工程项目管理第6章

工程项目管理第6章工程项目管理第6章工程项目管理第6章工程项目管理第6章工程项目管理第6章工程项目管理第6章11招投标的性质、任务、基本原则2什么样的项目必须进行招标？2工程建设项目招标阶段主要工作3投标程序内容要求4开标、评标、定标、签合同要求5项目采购计划、项目采购控制内容本章主要内容1招投标的性质、任务、基本原则本章主要内容2一、招投标的意义招标投标通过竞争，使市场机制发挥作用。从买方的角度看，招标是一项特定的采购活动，须通过公开的方式提出交易条件，以征得卖方的响应。从投标人的角度看，投标是利用特定的商业机会进行一种竞卖或获取承包权的活动，是对招标行为的一种响应，是卖方为获得较大货品供应权和建设项目承包权，而响应招标人提出的交易条件。一、招投标的意义36.1招投标管理6.1.1性质、任务、原则1招投标性质：市场经济下有组织的特殊商品交易行为；竞争最为充分的采购方式；实施项目建设的一种有效手段。2任务为招标人（建设单位、发包人、采购人）择优选定中标人（承包商、供货商、服务商）。从众多投标人中择优选定中标人并与其签订合同，节省投资，获得高质量工程、货物、服务。6.1招投标管理6.1.1性质、任务、原则46.1招投标管理3原则（思考）公开：公平：公正:诚实信用：招标信息、开标程序内容、中标结果平等竞争机会评标规则、评标标准、评标方法信息真实，中标不反悔6.1招投标管理3原则（思考）招标信息、开标程序内容、中5《中华人民共和国招标投标法》1999年8月30日通过，2000年1月1日起施行。共67条公开：第四条任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。第十六条招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。依法必须进行招标的项目的招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。《中华人民共和国招标投标法》1999年8月30日通过，2006公平：第六条依法必须进行招标的项目，其招标投标活动不受地区或者部门的限制。任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得以任何方式非法干涉招标投标活动。第七条招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督。第十四条招标代理机构与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。公平：7公正：

第四十条

评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较；设有标底的，应当参考标底。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。公正：

第四十条

评标委员会应当按照招标文件确定的评标标8第三十二条投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益。投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益。禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标。第三十三条投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。诚实信用：

第三十二条投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的96.1招投标管理6.1.2招标方案建设单位根据需要确定招标范围、方式、组织形式。什么样的项目必须进行招标？（思考）6.1招投标管理6.1.2招标方案10《中华人民共和国招标投标法》第三条在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。《中华人民共和国招标投标法》11必须招标的建设项目规模施工：单项合同估算价200万元人民币以上重要设备、材料采购：单项合同估算价100万元人民币以上勘察、设计、监理：单项合同估算价50万元人民币以上总投资3000万元人民币以上B必须招标的建设项目规模施工：单项合同估算价200万元人民币以12案例：审计署2015年发布的江珲高速、广州南二环高速、安毛高速等5条高速公路竣工财务决算草案审计结果显示，高速公路建设项目中合同价格动辄数以亿计，普遍存在的不按规定公开招投标问题引起“道路通车、厅长落马”。（思考）问：为什么以上公路不能不公开招投标。答：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（三）建设项目总投资3000万元人民币以上案例：审计署2015年发布的江珲高速、广州南二环高速、安毛高131勘察、设计，主要工艺采用特定专利、专用技术，建筑艺术造型特殊要求，经主管批准。2施工有以下情况，经主管批准：A涉及国家安全机密B扶贫资金以工代赈，需要农民工C施工采用专利或专有技术D自建自用，施工企业资质符合要求E追加附属小型工程，主体加层，原中标人仍有承包能力。多选题可以不招标的建设项目1勘察、设计，主要工艺采用特定专利、专用技术，建筑艺术造型特14整个招投标流程：整个招投标流程：156.1.2.3招标方式招标人是依照《招标投标法》规定提出招标项目、招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实，并应当在招标文件中如实载明。招标分为公开招标和邀请招标。公开招标：是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。邀请招标：是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。工程项目管理第6章16公开招标：重点建设项目、使用国有资金、国有资金控股或主导。可以邀请招标：1技术复杂、特殊要求2自然地域环境限值3涉及国家安全、机密、抢险救灾，不适宜公开招标4拟公开招标费用与项目价值相比，不值得5法律法规不宜公开招标公开招标：重点建设项目、使用国有资金、国有资金控股或主导。17（2）招标组织形式招标人自行招标、委托招标代理机构自行：招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。向有关行政监督部门备案。委托：招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。（2）招标组织形式18（3）招标代理机构招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。招标代理机构应当具备下列条件：（一）有从事招标代理业务的营业场所和相应资金；（二）有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量；（三）有符合本法第三十七条第三款规定条件、可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。（3）招标代理机构19（4）招标代理服务收费1从事编制招标文件（包括编制资格预审文件和标底），2审查投标人资格，3组织投标人踏勘现场并答疑，4组织开标、评标、定标，5提供招标前期咨询，6协调合同的签订等业务所收取的费用。标底——由业主组织专门人员，为准备招标的那一部分工程或(和)设备计算出的一个合理的基本价格。投标报价——投标人（4）招标代理服务收费206.1.3工程建设项目招标阶段主要工作

6.1.3.1招标准备招标必须具备的基本条件：a审批、核准、备案手续与资金来源落实b项目法人c招标范围、方式、组织形式已核准d初步设计概算e设计图纸和技术资料f招标班子6.1.3工程建设项目招标阶段主要工作

6.1.3.1招216.1.3.2资格审查

1资格审查目的:节省支出、降低风险（讨论P102）2方式：预审（投标前）、后审（开标后）3审查内容：1独立订立合同的法人资格2专业技术能力3不良记录4类似业绩5法律法规其他资格条件6.1.3.2资格审查

1资格审查目的:226.1.3.2招标文件内容⑴前附表；⑵投标须知、投标保证金的要求。⑶合同主要条款；⑷合同格式；⑸采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；⑹技术规范；⑺设计图纸；⑻评标标准和方法；⑼投标文件的格式。6.1.3.2招标文件内容23工程项目管理第6章24投标保证金(bidsecurity)是为了保护招标方免遭因投标人的行为而蒙受的损失，招标方在因投标人的行为受到损害时可根据规定没收投标人的投标保证金。根据规定，投标人应提交规定金额的投标保证金，并作为其投标书的一部分，数额不得超过投标总价的百分之二，最高不超80万，有效期超出投标有效期30天。1、现金2、银行汇票、银行本票、支票3、投标保函：投标人申请银行开立的保证函，投标人违反规定，开立保证函的银行将根据招标人的通知，支付银行保函中规定数额的资金给招标人。投标保函是现金保证金的一种良好的替代形式。投标保证金（思考）投标保证金(bidsecurity)是为了保护招标方免遭因251投标保函优点（思考）

对投标人：

减少缴纳现金保证金引起的资金占用，获得资金收益；

与缴纳现金保证金相比，可使有限的资金得到优化配置；

有利于维护正当权益。

对招标人：

良好地维护自身利益；

避免收取、退回保证金程序的烦琐，提高工作效率。

1投标保函优点（思考）266.1.3.5踏勘、答疑踏勘：组织潜在投标人，介绍工程场地、相关环境答疑：对文件中遗漏、词义不准、复杂事项、错误说明。回答投标人问题。对招标文件的澄清修改，必须在投标文件截止日期的前15天以前进行。招标人对投标人问题解答必须以书面形式通知所有购买文件的潜在投标人。6.1.3.5踏勘、答疑踏勘：组织潜在投标人，介绍工程场地27整个招投标流程：投标人在招标文件规定截止日期前，将投标文件密封交招标人。

招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。投标人少于三个的，招标人应当依照本法重新招标。整个招投标流程：286.1.4.1投标程序：1购买资格预审文件，报申请2预审合格、购买招标文件3踏勘、答疑4编制审定投标文件，开投标保函，递交投标文件5开标会，接受提问并说明6中标按期签合同，交履约保证金（思考和投标保证金有何不同？）6.1.4.投标程序与投标文件内容6.1.4.1投标程序：6.1.4.投标程序与投标文件内容292投标保证金与履约保证金的区别a.提交主体：投标保证金由所有投标人提交；履约保证金仅由中标人提交。b.目的：投标保证金的目的：其一，投标人在有效期内不能撤回其投标文件；一旦中标，必须在规定期限内提交履约保证金或签署合同。履约保证金的目的保证完全履行合同，主要要保证按合同约定的质量和工期条款履行合同。c.退还：对于未中标的投标保证金，应当在发出中标通知书后一定时间内，尽快退还给投标人。一般为投标价的2%左右。履约保证金一般情况下履约担保是在保修期满并颁发保修责任终止证书后15天或14天退回。额度为合同价格的10%;

2投标保证金与履约保证金的区别306.1.4.2投标文件内容

施工投标文件包括：拟派出项目负责人和主要人员简历、业绩、设备。一般内容：（1）投标函（2）投标报价，投标保证金或其他担保（3）项目方案（4）投标人资格资信证明（5）招标文件要求材料可以修改投标文件吗？（思考）投标人在招标文件截止日期前可以补充、修改、替代、撤回已提交的文件，书面通知招标人，补充修改内容作为投标文件组成部分。6.1.4.2投标文件内容

施工投标文件包括：拟派出项目负责31思考：投标文件中大写和小写金额不一致，以金额为准。小写：1001大写：壹仟元整总价金额与单价金额不一致，以为准，单价小数点明显错误除外。单价：220元/米*

5米=1100元总价金额：1000元不同文字文本投标文件解释有异议，以为准。单价中文大写思考：投标文件中大写和小写金额不一致，以金额32整个招投标流程：开标：投标文件截止的同一时间，由招标人依据招标文件规定地点，邀请所有投标人和监督机构代表参加，当众检查投标文件密封，启封投标文件，公开宣布投标人名称、投标价格、投标保证金和招标机构认为合适的投标文件。评标：评标委员会依据评标标准和方法，对投标文件分析比较、评审，向招标人提出书面报告，推荐中标候选人。整个招投标流程：开标：投标文件截止的同一时间，由招标人依据招331评标标准和方法（1）综合评分法。评标委员会根据评标标准确定的每一投标即为最佳的投标标准确定的每一投标不同方面的相对权重（即“得分”），得分最高的投标即为最佳的投标，可作为中选投标。（2）最低评标价法。根据评标价格调整方法，对投标报价商务偏差、技术偏差价格折算调整，用货币形式计算出评标价。能够满足招标文件的各项要求，投标价格最低的投标即可作为中选投标。（3）性价比法。要求采购技术性能优良的产品时，同样价格技术性能与质量更好的产品中标。1评标标准和方法（1）综合评分法。评标委员会根据评标标准确定342最低评标价法1商务偏差：如果投标人要求提前付款的，可以按照招标文件规定的利率计算提前付款部分的利息，加价计人投标价格；如果要求延期付款的不考虑折价。

交货期的偏差可以按照延期交货预计对招标人造成的损失计入投标价格，也可以按照招标文件合同条款中规定的延期交货罚款的办法调整投标价格。

2技术偏差调整。技术偏差调整一般按照约定的每项技术偏差可调整额和偏差项数限额分别计算投标报价调整额，每项技术偏差最多不超过投标价格的1%.2最低评标价法1商务偏差：如果投标人要求提前付款的35[例]某国内货物出厂价为300000元人民币，国内运输费率为货物价格的2%，国内运输保险费率为1‰，其他杂费为20000元人民币。评标中供货范围调整为0，商务偏差调整为1%，技术偏差调整为2%.开标当日中国人民银行公布的美元对人民币卖出价的中间价为1：7.请计算该货物的评标价。

[答案]根据国内货物评标价的构成公式，首先分别计算各项因子的价格，并统一转换为美元。

出厂价=300000÷7=42857.14（美元）

国内运输费=300000×2%÷7=857.14（美元）

国内运输保险费=300000×1‰÷7=42.86（美元）

其他杂费=20000÷7=2857.14（美元）

商务偏差调整=300000×1%；7=428.57（美元）

技术偏差调整=300000×2%÷7=857.14（美元）

评标价格=出厂价+国内运输费+国内运输保险费+其他杂费+供货范围调整+商务偏差调整+技术偏差调整

=42857.14+857.14+42.86+2857.14十0+428.57+857.14

=47899.99（美元）[例]某国内货物出厂价为300000元人民币，国内运输费率为36综合评分法综合评分法373施工项目评标内容1评标准备：确定评委人员，评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不少于总数的三分之二。人员名单在中标结果确定前保密。专家应当从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专业水平。2符合性检查：有效完整与招标文件一致3技术评审：技术能力、施工方案、劳动力、设备、分包3施工项目评标内容1评标准备：确定评委人员，384商务评审：报价、风险、标底5投标文件澄清：书面、不允许对报价等实质性问题改动6综合评价7编报评标报告，推荐中标候选人3施工项目评标内容4商务评审：报价、风险、标底3施工项目评标内容39整个招投标流程：6.1.5.3定标：招标人根据评标委员会评估报告，在推荐的中标候选人中（一般1-3名）中最终核定中标人。招标人可授权评标委员会直接确定中标人。整个招投标流程：6.1.5.3定标：招标人根据评标委员会评估40招标与投标的时间问题第二十四条自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。招标人变更招标范围，应在投标截止日期至少15日前以书面形式通知所有投标文件收受人。招标与投标的时间问题41课本P109案例6.3（讨论）某建设单位于2007年3月1日发布招标公告，其中载明招标项目性质等各种事项，还要求参加投标的施工企业必须是本市一二级企业或外地一级企业。4月1日向通过资格预审的施工单位发售招标文件，4月18日16时为投标截止日期.书面答复投标单位提问后，建设单位组织投标单位现场踏勘。开标检查密封情况，无误后招标人当众拆封，宣布评标标准和评委会委员名单，（共8人，招标人代表2人，招标人上级主管1人，技术专家3人，经济专家2人），招标人授权评委会直接确定中标人。问：哪些不符合《招标法》？课本P109案例6.3（讨论）42答：1“必须是本市一二级企业或外地一级企业”，资质等级要求不同，“以不合理条件限制或排斥潜在投资人”24月1日发招标文件，4月18日截止日期.少于20天。3踏勘安排在书面答复之前，对施工现场的提问可以解答。4评标标准在开标时宣布，开标才宣布错，重申无错5委员会名单在中标结果确定前保密。5人以上单数。技术经济专家不少于2/3。8人错。5/8<2/3。答：1“必须是本市一二级企业或外地一级企业”，资质等级要求不43联合体第三十一条两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，承担连带责任。联合体第三十一条两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体44关于分包:第四十八条中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。中标人按照合同约定或者经招标人同意，可将中标项目的非主体、非关键性工作分包给他人完成。并不得再次分包。中标人应当就分包项目向招标人负责，接受分包的人就分包项目承担连带责任。投标人拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性工作进行分包的，应在投标文件中载明。关于分包:45工程项目管理第6章466.1.5.3签订合同第四十六条招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。拒绝提交视为放弃。招标人不履行与中标人订立合同，双倍返还履约保证金。签订合同后5个工作日内，招标机构向中标人和未中标投标人退还投标保证金。第四十七条依法必须进行招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起十五日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。6.1.5.3签订合同47第五十一条招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的，对潜在投标人实行歧视待遇的，强制要求投标人组成联合体共同投标的，或者限制投标人之间竞争的，责令改正，可以处一万元以上五万元以下的罚款。第五十二条依法必须进行招标的项目的招标人向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况的，或者泄露标底的，给予警告，可以并处一万元以上十万元以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

处罚条例——招标人第五十一条招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的，对48第五十