行政诉讼法之高校处罚权

考试再作弊被开除大四学生状告母校傅一波黄云蔚资料图片“看到身边一些同学都顺利毕业了，而我早已被学校开除学籍，意味着永远拿不到毕业证，心里很不是滋味。”虽然距离毕业的时间过去了一年多，但是，2014年8月5日，远在深圳的张成接受电话采访时坦言：“这是永远的痛。”事件的发生要追溯到2013年4月19日。在毕业前的考试中，大四学生张成因夹带纸条进入考场，被监考老师发现后立即终止答题。江西理工大学对张成作出了开除学籍的处分决定，理由是“张成同学在几年前一场考试中请他人代考，学校已经给予了留校察看处分，此次考试作弊属于再次违反了校纪校规，按照学校的违纪处分规定，可以作出开除学籍处分”。张成向学校及省教育厅申诉无果后，选择与母校对簿公堂。不过，这起官司历经一审、二审，张成皆败诉，两级法院依法作出了维持学校对张成作出开除学籍的处分决定。1考试两次作弊被开除学籍今年24岁的张成是江西九江人，2009年考入江西理工大学。2011年2月22日，学校组织学生参加《线性代数》补考，补考过程中，张成请他人代替参加考试，学校给予了张成留校察看的处分。但是，张成仍未吸取教训。2013年4月19日，他在参加《电气控制与可编程控制器》课程清欠考试中夹带资料，后被学校认定为夹带作弊。同年5月10日，江西理工大学对张成作出开除学籍的处分决定。处分决定书显示：因该生在《线性代数》课程补考中请他人代替其参加考试，已受到学校留校察看处分，学校还未对其解除留校察看。根据《江西理工大学学生违纪处分规定》第二十九条规定，张成同学找人替考作弊后再次考试夹带作弊事实清楚，经教务处和学生工作部审核，校领导办公会批准，决定给予张成开除学籍处分。对于这样的“极刑”处罚，张成认为处罚得太重。“我来自农村，能进入大学非常不易。考试中确实存在作弊行为，我也主动认错并深刻检查。在毕业前最后的考试中出现了一般违纪行为，这样的行为可以从轻处分，不至于被开除学籍。”张成认为。于是，张成向江西理工大学学生申诉处理委员会进行申诉，申诉处理委员会维持该处分决定。随即，2013年6月6日，张成又向江西省教育厅申诉，同年7月15日，省教育厅维持了学校对张成开除学籍的处分决定。2013年8月，张成一纸诉状将母校江西理工大学诉至赣州市章贡区人民法院，请求法院撤销学校作出的开除学籍处分决定。2学校处分是否有法律依据“在清欠考试中，我仅仅是夹带小纸条进入考场，被监考老师发现后立即终止了答题，纯属一般作弊行为。”庭审中，张成认为，根据教育部《普通高等学校学生管理规定》（以下简称《高校管理规定》）第五十四条规定，学校开除学籍处分只有七种情形，其中第四项规定：由他人代替考试、替他人参加考试、组织作弊、使用通讯设备作弊及其他作弊行为严重的。张成认为自己的行为不符合法律规定可以开除的情形，因此，学校对夹带纸条行为给予开除学籍处分的决定没有法律依据。同时，他还认为江西理工大学校规与教育部制定的《高校管理规定》存在冲突之处。《江西理工大学学生违纪处分规定》（以下简称《违纪处分规定》）第二十九条规定，“因考试违纪或作弊受到处分，再次考试违纪或作弊，给予开除学籍处分”；而《高校管理规定》第五十四条第七项规定，“屡次违反学校规定受到纪律处分，经教育不改的”，可以开除学籍。“虽然都规定了作弊多次可开除学籍，但是，两者学生违规违纪受到处分达到开除学籍程度的次数不同。”《高校管理规定》规定的是“屡次”，即多次（至少三次），而学校规定的是“再次”（即二次）。“况且我此前只受到一次纪律处分，而不是屡次（多次）受到纪律处分。”张成据此认为，江西理工大学制定的规章制度，其必须遵守教育部颁布的《高校管理规定》，江西理工大学依据违反教育部规定的《违纪处分规定》作出“开除学籍”的处分是错误的，应予纠正。对此，江西理工大学辩称，《违纪处分规定》是根据国家《高校管理规定》等法律法规结合本校实际情况制定的，该规定并未突破上位规章创设新的规定，只是对上位规章概括规定的“严重作弊行为”进行了具体列举。因此，学校作出开除学籍处分决定的具体行政行为，法律依据充分。3是否违反“一事不二罚”原则另外，张成指出，学校作出开除学籍处分决定认定了他请人代考、夹带作弊两项违纪行为，从而合并认定有其他作弊行为严重的情形，这违反了一事不二罚的原则。“我请人代考他已经认识到了自身的错误并向学校写了检讨书，并恳请学校给他一次机会，但是学校仍对他作出了“极刑”处分。“现在，从我个人的角度来讲，我也慢慢接受了这一现实，但是仍然有来自于家里的压力。”张成说，家人至今仍难以接受，毕竟是通过十多年的寒窗苦读才考上了大学。张成还告诉记者，“看到身边一些同学都顺利毕业了，很是羡慕。原本我在大四的时候就已经出去实习，然后在深圳一家外资企业做IT行业，月薪有5000多元。如果想在公司走得更高、更远，肯定绕不开一些现实的东西，比如毕业证。就在3个月前，我选择辞职，和志同道合的同学一起开始了创业。”“如果再有机会上大学，我肯定不会再犯糊涂了。这个教训太大了。我也希望师弟、师妹以我为鉴，不管怎么说，对抗母校很无忍、很无奈、很无助。”张成以三个“无”结束了采访。“没有一个学校愿意看到自己的学生被开除，学校再对他作出开除决定时，也是非常矛盾的。”江西师范大学王力副教授认为，这是教育部规定的条款，学校也在校规中予以明确，同时这也是针对当前作弊依然严重现象的一种严厉的措施，也是必须严格执行的条款，学校无权擅自降格处理，对于考试作弊现象，学校能做的只有教育、预防与处分并重。“这既是严格执行规章制度与保障考试公平公正的要求，也是培养社会需要的合格大学生和建设诚信社会的需要。”近年来，教育部先后颁布了《高校管理规定》和《国家教育考试违规处理办法》两部法规，让学校对