学校餐饮服务项目理解和需求分析

第一节项目背景 1第二节项目概况 15第三节项目需求分析 17一、法律服务需求的源由 17二、服务内容及要求 19三、人员要求 20四、其他相关要求 20第一节项目背景一、中国法律服务业现状和发展趋势法治国家必须有成熟、完善和发达的法律服务业。从一些法治化程度较高国家的经验来看，成熟的法律服务业表现为：法律服务的数量充足、服务严格规范、服务运作有序、对法律服务活动的监管有力。在中国，法律服务是社会主义法治实践活动的重要组成部分，是国家法律适用中的一个重要环节。改革开放以来，中国法律服务业经历了从无到有、从无序到逐步规范的健康、快速发展的道路。在促进社会公平，实现社会正义，排查民间纠纷，化解社会矛盾，维护政府机关、企事业单位、社会团体和公民个人的合法权益，推进经济快速发展和社会全面进步，发挥了十分重要的作用。不容否认的是，伴随着法律服务业的快速发展，从业务素质、服务水平到管理体制、管理意识等方面都存在一些问题。总体上看，这些问题的存在是发展中的问题，需要通过不断深化改革来解决。随着社会主义市场经济体制的不断完善，法律服务的市场越来越大，业务领域越来越宽，法律服务队伍发展越来越快，法律服务作为一个产业在整个国家经济社会发展中的作用越来越明显。（一）中国法律服务业基本情况法律服务是以提供法律事务性帮助或者提供具有法律意义服务的活动。法律服务属于法律实施的重要环节，它不仅是法律制度社会化的重要体现，同时也是实现法律的保障和调节功能的重要途径。法律服务业是法律服务这一产业的泛称，是现代服务业的重要组成部分。从内涵上讲，律师业、公证业、法律援助业、司法鉴定业、仲裁业以及商标代理、版权代理、专利代理、破产管理，还有中国特色的基层法律服务业，都属于法律服务业的范畴。其中，律师是法律服务的主体。中国法律服务业是伴随着改革开放和社会主义现代化建设，逐步恢复和发展起来的，是中国社会主义民主法制建设的产物。指导和管理法律服务业是中国司法行政机关的一项基本职能。经过二十多年的发展，中国法律服务业已经取得了长足的发展，基本上形成了以律师为主力、以基层法律服务为补充，公证、法律援助等法律服务协调发展的法律服务业体系，不断适应不同社会群体的多层次法律服务的需求，在落实依法治国方略，建设社会主义法治国家，保障和促进经济社会发展过程中，发挥着十分重要的作用。律师已经成为中国法律服务业的主体。目前，大量的律师建立律师事务所，专门从事法律服务业。合伙制已成为律师所主要组织形式，律师事务所的内部组织结构、管理模式进一步改善。每年中国律师从事诉讼代理、非诉讼法律事务服务高达百万多件，同时律所组织人员开展各种形式的义务法律咨询，办理法律援助案件。公证业法律服务体系基本确立。2005年《公证法》的颁布，2006年《公证法》的实施以及2015年、2017年的两次修改，使得公证业务属性得到了明确，公证机构进一步规范，公证服务体系基本确立。在当前法律服务体系中，公证法律服务体系属于十分重要的组成部分，在整体法律服务体系中占据不可替代的地位，因而促进公证法律服务体系更好发展也就有着重要作用及意义。为能够实现公证法律服务体系更好发展，相关工作人员需要积极通过有效途径及措施加强公证法律服务体系建设，并且对其进一步进行完善，使公证法律服务体系的合理性及完整性得以提升，确保其更好应用，也就能够为公证法律服务体系的更好发展奠定较好基础。所谓公证法律服务体系，其在公证法律服务的职能定位及社会价值实现方面属于重要基础及平台，并且在公证法律服务中对各部分组成及关联因素进行统合方面属于核心框架，也是基本原则。所以，一方面而言，在公证法律服务方面，公证法律服务体系对其发展主导思想及基本架构具有决定作用，另一方面而言，当前公证法律服务内容及特点对公证法律服务体系具体定位以及顶层设计具有决定作用。就当前实际情况而言，我国公证法律服务体系的功能主要包括以下几个方面：公证法律服务体系的基本功能就是在自身职责范围之内公证机构能给将中立、客观法律咨询提供给当事人，并且可向其提供法律事务指导以及行为规划等服务；体系必要功能为通过办理具体公证案件，公证机关可对当事人合法权益进行保护，对于社会上不同领域内行为交往进行维护，维持社会正常运转，可促使社会信用体系实现健康发展，并且可有效缓解社会上存在的潜在矛盾；体系的辅助功能主要包括协助功能、公示功能以及受领功能与监察功能，其中协助功能主要就是在法院、行政机关及当事人对相关法律事务进行处理过程中能够提供一定协助作用，从而使自身作用及价值能够得以更好体现；公证法律服务体系还具备衍生功能，这一功能的作用主要就是进行信息整合及资源价值统合，其所包括内容主要就是记录历史，促使金融信息及管理体系更加完善，对信息供给进行整合，促进有关法律制度实效性提升。基层法律服务发挥了重要作用。基层法律服务是具有中国特色的法律服务制度。中国幅员广阔，地区差别很大，贫困和经济欠发达地区还比较多，在律师制度还没有建立和完善的地区，基层法律服务就成为律师业的有益补充。在中国法律服务从业人员中人数最多，遍布中国广大的乡村。基层法律服务是自80年代初中期逐步形成发展起来的一种法律服务工作。在当时，律师极为稀少的情况下，它主要通过建立法律服务所，利用贴近基层、便利群众、服务便捷、收费低廉等优势，面向基层社会提供法律服务。基层法律服务工作者与律师形成竞争关系。在《中华人民共和国行政许可法》实施之前的2000年，根据司法部《\t"/item/%E5%9F%BA%E5%B1%82%E6%B3%95%E5%BE%8B%E6%9C%8D%E5%8A%A1/_blank"基层法律服务所管理办法》的规定和有关实施意见，广泛开展了基层法律服务所的调整整顿工作，对现有司法行政机关批准设立的各种形式的基层法律服务所进行了一次全面的清理检查，并在调整整顿的基础上按新的管理体制重新办理设立登记。2000年，司法行政机关继续采取多种措施，提高人员整体素质。根据《\t"/item/%E5%9F%BA%E5%B1%82%E6%B3%95%E5%BE%8B%E6%9C%8D%E5%8A%A1/_blank"基层法律服务工作者管理办法》建立了规范的执业资格认定和执业准入控制制度。2000年12月24日，司法部组织了首次全国基层法律服务工作者执业资格统一考试。在《中华人民共和国行政许可法》实施之后，2004年六月二十九日，依照《中华人民共和国行政许可法》和行政审批制度改革的有关规定，国务院对所属各部门的行政审批项目进行了全面清理。由法律、行政法规设定的行政许可项目，依法继续实施；对法律、行政法规以外的规范性文件设定，但确需保留且符合《中华人民共和国行政许可法》第十二条规定事项的行政审批项目，根据《中华人民共和国行政许可法》第十四条第二款的规定，国务院发布了《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》。其中第75项基层法律服务工作者执业核准部门为：省级或其授权的下一级人民政府司法行政主管部门。这是基层法律服务执业的最高层级的法律依据。基层法律服务工作者由于近40多年的发展，对社会进行法律服务的质量显著提高，业务素质在实践中得到了发展，满足了中国基层社会和低收入群体的大部分法律服务需求，为基层和农村稳定、和谐、发展做出了积极贡献。公共法律服务体系基本形成。公共法律服务是由司法行政机关统筹提供的，旨在保障公民基本权利，维护人民群众合法权益，实现社会公平正义和保障人民安居乐业所必需的法律服务。具体包括：为全民提供法律知识普及教育和法治文化活动；为经济困难和特殊案件当事人提供法律援助；开展公益性法律顾问、法律咨询、辩护、代理、公证、司法鉴定等法律服务；预防和化解民间纠纷的人民调解活动等。中国法律服务业还处于不断拓展、不断规范的发展过程中，不可避免地还存在一些问题。主要是法律服务队伍数量总体不足。在中国，律师占有人口比例不高，公证员占有人口比例较少，全国还有一些乡镇没有建立基层法律服务所，社会对法律援助的需求与国家法律援助工作实际提供的比率还很低，特别是普通群众的法律服务需求得不到及时满足。同时，法律服务业的布局和结构不够合理。法律服务业发展不平衡，地区差异明显，西部地区与东部地区仍有较大差距，城市法律服务相对发达，偏远地区缺少必要的法律服务人员。此外，中国法律服务业还存在管理体制尚不成熟、法律服务秩序尚不够规范、法律服务队伍诚信意识尚待加强等问题。（二）中国法律服务业发展趋势专家预测，未来的五到十五年，作为现代服务业重要组成部分的中国法律服务业必将迎来一个良好的发展时期。从宏观上分析，中国法律服务业发展趋势，可以概括为六个方面：一是法律服务多元化发展趋势。未来一个时期，法律服务多层次、多角度、多领域的服务需求不断增加，特别是高端法法律服务业的发展，将拉动整个法律服务业在人员水平、业务层次、执业领域等方面有一个较大的拓展。二是法律服务业专业化发展趋势。随着法律服务业多元化发展趋势，法律服务业在专业细化和加快发展步伐方面将会有大动作。法律服务业本身竞争压力也将不断增大，并促进法律服务业的专业分工。法律服务机构将根据法律服务市场的需求，合理确定专业定位，促进法律服务业的专业分工，发展专业特色。三是法律服务业规模化发展趋势。随着社会主义市场经济不断完善，各类法律服务业领域的垄断将被逐步打破，各类法律服务机构在专业化的基础上，通过业务合作以及合并、联合等多种方式，实现规模化，增强竞争力，达到共享双赢。四是法律服务业国际化发展趋势。中国加入世贸组织后，按照《服务贸易总协定》关于法律服务开放的宗旨，将逐步取消限制进入法律服务业市场的措施，法律服务业将迎来新的更大范围的开放。通过参与新一轮的多边贸易谈判以及各种国际性、区域性合作机制，法律服务市场准入条件逐步放宽，中外法律服务合作和交流进一步加强。五是法律服务业规范化发展趋势。经过几十年的发展，中国法律服务业执业人员素质已经有了明显提高，相关政策措施和法律制度基本完善，运作机制和管理模式日渐成熟，法律服务业已经逐渐从粗放式发展向精细化、规范化发展方向转变。六是法律服务业深化改革的趋势。中国法律服务业面临拓展和规范双重任务。其中，拓展是法律服务业发展的前提。不断推进法律服务业的改革将是法律服务业在当前和今后相当长一个时期的基本发展趋势。特别是进一步深化司法体制改革的大趋势，以及整个现代服务业新的一轮体制改革，法律服务业在体制、机制等诸多领域的改革都将进一步深化，并将大大促进法律服务业发展。此外，中国城市化建设步伐的加快、社会公众经济生活水平大幅度提高，进一步刺激法律服务需求，并将大大推动法律服务业的发展。（三）中国法律服务业政策保障第一，把法律服务业纳入国家现代服务业发展的总体规划。未来的几十年里，包括法律服务业在内的服务业将在信息技术的支持下快速发展，这既是国民经济快速发展的需求，也是社会健康发展的不可逆转的历史潮流。对此，必须充分认识到加速发展现代服务业是国家发展战略的重要组成部分，把法律服务业纳入国家现代服务业的总体发展规划，综合运用政策措施、法律制度等各种有效手段，推进中国法律服务业在管理体制和运行机制上的创新，促进法律服务业的发展。第二，进一步规范法律服务市场秩序。随着国家行政管理体制改革步伐的加快，法律服务业管理体制将随之进行改革，条块分割、部门垄断、行业分立、缺乏统一管理的法律服务业管理体制将逐步得到改善，宏观上统一管理的指导思想逐步确立，行业壁垒和部门垄断将逐步被打破，从而推动建立开放式的法律服务管理体制。在此基础上，通过建立有效的机制，切实改变条块分割、缺乏横向协同、总体低效的现象，推进法律服务业市场化、社会化、产业化进程，逐步建立统一的法律服务市场和规范的法律服务产业。第三，建立和完善中国法律服务业的法律保障体系。制定和完善有利于发展法律服务业的法律法规，是创造一个不断放松管制、打破行业垄断、实现规范公平的法律服务市场秩序的重要环节。特别是要通过立法，进一步明确法律服务业的属性。通过制定和完善法律服务业各种相配套规章，进一步明确各类法律服务的业务准则和执业规范，建立和健全有关法律服务的法律规则体系，为实现法律服务工作的制度化、规范化提供法律依据。第四，改革和完善法律服务组织内部的管理体制和运作机制。积极培育法律服务的市场主体，大力推进法律服务主体的规模化、专业化建设。加快体制创新，进一步完善法律服务组织内部管理体制和运行机制。强化法律服务从业人员的职业行为规则意识，不断提高法律服务业执业道德水平。第五，稳步推进中国法律服务业的对外开放。应当循序渐进地推进中国法律服务业的对外开放，全面提高法律服务业对外开放水平，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际法律服务合作和竞争。通过落实CEPA中关于法律服务业开放的各项措施，应当积极发展内地与港澳律师事务所的联营及其他合作关系，推进区域法律服务业一体化进程。二、我国法务工作总体状况通过改革开放三十多年来的发展，我国法务管理工作已经取得了长足的进步，法律顾问队伍也得到了前所未有的壮大，逐渐成为法律职业群体中举足轻重的一支力量，随着我国内外环境，尤其是经济、科技、社会发展带来的种种变化，对于法务管理工作的专业化和职业化都会提出更高的要求。过去的十年是我国法务工作发展的黄金十年，在政府、企业和社会的共同努力下，法务工作发生了令人瞩目的变化，法务工作的外部环境、工作机构、工作队伍、工作职责都得到全面的改进，企业法务工作的价值逐步凸显。（一）法务工作的外部环境日益改善作为法律职业共同体的一个组成部分，法务工作的发展离不开外部法治环境的总体改善。首先从1997年党的十五大把依法治国作为党领导人民治理国家的基本治国方略，到2010年中国特色的社会主义法律体系建设完成，再到2013年18届三中全会明确提出要推进法治中国建设，我国法治环境的不断完善，为法务的发展创造良好的外部环境。其次，国资委、全国律协、工商联、国家标准委等机构大力推动企业法务工作，特别是国务院国资委连续提出了3个中央企业法制工作3年目标，对中央企业的总法律顾问制度、法律事务机构、重要决策、规章制度、经济合同等基础法律工作事项提出了明确的要求，全国律协成立了专门的企业法律顾问专业委员会，全国工商联出台了民营企业的法律风险防范的具体意见，国家标准委制定了企业法律工作领域的第一个国家标准《企业法律风险管理指南》（GB/T27914-2011）。所有这些都直接推动企业法务工作的发展。（二）法务工作管理体系初步建立随着近年来发展过程中法律风险影响的日趋扩大，国资委等机构对法务工作的推动力度不断加强，我国企业特别是中央企业的法务工作取得了长足进展，无论是在组织机构、工作队伍，还是工作职责上都有明显的改善。根据国务院国资委的统计，到2013年底中央企业全系统有2560户建立了总法律顾问制度，集团和重要子企业总法律顾问专职率分别达到64%和50%;中央企业全系统法律顾问队伍达到1.8万人，持证上岗率接近60%;中央企业集团及重要子企业规章制度、重要决策、经济合同三项法律审核率分别达到96.7%、98.1%和98.6%。大型民营企业的法务工作在市场竞争的刚性要求下，也迅速成长，华为、中兴、百度、腾讯、吉利等一大批民营企业的法务工作在竞争中发展壮大，充分体现了市场经济下法务工作的作用和价值。（三）法务工作正处在转型升级的关键时期过去十年我国法务工作的快速发展有两个明显的特点，一是政府成为推动法务工作发展的直接动力。近年来国有企业特别是中央企业法务工作的进步虽然有企业发展的内生需求，但起步阶段更突出的是国资委等机构的外部要求，如国资委明确提出企业法务工作的考核指标，对企业法务工作的发展发挥了重要作用;二是法务工作的发展主要体现在通过行政手段容易实现的机构、人员、职责等基础硬件上，而在法务工作如何支撑公司战略性活动、如何实现法务工作与业务工作的有机融合、如何形成由事后的救济到事前的防控机制、如何建立企业法务工作体系以及法务工作如何直接参与市场竞争等一系列具体体现法务工作作用和价值的问题上，缺乏系统性的认识和实践。在国资委等机构职能调整、市场竞争日趋激烈的情况下，企业法务在初步完成了基础硬件的建设以后，面临着从事后救济型向事前防控型转变、从基础法律事务处理向影响企业重大决策升级的客观压力。如果企业不能在这一关键时期，顺利地完成转型升级的工作，将给企业法务特别是国有企业法务工作发展带来巨大的影响。三、法务与律师的区别法务是指在\t"/item/%E6%B3%95%E5%8A%A1/_blank"企业、事业单位、政府部门等法人和非法人组织内部专门负责处理法律事务的\t"/item/%E6%B3%95%E5%8A%A1/_blank"工作人员。（一）法务的主要工作职责：合同文本的制定、修改；对客户、员工、供应商合同之拟定、修改、审核；处理及收集整理资料配合律师处理公司有关法律事务；收集、分析与本单位业务相关之\t"/item/%E6%B3%95%E5%8A%A1/_blank"法律信息并结合工作单位情况提出专业意见，针对工作中发现的问题及时提出预防措施；为工作单位提供咨询和法务意见书，提供客户及员工的法律问题咨询,负责制订工作单位的各类法律文件。（二）法务的工作流程1.合同类业务：拟定/送审/修改通知→当事人沟通（合同目的、合同背景及要求）→合同拟定/审查/修改（目的性、完整性、明确性、合法性、风险程度等方面）→提交成果反馈（范本化/相关问题处理）。

2.咨询类业务：咨询请求→搜索信息（咨询对象、事件背景、当事人要求）→准备答复（方式选择、内容整理）→答复反馈（形成建议/意见）3.建议、意见类业务：自主观察/信息收集/反馈→思考（性质划分、如何应对）→作出建议/提出意见（法律/管理角度）反馈（制度化/移交其他部门）。4.争议处理/诉讼辅助类业务：部门反馈/公司指令→根据法律要求/律师工作指令收集整理材料→提供证据材料支持/法律支持→参与具体过程→结案/争议进展动态报告反馈（规范化措施建议/预防意见）。（三）法务的工作目标预防风险、谨慎处事仍将是法务工作的基本基调，争取无争无诉是法务工作的根本目标。法务是一份“保守”的工作，倾向于低风险操作，在保障公司利益的情况下追求效率。多学多问多了解，多理解多沟通多配合是法务工作的基本方法。通过望、问、听的方式来了解公司法律事务的运作流程、获得相关部门的理解与配合，关注问题，提出解决方案，不仅要做问题的发现者，更要做麻烦的解决者。摸清各个部门\t"/item/%E6%B3%95%E5%8A%A1/_blank"风险，理清各类工作流程。与同事们继续保持良好的配合协同，在愉快的氛围中完成工作使命，一同降低风险，预防争诉，提高效率。遇到法律问题可以及早的发现并提出，将法律风险消灭在萌芽状态。（四）法务与\t"/item/%E6%B3%95%E5%8A%A1/_blank"律师的区别在于：1.法务是单位的法律顾问，专职服务于公司。律师是独立于单位外的法律工作人员；2.随着社会发展，更多大型企业要求法务必须通过国家法律职业资格考试并领取律师执业资格。和律师不同的是，律师更多从事诉讼业务，而法务更多处理非诉业务，法务是企业风险综合管理者。第二节项目概况（备注：根据采购文件描述）一、项目名称：二、项目服务地址：三、项目内容：四、公司简介：（一）发展历程本律师事务所是中国一家大型、综合性合伙制律师事务所。本所秉承“中大至正，伦理求是，文以载道，德信为本”的理念，以高素质的律师人才为基础，实行严格、科学的管理，凭借优良的办公环境和现代化的办公设备，在公司、证券、金融、房地产、知识产权、国际投融资、国际贸易、诉讼与仲裁等法律服务领域积累了丰富的执业经验。（二）法律服务市场的先行者本律师事务所是国内最早开展金融、房地产、公司证券领域法律服务的律师事务所之一，多年的执业经历使我们积累了丰富的经验，形成了一个能够为客户提供高端业务的经验丰富的律师团队。（三）客户群体本律师事务所拥有一个广泛的客户群体，其中既包括经营规模庞大、业绩不菲的大型公司，也包括业绩良好的中小型企业；客户范围覆盖传统和新兴产业。（三）专业化、国际化的律师团队本律师事务所兼具有文、理、工综合学科的教育背景。本所的合伙人、执业律师有近百名，有些是相关业务领域的知名学者或专家，拥有大量的学术研究成果，经常应邀参加国家的民商事领域的立法工作，在国内外具有相当重要的社会影响。（四）丰富的社会公共资源本律师事务所非常注重与政府部门、司法机关、专业社团和各地律师协会建立并保持良好的合作和沟通。此外，本律师事务所与国内外著名律师事务所、会计事务所等建立起了良好的协作关系，还聘请政府部门、大专院校、科研院所的有关专家学者作为本所顾问。我们精心地培育这些公共资源，只为与信赖本所的客户们分享。为此，我们定期向客户、相关行业协会及合作伙伴及时提供中国最新的民商事法律、法规、规章、政策的信息和动态。第三节项目需求分析（备注：根据采购文件描述）本所通过对贵政府机关的了解，认为贵单位的法律咨询服务需求为以下几点：一、法律服务需求的源由（一）行政案件集中的机关、部门疲于应诉（类似保险理赔诉讼法律服务等法律服务）近年来，部分行政机关的行政诉讼案件大量增加，主要集中在土地、拆迁、房屋登记、