市容秩序辅助管理重点区域管理措施

第一节总体管理方案 2一、指导思想 2二、工作目标 2三、区域分类 3四、运行机制 6第二节学校周边市容秩序管理 9一、工作目标 10二、工作组织及配合部门 10三、整治标准 10四、工作安排 11五、工作要求 13第三节农贸市场周边市容秩序管理 13一、经营范围 14二、指导思想 14三、工作目标 14四、整治范围 14五、整治标准 15六、公共秩序管理 16第四节商圈周边市容秩序管理 17一、工作目标 17二、工作组织及配合部门 18三、整治标准 18四、工作安排 19五、工作要求 21第一节总体管理方案为进一步深化城乡环境综合治理，切实改变区内现有市容秩序难点区域管理缺位的现象，在时间和空间上进一步推进精细化管理标准的全域覆盖，制定本总体方案。一、指导思想按照“城区治理精细化，涉农治理全面化，治理主体全民化”的城乡环境综合治理工作思路，开展集中整治、强化日常巡查、健全督查机制、明确监管责任、建立保障机制等措施，着力解决XX市当前市容秩序难点区域存在的日常管理缺位、监管手段不多等问题。二、工作目标（一）健全机制：按照“实用、效能”的原则，健全和完善整治、巩固、督查等各项机制体系，建立“主体明确、责任清晰、督查有力”的工作运行机制。（二）扭转现状：经过集中整治的有效开展和长效管理措施的全面落实，使难点区域的各项城市管理工作得到根本性好转，做到环境卫生管理到位、市容秩序管控有力、景观立面清爽整洁、市政设施齐备完好。（三）改进民生：经过对难点区域城市管理工作的全面强化，结合院落治理和交通秩序整治，切实解决居住环境差、出行难等民生问题，减少市民的举报投诉，不断提高群众对城乡环境的认可度和满意率。三、区域分类根据市容秩序难点区域的不同情况，将其分为以下4类：（一）流动商贩聚集区1.区域特征：此类区域多为学校、医院、卫生服务中心、老式居民院落周边的中小街道。由于执法力量的相对薄弱和消费需求的客观存在，流动商贩多选择在此类区域聚集经营；而部分群众出于方便、实惠的消费心理，对城管执法人员的正常工作不理解、不支持，客观上也给执法人员的工作增加了难度。2.整治策略：首先经过突击整治，在短时间内扭转此类区域城市管理工作失控的局面；在此基础上，落实专职管理人员进行驻点守候，不给违章经营者提供经营条件。（二）占道经营集中区1.区域特征：此类区域多为人流密集地（如：公交站、商业繁华地段、居民楼群等）周边的餐馆集中区域、大型专业卖场等，其商家的占道经营行为呈现出有规律的时段特征。同时，受群众消费需求和配套服务行业不健全的影响，对此类区域的日常管理存在点多、面广、群众支持度不高的困难。2.整治策略：一是严管重罚。在调查取证、责令改正等法定程序完全履行到位的基础上，严格按照一般程序，对有占道经营行为的经营者就高实施行政处罚，对拒绝缴纳罚款的，可申请法院强制执行。二是驻点守候。在占道经营容易出现的主要时段落实队伍对此类区域的监管，做到“看死守牢”。（三）市场暴市1.区域特征：此类问题多存在于农贸市场及周边区域，由于市场结构或布局不合理（不适应经营需求）、容量不足、日常管理不到位等原因，部分农贸市场存在不同程度的暴市经营现象。2.整治策略：督促和指导市场管理方从宣传和引导两个方面配合好市容秩序管理工作。强化宣传，于市场入口处设置宣传栏，将管理的主要依据进行公示。注重引导，采取劝解和引导为主的方式，促使流动商贩入市经营。在此基础上，落实路段巡查责任制，对存在问题的点位及周边进行随机巡查，对不配合的临时摊点坚决进行取缔。（四）自发性市场1.区域特征（1）城区：此类区域多出现于农转非拆迁安置小区、老式居民院落周边的中小街道。一方面由于周边居民对廉价蔬菜、水果存在一定的消费需求；另一方面坐商、流动商贩或受利益驱使，或因店铺面积无法满足经营需求，多采取临街设置临时摊点或越门（占道）经营的方式获取经营空间，使此类区域呈现出市容秩序混乱、环境卫生脏乱差、交通拥堵等严重问题。（2）涉农：此类区域多见于城郊结合部的支线道路，具有商贩数量大、分布区域广、密度高的特点。由于部分涉农区域生活配套设施不完善，加之居民在一定程度上还受到传统农村生活习惯（赶场）的影响，此类区域在短期内还难以彻底消除。2.整治策略（1）城区：首先经过突击整治，在短时间内扭转此类区域城市管理工作失控的局面，并落实专职管理人员进行驻点守候，不给违章经营者提供经营条件。在此基础上，不拘一格地鼓励和引导社区动员周边居民对临街商铺经营行为进行自我管理，构建政府行业监管和群众自我管理相得益彰，互为呼应的良性工作局面。（2）涉农：采取分步骤、按梯次推进的方式进行管理。第一步要控制范围，以不妨碍交通秩序为原则，可将此类市场控制在远离主要街道、场镇XX米半径范围的支线道路或闲置地块。第二步要规范经营，采取划线经营的方式，严控摊点经营的地域范围。第三步要严控时段，将摊点的经营时间限制在XX—XX的范围内。第四步要规范引导。首先在确保市场能够做到规范、有序经营的基础上，鼓励和引导其负责人到相关职能部门申报办理经营资质，以取得合法经营的资格；在此基础上，政府相关部门要根据区域居民的分布状况和下一步的发展需求，尽快规划建设与之相适应的配套市场，满足涉农区域居民购买基本生活用品的需求。四、运行机制（一）集中整治机制1.前期整治：根据难点区域的不同情况，在完成风险评估，制定应急预案的基础上，对难点区域开展3-4次的前期整治(每2日开展1次)，初步取得市容秩序清爽、整洁的整治效果。2巩固性整治：在集中整治和常态管理措施落实到位的基础上，根据难点区域的管理情况，持续开展巩固性整治，避免回潮和反弹现象发生。巩固性整治应持续2年，其密度原则上按照“先密后疏”的思路安排，前3个月每月1次，其后按照每季度1次的标准组织实施。（二）日常巡查机制1.巡查监管的具体内容根据4类难点区域各自的特点和整治目标，日常巡查监管的具体内容为：（1）流动商贩聚集区重点抓好对流动商贩沿街贩卖、商店(餐馆)越门(占道)经营、其他改变人行道(公共区域)使用性质等违法行为的监管。（2）占道经营集中区重点抓好对专业卖场违规促销、升空气球、布幅广告、餐馆占道经营等违规行为的监管。（3）市场暴市区域重点抓好对市场周边暴市经营和流动商贩沿街贩卖行为的监管。（4）自发性市场城区：重点抓好对流动商贩沿街贩卖、商店越门(占道)经营行为的监管。涉农：重点抓好对超地域、时间范围经营行为的监管。2.重点时段把握好以下5个重点时段的巡查监管工作：（1）9：00-9：30，做好对早餐经营摊点的管理。（2）11：00-13：30，做好对餐馆越门、占道经营行为的监管。（3）17：30-20：00，做好对中小街道占道经营、流动商贩的监管。（4）夏季21：30一次日凌晨1：00，做好对餐馆占道经营和各类无证饮食摊点的监管。（5）节假日10：00-16：30，做好对专业卖场违规促销行为的监管。3.制度保障：以本项目经理责任主体，建立“责任具体、分工明确”的路段管理责任制，为全面清理整治市容秩序难点区域提供制度保障。市容秩序管理队伍首先要对辖区内的管理网格进行责任划分，确保辖区内所有道路都有明确的管理责任人(必须由公司该项目负责人担任)；在此基础上，要细化工作方案，将问题发现处理的各个环节进行细分，明确每个环节的掌控标准和运行方式，确保长效管理机制的有效推行。（三）督查机制公司应成立专门的督查队伍，每日对难点区域长效管理机制的落实情况进行自查，并将自查情况与队伍激励手段和作业公司的经济利益直接挂钩，保证自查效果；区级相关职能部门在自身业务主管范围内，每周对街道相关工作落实情况开展2次以上的专业督查，对存在的问题进行收集和整理，并于当日将发现问题书面交办给公司项目部，督促其及对存在问题落实整改措施。（四）保障机制1.队伍执行保障一是要足额配置。在准确核定管理半径、科学测算配置需求的基础上，足额配置一线巡查监管力量。二是要明确标准。通过各类培训活动的有效开展，使一线队伍对市容秩序难点区域的管理对象、掌控标准形成系统、清晰的认识，解决“不知道管什么，不清楚怎么管”的问题。三是要提升素质。从业务水平提升和责任意识强化两个方面着力，不断提高一线队伍的综合素质。2.舆论氛围保障以《公开信》、《倡议书》为主要形式，向市容秩序难点区域的临街商铺和周边居民广泛印发宣传资料，将宣传工作开展到位；以“城管志愿者带动工程”、文明劝导员等互动平台为主要载体，引导市民积极参与市容秩序难点区域的整治工作，使共建共享观念深入人心；以人居环境改善为强力推手，将难点区域的整治与院落治理、特色街区打造等民生工程相结合，把“惠民、为民”理念贯彻到底。3.联动协作保障建立城市管理难点区域集中整治队伍，将负责该相关重点区域的负责人纳入其中，在制定集中整治计划安排的基础上，适时对难点区域开展突击整治和巩固性整治，建立“沟通及时、配合到位、整治有力”的集中整治联动协作保障机制。市容秩序管理的重点区域主要是指学校、农贸市场、商圈。第二节学校周边市容秩序管理校门前脏乱差现象一直是学校和家长的心头病，各种摆摊设点、违章占道、车辆阻塞交通、乱停乱放、乱到垃圾、乱发放广告现象时有发生，给学校正常的教学秩序和市容环境造成不良影响。为切实优化校园周边环境，进一步加强学校及周边治安管理，保障学校正常的教学秩序，给该市学校的广大师生营造一个宽松和谐的学习生活环境，本公司现结合自身实际工作以及采购方，统一安排和要求，组织策划开展校园及周边市容秩序治理工作。一、工作目标通过对市容秩序管辖范围内的学校及周边市容进行综合整治，减少学校及周边游商，有效控制乱摆卖现象，杜绝人行道乱停放现象，确保校园及周边市容得到明显改善。二、工作组织及配合部门1.组织领导组长：副组长：成员：三、整治标准1.重点整治校园及周边违章占道经营的早餐摊、食品摊、杂货摊等各类无证摊点。2.依法查处占道经营、出店经营、破墙开店、乱搭乱建、乱堆乱放、乱倒垃圾、乱贴乱挂等商家违法行为。3.规范校园及周边自行车、电动车等非机动车辆的停放。4.拆除校园及周边，特别是校园大门两侧严重影响城市规划、影响市容观瞻、占压消防通道、影响师生出行违章违规建筑和搭建的遮阳棚。5.在上下学高峰前期增加清扫环卫工作人员现场作业，确保校园及周边无暴露垃圾和废弃物，保持环境整洁。四、工作安排（一）摸底排查阶段联合队员对辖区所有学校周边地区的市容环境秩序情况进行全面摸底调查：掌握学校周边情况、对前期规范的临时占道经营的流动摊点进行摸底调查核实、了解流动摊的活动规律等方面内容。在此基础上，按照整治工作的重点学校和重点方面，制定出重点整治学校名单及整治工作，将整治任务逐一分解，做到任务落实、责任落实。（二）集中宣传阶段联手学校，制作一批流动宣传看板，生动地向广大学生及家长普及食品安全知识，倡导学生主动拒绝到校外游商处购买食品，增强学生的自我教育和自我管理能力。对沿街商家签订的市容责任书进行全面检查、更新，借此整治活动将文明城市、优化校园环境的重要意义再宣传再教育，规劝其自觉遵守市容管理法规。向其发放《XX市城市市容和环境卫生责任区管理办法》等资料，要做到宣传工作全覆盖。（三）综合整治阶段由队长牵头，各队人员配合，对学校周边占道经营、乱搭乱建等重点问题进行集中拉网整治：统一规范校园周边非机动车辆停放；坚决取缔学校周边违章占道经营的各类摊点；依法查处取缔校园周边公共场所的无证经营、占道经营的摊点；联合拆除校园周边影响市容的违章违规建筑和遮阳棚。对个别拒不服从管理、屡教不改的摊贩暂扣其经营物品和经营工具，遇有阻挠执法、暴力抗法等行为，及时联系其他队伍进行处置，确保整治工作顺利进行。同时，联合环卫部门加强校园周边的清扫、清运和保洁力度，确保校园周边道路干净、整洁。（四）长效管理阶段校园及周边市容秩序治理需长效管理，坚持常抓常管。只有始终保持管理工作的时效性、持续性，才能为广大师生营造良好的教书育人及就学环境。1.对周边市容环境复杂的学校进行定岗、定人、定时管理。强化早、中、晚三个上学、放学高峰时段中心队员路面巡查管理。各个队伍需抓好出勤率、管事率、查处率、办案正确率。2.会同各个区域的队伍，在不影响市容、交通及学校正常教学前提下，实行疏堵结合，进一步规划增设规范摊点群，让占道经营者归市入场，规范定点经营。3.与学校建立联络员制度，由校方推荐人员作为联络员，联络员及时向队长报告学校周边安全情况，使市容秩序管理行动有的放矢地，达到预期效果。五、工作要求1.坚持依法管理，文明进行市容秩序管理。要坚持以人为本，讲究工作方法，对管理对象要以说服教育为主，引导其增强遵守相关法律法规，要既要按时保质做好学校周边治安环境的综合整治，又要注意关注民生，做好说服、教育和疏导工作。绝不能简单粗暴，绝不能激化和引发新的社会矛盾和问题。同时，在整治期间的各项联合行动中，要准备充分，执法程序规范，做好整治过程的摄像跟踪工作，确保市容秩序管理队员人身安全和车辆安全。2.加强督查考核。组织力量开展现场监督和效能监察，及时掌握整治进展情况和整治效果。对整治成绩显著、整治有成效的队伍及时进行通报肯定，对工作不力、落实不到位的，要查究有关人员的责任。3.精心组织，形成合力。在专项整治过程中，要上下一致、精心组织，既要各负其责，又要加强协作、密切配合，形成齐抓共管的合力，切实把专项整治各项工作落实到位。同时，要注意受理群众的投诉，及时解决出现的各类问题。要把握工作节奏，明确时间节点，做到早发动、早落实、早整治，确保整治工作顺利开展。第三节农贸市场周边市容秩序管理为适应我市发展进程，进一步提升城市形象，强化农贸市场周边市容秩序整治，促进全市农贸市场长效管理水平提高，根据《关于认真落实XX年市政府工作报告目标任务的通知》文件要求结合城市农贸市场实际情况，特制定本方案。一、经营范围XX农贸市场经营范围包括：蔬菜水果、日用品、肉蛋类、水产类。严禁从事国家明令禁止的违法违纪经营活动；严禁经营烟花爆竹等易燃易爆品；严禁经营活禽、饭店等项目。二、指导思想坚持以科学发展观为指导，集中整治我市农贸市场周边秩序，力争城区农贸市场的经营秩序明显改观，卫生状况明显改善，文明素质明显提高，管理水平明显提升，长效管理机制有效建立。三、工作目标根据该市创建国家文明城市和XX年XX市政府工作报告对农贸市场及周边环境整治的目标和任务，解决农贸市场及周边“脏、乱、差”现象，构建布局优化、环境优美、便民服务体系的XX城市新形象目标。四、整治范围城区农贸市场周边市容秩序。五、整治标准（一）各类占道经营、马路市场（夜市）整治。1.明确农贸市场整治界限。属于农贸市场红线范围内的由市场管理方负责，由市工商管理部门规范管理，本公司辅助管理；属于农贸市场红线范围外的公共场所、市政道路由各城管执法部门依照职责范围强化执法，规范管理，本公司辅助执法部门进行管理。2.流动性占道经营。集中整治农贸市场周边的流动摊点和门面跨槛经营行为等问题，特别是利用车辆或其他工具销售商品、设置摊点，又妨碍交通、影响市容的流动性违章占道经营行为的一定从严处理。3.马路市场（夜市）占道经营。（一）对未经批准擅自形成的马路市场（夜市）坚决予以取缔。（二）农贸市场周边环境秩序良好，车辆管理规范。在指定的固定区域划线停放，摆放整齐，无乱停放，影响交通和市容的现象；市场出入口整洁畅通、秩序规范良好。（三）清理农贸市场周边小广告。1.各城区（新区）对辖区范围内的农贸市场管理红线范围进行明确。属于农贸市场红线范围区域的由市场管理方负责小广告清理，本公司进行巡查并辅助管理；农贸市场红线范围以外的区域，属于小广告清理市场化范围的路段由本公司负责清理。2.明确农贸市场及其周边小广告各清理管理责任方后，由本公司督促工作人员清除农贸市场及其周边小广告。（四）搞好农贸市场周边道路市容环境卫生。本公司全面加强对农贸市场周边市容环境卫生的保洁力度，合理调配和安排人力，有重点、分时段进行巡回保洁，确保不留空档，做到随脏随扫、随丢随捡，周边路段清扫无死角，无积存垃圾、污水、油污，无瓜皮果壳、纸屑、烟蒂、痰迹等垃圾杂物。加强市场周边道路垃圾收集容器配置，按照《城镇环境卫生设置标准》设置垃圾箱间隔，在市场周边道路（主次干道）按100-200米标准进行设置果皮箱，确保果皮箱无破损、不满溢、桶外无垃圾和杂物，周围无污渍，垃圾做到日产日清。市场“除四害”制度落实到位。定期投药、消杀，“四害”密度达标；防蚊、防蝇、防鼠设施健全、完善，使用规范。六、公共秩序管理1.市场出入口设立导购图、公平称等服务设施，场界牌、标志牌、摊位线（号）清晰明显，公平秤、监督箱、消费者投诉台齐全并设专人负责。2.市场内设施布局合理、统一、规范、整洁完好，无乱搭、乱盖、乱吊、乱挂、乱堆等现象。3.市场分行划市，按蔬菜水果、日用品、肉蛋类、水产类等卫生要求进行分区管理。4.市场摊位整齐，商品摆放有序，道路通道畅通，无出线、占道违章经营现象。5.市场商铺、台位只允许用作经营，经营户不得擅自改变商铺、台位及配套设施原有结构或功能，牌匾制作统一规范。6.经营户应服从管理，爱护市场设施及周围环境，不得随意摆摊设点，占道经营。7.经营户应按时足额缴纳市场卫生费和水电暖等费用。8.公司应在市场对下列事项进行公开：（1）市场管理人员姓名、职务、职责；（2）市场管理制度；（3）举报电话号码；（4）市场经营户违规行为处理结果。第四节商圈周边市容秩序管理一、工作目标通过对市容秩序管辖范围内的商圈及周边市容进行综合整治，减少商圈及周边游商，有效控制乱摆卖现象，杜绝人行道乱停放现象，确保商圈及周边市容得到明显改善。二、工作组织及配合部门1.组织领导组长：副组长：成员：三、整治标准1.全面开展小广告清理工作。小广告是城市管理的顽疾，从张贴墙面到喷涂道路，五花八门、难于清理，被形象地称为城市“牛皮癣”。为营造整洁优美有序的城市环境，本公司市容秩序管理队员顶着烈日，冒着高温，手拿铲刀、喷壶、刷子等工具，对XX街周边橱窗、墙面、柱子及道路上的违规小广告进行彻底的清理。2.全面取缔XX街周边流动摊贩。XX街是XX区商业中心之一，商圈周边流动摊贩擅自占道摆摊设点现象屡禁不绝，一直是城市管理难点，本公司成立整治组，从根本上解决这一问题。整治组采取错时上班、定岗+巡查+执法等措施，实现管理全方位、全时段覆盖，有防止流动摊贩反复回潮现象。3.全面规范XX街商圈商家店外占道经营行为。首先XX街整治组通过徒步巡查的方式，深入个体工商户中间，与商户面对面进行零距离沟通交流、教育引导，耐心宣传相关法律法规和政策，争取赢得商户们的积极支持与配合；其次全面落实市容环卫责任制，与沿街商户签订市容环卫责任书，明确商户门“前三包”责任；再次严格执法，对XX商圈周边店外占道经营严格管理、坚决取缔。市容秩序管理队员坚持文明执法、规范执法，主动帮助商户搬抬物品，对宣传教育之后仍存在乱摆乱放行为的、拒不入店经营的商户，暂扣其占道经营物品。4.全面规范XX街商圈停车秩序。完成XX街商圈周边非机动车停车位的施划，尽最大限度满足人行道非机动车停放需求，对不具备机动车停放条件的地段投放阻停设施，同时与公安交警联合整治停车秩序，通过采取警告、罚款、拖离等措施，依法查处机动车、非机动车等乱停乱放违法行为。四、工作安排（一）摸底排查阶段联合队员对辖区所有商圈周边地区的市容环境秩序情况进行全面摸底调查：掌握商圈周边情况、对前期规范的临时占道经营的流动摊点进行摸底调查核实、了解流动摊的活动规律等方面内容。在此基础上，按照整治工作的重点区域和重点方面，制定出重点整治区域地点及整治工作，将整治任务逐一分解，做到任务落实、责任落实。（二）集中宣传阶段制作一批流动宣传看板，生动地向广大商圈的市民长普及食品安全知识，倡导市民主动拒绝到商圈地滩处购买食品，增强市民的自我教育和自我管理能力。对沿街商家签订的市容责任书进行全面检查、更新，借此整治活动将文明城市、优化商圈环境的重要意义再宣传再教育，规劝其自觉遵守市容管理法规。向其发放《XX市城市市容和环境卫生责任区管理办法》等资料，要做到宣传工作全覆盖。（三）综合整治阶段由队长牵头，各队人员配合，对商圈周边占道经营、乱搭乱建等重