生态环境第三方服务生态环境监管方案

第一节生态环境巡查监管工作实施方案 2一、基本原则 2二、监管责任 2三、工作机制 4第二节秸秆禁烧巡查方案 5一、秸秆禁烧指导思想 5二、秸秆禁烧巡查目标 5三、综合利用管理办法 6四、巡回督查工作安排 7五、巡回督查工作内容 9六、巡回督查工作要求 10七、巡回督查工作措施 10第三节蓝藻防控巡查方案 12一、主要目标 12二、工作任务 12第四节信访案件的处理方法 17一、群众来信来访接待工作 17二、信访投诉处理规定 18三、信访案件的办理和反馈 21第五节环保专业咨询方案 23一、环保专业咨询工作 23二、环保专业咨询评价 24第一节生态环境巡查监管工作实施方案一、基本原则（一）污染源分级监管按照污染源性质、排污量大小、环境风险高低等，将污染源划分为XX级监管、XX级监管污染源，明确监管职责、监管对象和监管要求，落实层级化全覆盖监管。（二）环境隐患前端控制根据网格划分原则，确定环保监管责任网格。将环境隐患、违法排污行为的前端发现处置工作，纳入日常工作。注重发挥网格监管组工作人员的前端发现作用，将环境风险控制在萌芽中，及时消除违法排污行为。（三）上下联动快速处置在现有网格化环保监管体系的基础上，有效发挥环保监管合力，及时发现隐患，快速进行处置。二、监管责任（一）XX级巡查监管工作组：组长由XX担任，成员为XX。工作职责有：1.负责XX（三级网格）范围内环境隐患、违法排污行为的排查以及前端劝阻制止工作。2.巡查发现。根据环境隐患及违法排污行为现场检查要点，对所属网格内的污染源单位环境隐患、违法排污、非法采石采矿等行为进行定期巡查，及时发现环境隐患及违法排污行为，并做好巡查记录并上报XX环保部门，每周每个污染源单位至少检查XX次。3.处置报告。巡查过程中，一旦发现环境隐患及违法排污行为，应立即劝阻制止、发放环保告知书；责令整改，并下发责令整改通知书；同时拍照取证并做好记录，对劝阻无效拒不整改的，应及时上报政府，政府组织力量予以进一步处置。4.隐患跟踪。对生产经营单位隐患整改情况进行跟踪，发现问题及时报告。5.指导并督促XX级巡查监管工作组履行好职责。（二）XX级巡查监管工作组：分别成立由XX担任组长，XX为成员的XX级巡查监管工作组，加强对辖区内的生态环境日常检查以及环境隐患的排查工作。工作职责有：1.信息采集。对辖区内的污染源单位基本信息进行采集登记，填写信息登记表上报环保部门，建立“一企一档”并及时更新。2.日常检查。（1）开展辖区内排污企业、生态环境、信访案件、污染纠纷、环境安全隐患、违法建设项目、饮用水源地、农村环境综合整治、畜禽养殖污染治理、非法采矿等日常环保监管工作，发挥了解、巡查、协调、监督和及时制止违法排污行为和突发环境事件，并组织力量配合环境应急处置工作。（2）了解掌握企业的基本排污规律及正常排污状况，发现异常排污情况及时核实上报XX级巡查监管工作组。三、工作机制（一）巡查监管机制XX级巡查监管工作组、XX级巡查监管工作组对所属网格内的污染源单位环境隐患、违法排污行为进行定期巡查，每周每个污染源单位至少检查XX次。监管人员对重点监管污染源单位进行日常检查每家单位每两个月至少检查XX次。（二）快速处置机制1.前端处置：发现环境隐患及违法排污行为，立即要求相关单位整改，并开具环保责令改正通知单，并留存整改前后对比照片。2.督促整改：巡查人员要责成污染源单位立即整改，不能立即整改的及时报镇政府。3.案件移交：相关站所对本级无法处置的案件，调查取证后，报环保局或上级相关部门立案查处。对存在严重违法排污的生产经营单位，视情提请上级部门纳入黑名单管理，实施相关限制措施。（三）督查问责机制1.督查对象：XX级巡查监管工作组人员、XX级巡查监管工作人员、XX级环保部门监管人员及负有监管职责的有关站所。2.督查原则：按照“应发现尽发现、限期完成整改、不作为问责”的原则，量化考核内容和考核标准进行考核。对工作不到位，造成不良后果的，进行责任倒查。3.督查内容：围绕任务完成量、工作质量等重点工作落实情况进行督查，出现问题的依纪追责。4.督查结果应用：督查结果直接与评先评优、绩效工资相挂钩，直接与责任追究相挂钩。第二节秸秆禁烧巡查方案一、秸秆禁烧指导思想坚持秸秆禁烧与综合利用相结合、全面防控与巡回督查相结合，综合运用行政、经济、法律手段，高标准、高质量地做好秸秆禁烧和综合利用工作，着力改善生产生活环境。二、秸秆禁烧巡查目标1.落实全年度、全天候、全方位禁烧禁抛工作要求，突出重点区域，严格措施，明确责任，确保不出现因焚烧或乱抛秸秆引起的严重环境污染事件，确保国家、省、市通报零火点。2.贯彻推进秸秆综合利用，注重标本兼治，坚持疏堵结合的原则，突出重点，严格措施，落实责任，确保全市不因秸秆下河引起饮用水源污染事故，不因大面积焚烧秸秆引起大气污染事故。三、综合利用管理办法1.为保护生态环境，防止秸秆焚烧污染，保障人体健康，维护公共安全，根据《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国大气污染防治法》制定本办法。2.本办法所称秸秆系指小麦、水稻、玉米、薯类、油料、棉花、甘蔗和其他杂粮等农作物秸秆。3.在地方各级人民政府的统一领导下，协助生态环境局会同农业等有关部门负责秸秆禁烧的监督管理。4.禁止在机场、交通干线、高压输电线路附近和省辖市（地）级人民政府划定的区域内焚烧秸秆。5.协助生态环境局在人口集中区、各级自然保护区和文物保护单位及其他人文遗址、林地、草场、油库、粮库、通信设施等周边地区划定禁止露天焚烧秸秆的区域。秸秆禁烧区范围：（1）以机场为中心15公里为半径的区域；（2）沿高速公路、铁路两侧各2公里和国道、省道公路干线两侧各1公里的地带。6.协助生态环境局大力推广机械化秸秆还田、秸秆饲料开发、秸秆气化、秸秆微生物高温快速沤肥和秸秆工业原料开发等多种形式的综合利用成果。四、巡回督查工作安排（一）督查时间全年不定期采取各种方式进行巡查督查，重点时段为夏收夏种期间（5月1日－6月30日）及秋收秋播期间（9月1日－11月15日）。督查采取明察暗访的方式进行。（二）时间安排1.工作准备阶段（4月底前）（1）组织召开座谈会，交流各地做法，广泛听取意见建议。（2）制定年度秸秆禁烧工作方案，明确工作目标、措施要求。（3）协助各区研究制订20XX年秸秆禁烧工作方案和因焚烧秸秆引起烟霾天气的应急响应预案。（4）建立市、镇、村三级禁烧网络体系，层层签订责任状并落实工作责任。2.全面禁烧阶段（5月底至6月初、10月底至11月初）（1）市秸秆禁烧现场组根据方案现场巡查。（2）督促各镇加强值班力量、分片包干上路巡查，并督促村禁烧网络开展巡查和灭火工作。（3）市环保部门组织开展城市空气质量监测，加强与市气象局合作，预测预报空气扩散条件较差的天气。（4）市宣传部门加强宣传引导，在主要新闻媒体发布滚动宣传标语和口号。3.总结考核阶段（11月30日前）（1）协助生态环境局认真总结年度秸秆禁烧工作，肯定成效，分析不足，明确下一步措施。（2）协助有关部门对各镇禁烧工作进行考核，适时召开总结表彰会议。（三）重点区域1.XX机场周边20公里范围内；2.XX、XX高速公路及XX公路两侧5公里范围内；3.油库、加油站、粮库、通信和电力设施等重点防火区域；4.全市范围，省道以上公路每侧3公里范围、通村公路每侧1公里范围、骨干河道为双禁督查巡查重点区域。（四）督察人员组成及安排抽调人员组成3个督查组，对全镇秸秆禁烧工作进行全面督查。（五）督查方式查看现场，听取汇报。以现场督查检查为主，全面检查与重点抽查相结合，明查与暗访相结合。五、巡回督查工作内容1.禁烧工作组织部署情况；是否及时传达镇政府秸秆禁烧有关部署及文件精神；禁烧方案制定和领导组织成立情况；是否召开专题会议部署及会议规模。1.组织落实情况。是否制定详细的工作方案，是否明确了责任分工，是否建立了日常工作机制。2.禁烧宣传发动情况：查看是否有详细的宣传工作方案，查看是否通过政府公告、手机短信、广播电视、宣传车辆、标语条幅、公开信等形式宣传了焚烧秸秆的相关法律法规及危害性，是否有系统的宣传资料；公告是否及时发布、致农户的一封公开信、是否普及到位、是否张贴标语和悬挂过道横幅，宣传工作是否家喻户晓。3.禁烧工作责任制落实情况：（1）工作目标、任务、职责是否分解到位，是否明确包保责任人。（2）督查措施落实情况。查看是否成立了督查工作专班，有无督查工作记录。（3）禁烧措施落实情况。调查了解是否开展了农机作业培训，查看有无公开举报电话，是否落实24小时值班制度和焚烧报告制度；集中堆放点是否建设到位；秸秆留荐是否符合要求，清运或粉碎工作是否及时到位等。4.秸秆禁烧有关措施执行情况。5.督促指导秸秆综合利用情况。6.秸秆禁烧信息报送及日报制度执行情况。4.监管执法落实情况。查看是否有监管巡查记录，是否进行了执法处理等。六、巡回督查工作要求1.各督查组要制定督查工作计划，重点到各地工作一线和重点区域开展督查巡查工作，每个督查组现场督查的区域至少达到责任区域的一半，要适当安排午间、夜间的现场督查频次，尽量做到督查区域、时段全覆盖。2.各督查组自带车辆及摄像摄影工具，要有完整的督查清单和督查记录，要严格遵守督查工作纪律，每次督查完成后要及时向市秸秆禁烧和综合利用领导小组办公室报送督查工作情况，如有重大问题可直报市政府。3.安排相应的督查巡查专班，参照市政府的督查形式开展各地的督查巡查活动，各督查组要做好督查记录，在禁烧工作结束后，作为对各村禁烧工作开展情况的评比依据。4.督查工作要坚持客观公正，实事求是。针对发现的问题抓典型、促整改。七、巡回督查工作措施（一）大力推进秸秆综合利用农林、科技、财政部门要积极配合有关部门研究出台秸秆综合利用项目相关财政补贴优惠政策，大力发展和推广“超高茬麦田套稻”、“秸秆生物质发电”、“秸秆综合还用”、“秸秆压块制粒”等技术，加大综合利用力度，从根本上解决秸秆焚烧问题。（二）严格落实责任夏秋收割高峰时段，各镇、村要充分发挥禁烧工作网络作用，群防群治，对重点地段和饮用水源地等敏感区域实行分片包干，专人负责、严防死守，坚决制止焚烧秸秆和秸秆抛河行为。（三）加大舆论宣传力度宣传部门要及时制定秸秆焚烧宣传方案，充分发挥新闻媒体的舆论导向与监督作用，充分利用农村电视、广播滚动宣传的平台，为秸秆禁烧和综合利用创造良好的社会舆论环境。教育部门印制一批秸秆禁烧宣传小册子发放到农户，中小学校，把教育深入到田间地头，延伸至课堂，着力盲传秸秆综合利用的好处与焚烧秸秆的危害，做到家喻户晓，人人皆知。（四）疏堵结合到位引导企业参与秸秆回收利用，投入资金XX万元，在全镇范围内确定临时堆放点XX个，集中堆放秸秆XX余吨，实现秸秆换肥XX吨。科学划定禁烧责任区域XX个，压实镇，村、组三级责任，巡查面积XX亩，开展禁烧盲传劝导XX人次，配合县环保部门处罚违法人员XX人。（五）保障监督到位落实专项工作经费XX万元，配备禁烧宣传车XX辆，组织禁烧巡逻队伍XX支、XX人，制定禁烧督查方案，严肃督查问责，开展禁烧专项督查XX次，印发督查通报XX期，表扬先进集体XX个，先进个人XX人。第三节蓝藻防控巡查方案一、主要目标以生态文明建设为统揽，以“属地管理，分级负责，科学预警、及时响应，部门联动、社会参与”为原则，协助生态环境局积极开展蓝萍防控期间的监测，预警，预报工作，加强日常巡查和环境监管，建立蓝藻防控应急响应机制，提高XX市蓝藻应急处置能力，防止蓝藻近岸堆积发臭，力争做到日产日清，保障饮用水源地供水安全和群众饮水安全。二、工作任务（一）开展XX市蓝藻监测和预警预报。协助相关部门负责XX市蓝藻统一监测和预警预报。每年4月1日至10月31日期间，开展XX湖蓬类水华监测，并根据蓝萍发生情况适时发布预警，开展应急加密监测；及时向市环保局区政府通报省环保厅发布的预警信息。1.Ⅲ（蓝色）预警。在XX市藻类水华监测期间，启动Ⅲ（蓝色）预警。2.Ⅱ（黄色）预警。符合下列任一情况的，即启动预警：（1）东半湖藻类密度平均值大于等于500万个/升；（2）西半湖藻类密度平均值大于等于1000万个/升；（3）卫星遥感监测到的水华面积达到80平方千米以（含80平方千米）；（4）XX市坝口、XX市船厂藻类密度平均值大于等于1000万个/升，或出现大面积蓝藻集聚；（5）气象预报显示XX市区域将连续三天日最高气温在30℃以上、风力小于2（含2级）且卫星遥感监测到有水华。3.I（红色）预警。符合下列任一情况的，即启动预警：（1）湖区藻类密度平均值大于等于1000万个/升且东半湖藻类密度平均值大于等于1000万个/升；（2）卫星遥感监测到的水华面积达到150平方千米以（含150平方千米）；（3）XX市坝口、XX市船厂藻类密度平均值大于等于2000万个/升，或出现大面积蓝藻集聚；（4）水质监测结果显示有3个以（含3个）点位出现pH大于8.8、DO大于10.0且藻类密度大于等于1000万个/升；（5）卫星遥感监测到的水华面积达到80平方千（含80平方千米）且当日气象预报显示XX市区域将连续三天日最高气温在30℃以上、风力小于2（含2级）。开展XX市湖体及环湖河流巡查。根据预警信息，启动相应等级的巡查工作。负责XX个监测点位巡查。负责各自辖区范围内湖体及主要入湖河流日常巡查：1.Ⅲ（蓝色）预警巡查，组织常规巡查。2.Ⅱ（黄色）预警巡查，XX市坝口和XX市船厂监测点位，每天巡查1次，其余监测点位每周巡查2次：每日开展不间断应急巡查。3.I级（红色）预警巡查，XX市坝目和XX市船，监测点位，每天巡查2次，其余监测点位每2天巡查一次：每日开展不间断应急巡查。开展蓝藻应急打捞。根据预警信息，启动相应等级的打捞工作：1.Ⅲ级（蓝色）预警打捞。组织专业打捞队伍开展常规打捞。2.Ⅱ级（黄色）预警打捞。Ⅱ级（黄色）预警打捞期间，在蓝色预警打捞的基础上，组织应急打捞队伍投入打捞工作，加大打捞力度。3.I级（红色）预警打捞。I级（红色）预警打捞期间，在黄色预警打捞的基础上，根据水流、蓝藻流动方向和水域功能分区情况，采取先多后少、先下游后上游、先重点水域后次要水域的方式进行打捞。打捞船要交替进行，不间断作业。大型机器作，时可安排专用运输船进行运输。要有指挥船和指挥员现场指挥。特殊情况下需夜间作业的，要落实安全防护措施。专业性打捞船不足时，可利用渔民的休渔期征调渔船进行打捞。（四）强化职责。1.落实“三包”原则，即包组织打捞，组建专业打捞队伍与应急打捞队伍。（1）“包”统一配备救生设施、工作服，统一购买人身意外保险，逐步实现机械化打捞为主，人工打捞为辅的工作方式。（2）“包”水面整洁，确保辖区内湖面及环湖河道内无蓝藻集聚，无垃圾漂浮物，日产口清，确保不因蓝藻水华而影响饮用水水源安全；（3）“包”收集转运和处理，加强对打捞的蓝藻科学处理、蓝藻堆放点等的监管和技术指导，防止二次污染。制定辖区内蓝藻防控工作方案，建立健全应急响应和部门联动工作机制。落实蓝藻打捞队伍建设、设备维护、应急物资储备、应急演练以及XX市蓝藻监测预警、监督检查等各项工作资金保障。2.开展蓝藻监测、巡查以及数据传递，加强湖体巡查。3.协助市政府应急办负责蓝藻防控事件信息管理，向上级报告事件发生、发展和处置情况，传达上级指示和批示，协调各方力量开展应急处置工作。4.协助市公安局负责做好蓝藻打捞期间的安全保障工作，维持社会秩序。5.协助市水务局负责水文水量数据监测和XX市调水引流管理。6.协助市交通局负责对XX市水上营运船舶，水上餐饮船舶进行执法检查，重点对水上船舶进行管理，落实船舶污水处理及油水分离工作。7.协助市环保局负责XX市蓝藻防控工作组织协调，检查监督工作。（五）强化源头控制。坚持以改善河道、湖区水质为治本措施，从源头控制和减少蓝藻的产生。全面贯彻实施《XX市水污染防治工作方案》，围绕水质改善，完善辖区内雨、污分流和河道排污口截污，加快实施不达标水体治理工程和良好水体生态环境保护工程。加强河湖水生态保护，完善环湖湖滨湿地管理，建立有效水生植物移除机制，遏制富营养化状况和抑制蓝藻生长，减少入XX市氢磷污染负荷。（六）严格执法监管。蓝藻防控工作开展期间，市环保局加强对重点心污染源、城镇污水处理运行和排放情况的环境监管，加大监管巡查，监测频次及明察暗访力度，确保稳定达标排放。凡发现超标排放，一律严肃查处并限期整。（七）强化科技支撑。加强对蓝藻水华发生机理的研究，通过湖体和主要入湖河流监测网络提供的多元多层次水质、水文和气象数据，以及卫星监测数据，解析其与外源污染负荷、环境气象等因子的关系，确定XX市蓝藻的时空分布特征规律，基于XX市藻类生长，水华预警和同化模型，建立水华暴发预警预报系统，努力实现仿算推演。研究水华蓝藻冬季种源的去除，夏季蓝藻强度的削减以及针对不同蓝藻种群清除技术的科学选用等，提升蓝藻水华的科学研判和防控力。（八）畅通信息报送。各成员单位分别明确蓝藻防控工作负责人和一名蓝藻防控信息联络员，确保及时传递信息。蓝藻防控期间，环湖各县（市）区政府结合日常巡查情况，每周五下午下班前向领导小组办公室报告本辖区蓝藻防控情况，异常情况须加密报告。第四节信访案件的处理方法一、群众来信来访接待工作群众信访形式有来访、来信、来电、网上举报等。来信、来电、网上举报，主要是处理举报件，跟来访后举报案件的程序相同，群众来反映问题，接访要按以下一顺序进行：1.登记来访情况。登记信访人的基本情况，登记人数、姓名、身份证号、所属单位、人员身份、之前信访单位等。2.听信访人陈述，了解信访人反映的问题共有几个，各属于什么性质的问题。3.答复受理范围。根据信访人反映问题辨认信访人的诉求应该归哪些部门管，能当场答复的当场给予答复。4.业务范围内的，进一步听取其详细介绍情况。每个问题尽量了解全面，了解清楚被反映人、线索来源、信访要求、真实动机与目的。二、信访投诉处理规定正确处理群众对我处服务质量的投诉，尽量降低不良影响，持续改进服务质量，特制定本规定。（一）为方便群众监督我处的服务质量，我处通过公布举报电话、邮政地址、设立意见箱等方式，保持群众监督渠道的畅通。举报电话24小时有人值班，不得利用电话聊天和做与工作无关的事，保证电话畅通。（二）群众投诉的受理和处理信访接待人员要牢固树立宗旨意识和群众观念，接待要热情，态度要和蔼，说话要文明，讲究文明礼貌，处理公务不推不拖，办事快捷高效。1.电话投诉（1）接到投诉电话，第一接报人为责任人，认真了解群众投诉的理由和要求，并填写《热线电话记录》。如群众投诉的事项不属于本部门管辖时，第一接报人按业务范围告知群众归口投诉电话，第一接报人及责任部门分别填写《热线电话记录》，责任部门负责落实。（2）值班人员在接听举报电话时，必须使用文明用语，首先要说：“您好，这里是XX，您有什么事情请讲，我会做好记录”。在详细记录事件内容后，要将记录的事件内容复述一遍，在得到举报人的确认后要问清楚举报人的姓名、单位及联系电话。最后要说：“谢谢您对我们单位的关心和支持，您反映的事情我们会尽快落实，再见”。（3）接听举报电话后，对能够答复的问题，要当面作出答复，或立即协调有关业务部门或单位给予答复；不能立即答复的问题值班人员应填写《热线电话记录》，并在第一时间通报给办公室，由办公室签署意见后送相关责任部门，由责任部门负责落实。2.来访投诉负责来访投诉群众的接待工作，了解群众投诉的理由和要求，并做好《信访接待纪录》，由责任部门负责落实。3.来信投诉（1）注明具体部门的，责任部门要认真受理，并将处理结果及时反馈投诉人。（2）未注明具体部门的，按业务范围责成归口部门进行受理，并由责任部门将处理结果及时反馈投诉人。4.上级转来的群众投诉按业务范围受理，并监督其落实。5.媒体曝光协同有关部门进行核实，共同受理。6.意见箱负责人每月25日开启意见箱，如是投诉信件，由负责人认真受理。群众直接以电话、当面或以其他方式直接投诉的，由受理投诉人报负责人处理。无法处理的，上报处办公室协调处理。（三）群众投诉的落实1.由群众误解造成的投诉，应向群众详细解释有关政策、法规、制度和规定，使其了解真实情况，力求群众能理解和接受。2.群众投诉属实的，责任部门组织核实，要求3天（特殊事件5天）内责任部门要制定出相应的处理意见，并对责任人进行处理，并将处理结果及时通知群众，并征求群众的意见。3.责任部门无法处理的投诉，由责任部门会同办公室核实并制定处理意见，上报主管处长处理。（四）对《热线电话记录》进行保存、归档。三、信访案件的办理和反馈（一）组织信访案件调查组。一是组织落实办案人员。人员和人数由案件内容及工作量决定。注意与本案有牵连或信访人对其意见较大的人员应当回避。二是适当分组分工。按调查路线、调查对象和内容，进行分组分工，并尽量与承办人员的专长结合起来。三是做好调查前的思想准备工作。具体讲做到“三吃透”，吃透领导批示精神，吃透涉及政策法规，吃透案（反映内容）。（二）调查步骤和方法。1.初步摸底。接案后，可以主动找信访人，重新全面听其对案情陈述详细了解疑问和不明之处。可以与案件发生的有关单位联系，做一般性了解。2.制定调查计划。计划应对具体调查人、时间、步骤、方法、措施、包括调查路线都作出明细安排。分条文式或表格式。3.调查取证：（1）可以与当事人、知情人和有关领导调；（2）可以召开小型座谈会调：可以到发案实地查访，进行实地指证。（3）可以查阅资料，包括有关文件和已处理的原卷与原始材料。（4）在不影响被调查人人身安全的前提下，可以依法采用现代先进器具进行必要的摄影、录音、复印等。（5）调查取证必须两人以上，必须做笔录，记清调查时间、地点、被调查人姓名、身份、住址、具体谈话内容，笔录记好后由被调查人签字。（6）调查过程中，注意处理好死材料和或材料的关系。死材料指原始材料和原始记载，在一般情况下，说服力比较。（7）活材料指证人证词，由于人们证词受其政治立场、所处环境、亲疏关系和记忆能力等多种因素影响，要加以鉴别。要尽量收集多方面的，对当事人有利的，没利的证词都要听。要做到死活材料互为补充。要注意方法，选择好谈话时间、地点，布置好场景，学会一些谈话技巧。4.听取申辩。指在案件调查报告形成后将调查结论与处理建议与信访人和当事人见面，听取或征求意见。凡申辩意见有理的，必须根据意见修改，提的不合理的给予解释，讲清道理后仍不服可以保留意见，由办案人员在其意见后面加以说明，供领导在正式研究处理决定时参考。（三）填写信访举报登记表。由工作人员提出处置意见，报领导拿出最后处置意见。接访过程中，工作人员要注意以下几点：1.防止先入为主。信访人反映问题的目的与动机不清楚，为了引起重视，往往夸大事实。因此，接访人要防止先入为主，不轻易相信信访人，不要说一些支持信访人的话。否则，纵容了无理信访人，又使息诉罢访工作难做。因此，接访工作人员，尽量少说话，多听信访人讲，不轻易表态。没有调查，就没有发言权。这既是原则，也是方法。2.要遵守保密纪律。一是利于保护信任：二是利于查实信访主题。3.注意方法，做好解释工作，不与信访人发生冲突。反映事实是否真实需要调查后才能做出结论，因此既不要说一些支持信访人的话，也不要说一些反对信访人的话。否则，言多必失。接访过程中，要学会察言观色，对不同的人用不同的方法。第五节环保专业咨询方案一、环保专业咨询工作1.接受委托，进行现场踏勘、初步环境调查、现有企业入驻情况及排污情况调查，收集历年环境监测数据等。2.编制环境影响评价实施方案，确定评价范围、评价标准、评价等级、主要评价内容、评价重点，设定主要评价专题的工作内容和深度，拟定环评工作的实施计划。3.对企业进行回顾性评价：核实企业是否符合及城镇产业规划，所有工业项目是否达到环保要求，现有企业资源能源消耗情况及污染物排放情况分析，卫生防护距离落实情况。4.按环评实施方案进行环境监测及现状调查，对区域环境质量进行评价，并分析开发至今的区域环境质量变化情况、生态环境演变特征等。5.调查环境管理现状，对的规划环评执行情况、环境管理及环境监测体系现状进行阐述，分析存在的问题；阐述开发至今，周边区域针对园区的环保投诉情况，分析投诉的主要问题及矛盾，针对存在的问题提出解决方案。6.根据产业规划方案和区域资源环境特点，开展主要污染物的影响预测，分析规划实施可能造成的直接、间接或累积不良环境影响，论证规划实施的区域资源环境承载力，提出污染物总量控制方案。7.针对预计的不利环境影响拟定环境影响减缓措施。8.进一步提出规划优化调整建议、跟踪评价计划。9.通过信息公开、问卷调查、环评报告书公示、座谈会等形式，广泛听取公众意见，提出改进建议。11.将环境影响报告书报送环保主管部门进行技术评估和审查，拿到环保部门批文。二、环保专业咨询评价（一）平均意义1.通过对已建、在建和拟建企业调查，开发区及周边地区环境质量现状监测，及重点污染源废气、废水、噪声污染治理设施的监测，进一步排查开发区存在的环境问题，并针对性地提出整改补救措施。2.对环保基础设施的建设运转情况进行调查，在分析现状存在问题的基础上提出优化污染防治措施的方案。3.结合工业企业定位和区域环境敏感特征，分析开发区风险防范措施的落实、风险应急预案制定中存在的问题，并提出优化整改方向。（二）评价原则全程互动原则、一致性原则、整体性原则、层次性原则、公众参与原则、科学性原则、反馈性原则。（三）评价内容一览表序号项目内容1总论规划的一般背景，编制依据，评价目的和意义，评价原则，评价内容和评价重点，评价时段，评价因子、评价等级和评价范围，环境保护目标，评价方法及评价标准，评价技术路线。2和环境管理回顾性评价规划简介，规划环境影响报告书内容简介，规划的实施情况、环境管理回顾性评价（环境管理体系、机构及制度分析、建设项目管理情况）。3区域现状调查与评价自然环境现状（地理位置、地形地貌、地层地质、水文地质、地表水系、气候气象、土壤资源、动物资源、矿产资源），社会环境概况，资源和能源利用现状及跟踪评价，环境功能区划，饮用水源分布等调查与评价。4企业污染物排放情况调查与评价企业污染源调查与评价，重点污染源控制措施调查与评价，企业达标排放分析，总量控制分析，企业污染源及污染控制措施回顾性评价小结。5工业企业基础设施建设及污染控制措施跟踪评价与规划环保基础设施相符性分析，污水处理厂建设及污染防治措