项目PPP模式采购方式选择

项目PPP模式采购方式选择项目采购应根据《中华人民共和国政府采购法》及相关规章制度执行，采购方式包括公开招标、竞争性谈判、邀请招标、竞争性磋商和单一来源采购。xx自治县兴盛粮油有限公司在政府进行采购方式选择过程中，同时进行对xx自治县县政府下发的项目进行风险、经济评估，进行反向采购的方式，依据项目采购需求特点，依法选择适当采购方式。xx自治县兴盛粮油有限公司拟建的xx1万吨市县粮食储备库建设项目及应急加工厂异地技改项目由xx自治县县人民政府采用PPP模式进行采购法律制度，既是政府采购法的基本要求，也是xx自治县兴盛粮油有限公司建设该项目在政策上得以保障的行之有效的务实做法。一方面，xx自治县县人民政府采购法律制度规定了公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源五种采购方式，并授权监管部门可以认定新的采购方式。这些法定的采购方式，能够比较好地适用于PPP项目采购中公开竞争、选择性竞争和有限竞争的情况，使PPP项目采购更具可操作性。另一方面，政府采购法律制度还规定了优先采购节能环保产品，支持中小企业等宏观调控和政策功能目标，将更加有利于xx1万吨市县粮食储备库建设项目及应急加工厂异地技改项目发挥公共性和公益性作用。将PPP纳入政府采购体系，也将促进xx自治县粮食产业项目采购市场xx自治县县人民政府与当地资本企业互惠开放，与国际规则对接。但是，由于xx1万吨市县粮食储备库建设项目及应急加工厂异地技改项目采用PPP模式，在采购需求、竞争方式、合同管理、履约验收、绩效评价等方面的特殊性，其采购管理不能简单套用现有的政府采购法律制度规定，而需要在政府采购整体法律框架下，作出特殊的制度性安排与创新。一是在现行的政府采购法律制度框架下进行顶层设计，并充分借鉴类似国际PPP项目成熟的采购经验和做法，特别是借鉴联合国贸易法委员会《私人融资基础设施项目示范法》及其立法指南中的有效经验和做法。二是结合类似PPP项目采购特点，在现行法律规定的五种采购方式基础上，按照法律授权创设新的政府采购方式，即竞争性磋商，重点是引入两阶段采购模式，着力实现在需求标准完整的基础上合理报价的公平交易规则，将政府采购制度功能聚焦到“物有所值”基本目标上来。三是创新PPP项目采购程序，如强制资格预审，现场考察和答疑，采购结果、合同文本公示，采购结果确认谈判，邀请质量检测机构及PPP项目服务对象参加履约验收和评价等，以保证项目采购的成功率以及项目采购的质量和效果。四是创新项目监管方式，结合xx1万吨市县粮食储备库建设项目及应急加工厂异地技改项目金额大、后续监管链条长等特点，借鉴国际通行做法，强制引入政府采购信用担保，通过引入担保机构第三方监管弥补行政监管的不足，减轻项目风险。同时，推进信息公开，自觉接受社会监督。综上所述，项目适于采用公开招标的采购方式，通过对项目核心边界条件和技术经济参数明确、完整、符合国家法律法规和政府采购政策，项目承办企业应以xx自治县县人民政府采购方案为准则，选取适合自身产业发展，综合能力提升的项目进行反向采购，积极争取，拟定采购计划，且在项目实施过程中原则上不作更改，实现项目的可持续的健康发展。附表一工程项目或费用名称估算值（万元）占总投资（%）备注建筑工程设备购置其他安装工程小计一建筑工程415505080100066.67%1.1粮食储备库1453300305051.2生产车间80700101601.3办公楼、食堂、宿舍等建设120300101601.4消防、环保、照明等辅助工程40650101151.5绿化、围墙灯公用工程30102060合计415505801000二其它建设费用50503.33%5.1规划设计费10105.2施工图设计费555.4建设管理费20205.6工程保险费555.7职工培训费1010三预备费50503.33%一、二、三合计（固定资产投资）1100四流动资金40026.67%五总投资1500100.0%附表二销售收入和销售税金计算表单位：万元序号年份合计建设期运营期12345678910生产负荷（%）0801001001001001001001001001产品销售收入21120.001920.002400.002400.002400.002400.002400.002400.002400.002400.002产品销售税金7392.00672.00840.00840.00840.00840.00840.00840.00840.00840.003应纳增值税436.1339.6549.5649.5649.5649.5649.5649.5649.5649.564销售税金及附加479.7443.6154.5254.5254.5254.5254.5254.5254.5254.524.1增值税436.1339.6549.5649.5649.5649.5649.5649.5649.5649.564.2城建税30.532.783.473.473.473.473.473.473.473.474.3教育附加13.081.191.491.491.491.491.491.491.491.49附表三总成本费用计算表单位：万元序号年份合计建设期生产期12345678910生产负荷（%）0801001001001001001001001001外购原材料1188001080135013501350135013501350135013502外购燃料及动力1161.601061321321321321321321321323工资及福利费994.40901131131131131131131131134修理费281.602632323232323232325折旧费686.406278787878787878786维简费0007摊销费281.602632323232323232328管理费及其它1044.12095118.65118.65118.65118.65118.65118.65118.65118.6510总成本费用16329.72014851855.651855.651855.651855.651855.651855.651855.651855.6510.1固定成本3288.120299373.65373.65373.65373.65373.65373.65373.65373.6510.2可变成本13041.6011861482148214821482148214821482148211经营成本14317.60130216271627162716271627162716271627附表四损益表单位：万元序号年份合计建设期运营期12345678910生产负荷（%）0801001001001001001001001001产品销售收入21120.001920.002400.002400.002400.002400.002400.002400.002400.002400.002销售税金及附加428.8842.8953.6153.6153.6153.6153.6153.6153.6153.613总成本费用16329.721484.521855.651855.651855.651855.651855.651855.651855.651855.654利润总额4318.51392.59490.74490.74490.74490.74490.74490.74490.74490.7456应纳所得税额4318.51392.59490.74490.74490.74490.74490.74490.74490.74490.747所得税981.4898.15110.42110.42110.42110.42110.42110.42110.42110.428税后利润3337.03294.44380.32380.32380.32380.32380.32380.32380.32380.329盈余公积金333.7029.4438.0338.0338.0338.0338.0338.0338.0338.0310公益金166.8514.7219.0219.0219.0219.0219.0219.0219.0219.0211应付利润12未分配利润2844.82258.62323.27323.27323.27323.27323.27323.27323.27323.2713累计未分配利润258.62581.89905.171228.441551.721874.992198.272521.542844.82附表五现金流量表单位：万元序号年份合计建设期运营期12345678910生产负荷（%）801001001001001001001001001现金流入21120.001920.002400.002400.002400.002400.002400.002400.002400.002400.002产品销售收入21120.001920.002400.002400.002400.002400.002400.002400.002400.002400.003回收固定资产余额138138.004回收流动资金3003005现金流出16895.609001789.602009.501799.501799.501799.501799.501799.501799.502299.506建设投资90011007固定资产更新资金8流动资金4003002005009经营成本14317.61301.61627162716271627162716271627162710销售税金及附加471.7742.8953.6153.6153.6153.6153.6153.6153.6153.6111所得税892.5081.14101.42101.42101.42101.42101.42101.42101.42101.4212公益金153.7413.9817.4717.4717.4717.4717.4717.4717.4717.4713净现金流量4224.40130.40390.50600.50600.50600.50600.50600.50600.50100.5014累计现金流量9611.60-1100-969.60-579.1021.40621.901222.401822.902423.403023.903124.40适宜采用PPP模式项目信息表项目名称xx1万吨市县粮食储备库建设项目及应急加工厂异地技改项目类型在建领域粮食计划投资总额（亿元）0.15开工时间2015年1月计划完成

时间2016年12月项目现状所处阶段已签订园区入驻协议，完成了建设期手续。投融资结构银行融资1500.00万元政府现有

支持安排入驻园区，水、电、能耗相关配套设施基本完善。社会资本

介入情况拟引入PPP安排PPP合作

计划期限2015年~2045年回报机制1、可行性缺口补助（1）财政补贴该项目主旨建立xx1万吨市县粮食储备库，为了保障企业有稳定的资金收益，财政相关部门以每吨300元/年予以补助，企业因此可获得每年300.00万元的补贴收入。(2)储备期限到期销售收入可行性缺口补助项目储备粮食以三年为期限，如三年为使用的储备粮，在市场销售受阻的情况下，当地上级主管部门采取市场价或市场补贴方式对去公司进行补助，在项目实施过程中，项目实施单位可在保证粮食储备库储备量的情况下，视市场情况进行产品的销售，以获得经济收入。2、使用者付费在保障粮食储备库储备量的情况下，项目主要承办企业在产品生产富余的情况下，可进行正常的产品销售行为，进行资金流动，获取经济效益。风险分担机制采取风险共担原则，按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素，在政府和社会资本间合理分配项目风险。

原则上，项目设计、建造、财务和运营维护等商业风险由社会资本承担，法律、政策和最低需求等风险由政府承担，不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。投融资结构本项目前期投入全部采用银行融资方式进行，在项目基础设施建设完成后吸纳部分社会资产，政府以优惠政策、协同管理等条件对该项目予以支持。定价和价格