《废旧电器拆解场地周边污染区修复技术规范 植物微生物联合修复》（征求意见稿）编制说明

《废旧电器拆解场地周边污染区修复技术规范植物

微生物联合修复》团体标准编制说明

（征求意见稿）

一、制定标准的背景、目的和意义

1.制定标准的背景

上世纪90年代以来，我国正在经历着前所未有的城市

用地再开发利用的过程。中心城市大力推进“退二进三”，即

为调整城市市区用地结构，逐步迁出或关闭市区污染大、占

地多的工业企业，为服务业等行业的发展腾出空间。在这个

过程中，大量的工业企业经过拆除、搬迁，土地转为建设用

地再利用，不可避免地存在着土壤污染风险和随之而来的人

居安全隐患。《全国土壤污染状况调查公报》于2014年发布。

公报数据显示，我国土壤污染总体情况并不乐观，污染面积

大、程度深是十分普遍的现象。耕地、工矿业废弃地环境污

染尤为严重。据测算，重污染企业用地及周边土壤、工业废

弃地、采矿区、工业园区作为土壤污染最为突出的问题，其

污染地块点位超标率分别是36.3%、34.9%、33.4%、29.4%。

农用地中的耕地、林地、草地土壤点位超标率分别为19.4%、

10.0%、10.4%；重金属污染物镉、汞、砷、铜、铅、铬、锌、

镍的点位超标率分别为7.0%、1.6%、2.7%、2.1%、1.5%、1.1%、

0.9%、4.8%，有机污染物六六六、滴滴涕、多环芳烃的点位

超标率分别为0.5%、1.9%、1.4%。

据农业部调查显示，我国24个省(市)的320个重点污

染区中，污染超标的大田农作物种植面积为60.6万hm2，

约占调查总面积的20%。其中，重金属含量超标的农作物种

植面积约占污染物超标农作物种植面积的80%以上，尤其以

镉（Cd）、铅（Pb）、汞（Hg）、铜（Cu）污染最为突出。而农

田在受到重金属污染的同时，往往也伴随着非常严重的有机

物污染。例如，因多环芳烃（PAHs）、农药（滴滴涕DDT、六

六六HCH等）等主要有机污染物而造成的污染耕地近3600万

hm2。可见，农用地土壤环境中的污染物正趋于多元化和复

杂化，以各种污染物构成的复合污染为主，尤以重金属-有机

物复合污染问题最为突出。

我国华东地区废旧电器拆解行业由于历史上大多为“散

乱污”企业，作坊式非正规拆解，“三废”排放严重，导致当

地拆解场地及其周边污染区土壤重金属（如镉、铜等）和有

机污染物（如多氯联苯、多溴联苯醚等）复合污染突出，对

生态环境安全和居民健康造成重大隐患和风险。随着华东地

区废旧电器拆解产业“退二优二”和“圈区管理”政策的

大力实施，关停了大量的“散乱污”拆解企业，遗留污染场

地数量多、分布广、污染重、风险高，场地及周边其污染区

土壤重金属（如镉、铜等）和有机污染物（如多氯联苯、多

溴联苯醚等）复合污染突出，土壤污染治理修复迫在眉睫。

针对废旧电器拆解场地及其周边污染区土壤复合污染

过程不清、通量不明、修复技术单一、工程修复效率低、缺

乏修复技术集成体系、难以实现规模化工程应用等科学技术

问题，2020年中国科学院南京土壤研究所牵头启动科技部重

点研发计划项目《华东废旧电器拆解场地污染区修复技术集

成与工程示范》（项目编号：2019YFC1803700），开展拆解场

地及其周边污染区修复技术集成与工程示范研究，植物微生

物联合修复是课题研究验证的重要技术之一。

2.制定标准的目的

当前，我国农用地污染较为突出，污染物类型包括重金

属和有机污染物。农用地土壤环境中的污染物正趋于多元化

和复杂化，以各种污染物构成的复合污染为主，尤以重金属

-有机物复合污染问题最为突出。《废旧电器拆解场地周边污

染区修复技术规范植物微生物联合修复》（以下简称“本规

范”）拟针对废旧电器拆解场地周边污染区土壤重金属（如镉、

铜等）和有机污染物（如多氯联苯、多溴联苯醚等）复合污

染突出特性，采用植物微生物联合修复技术修复，形成有效

植物微生物联合修复技术体系规范，包括对技术总体要求、

污染状况评估与修复目标确定、修复技术筛选与组合、修复

实施过程维护管理、修复安全利用与修复效果评估，解决废

旧电器拆解场地周边污染区复合污染问题，为持续保障人体

健康和环境安全、指导我国同类型污染场地修复提供支撑和

参考。

3.制定标准的意义

《土壤污染防治行动计划》提出到2030年受污染耕地

安全利用率达到95％以上。《‘十四五’土壤、地下水和农村

生态环境保护规划》中指出，到2025年受污染耕地和重点建

设用地安全利用得到巩固提升，其中安全利用率提升至93%。

本规范的制定能填补当前国内废旧电器拆解场地周边污染

区复合污染植物微生物联合修复技术规范空白，可以为华东

地区乃至全国废旧电器拆解污染场地周边污染区的修复及

安全利用提供技术支撑，指导开展周边污染区污染农用地安

全利用与治理修复工作，是我国农用地土壤环境管理的重要

现实需求。

二、工作简况

1.标准主要起草单位和起草人员任务分工

标准主要起草单位是浙江省生态环境科学设计研究院、

中国科学院南京土壤研究所、浙江大学、北京工业大学、台

州市路桥区农（渔）技总站、台州市农业技术推广中心、浙

江省温岭市植保耕肥能源总站。

起草人员是戚路、赵浙卿、陈齐、钟重、张弛、滕应、

赵玲、骆永明、马文亭、汪海珍、唐先进、杨晓丹、柯伟、

吴玉峰、赵智博、李婉怡、余琼阳、陈謇。

2.主要工作过程

2020年7月，中国科学院南京土壤研究所滕应研究员团

队启动科技部重点研发计划项目《华东废旧电器拆解场地污

染区修复技术集成与工程示范》（项目编号：

2019YFC1803700），并提出我国拆解场地周边污染区修复技

术规范编制计划，参与单位包括浙江省生态环境科学设计研

究院、中国科学院南京土壤研究所浙江大学、北京工业大学、

台州市路桥区农（渔）技总站、台州市农业技术推广中心、

浙江省温岭市植保耕肥能源总站等。

2020年6月，浙江省生态环境科学设计研究院、中国科

学院南京土壤研究所、浙江大学、北京工业大学、台州市路

桥区农（渔）技总站、台州市农业技术推广中心、浙江省温

岭市植保耕肥能源总站等有关单位及人员成立编制组。初步

探讨了规范内容，确定规范制定原则、制定计划、基本框架

和基本内容，并对国内外相关标准研究展开调研。

2021年1月，编制组梳理了国内外相关标准研究，搭建

了本规范的编制框架，并开展全过程跟踪植物微生物联合修

复技术在丘陵区拆解场地周边污染区修复工程集成技术在

工程示范区的应用过程。

2022年7月，编制组内部多次讨论和修改，梳理并明确

了规范框架和主要内容，完成了规范文本草案。经浙江省环

境学会组织召开标准立项专家会，讨论标准立项的必要性、

可行性、范围和编制的内容，会议一致同意立项。

2023年3月，编制组组织多位同领域专家对本规范进行

函审，并根据专家意见进行修改后于3月底形成征求意见稿，

向社会发布并征求意见。

三、标准编制原则和确定标准主要内容的依据

1.标准编制原则

（1）规范性原则。本文件严格按照GB/T1.1—2020《标

准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》

的规则起草，确保标准编制程序、格式规范。

（2）针对性原则。结合废旧电器拆解场地周边污染区土

壤重金属（如镉、铜等）和有机污染物（如多氯联苯、多溴

联苯醚等）复合污染突出特性，针对植物微生物联合修复技

术本身特点，提出技术总体要求、污染状况评估与修复目标

确定、修复技术筛选与组合、修复实施过程维护管理、修复

安全利用与修复效果评估等。

（3）可操作性原则。根据华东地区废旧电器拆解污染场

地周边污染区实际情况，提出的修复技术成熟且效果稳定，

有效解决废旧电器拆解污染场地周边污染区复合污染治理

的技术需求，具备较强可操作性，可以为华东地区乃至全国

废旧电器拆解污染场地周边污染区的修复及安全利用提供

全面技术支撑和决策指导。

2.确定标准主要内容的依据

本规范编制依据包括：

NY/T3343耕地污染治理效果评价准则

NY/T395农田土壤环境质量监测技术规范

GB2762食品安全国家标准食品中污染物限量

NY/T2149农产品产地安全质量适宜性评价技术规

范

GB15618土壤环境质量标准农用地土壤污染风险

管控标准

GB/T36197土壤质量土壤采样技术指南

GB/T16483化学品安全技术说明书内容和项目顺序

HJ/T415环保用微生物菌剂环境安全评价导则

GB19377天然草地退化、沙化、盐渍化的分级指

标

GB/T15163封山育林技术规程

主要内容包括：技术总体要求、污染状况评估与修复目

标确定、修复技术筛选与组合、修复实施过程维护管理、修

复安全利用与修复效果评估等。

四、与现行有关法律法规、强制性标准和其他有关标准

的关系

本规范的编制在调研国外相关标准体系的基础上，充分

衔接了国内现行的有关法律法规、强制性标准和其他有关标

准，为污染地块修复的管理提供技术支撑。

1.国内外相关工作的开展

国外对土壤污染物的修复行为进行了一系列的规范，包

括英国的《环境保护法》《土壤框架指令》《棕地再生综合管

理》、确立了英国的土壤环境质量标准体系，包括基于人体健

康风险评估的土壤指导值（soilguidelinevalues，SGVS）

和基于生态风险的土壤筛选值（soilscreeningvalues，

SSVS）。农用地的土壤筛选值体系作为其中的一部分，只与土

壤指导值相关，由针对租赁农地制定的土壤指导值确立。英

国在制定租赁农地相关的土壤指导值的过程中，首先预设敏

感受体，并针对敏感受体预设一系列的标准暴露参数，包括

年龄、身高、体重、呼吸速率、单位人体质量的体表面积以

及暴露于土壤的皮肤面积分数等。日本的《农用地土壤污染

防治法》《土壤污染对策法》，把对农用地的土壤污染防治纳

入其中，规定了农用地土壤污染的管理链条。荷兰的《土壤

修复临时法》《土壤修复通告》、荷兰土壤环境管理体系不仅

包含土壤保护污染预防还包含土壤修复和可持续利用的政

策。德国的《联邦土壤保护法》《联邦土壤保护与污染场地条

例》，建立了土壤污染风险评估和治理修复的统一方式和标

准。但是仍缺乏专门针对废旧电器拆解场地周边污染区土壤

复合污染修复的相关技术规范。

2.与现行法规、标准的关系

迄今为止，我国已颁布实施的土壤环境保护相关标准已

有数十项，包括《土壤环境质量标准》（GB15618-1995）、《展

览会用地土壤环境质量评价标准(暂行)》(HJ350-2007)、《食

用农产品产地环境质量评价标准》(HJ/T332-2007)等，自

2016年以来，全国各省（市）纷纷积极推进土壤污染防治工

作，均已出台土壤污染防治相关政策及技术、资金支持方案，

为我国全面实施土壤污染防治与修复提供有力支撑。其中与

农用地安全利用与治理修复相关标准的有12项。包括广东

省发布了《耕地土壤重金属污染风险管控与修复总则》、《耕

地土壤重金属污染风险管控与修复风险评价》、《耕地土壤

重金属污染风险管控与修复安全利用技术》、《耕地土壤重

金属污染风险管控与修复严格管控技术》、《稻田土壤水稻

镉、砷污染生理阻隔技术规范》、《耕地土壤重金属污染钝化

调理技术指南》、《重金属污染菜地土壤安全利用技术指南》、

《重金属污染稻田土壤安全利用技术指南》、《稻田土壤镉、

铅、汞、砷、铬钝化调理技术规范》共9项；江苏省发布了

《受污染耕地安全利用与治理修复技术指南》1项；河北省

发布了《河北省农田土壤重金属污染修复技术规范》1项；

云南省发布《受污染耕地安全利用技术规范》、《受污染耕地

协同监测技术规范》、《受污染耕地严格管控技术规范》3项。

以上技术规范主要是针对重金属污染耕地的安全利用技术、

严格管控技术、治理修复技术，以及针对相关的风险评价、

协同监测技术进行了规范性说明。但是仍缺乏专门针对废旧

电器拆解场地周边污染区土壤复合污染修复的相关技术规

范。本规范的制定以《中华人民共和国土壤污染防治法》、《浙

江省土壤污染防治工作方案》等国家和省级法律规范为引领，

能填补当前国内废旧电器拆解场地周边污染区复合污染植

物微生物联合修复技术规范空白，可以为华东地区乃至全国

废旧电器拆解污染场地周边污染区的修复及安全利用提供

技术支撑，指导开展周边污染区污染农用地安全利用与治理

修复工作，是我国农用地土壤环境管理的重要现实需求。

五、重大意见分歧的处理经过和依据

无

六、标准实施的环境效益及经济技术分析

我省作为全国首个生态省、“绿水青山就是金山银山”理

念的发源地，在生态环境保护方面一直保持着“走在前列、

勇立潮头”的态势，将土壤污染防治工作摆在十分重要和突

出的位置。同时我省处于沿海发达地区，随着废旧电器拆解

产业“退二优二”和“圈区管理”政策的大力实施，关停了

大量的“散乱污”拆解企业，遗留污染场地数量多、分布广、

污染重、风险高，场地及其周边污染区土壤重金属（如镉、

铜等）和有机污染物（如多氯联苯、多溴联苯醚等）复合污

染突出，亟需合理有效的土壤污染修复技术。

本规范实施后能填补当前国内废旧电器拆解场地周边

污染区复杂污染组合式修复技术规范空白，为我国废旧电器

拆解场地周边污染区治理修复及安全利用提供重要科学技

术支撑和决策指导，有效降低拆解场地周边污染区的生态风

险和居民健康风险，保障污染地块安全、合理、有序开发利

用，缓解人多地少的突出矛盾，实现生态环境安全和社会和

谐发展的良性互动，生态效益和经济效益巨大。

七、贯彻实施标准的措施和建议

1.加强标准培训及宣传

建议由学会组织，编制单位向相关单位和相关管理部门

开展规范宣传活动，组织关于本标准的宣传贯彻培训，以帮

助相关单位及技术人员正确理解和应用本标准

2.做好实施准备和试点

做好相关条款的执行与实施的准备，必要的情况下可选

择实际典型废旧电器拆解场地周边污染区进行试点示范工

作。

八、其他应予说明的事项

本标准受国家科技部重点研发计划项目《华东废旧电器

拆解场地污染区修复技术集成与工程示范》（项目编号：

2019YFC1803700）支撑。

目录

一、制定标准的背景、目的和意义...........................2

1.制定标准的背景....................................2

2.制定标准的目的....................................4

3.制定标准的意义....................................4

二、工作简况.............................................5

1.标准主要起草单位和起草人员任务分工.................5

2.主要工作过程......................................5

三、标准编制原则和确定标准主要内容的依据.................6

1.标准编制原则.....................................6

2.确定标准主要内容的依据............................7

四、与现行有关法律法规、强制性标准和其他有关标准的关系...8

1.国内外相关工作的开展...............................8

五、重大意见分歧的处理经过和依据........................10

六、标准实施的环境效益及经济技术分析....................10

七、贯彻实施标准的措施和建议............................11

1.加强标准培训及宣传................................11

2.做好实施准备和试点................................11

八、其他应予说明的事项..................................11

一、制定标准的背景、目的和意义

1.制定标准的背景

上世纪90年代以来，我国正在经历着前所未有的城市

用地再开发利用的过程。中心城市大力推进“退二进三”，即

为调整城市市区用地结构，逐步迁出或关闭市区污染大、占

地多的工业企业，为服务业等行业的发展腾出空间。在这个

过程中，大量的工业企业经过拆除、搬迁，土地转为建设用

地再利用，不可避免地存在着土壤污染风险和随之而来的人

居安全隐患。《全国土壤污染状况调查公报》于2014年发布。

公报数据显示，我国土壤污染总体情况并不乐观，污染面积

大、程度深是十分普遍的现象。耕地、工矿业废弃地环境污

染尤为严重。据测算，重污染企业用地及周边土壤、工业废

弃地、采矿区、工业园区作为土壤污染最为突出的问题，其

污染地块点位超标率分别是36.3%、34.9%、33.4%、29.4%。

农用地中的耕地、林地、草地土壤点位超标率分别为19.4%、

10.0%、10.4%；重金属污染物镉、汞、砷、铜、铅、铬、锌、

镍的点位超标率分别为7.0%、1.6%、2.7%、2.1%、1.5%、1.1%、

0.9%、4.8%，有机污染物六六六、滴滴涕、多环芳烃的点位

超标率分别为0.5%、1.9%、1.4%。

据农业部调查显示，我国24个省(市)的320个重点污

染区中，污染超标的大田农作物种植面积为60.6万hm2，

约占调查总面积的20%。其中，重金属含量超标的农作物种

植面积约占污染物超标农作物种植面积的80%以上，尤其以

镉（Cd）、铅（Pb）、汞（Hg）、铜（Cu）污染最为突出。而农

田在受到重金属污染的同时，往往也伴随着非常严重的有机

物污染。例如，因多环芳烃（PAHs）、农药（滴滴涕DDT、六

六六HCH等）等主要有机污染物而造成的污染耕地近3600万

hm2。可见，农用地土壤环境中的污染物正趋于多元化和复

杂化，以各种污染物构成的复合污染为主，尤以重金属-有机

物复合污染问题最为突出。

我国华东地区废旧电器拆解行业由于历史上大多为“散

乱污”企业，作坊式非正规拆解，“三废”排放严重，导致当

地拆解场地及其周边污染区土壤重金属（如镉、铜等）和有

机污染物（如多氯联苯、多溴联苯醚等）复合污染突出，对

生态环境安全和居民健康造成重大隐患和风险。随着华东地

区废旧电器拆解产业“退二优二”和“圈区管理”政策的

大力实施，关停了大量的“散乱污”拆解企业，遗留污染场

地数量多、分布广、污染重、风险高，场地及周边其污染区

土壤重金属（如镉、铜等）和有机污染物（如多氯联苯、多

溴联苯醚等）复合污染突出，土壤污染治理修复迫在眉睫。

针对废旧电器拆解场地及其周边污染区土壤复合污染

过程不清、通量不明、修复技术单一、工程修复效率低、缺

乏修复技术集成体系、难以实现规模化工程应用等科学技术

问题，2020年中国科学院南京土壤研究所牵头启动科技部重

点研发计划项目《华东废旧电器拆解场地污染区修复技术集

成与工程示范》（项目编号：2019YFC1803700），开展拆解场

地及其周边污染区修复技术集成与工程示范研究，植物微生

物联合修复是课题研究验证的重要技术之一。

2.制定标准的目的

当前，我国农用地污染较为突出，污染物类型包括重金

属和有机污染物。农用地土壤环境中的污染物正趋于多元化

和复杂化，以各种污染物构成的复合污染为主，尤以重金属

-有机物复合污染问题最为突出。《废旧电器拆解场地周边污

染区修复技术规范植物微生物联合修复》（以下简称“本规

范”）拟针对废旧电器拆解场地周边污染区土壤重金属（如镉、

铜等）和有机污染物（如多氯联苯、多溴联苯醚等）复合污

染突出特性，采用植物微生物联合修复技术修复，形成有效

植物微生物联合修复技术体系规范，包括对技术总体要求、

污染状况评估与修复目标确定、修复技术筛选与组合、修复

实施过程维护管理、修复安全利用与修复效果评估，解决废

旧电器拆解场地周边污染区复合污染问题，为持续保障人体

健康和环境安全、指导我国同类型污染场地修复提供支撑和

参考。

3.制定标准的意义

《土壤污染防治行动计划》提出到2030年受污染耕地

安全利用率达到95％以上。《‘十四五’土壤、地下水和农村

生态环境保护规划》中指出，到2025年受污染耕地和重点建

设用地安全利用得到巩固提升，其中安全利用率提升至93%。

本规范的制定能填补当前国内废旧电器拆解场地周边污染

区复合污染植物微生物联合修复技术规范空白，可以为华东

地区乃至全国废旧电器拆解污染场地周边污染区的修复及

安全利用提供技术支撑，指导开展周边污染区污染农用地安

全利用与治理修复工作，是我国农用地土壤环境管理的重要

现实需求。

二、工作简况

1.标准主要起草单位和起草人员任务分工

标准主要起草单位是浙江省生态环境科学设计研究院、

中国科学院南京土壤研究所、浙江大学、北京工业大学、台

州市路桥区农（渔）技总站、台州市农业技术推广中心、浙

江省温岭市植保耕肥能源总站。

起草人员是戚路、赵浙卿、陈齐、钟重、张弛、滕应、

赵玲、骆永明、马文亭、汪海珍、唐先进、杨晓丹、柯伟、

吴玉峰、赵智博、李婉怡、余琼阳、陈謇。

2.主要工作过程

2020年7月，中国科学院南京土壤研究所滕应研究员团

队启动科技部重点研发计划项目《华东废旧电器拆解场地污

染区修复技术集成与工程示范》（项目编号：

2019YFC1803700），并提出我国拆解场地周边污染区修复技

术规范编制计划，参与单位包括浙江省生态环境科学设计研

究院、中国科学院南京土壤研究所浙江大学、北京工业大学、

台州市路桥区农（渔）技总站、台州市农业技术推广中心、

浙江省温岭市植保耕肥能源总站等。

2020年6月，浙江省生态环境科学设计研究院、中国科

学院南京土壤研究所、浙江大学、北京工业大学、台州市路

桥区农（渔）技总站、台州市农业技术推广中心、浙江省温

岭市植保耕肥能源总站等有关单位及人员成立编制组。初步

探讨了规范内容，确定规范制定原则、制定计划、基本框架

和基本内容，并对国内外相关标准研究展开调研。

2021年1月，编制组梳理了国内外相关标准研究，搭建

了本规范的编制框架，并开展全过程跟踪植物微生物联合修

复技术在丘陵区拆解场地周边污染区修复工程集成技术在

工程示范区的应用过程。

2022年7月，编制组内部多次讨论和修改，梳理并明确

了规范框架和主要内容，完成了规范文本草案。经浙江省环

境学会组织召开标准立项专家会，讨论标准立项的必要性、

可行性、范围和编制的内容，会议一致同意立项。

2023年3月，编制组组织多位同领域专家对本规范进行

函审，并根据专家意见进行修改后于3月底形成征求意见稿，

向社会发布并征求意见。

三、标准编制原则和确定标准主要内容的依据

1.标准编制原则

（1）规范性原则。本文件严格按照GB/T1.1—2020《标

准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》

的规则起草，确保标准编制程序、格式规范。

（2）针对性原则。结合废旧电器拆解场地周边污染区土

壤重金属（如镉、铜等）和有机污染物（如多氯联苯、多溴

联苯醚等）复合污染突出特性，针对植物微生物联合修复技

术本身特点，提出技术总体要求、污染状况评估与修复目标

确定、修复技术筛选与组合、修复实施过程维护管理、修复

安全利用与修复效果评估等。