产能力等的核查分析，提出申报单位的申报资格以及是否具备承担拟建项目投资建设的基本条件等评估意见。（一）项目申报单位概况（一）项目申报单位概况32《项目申请报告通用文本》包括项目申报单位的主营业务、经营年限《项目申请报告通用文本》包括拟建项目的建设背景、建设地点、主要建设内容和规模、产品和工程技术方案、主要设备选型和配套工程、投资规模和资金筹措方案等内容。《企业投资项目咨询评估报告编写大纲》通过对项目建设背景、建设地点、建设年限、建设内容、建设规模、产品及工程技术方案、主要设备选型、上下游配套工程情况、投资规模、资金筹措方案等方面的阐述，为拟建项目的核准咨询评估相关章节编写提供项目背景基础。（二）项目概况（二）项目概况33《项目申请报告通用文本》包括拟建项目的建设背景、建设地点、主第二章发展规划、产业政策和行业准入分析34第二章发展规划、产业政策和行业准入分析34《项目申请报告通用文本》分析拟建项目是否符合有关的国民经济和社会发展总体规划、专项规划、区域规划等要求，项目目标与规划内容是否衔接和协调。《企业投资项目咨询评估报告编写大纲》通过分析与拟建项目有关的国民经济和社会发展总体规划、区域规划和专项规划，以及城乡规划等各类规划的相关内容，评估拟建项目是否符合各类规划要求，提出拟建项目与有关规划内容的衔接性及目标的一致性等评估结论。（一）发展规划评估（一）发展规划分析35《项目申请报告通用文本》分析拟建项目是否符合有关的国民经济和《项目申请报告通用文本》分析拟建项目是否符合有关产业政策的要求。

《企业投资项目咨询评估报告编写大纲》分析有关产业结构调整、产业空间布局、产品发展方向、产业技术创新等政策对项目方案的要求，评估拟建项目的工程技术方案、产品方案等是否符合有关产业政策、法律法规等的要求。（二）产业政策评估（二）产业政策分析36《项目申请报告通用文本》分析拟建项目是否符合有关产业政策的要《项目申请报告通用文本》项目建设单位和拟建项目是否符合相关行业准入标准的规定。《企业投资项目咨询评估报告编写大纲》分析有关行业准入的法律、法规、规章和国家有关规定对拟建项目的要求，评估拟建项目和项目建设单位是否符合有关行业准入标准的规定。（三）行业准入评估（三）行业准入分析37《项目申请报告通用文本》项目建设单位和拟建项目是否符合相关行《项目申请报告通用文本》

《企业投资项目咨询评估报告编写大纲》对于采用先进技术和科技创新的企业投资项目，分析拟建项目产品技术方案的技术创新水平、先进技术的采用情况、技术路线的先进性、技术装备国产化或本土化程度，评估是否符合增强自主创新能力、建设创新型国家的发展战略要求，是否符合国家科技发展规划要求。（四）自主创新和采用先进技术评估38《项目申请报告通用文本》《企业投资项目咨询对于采用先《项目申请报告通用文本》

《企业投资项目咨询评估报告编写大纲》在发展规划、产业政策、行业准入等分析评估的基础上，评估拟建项目目标及功能定位是否合理，是否符合与项目相关的各类规划要求，是否符合相关法律法规、宏观调控政策、产业政策等规定，是否满足行业准入标准、重大布局优化、自主创新和采用先进技术等要求，对项目建设的必要性提出评估结论。（五）项目建设必要性评估39《项目申请报告通用文本》《企业投资项目咨询在发展规划第三章资源开发及综合利用分析评估40第三章资源开发及综合利用分析评估40《项目申请报告通用文本》资源开发类项目，包括对金属矿、煤矿、石油天然气矿、建材矿以及水（力）、森林等资源的开发，应分析拟开发资源的可开发量、自然品质、赋存条件、开发价值等，评价是否符合资源综合利用的要求。

《企业投资项目咨询评估报告编写大纲》对于资源开发类项目，通过拟开发利用资源的可开发量、自然品质、赋存条件、开发价值等的分析评估，对开发方案是否符合资源开发利用的可持续发展战略要求、是否符合保护资源环境的政策规定、是否符合资源开发总体规划及综合利用的相关要求等提出评估意见。（一）资源开发方案评估（一）资源开发方案41《项目申请报告通用文本》资源开发类项目，包括对金属矿、煤矿、《项目申请报告通用文本》包括项目需要占用的重要资源品种、数量及来源情况；多金属、多用途化学元素共生矿、伴生矿以及油气混合矿等的资源综合利用方案；通过对单位生产能力主要资源消耗量指标的对比分析，评价资源利用效率的先进程度；分析评价项目建设是否会对地表（下）水等其它资源造成不利影响。

《企业投资项目咨询评估报告编写大纲》对于需要占用重要资源的拟建项目，从发展循环经济，建设资源节约型社会等角度，对主要资源占用品种、数量、来源情况、综合利用方案的合理性进行分析评估；通过对单位生产能力主要资源消耗量指标与国内外水平的对比分析，对资源利用效率的先进程度提出评估论证意见；评估拟建项目是否会对地下水等其它资源造成不利影响。（二）资源利用方案评估（二）资源利用方案42《项目申请报告通用文本》包括项目需要占用的重要资源品种、数量《项目申请报告通用文本》阐述项目方案中作为原材料的各类金属矿、非金属矿及水资源节约的主要措施方案。对拟建项目的资源消耗指标进行分析，阐述在提高资源利用效率、降低资源消耗等方面的主要措施，论证是否符合资源节约和有效利用的相关要求。

《企业投资项目咨询评估报告编写大纲》对项目申请报告中提出的作为原材料的各类金属矿、非金属矿及水资源节约措施方案的合理性提出评估意见；对拟建项目采取资源节约措施后的资源消耗指标进行对比分析，评估项目方案是否符合国家有关资源节约及有效利用的相关政策要求；对于在提高资源利用效率、降低水资源消耗及主要金属矿、非金属矿等资源消耗方面所采取的措施是否可行提出咨询评估意见。（三）资源节约措施评估（三）资源节约措施43《项目申请报告通用文本》阐述项目方案中作为原材料的各类金属矿第四章节能方案分析与评估44第四章节能方案分析与评估44《项目申请报告通用文本》阐述拟建项目所遵循的国家和地方的合理用能标准及节能设计规范。

《企业投资项目咨询评估报告编写大纲》评估项目建设方案所遵循的国家和地方有关合理用能标准、节能设计规范的选择是否恰当，是否充分考虑到行业及项目所在地的特殊要求，内容是否全面、标准选择是否适宜。(一)用能标准和节能规范评估（一）用能标准和节能规范45《项目申请报告通用文本》阐述拟建项目所遵循的国家和地方的合理《项目申请报告通用文本》阐述项目所在地的能源供应状况，分析拟建项目的能源消耗种类和数量。根据项目特点选择计算各类能耗指标，与国际国内先进水平进行对比分析，阐述是否符合能耗准入标准的要求。《企业投资项目咨询评估报告编写大纲》根据项目所在地的能源供应状况，通过能耗指标与国际国内先进水平的对比分析，评估项目建设方案所提出的能源消耗种类和数量是否可靠，分析项目方案所采用的能耗指标选择是否恰当。(二)能耗状况和能耗指标分析(二)能耗状况和能耗指标分析46《项目申请报告通用文本》阐述项目所在地的能源供应状况，分析拟《项目申请报告通用文本》阐述拟建项目为了优化用能结构、满足相关技术政策和设计标准而采用的主要节能降耗措施，对节能效果进行分析论证。

《企业投资项目咨询评估报告编写大纲》对优化用能结构、满足相关技术政策、设计标准及节能减排政策要求等方面所采用的主要节能降耗措施是否可行提出评估论证意见。对项目方案的节能效果提出评估意见。(三)节能措施和节能效果分析(三)节能措施和节能效果分析47《项目申请报告通用文本》阐述拟建项目为了优化用能结构、满足相第五章建设用地、征地拆迁及移民安置分析48第五章建设用地、征地拆迁及移民安置分析48《项目申请报告通用文本》阐述项目建设地点、场址土地权属类别、占地面积、土地利用状况、占用耕地情况、取得土地方式等内容，为项目用地的合理性分析和制定征地拆迁及移民安置规划方案提供背景依据。在选择项目场址时，还应考虑项目建设是否会对相关方面造成不利影响，对拟建项目是否压覆矿床和文物、是否影响防洪和排涝、是否影响通航、是否影响军事设施安全等进行分析论证，并提出解决方案。

《企业投资项目咨询评估报告编写大纲》通过对项目建设地点、场址土地权属类别及占地面积、土地利用状况、占用耕地情况、取得土地方式等方面的分析，对项目选址和用地方案是否符合有关法律法规要求提出评估意见；对项目选址是否压覆矿床和文物、是否影响防洪、通航及军事设施安全等其他不利影响及其处理方案的合理性提出评估意见。（一）项目选址及用地方案评估

（一）项目选址和用地方案分析49《项目申请报告通用文本》阐述项目建设地点、场址土地权属类别、《项目申请报告通用文本》分析评价项目建设用地是否符合土地利用规划要求，占地规模是否合理，是否符合保护耕地的要求，耕地占用补充方案是否可行，是否符合因地制宜、集约用地、少占耕地、减少拆迁移民的原则，是否符合有关土地管理的政策法规的要求。

《企业投资项目咨询评估报告编写大纲》对项目用地是否符合有关土地管理的政策法规的要求，是否符合土地利用规划要求，占地规模是否合理，是否符合保护耕地要求，耕地占用补充方案是否可行、是否符合因地制宜、节约用地、少占耕地、减少拆迁移民等原则要求，提出评估论证意见。（二）土地利用合理性评估（二）土地利用合理性分析

50《项目申请报告通用文本》分析评价项目建设用地是否符合土地利用《项目申请报告通用文本》如果因项目建设用地需要进行征地拆迁，则应根据项目建设方案和土地利用方案，进行征地拆迁影响的相关调查分析，依法制定征地拆迁和移民安置规划方案。

《企业投资项目咨询评估报告编写大纲》对于涉及征地拆迁的项目，应结合项目选址和土地利用方案的评估情况，分析论证征地拆迁范围的确定是否合理；通过对生产生活安置方案、征地补偿原则、范围和方式的分析论证，评估安置补偿方案是否符合国家有关政策法规规定及当地的实际情况；（三）征地拆迁和移民安置规划方案评估（三）征地拆迁和移民安置规划方案分析51《项目申请报告通用文本》如果因项目建设用地需要进行征地拆迁，《项目申请报告通用文本》简述征地拆迁和移民安置规划方案提出的主要依据，说明征地拆迁的范围及其确定的依据、原则和标准；提出项目影响人口和实物指标的调查结果，分析实物指标的合理性；说明移民生产安置、搬迁安置、收入恢复和就业重建规划方案的主要内容，并对方案的可行性进行分析评价；说明征地拆迁和移民安置补偿费用编制的依据和相关补偿政策；阐述地方政府对移民安置规划、补偿标准的意见。

《企业投资项目咨询评估报告编写大纲》从受影响人群原有收入水平，征地拆迁后对受影响人群收入的影响程度，采取的收入恢复措施是否切实可行，实施后的效果等方面进行分析，评估移民生产安置、生活安置、收入恢复和就业重建等措施方案的可行性；评估方案制定过程中的公众参与、申诉机制、实施组织机构及监督机制等规划方案是否完善，以及地方政府对移民安置规划、补偿标准的接受程度；对移民安置补偿费用估算结果、资金来源的可靠性及资金平衡状况提出评估意见。（三）征地拆迁和移民安置规划方案评估（三）征地拆迁和移民安置规划方案分析52《项目申请报告通用文本》简述征地拆迁和移民安置规划方案提出的第六章环境和生态影响分析53第六章环境和生态影响分析53《项目申请报告通用文本》环境和生态现状。应通过阐述项目场址的自然环境条件、现有污染物情况、生态环境条件、特殊环境条件及环境容量状况等基本情况，为拟建项目的环境和生态影响分析提供依据。项目的生态环境影响。应分析拟建项目在工程建设和投入运营过程中对环境可能产生的破坏因素以及对环境的影响程度，包括废气、废水、固体废弃物、噪声、粉尘和其他废弃物的排放数量，水土流失情况，对地形、地貌、植被及整个流域和区域环境及生态系统的综合影响等。

《企业投资项目咨询评估报告编写大纲》通过对项目场址的自然环境条件、现有污染情况、生态环境条件、特殊环境条件和环境容量状况以及拟建项目的排放污染物类型及排放情况分析，水土流失预测分析，评估项目对其所在地生态环境的影响程度，以及对整个流域及区域生态系统的综合影响后果。（一）环境和生态影响程度评估（一）环境和生态现状及影响预测54《项目申请报告通用文本》环境和生态现状。应通过阐述项目场址的《项目申请报告通用文本》应从减少污染排放、防止水土流失、强化污染治理、促进清洁生产、保持生态环境可持续能力的角度，按照国家有关环境保护、水土保持的政策法规要求，对项目实施可能造成的生态环境损害提出保护措施，对环境影响治理和水土保持方案的工程可行性和治理效果进行分析评价。治理措施方案的制定，应反映不同污染源和污染排放物及其他环境影响因素的性质特点，所采用的技术和设备应满足先进性、适用性、可靠性等要求；环境治理方案应符合发展循环经济的要求，对项目产生的废气、废水、固体废弃物等，提出回收处理和再利用方案；污染治理效果应能满足达标排放的有关要求。涉及水土保持的建设项目，还应包括水土保持方案的内容。《企业投资项目咨询评估报告编写大纲》通过对生态环境保护及污染治理措施的可行性分析，评估拟建项目能否满足达标排放、保护环境和生态、水土保持等政策法规的要求，对生态环境保护措施是否合理和可行提出评估意见。(二)生态环境保护措施评估（二）生态环境保护措施分析55《项目申请报告通用文本》应从减少污染排放、防止水土流失、强化《项目申请报告通用文本》对于建设在地质灾害易发区内或可能诱发地质灾害的项目，应结合工程技术方案及场址布局情况，分析项目建设诱发地质灾害的可能性及规避对策。通过工程实施可能诱发的地质灾害分析，评价项目实施可能导致的公共安全问题，是否会对项目建设地的公众利益产生重大不利影响。对依照国家有关规定需要编制的建设项目地质灾害及地震安全评价文件的主要内容，进行简要描述。

《企业投资项目咨询评估报告编写大纲》在地质灾害易发区建设的项目和易诱发地质灾害的建设项目，要结合有关部门提出的地质灾害、地震安全等方面的专题论证结论，评估项目是否可能诱发地质灾害、存在地震安全隐患，对所提出的防御措施和对策是否可行提出评估意见。（三）地质灾害影响评估（三）地质灾害影响分析56《项目申请报告通用文本》对于建设在地质灾害易发区内或可能诱发《项目申请报告通用文本》对于历史文化遗产、自然遗产、风景名胜和自然景观等特殊环境，应分析项目建设可能产生的影响，研究论证影响因素、影响程度，提出保护措施，并论证保护措施的可行性。《企业投资项目咨询评估报告编写大纲》对于涉及历史文化遗产、自然遗产、风景名胜、自然景观和自然保护区等特殊环境保护的建设项目，评估拟建项目的环保措施是否符合相关政策法规规定，对所提出保护措施是否可行提出评估意见。（四）特殊环境影响评估（四）特殊环境影响分析57《项目申请报告通用文本》对于历史文化遗产、自然遗产、风景名胜第七章经济影响分析与评估58第七章经济影响分析与评估58《项目申请报告通用文本》从社会资源优化配置的角度，通过经济费用效益或费用效果分析，评价拟建项目的经济合理性。

《企业投资项目咨询评估报告编写大纲》对于产出物不具备实物形态，且明显涉及公众利益的无形产品项目，如水利水电、交通运输、市政建设、医疗卫生等公共基础设施项目，以及具有明显外部性影响的有形产品项目，如污染严重的工业产品项目，应从社会资源优化配置的角度，进行经济费用效益、费用效果分析或定性经济分析；要评估经济费用、效益的识别计算是否恰当，所采用的分析方法是否恰当；对拟建项目的经济合理性提出评估意见。(一)经济费用效益或费用效果分析的评估（一）经济费用效益或费用效果分析59《项目申请报告通用文本》从社会资源优化配置的角度，通过经济费《项目申请报告通用文本》阐述行业现状的基本情况以及企业在行业中所处地位，分析拟建项目对所在行业及关联产业发展的影响，并对是否可能导致垄断等进行论证。《企业投资项目咨询评估报告编写大纲》对于在行业内具有重要地位、对行业未来发展方向具有重要影响的建设项目，应对拟建项目对行业发展可能产生的影响进行分析评估，论证拟建项目对所在行业及关联产业发展的影响，并对是否可能形成行业垄断进行分析，对如何发挥拟建项目对行业发展的正面影响效果提出评估意见。(二)行业影响评估(二)行业影响分析60《项目申请报告通用文本》阐述行业现状的基本情况以及企业在行业《项目申请报告通用文本》对于区域经济可能产生重大影响的项目，应从区域经济发展、产业空间布局、当地财政收支、社会收入分配、市场竞争结构等角度进行分析论证。

《企业投资项目咨询评估报告编写大纲》对区域经济可能产生重大影响的项目，应从拟建项目对区域经济发展、产业空间布局、当地财政收支、社会收入分配、市场竞争结构等方面影响的角度，评估拟建项目对区域经济所产生的影响，对如何协调项目与区域经济发展之间的关系，如何发挥项目对区域经济发展的正面影响效果，以及是否可能导致当地市场垄断等提出评估意见。(三)区域经济影响评估(三)区域经济影响分析61《项目申请报告通用文本》对于区域经济可能产生重大影响的项目，《项目申请报告通用文本》投资规模巨大、对国民经济有重大影响的项目，应进行宏观经济影响分析。涉及国家经济安全的项目，应分析拟建项目对经济安全的影响，提出维护经济安全的措施。

《企业投资项目咨询评估报告编写大纲》对于投资规模巨大的特大型项目，以及可能对国民经济产生重大影响的基础设施、科技创新、战略性资源开发等项目，应从国民经济整体发展角度，分析拟建项目对国家产业结构调整升级、重大产业优化布局、重要产业国际竞争力培育以及区域之间协调发展等方面的影响。对于涉及国家经济安全的重大项目，应结合资源、技术、资金、市场等方面的分析，评估项目建设和运营对国家产业技术安全、资源供应安全、资本控制安全、产业成长安全、市场环境安全等方面的影响，提出评估意见和建议。(四)宏观经济影响评估(四)宏观经济影响分析62《项目申请报告通用文本》投资规模巨大、对国民经济有重大影响的第八章社会影响分析63第八章社会影响分析63《项目申请报告通用文本》阐述拟建项目的建设及运营活动对项目所在地可能产生的社会影响和社会效益。

《企业投资项目咨询评估报告编写大纲》通过对有关社会经济调查及统计资料的分析，评估拟建项目对就业、减轻贫困、社区发展等方面的影响，包括正面和负面影响效果。（一）社会影响效果评估（一）社会影响效果分析64《项目申请报告通用文本》阐述拟建项目的建设及运营活动对项目所《项目申请报告通用文本》分析拟建项目能否为当地的社会环境、人文条件所接纳，评价该项目与当地社会环境的相互适应性。《企业投资项目咨询评估报告编写大纲》通过调查分析拟建项目利益相关者的需求，目标人群对项目建设内容的认可和接受程度，分析预测拟建项目能否为当地的社会环境、人文条件所接纳，当地居民支持拟建项目的程度，对拟建项目与当地社会环境的相互适应性提出评估意见。(二)社会适应性评估(二)社会适应性分析65《项目申请报告通用文本》分析拟建项目能否为当地的社会环境、人《项目申请报告通用文本》针对项目建设所涉及的各种社会因素进行社会风险分析，提出协调项目与当地社会关系、规避社会风险、促进项目顺利实施的措施方案。《企业投资项目咨询评估报告编写大纲》在确认项目可能存在负面社会影响的情况下，提出协调项目与当地的社会关系，避免项目投资建设或运营管理过程中可能存在的冲突和各种潜在社会风险因素，对解决相关社会问题，减轻负面社会影响的措施方案提出评估意见。(三)社会风险及对策措施评估(三)社会风险及对策分析66《项目申请报告通用文本》针对项目建设所涉及的各种社会因素进行电力项目申请报告格式文本67电力项目申请报告格式文本67电力项目申请报告格式文本火电项目水电项目核电项目新能源（风电）项目电网工程项目68电力项目申请报告格式文本火电项目681申报单位和项目概况

1.1申报单位概况1.2项目概况2发展规划、产业政策和行业准入分析2.1供热规划及热电联产规划(热电项目适用)2.2电力发展规划2.3电力市场分析2.4产业政策及准入条件分析2.5项目建设的必要性3建设方案分析3.1建设规模3.2主要工程方案4建设条件分析4.1工程地质与地震4.2交通运输条件4.3燃料及运输4.4水资源条件和项目水源4.5资源综合利用及灰场（适用燃煤电厂）5节能方案分析5.1节能规范5.2节能措施5.3节能效果评价火电项目申请报告格式文本6建设用地、征地拆迁和移民安置分析

6.1项目选址6.2用地方案6.3征地拆迁及移民安置分析7环境影响分析7.1环境保护7.2水土保持经济影响分析8.1投资规模8.2资金筹措8.3电价分析8.4区域经济影响分析9风险及规避措施分析

（适用采用新技术项目）9.1风险因素识别9.2风险影响程度分析9.3规避措施分析10结论和建议10.1主要评估结论10.2主要评估建议附表、附图及附件

691申报单位和项目概况火电项目申请报告格式文本6建设用1申报单位和项目概况1.1申报单位概况1.2项目概况2规划依据及准入条件分析2.1河流规划2.2电力发展规划2.3电力需求分析2.4准入条件分析3水能资源条件及开发利用分析

3.1水能资源开发条件3.2建设规模评价3.3水资源开发利用合理性评价4工程方案、配套条件及工程安全评价4.1工程方案4.2配套配套条件4.3工程安全5用地利用、征地拆迁和移民安置分析5.1土地利用及征地拆迁5.2移民安置规划水电项目申请报告格式文本6环境和生态影响分析6.1工程区域生态和环境现状6.2生态和环境影响6.3生态和环境保护措施6.4水土保持7经济影响分析

7.1投资规模7.2资金筹措7.3电价分析7.4经济费用效益分析7.4经济影响分析8社会影响分析8.1利益相关者分析8.2社会适应性分析8.3社会风险及对策措施9风险及规避措施分析9.1风险因素识别9.2风险影响程度分析9.3规避措施分析10结论和建议10.1主要评估结论10.2主要评估建议附表、附图及附件

701申报单位和项目概况水电项目申请报告格式文本6环境和1申报单位和项目概况1.1申报单位概况1.2项目概况2发展规划、产业政策和行业准入分析2.1电力发展规划2.2电力市场分析2.3产业政策及准入条件分析3建设方案分析3.1厂区总平面规划3.2核岛、常规岛和辅助系统技术方案3.3水工方案3.4接入系统方案3.5核燃料供应、乏燃料及放射性废物储运3.6国产化方案3.7工程建设模式及招投标方案4建设条件分析4.1厂址及场地4.2交通运输条件4.3地震地质及工程地质4.4供水水源5节能方案分析5.1节能规范5.2节能措施5.3节能效果评价核电项目申请报告格式文本6建设用地、征地拆迁和移民安置分析

6.1项目选址及用地方案分析6.2征地拆迁及移民安置分析

7环境和生态影响分析7.1环境保护7.2水土保持8经济影响分析

8.1投资规模8.2资金筹措方案8.3电价分析8.4行业和区域经济影响分析社会影响分析9.1社会影响的识别和评价9.2社会风险及对策措施10风险及规避措施分析10.1核安全分析及核事故应急措施10.2其他风险及规避措施分析11结论和建议11.1主要评估结论11.2主要评估建议附表、附图及附件

711申报单位和项目概况核电项目申请报告格式文本6建设用地

1申报单位和项目概况

1.1申报单位概况1.2项目概况2发展规划、产业政策和行业准入分析2.1区域风能开发规划2.2电力发展规划2.4产业政策及准入条件分析2.5项目建设的必要性3风能资源条件及建设规模分析

4.1风能资源条件4.2建设规模4建设方案分析4.1风电场选址和总体布置4.2机组选型4.3接入系统5建设用地、征地拆迁和移民安置分析5.1建设用地5.2征地拆迁及移民安置分析新能源（风电）项目申请报告格式文本6环境和生态影响分析6.1工程区域环境和生态现状6.2环境和生态影响6.3环境保护措施6.4水土保持7经济影响分析

7.1投资规模7.2资金筹措7.3电价分析7.4经济费用效益分析8社会影响分析8.1受影响人群的利益分析8.2作为绿色能源的社会效益分析9风险及规避措施分析9.1主要风险因素识别9.2风险影响程度分析9.3规避措施分析10结论和建议10.1主要评估结论10.2主要评估建议附表、附图及附件

721申报单位和项目概况新能源（风电）项目申请报告格式文本

1申报单位和项目概况

1.1申报单位概况1.2项目概况2发展规划、产业政策和行业准入分析2.1电网发展规划2.2电力市场分析2.3产业政策及准入条件分析2.4项目建设的必要性3建设方案分析3.1电力系统一次方案和二次方案3.2项目建设规模3.3项目建设内容3.4建设方案的合理性分析4建设条件分析4.1交通条件4.2地震和工程地质条件4.3工程气象条件4.4工程水文条件5节能方案分析5.1主要节能规范5.2节能措施5.3节能效果评价电网工程项目申请报告格式文本6建设用地、征地拆迁和移民安置分析

6.1项目选址6.2用地方案6.3征地拆迁及移民安置方案7环境和生态影响分析7.1环境保护7.2水土保持8经济影响分析

8.1投资规模8.2资金筹措8.3电价分析8.4区域经济影响分析9社会影响分析(社会影响大的项目)9.1社会影响的识别和评价9.2社会风险及对策措施10风险及规避措施分析10.1风险因素识别10.2风险影响程度分析11.3规避措施分析11结论和建议11.1主要评估结论11.2主要评估建议附表、附图及附件

731申报单位和项目概况电网工程项目申请报告格式文本6建电力项目申请报告案例分析74电力项目申请报告案例分析74案例分析电力项目申请报告编写—以火电项目为例75案例分析电力项目申请报告编写751申报单位和项目概况

1.1申报单位概况1.2项目概况2发展规划、产业政策和行业准入分析2.1供热规划及热电联产规划(热电项目适用)2.2电力发展规划2.3电力市场分析2.4产业政策及准入条件分析2.5项目建设的必要性3建设方案分析3.1建设规模3.2主要工程方案4建设条件分析4.1工程地质与地震4.2交通运输条件4.3燃料及运输4.4水资源条件和项目水源4.5资源综合利用及灰场（适用燃煤电厂）5节能方案分析5.1节能规范5.2节能措施5.3节能效果评价案例一：某火电项目申请报告6建设用地、征地拆迁和移民安置分析

6.1项目选址6.2用地方案6.3征地拆迁及移民安置分析7环境影响分析7.1环境保护7.2水土保持经济影响分析8.1投资规模8.2资金筹措8.3电价分析8.4区域经济影响分析9风险及规避措施分析

（适用采用新技术项目）9.1风险因素识别9.2风险影响程度分析9.3规避措施分析10结论和建议10.1主要评估结论10.2主要评估建议附表、附图及附件

761申报单位和项目概况案例一：某火电项目申请报告6建设第一章申报单位和项目概况1项目申报单位概况申报单位的基本情况不属于核准的内容，但应是对核准事项进行分析评价的重要依据和基础。应通过对项目申报单位基本情况的描述，为分析判断项目申报单位是否具备承担拟建项目的资格和能力提供依据。主要叙述拟建项目申报单位名称、成立主要背景、主要经营范围及状况、资产负债情况、股东构成、股权结构比例、以往投资火电项目简况或已有相关生产能力情况等内容。77第一章申报单位和项目概况1项目申报单位概况77项目主要投资方简况对于由多家发起单位共同投资建设的火电工程项目，应对主要股东情况进行叙述，以便进一步分析项目发起单位的相关背景。简单介绍项目主要投资方单位名称、企业属性、注册资本、资产规模、负债情况、银行信用等级，主营业务范围等。

78项目主要投资方简况对于由多家发起单位共同投资建设的火电工程项2项目概况简述拟建项目的地理位置、建设规模和机组选型，扩建项目还包括电厂现况。视项目具体情况阐述项目前期工作的进展情况，阐述项目列入国家与地方电力建设规划情况，项目申报情况，以及项目取得各级政府部门、行业审查部门的审查及批复文件情况等。简述项目土地利用、煤源、水源、交通运输、环境保护、灰渣场、接入系统、配套工程、投资规模和资金筹措等基本情况。792项目概况简述拟建项目的地理位置、建设规模和机组选型，扩建第二章发展规划、产业政策和行业准入分析供热现状对于热电联产项目或者兼顾供热的发电项目，应阐述拟建项目所在地城市现状，供热现状。供热规划和项目热负荷说明供热需求预测及集中供热及热电联产规划，本项目所承担的热负荷情况，相关供热规划获得批准情况。配套管网工程说明供热管网建设工作进展情况。1供热规划及热电联产规划（热电项目适用）80第二章发展规划、产业政策和行业准入分析供热现状1供热规划2电力规划阐述拟建项目所在地区或区域电力发展规划，拟建项目是否已纳入国家或区域的电力发展规划，相关电力发展规划批准情况。812电力规划阐述拟建项目所在地区或区域电力发展规划，拟建3电力市场分析电力系统现状阐述拟建项目所在地区或区域电力现状（包括总装机容量及各类发电所占比重），最大发电负荷（统调最大负荷），年发电量，全社会用电量，年最大峰谷差；电网互联情况，主网电压等级，电网主网架情况，网间输电情况，以及电力送出和外购相关情况。电力需求预测及电力平衡分析主要阐述当地经济社会发展对电力的需求情况，未来5～10年负荷（电量）的需求预测，在建和拟建项目安排、电力（电量）平衡结果，以及本项目的市场空间分析。823电力市场分析824产业政策及准入条件分析

论述项目是否符合国家产业政策，是否符合行业准入规定。5项目建设的必要性

分析拟建项目在当地电力建设规划中的地位、在电力供应和电网中的作用、建设条件及对地方经济的影响和效益，说明项目建设的必要性。834产业政策及准入条件分析83第三章建设方案分析

1建设规模阐述拟建项目所在厂址规划总容量、已建成容量、在建容量和本期建设规模。2主要工程方案机组选型根据拟建项目所用燃料，说明拟选机组类型，并根据项目具体情况进行评价。接入系统电站接入系统，阐述输电规模，电压等级、出线回路、电站与系统的连接方式，接入系统的可行性，评审情况，电网公司意见等。其他主要工程方案（适用采用新技术项目）说明项目的主要工艺系统和项目配套工程84第三章建设方案分析84第四章建设条件分析

项目建厂条件，包括工程地质、煤源、水源、交通运输、灰渣场等，以及相关文件取得情况。1工程地质与地震阐述项目厂址所处地质构造情况、附近断裂情况，说明地质灾害危险性评估报告及评审情况，项目所在厂址的地震动峰值加速度和地震基本烈度。分析场地是否适宜建厂。说明厂区地基条件，是否可采用天然地基，说明地基处理方式。85第四章建设条件分析852交通运输条件说明厂址所在地交通条件，如项目建设需运输超大件设备，还需说明大件运输方案。3燃料及运输燃料来源阐述项目年需燃料量、燃料来源、燃料资源情况以及燃料供应协议，分析燃料供应落实情况。燃料运输阐述项目燃料运输方式、运输路径及运输协议，分析燃料运输落实情况。862交通运输条件864水资源条件和项目水源

水资源条件说明项目当地水资源条件和利用情况。项目水源说明项目采用的冷却方式。对直流冷却方式，阐述其夏季最大冷却水量；对采用二次循环和空冷方式，说明项目夏季最大补水量和全年补水量。说明项目供水水源情况，如取用污水处理厂中水作为冷却水源，需说明污水处理能力、备用水源情况。说明水资源论证报告编制和审批情况、取水申请和供水协议，分析水源是否落实。874水资源条件和项目水源

水资源条件875资源综合利用及灰场（适用燃煤电厂）说明项目灰渣排除方式、年产灰渣量。项目灰场地理位置、与厂址距离、灰场原貌、地质条件、防洪情况、灰场占地面积、库容，结合灰渣综合利用及协议签订情况，分析灰场可用年限是否满足规范要求。灰场用地预审和取得批文情况。885资源综合利用及灰场（适用燃煤电厂）88第五章节能方案分析1节能规范阐述项目遵守的节能法规、标准情况；评价所采用的标准及规范是否适宜行业及项目所在地区的要求。2节能措施阐述项目所在地的能源供应状况，项目方案所采用的工艺技术、设备方案和工程方案对各类能源的消耗种类和数量，是否按照规范标准进行设计。3节能效果评价根据项目建设所采取的节能技术方案，对比所在地区平均同类项目的各项能耗指标，并做出评价。对于热电联产机组，还应阐述与热电分产相比，节约燃煤情况。89第五章节能方案分析1节能规范89第六章建设用地、征地拆迁和移民安置分析1项目选址阐述拟建项目推荐厂址地理位置，说明选定厂址是否满足相关技术规范要求。有关主管部门对项目选址意见。2用地方案项目用地（含灰场、施工用地）总量，征占农用地、建设用地和未利用土地的情况，用地占补平衡情况，分析项目建设是否符合集约和有效使用土地相关政策法规要求。阐述城市规划主管部门对建设的意见及土地行政主管部门对建设用地的意见。说明拟建项目是否压覆矿床和文物、是否影响军事设施安全等，说明是否取得相应主管部门的批复意见。90第六章建设用地、征地拆迁和移民安置分析1项目选址903征地拆迁及移民安置分析拟建项目如果存在征地拆迁及移民安置问题且数量较多，应简述征地拆迁和移民安置方案，并分析其合理性。移民安置方案通过分析移民生产生活水平现状，分析评估移民安置目标和标准的合理性，评估土地补偿费和安置补助费的补偿标准是否满足国家有关规定，移民安置规划大纲是否经过有关部门审批。移民安置效果对照移民安置目标和补偿标准，对移民安置规划的效果进行分析评价，包括耕地配置效果、移民收入及生产生活条件等能否实现移民安置规划目标要求。阐述地方政府对移民安置规划及补偿标准的意见，阐述移民后期扶持标准、实施方案及其合理性。913征地拆迁及移民安置分析拟建项目如果存在征地拆迁及移民第七章环境影响分析1环境保护环境现状阐述拟建项目厂址自然环境条件、现有污染物情况、生态状况、特殊环境条件及环境容量状况等基本情况，对项目申请报告关于环境现状调查及收集的环境基础资料能否全面系统地反映工程区的环境及生态的现状特点提出评估意见。项目环境影响分析项目建设及投产运营期间对环境可能产生的影响因素，如烟气、废水、固体废弃物、噪声和其他废弃物的数量及对环境的影响程度。若涉及历史文化遗产、自然遗产、风景名胜和自然景观等特殊环境因素，应对项目建设可能产生的影响范围和影响程度进行分析评价，同时说明国家或地方有关部门的批复意见。环境保护措施分析拟建项目所采取环保措施的技术可行性，分析能否实现达标排放和总量控制的目标要求。92第七章环境影响分析1环境保护922水土保持简述项目所在地水土流失现状结合拟建项目所在地区水土流失现状的分析,评价工程建设对水土流失的影响.评述水土流失防治措施方案的可行性评价水土保持方案是否按照水利部对拟建项目的批复意见，对施工可能造成较严重水土流失的工程，对施工组织情况、破坏的水土保持的面积、水土流失的面积进行核查和评述，提出改进意见。932水土保持93第八章经济影响分析1投资估算提出拟建火电项目所需投资额及其构成，包括建设投资、建设期利息、流动资金及单位千瓦投资等。根据投资估算价格水平年、工程建设内容等，阐述投资估算的依据。应重点阐述生态环境保护方案、水土保持方案、征地拆迁和移民安置方案、补偿投资等所需要的投资额的充足性，对所列投资能否达到预期目标提出分析评价意见。94第八章经济影响分析1投资估算942财务方案评价资金来源提出项目资金筹措方案，分析资金来源及其落实情况，重点说明资本金及占总投资的比例及各投资方投资比例，银行贷款承诺及股东关于资本金出资承诺的落实情况。电价水平根据资本金比例、贷款利率、电站建设及运营期、发电量及售电量、燃料价格、目标投资收益水平等边界条件因素，测算上网电价，分析评价电价的市场可接受性（与标杆电价对比分析)，并进行相应的敏感性分析。952财务方案评价953.区域经济影响分析结合项目建设方案、投资估算及资金来源，对拟建项目的区域经济影响进行分析评价。重点分析拟建重大火电项目对带动当地经济和相关产业发展、增加地方税收等方面的影响。963.区域经济影响分析结合项目建设方案、投资估算及资金来源，第九章风险及规避措施分析1风险因素识别在拟建火电项目规划背景及准入条件、建设条件和工程方案、土地利用、征地拆迁及移民安置、环境和生态影响、投资估算及财务方案等分析评价的基础上，对影响项目成功实施的主要风险因素进行综述，重点评价项目建设的经济合理性和电价竞争能力，说明投资风险。对采用新技术的项目，需说明采用该技术存在的风险。2风险影响程度分析针对重要的敏感性因素，对可能引起该因素变化的主要不确定性因素进行系统地识别和分析，研究各种不确定性因素变化的可能性及变化范围，并分析由此可能造成的影响后果。采用定量分析和定性分析相结合的方法，通过专家分析判断，综合考虑多种因素，分析提出拟建项目可能面临的一般风险、较大风险、严重风险和灾难性风险。3规避措施分析在前述风险因素识别及风险影响程度分析评价的基础上，对拟建项目的重要风险因素进行重点论证，提出风险规避措施建议，对措施方案的合理性及可行性提出咨询评估意见。97第九章风险及规避措施分析1风险因素识别97第十章结论和建议1主要结论综述拟建项目是否满足相关产业政策、行业规划等规定，是否符合准入条件及技术创新要求，能否符合资源节约及综合利用相关规定，征地拆迁及移民安置方案是否合理，以及环境、经济和社会影响等方面的分析评价结论。评价结论的阐述应重点突出、观点明晰，提出项目建设必要性及是否满足核准条件要求等方面的明确评价意见。2主要建议针对存在的主要问题，如移民安置方案、环境保护措施、市场需求、输电方案、资金筹集方案等，提出还需要进一步完善的意见和建议。提出在工程方案设计、施工准备、工程实施等阶段需要进一步研究解决的关键问题。98第十章结论和建议1主要结论98附表、附图及附件为了全面、清晰地表达申请报告的相关内容，应重视有关附图及附表的编写，并作为申请报告的重要组成部分。1附表电力平衡表（可选择）热负荷情况汇总表（适用热电联产项目）投资估算表财务现金流量表（电价测算）主要技术经济指标汇总表2附图火电项目地理位置示意图（可选择）3附件根据具体火电项目特点，附上相关附件。99附表、附图及附件为了全面、清晰地表达申请报告的相关内容，项目资金申请报告的编写100项目资金申请报告的编写100项目资金申请报告的申报申请中央预算内投资补助或贴息资金的投资项目，应按照有关工作方案、投资政策的要求，向国家发展改革委报送资金申请报告。报国务院或国家发展改革委审批、核准的项目，可在报送可行性研究报告或项目申请报告时一并提出资金申请，不再单独报送资金申请报告；也可在项目经审批或核准同意后，根据国家有关投资补助、贴息的政策要求，另行报送资金申请报告。由地方政府审批的地方政府投资项目，应在可行性研究报告经有权审批单位批准后提出资金申请报告；由地方政府核准或备案的企业投资项目，应在核准或备案后提出资金申请报告。

101项目资金申请报告的申报申请中央预算内投资补助或贴申请投资补助和贷款贴息的项目范围

投资补助和贴息资金重点用于市场不能有效配置资源、需要政府支持的经济和社会领域。主要包括：公益性和公共基础设施投资项目；保护和改善生态、环境的投资项目；促进欠发达地区的经济和社会发展的投资项目；推进科技进步和高新技术产业化的投资项目；符合国家有关规定的其他项目。102申请投资补助和贷款贴息的项目范围投资补助和贴息资金重点投资补助和贴息资金应按照项目安排，并明确资金用途。投资补助和贴息资金可按项目单独申请和安排，也可根据政策规定统一申请、集中安排。投资补助和贴息资金的安排形式103投资补助和贴息资金应按照项目安排，并明确资金用途。投资补助和投资补助和贴息资金的额度国家发展改革委安排给单个投资项目的投资补助或贴息资金的最高限额原则上不超过2亿元。超过2亿元的，按直接投资或资本金注入方式管理，由国家发展改革委审批可行性研究报告。安排给单个投资项目的中央预算内投资资金不超过2亿元，但超过3000万元且占项目总投资的比例超过50%的，也按直接投资或资本金注入方式管理，由国家发展改革委审批可行性研究报告。安排给单个地方政府投资项目的中央预算内投资资金在3000万元及以下的，一律按投资补助或贴息方式管理，只审批资金申请报告。

104投资补助和贴息资金的额度国家发展改革委安排给单个投资项目的投项目单位的基本情况和财务状况；项目的基本情况，包括建设背景、建设内容、总投资及资金来源、技术工艺、各项建设条件落实情况等；申请投资补助或贴息资金的主要原因和政策依据；项目招标内容（适用于申请投资补助或贴息资金500万元及以上的投资项目）；国家发展改革委要求提供的其他内容。国家发展改革委已经审批或核准的投资项目，其资金申请报告的内容可适当简化，重点论述申请投资补助或贴息资金的主要原因和政策依据。资金申请报告的主要内容105项目单位的基本情况和财务状况；国家发展改革委已经审批或核项目资金申请报告的审查国家发展改革委主要从以下方面对资金申请报告进行审查：

符合中央预算内投资资金的使用方向；

符合有关工作方案的要求；

符合投资补助和贴息资金的安排原则；

提交的相关文件齐备、有效；

项目的主要建设条件基本落实；

符合国家发展改革委要求的其他条件。

106项目资金申请报告的审查国家发展改革委主要从以下方面对资金申请政府投资项目的可行性研究报告批准文件；企业投资项目的核准或备案的批准文件；城市规划部门出具的城市规划选址意见

（适用于城市规划区域内的投资项目）；国土资源部门出具的项目用地预审意见；环保部门出具的环境影响评价文件的审批意见；申请贴息的项目须出具项目单位与有关金融机构

签订的贷款协议；项目单位对资金申请报告内容和附属文件真实性

负责的声明；国家发展改革委要求提供的其他文件。项目资金申请报告的主要附件107政府投资项目的可行性研究报告批准文件；项目资金申请报告的主要高技术产业化项目资金申请报告要点一、项目意义和必要性二、项目技术基础三、项目建设方案四、项目投资五、环境保护、资源综合利用、节能与原材料

供应及外部配套条件落实情况等六、项目法人基本情况七、项目财务分析、经济分析及主要指标八、项目招标内容九、资金申请报告附件

108高技术产业化项目资金申请报告要点一、项目意义和必要性108

一、项目意义和必要性国内外现状和技术发展趋势，对产业发展的作用与影响，产业关联度分析，市场分析，与国家高技术产业化专项总体思路、原则、目标等关联情况。

二、项目技术基础成果来源及知识产权情况，已完成的研究开发工作及中试情况和鉴定年限，技术或工艺特点以及与现有技术或工艺比较所具有的优势，该重大关键技术的突破对行业技术进步的重要意义和作用。

三、项目建设方案项目的产能规模、建设的主要内容、采用的工艺技术路线与技术特点、设备选型及主要技术经济指标、建设地点、建设工期和进度安排、建设期管理等。109一、项目意义和必要性109

四、项目投资项目总投资规模，投资使用方案、资金筹措方案以及贷款偿还计划。

五、环境保护、资源综合利用、节能与原材料供应及外部配套条件落实情况等其中节能分析章节按照《国家发展改革委关于加强固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知》(发改投资[2006]2787号)要求进行编写。

六、项目法人基本情况项目法人的所有制性质，主营业务，近三年来的销售收入、利润、税金、固定资产、资产负债率、银行信用等级，项目负责人基本情况及主要股东的概况等。七、项目财务分析、经济分析及主要指标内部收益率、投资利润率、投资回收期、贷款偿还期等指标的计算和评估，项目风险分析，经济效益和社会效益分析。110四、项目投资110八、项目招标内容（适用于申请国家补贴资金500万元及以上的投资项目）填写招标事项核准意见，主管部门提出初审意见并盖章。招标事项核准意见基本条目招标范围招标组织形式招标方式不采用招标方式全部招标部分招标自行招