预算一体化背景下机关事业单位如何做好会计工作

当前，预算一体化从上至下全面推进，对于规范财政预算管理、提高财政资金使用效率有着重要作用。在预算管理一体化背景下，机关事业单位会计工作也受到很大影响，机关事业单位应当意识到预算一体化工作的优势，分析单位内部存在的问题，找准突破口，实现预算一体化系统与单位会计工作间的有效对接，进一步强化会计内部控制，从而切实做好会计工作，促进单位会计工作质量提升。一、预算一体化对机关事业单位会计工作的影响预算一体化是财政管理改革的这一重要举措，目的是通过财政预算管理，促进财政资金使用效率全面提高。机关事业单位经费来源以财政资金为主，在预算一体化背景下，机关事业单位会计工作也受到极大影响，主要表现在如下几个方面：首先，预算一体化增强了机关事业单位预算管理功能。预算一体化首要一点是强化了预算功能，所有支出必须先有预算，才能支出，这对机关事业单位会计工作而言，必须引起重视。过去，预算管理在机关事业单位中也发挥作用，但产生的效果并不明显，预算超支、没有列入预算而发生支出的现象时有发生，预算的严肃性不强，预算管理质量不高。在预算一体化运行模式下，通过系统管理，没有列入预算的项目、缺少预算安排的支出不得支付，在此情况下，机关事业单位就要重视预算编制与预算管理工作，将所有支出纳到预算管理体系，通过加强预算管理，从严控制支出，有利于机关事业单位财务工作质量提升。其次，预算一体化增强了机关事业单位的会计核算功能。预算一体系统极为庞大，既有预算、也有支出，还要进行会计核算，将机关事业单位的支付款项在系统中通过核算反映出来。机关事业单位财务会计人员应当对系统核算工作引起重视，它是系统管理中一个重要步骤，不可缺少，否则就不能形成一个有效的整体。为此，机关事业单位应当做好会计科目设置，加强与财政部门对接，在一体化系统中做好会计核算工作。与此同时，机关事业单位还要结合本单位实际，结合财务会计管理的要求，运用自身的会计系统，做好会计核算工作，保证一体化系统与本单位会计系统核算数据相匹配，与财务会计制度相符，保证会计信息之间共享互通，保证会计信息质量的统一性。最后，预算一体化对机关事业单位支出管控更加严格。在预算一体化系统中，所有支出对应相应的项目，纳入到项目库中，实行项目管理。款项支付必须有对应的银行账户，如工资发放，政府采购项目等，都通过转账方式完成，现金业务大大减少。对于未支出的款项，平时可放在线上，由机关事业单位按需使用。在年终未使用的结余资金或指标，机关事业单位不能继续结转，支出管控更严，不再按权责发生制列支支出，而由财政部门回收，从而将财政预算收支、结余真实反映出来，也显示出机关事业单位当年度预算执行情况。在预算一体化系统运行模式下，机关事业单位与财政部门间的资金往来十分清楚，会计业务可以实时对账，会计报告质量大大提高。二、预算一体下背景下机关事业单位会计工作中面临的主要问题预算一体化是以财政部门为主导的一套预算管理综合系统，它以财政预算资金为总阀门，涉及预算编制、项目管理、资金支付及预算绩效评价等系列功能，对预算资金使用全过程进行监督，有利于财政预算资金使用效率提升，对于机关事业单位做好会计工作也有很大帮助。然而，从实际运用情况看，部分机关事业单位会计工作中面临不少问题。(一)会计观念淡化，对预算一体化运用重视不足从预算一体化执行实践看，部分机关事业单位对于预算一体运用认识不足，会计工作观念淡化，在会计业务处理中存在不少问题，会计职能作用难以有效发挥，对机关事业单位会计工作开展带来极大影响。部分机关事业单位只是从技术角度看待预算一体化工作，对预算一体化的运用未引起高度重视，没有认真对待预算项目设置、预算编制与执行工作，没有与本单位的会计业务工作相结合，与会计业务工作衔接不紧密，部分机关事业单位财务人员会计观念淡化，对预算一体化系统操作不熟练，会计工作效率不高。(二)会计制度不健全，会计运行体系不规范机关事业单位业务类型较多，不同业务有着自身的特殊性，在会计业务处理上也有着各自不同的特点，机关事业单位应当结合国家相关会计法规制度，制定本单位的会计管理制度，构建规范化的会计运行体系，为会计业务规范运行提供依据。在预算一体化背景下，机关事业单位各项业务还要与预算一体化系统对接，相关人员按规定操作流程运行，完成会计业务。在实际运行过程中，部分机关事业单位会计工作中存在不少问题，表现为会计制度不健全，如会计人员配置少，权限设置不合理，会计人员兼职过多，会计只是“副业”，不能专注于会计工作，在预算一体化操作中，部分单位财务人员没有严格遵守操作权限，经办、审核由一人代为操作，会计内部控制失效，面临会计工作风险较高。(三)会计核算内容不全面，会计核算质量不高在预算一体化背景下，机关事业单位要做好会计工作，需要处理好两个方面的关系，一方面，要按预算一体化系统要求，做好系统化操作，完成项目设置、预算编制与支付工作，在系统中进行会计核算与绩效评价等；另一方面，机关事业单位还要按会计制度的要求，对本单位的会计账务进行专业化处理，做好财务收支核算、记账及报表生成等工作。在预算一体化背景下，部分机关事业单位对预算一体化与本单位会计之间的关系没有很好地结合，存在相互脱节、各成一体的问题，一体化系统中的会计核算与相单位会计系统中的会计工作接洽度差，没有很好地融合，会计核算内容简单，不注意会计核算质量，从而导致会计工作质量不高。(四)监督体系不完善，会计监督缺位会计工作涉及面广，它不仅是一项技术性强的业务工作，还是一项专业性较强的管理工作，必须构建完善的会计监督体系，确保会计工作稳健运行。从会计工作实践看，部分机关事业单位缺少完善的会计监督体系，导致会计监督缺位，会计工作面临着较高的风险。如在会计内控管理中，部分单位会计分工不合理，会计相互牵制职能弱化。单位内审职能没有发挥作用，缺少内审机构，没有内审人员，会计监督工作不能做到常态化、规范化。有的单位也采用了审计监督，然而，审计人员专业性差，个人水平有限，无法发现会计工作中的问题，由于是内部审计，没有从严规范，随意性较强，所得出的审计结论也未引起重视，难以产生监督效果。三、预算一体化背景下机关事业单位做好会计工作的策略分析会计工作是机关事业单位管理中一项重要的基础工作。如今，随着新政府会计制度出台，对机关事业单位会计工作提出了更高要求，机关事业单位必须严格执行新会计制度，不断提高会计工作质量。随后，财政部推出了预算管理一体化系统，采用“技术+管理”模式，对机关事业单位财务会计工作产生了深远影响。在预算一体化背景下，机关事业单位要将会计工作与业务工作放在同等重要位置，切实做好会计工作，可以采用如下策略。(一)转变会计观念，重视预算一体化的影响会计工作对于机关事业单位各项业务工作正常开展极为重要，机关事业单位应当严格执行新会计制度，严格按照预算一体化系统流程进行业务操作，不断提高本单位会计工作质量。在预算一体化背景下，机关事业单位必须转变会计工作观念，对预算一体化运行的影响高度重视，机关事业单位负责人要意识到预算一体化工作的重要性，加强本单位的会计管理。一方面，要做好预算一体化业务培训，邀请财政预算部门工作人员为本单位财务人员进行业务讲解，帮助财务人员提高系统操作水平。另一方面，要加强会计业务学习，机关事业单位负责人要学习会计制度法规，熟悉会计管理知识，能够看懂会计报表，要求本单位会计人员加强会计专业知识学习，熟练掌握预算一体化操作技能，重视预算一体化对本单位会计工作的影响，做好与预算一体化系统间的业务对接，严格按照预算一体化要求开展会计工作，要严控支出，规范资金管理，发挥预算管理功能，不断提高本单位会计工作质量与工作效率。(二)加强会计制度建设，不断规范会计行为在预算一体化运行环境下，机关事业单位会计工作必须更规范、管理更精细。为此，机关事业单位应当从会计制度建设入手，不断规范本单位的会计行为。一是加强会计内控制度建设。在预算一体化背景下，机关事业单位的会计管理要切合预算一体化运行实际，除了建立常规会计制度外，还要对预算一体化操作人员的职责权限进行分工，做好经办、审核岗位设置，各个操作岗位权限符合一体化管理的要求，做好操作风险防范。二是做好会计工作流程设计。机关事业单位要对财务收支流程进行细化，制定财务收支流程图，对各个岗位在流程中的职责予以明确，对经办、审核、审批各个环节的权限与职责一一对应，强化会计工作纪律，要构建完善的会计工作体系，增强内部会计约束，规范会计工作行为。三是做好相互牵制工作。业务工作与会计工作要相互对应。相互牵制，要按预算一体化的要求，强化项目管理，每个预算项目必须细化，与业务内容与会计科目相对应，能够在预算一体化系统中清晰显示。会计人员要强化责任意识，谨慎对待会计工作，严守会计操作流程，在会计工作中既遵守各自职责，又相互配合，促进会计工作效率不断提高。(三)抓好会计核算，不断提高会计工作质量当前，机关事业单位要做好会计工作，必须从抓住会计核算这个关键环节，以此入手，促进会计工作质量提升。一是对预算一体化系统与本单位会计管理系统认真分析，找出两个系统间的差异，以预算一体化系统为蓝本，对本单位的会计管理系统不断优化、改进，使之与一体化系统会计核算工作相对接，切实做好会计核算工作。二是加强对账管理。机关事业单位要从会计基础工作入手，做好账务核对，抓住两方面工作：一方面，要与财政部门做好经费往来款项核对，随时掌握本单位的指标进度，可用额度，便于本单位各项业务有序开展；另一方面，做好内部往来核对，会计与出纳要就本单位的财务收支情况进行及时核对，确保账务清楚，往来款项记录明白，能够真实反映本单位财务状况。三是做好财务分析。财务分析是机关事业单位财务会计工作中的一个薄弱环节，不少单位认为财务分析可有可无，没有引起重视。随着改革不断深入，机关事业单位会计工作面临的形势更加复杂化，机关事业单位对单位业务状况与发展趋势进行调研，分析财务收支结构，评价财务会计执行情况，为业务发展提供依据。为此，机关事业单位必须对财务分析高度重视，要运用专业化分析方法，对财务会计工作开展全面分析与评价，不断提高本单位财务会计工作水平。(四)健全会计监督体系，强化对会计业务全过程监督在预算一体化运行环境下，机关事业单位会计工作发生了很大变化，对机关事业单位的会计监督提出了更高要求，机关事业单位应当做好会计监督体系建设，对会计业务全过程实施全面监督，为会计工作良性运行提供综合保障。机关事业单位除了在会计岗位上进行规范化操作之外，还应当不断完善会计监督体系，要发挥内审作用，健全内审机构，配置专业的内审人员，引入现代审计系统，与会计管理系统对接，加强对会计业务运行情况的实时监督，构建良好的会计监督环境。内审机构要对业务工作与会计工作全流程进行审计监督，包括制度设计、运行流程、执行情况等各个方面进行综合审计评价，将业务风险与会计风险防范放在首位，不断提升审计监督质量。对于审计监督中发现的问题，机关事业单位内部必须加以重视，及时整改。同时，机关事业单位