中国民用无人机管理 课件 第1-5章　无人机的基本概念与分类-民用无人机地方性法规政策与管理

中国民用无人机管理第1章无人机的基本概念与分类第2章我国无人机产业发展现状第3章民用无人机管理体系第4章民用无人机管理部门、职能及管理措施第5章民用无人机地方性法规政策与管理第6章无人机标准体系第7章非政府组织协同管理体系第8章《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》理解与适用第9章无人机产业前景与产业发展趋势第1章无人机的基本概念与分类1.1无人机的定义与特点1.1.1国际民航组织的定义1.1无人机的定义与特点1.1.2国内对无人机和无人驾驶航空器的定义1.1.3无人机相关概念的理解1.1无人机的定义与特点1.1.4航空模型的定义1.1.5无人机的特点1.无机载驾驶人员2.完整的无人飞行控制系统3.执行特定任务并具备相关能力1.2无人机的分类与分级1.2.1国际标准中民用无人机的分类分级1.2无人机的分类与分级1.2.2国家标准中无人机的分类分级1.2无人机的分类与分级1.2无人机的分类与分级1.2.3基于运行风险的无人机及系统类型划分1.3无人机驾驶员的证照管理分类1.3.1中国民用航空局规定的分类标准1.3无人机驾驶员的证照管理分类1.3.2无人机执照与资质证书种类1.人社部国家职业技能等级证书2.民用无人机驾驶执照3.其他证书1.4民用与军用无人机管理上的差异1.4.1行业准入差异1.4.2研发目标与特点差异1.4.3产品投资与研发能力差异1.4.4合格鉴定规则差异1.4.5生产销售方式差异1.4.6使用管理差异1.4.7进出口规则差异第2章我国无人机产业发展现状2.1民用无人机的发展特点2.1.1产品发展特点1.型别多样，品种差异大，应用广泛2.研发生产一体化，军民企业产品分工明显3.轻小型产品技术领先、更新换代快，国际市场占有率高4.大中型产品研发周期长，目前改装产品多5.正向新领域不断延展2.1.2产业发展特点1.轻小型无人机产业链健全且聚集广东地区2.传统航空企业正在进入工业级无人机市场2.1民用无人机的发展特点3.工业级无人机呈现研制生产运营一体化的特点4.生产企业参与创造运营场景5.无人机教育培训发展迅速6.产业运行和监管的基础设施有待完善7.国家对无人机产品的安全要求不断提高8.产业发展得到资本市场关注2.2民用无人机发展数据统计2.2.1飞行器数据2.2民用无人机发展数据统计2.2.2驾驶员数据2.2.3飞行小时数据2.2民用无人机发展数据统计2.2民用无人机发展数据统计2.2.4制造业数据2.2民用无人机发展数据统计2.2民用无人机发展数据统计2.2民用无人机发展数据统计2.2.5我国民用无人机产值及订单数据2.2.6企业数据2.2民用无人机发展数据统计2.2.7美国FAA公布的无人机数据2.3中国民用无人机的国际影响2.3.1产品影响2.3.2标准制定影响2.3.3组织影响2.4中国民用无人机的管理现状2.4.1管理规则2.4.2行业组织第3章民用无人机管理体系3.1无人机与有人机产业运行特点与差异3.1无人机与有人机产业运行特点与差异3.1.1运行范围和规则差异3.1.2运行场景和产业成熟程度差异3.1.3基础设施和监管规则体系差异3.1.4管理范畴上的差异3.1无人机与有人机产业运行特点与差异3.2航空产品不同阶段的政策环境需求3.2航空产品不同阶段的政策环境需求1.技术验证阶段2.产品研发阶段3.商品投放阶段4.产业运行阶段3.3国家对行业管理的基本架构3.3国家对行业管理的基本架构（1）国家法律法律是由全国人民代表大会及其常务委员会依照法定程序制定，由国家主席签署，并以国家主席令公布实施的规范性文件。（2）政府法规（也称行政法规）行政法规是国家最高行政机关国务院根据宪法和法律制定，由国务院总理签署，以国务院令发布实施的规范性文件。（3）部委规章部委规章是国务院各部、委员会根据法律和政府法规、国务院的决定、命令在本部门的权限范围内制定，由部长或者委员会主任签署发布，其效力低于法规。（4）政策在一定时间内起作用，一般不具有强制执行力，只是具有一定的指向作用。（5）标准有国家标准、行业标准、地方标准、团体标准、企业标准。（6）地方性法规由省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会制定的法律，与政府法规同级。（7）地方政府规章各地方政府也可制定地方法规规章和标准，地方法规与部委规章同级。3.4国家关于民用无人机管理的法律3.4.1

《中华人民共和国民用航空法》3.4.2

《中华人民共和国治安管理处罚法（修订草案）》3.5国家关于民用无人机管理的法规3.5.1

《中华人民共和国飞行基本规则》3.5.2

《通用航空飞行管制条例》3.5.3

《中华人民共和国民用航空器适航管理条例》3.5.4

《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》3.6民用无人机管理的相关部门规章《暂行条例》酝酿过程和颁布后，各主管部门也配合该条例实施发布一系列部门规章，如中华人民共和国工业和信息化部《民用无人机生产制造管理办法》，中国民用航空局的《民用无人驾驶航空器运行安全管理规则》（CCAR—92部规章）等。3.7民用无人机管理的相关国家政策3.7.1国务院发布的规划政策3.7.2部委发布的鼓励政策3.7.3部委发布的规划政策3.7.4部委发布的其他政策第4章民用无人机管理部门、职能及管理措施4.1工业和信息化主管部门4.1.1无人机生产制造管理4.1.2无线电电子信息管理4.1.3相关行业标准制定4.2民用航空主管部门4.2.1驾驶员管理4.2.2实名登记4.2.3适航审定4.2.4运行管理4.2.5空域管理4.2.6试验基地建设4.2.7发展线路图规划4.2.8法规标准体系构建指南4.2民用航空主管部门4.3交通运输主管部门交通运输主管部门（以下简称交通部）主要负责无人机寄递物流管理。随着人工智能、大数据等技术的创新和应用，“无人机+”逐渐成为智慧物流体系的重要组成部分，推动物流行业产业转型升级。在无人机快递领域，出现了“干线大型有人运输机+支线大型无人机+末端小型无人机”三段式空运网和“干线—支线—末端”三级无人机智慧物流体系。4.4公安机关第一，对无人机部分环节实施日常管理。第二，对违规违法飞行实施先期处置与现场处置，并可以实施处置措施。第三，规定了公安机关对一些事项的处罚权。其一，《暂行条例》第四十七条规定了对未经实名登记的处罚。第四，规定了公安机关制定应急预案和定期演练的责任。4.5教育主管部门教育主管部门负责高等教育和职业教育专业设置，近年来增设了无人机相关职业教育专业。为应对无人机市场需求，加强职业教育国家教学标准体系建设，落实职业教育专业动态更新要求，推动专业升级和数字化改造，教育部持续对《职业教育专业目录（2010年）》进行修订，增补新的专业。最终于2021年组织对职业教育专业目录进行了全面修订，形成了《职业教育专业目录（2021年）》（以下简称《目录》）。其中无人机相关职业教育涵盖中等职业教育专业、高等职业教育专科专业和高等职业本科专业。4.6人力资源和社会保障部第一，规定无人机驾驶员职业种类。第二，规定无人机装调维修员职业种类。第三，规定无人机测绘员职业种类。4.7农业农村主管部门4.7.1设定植保无人机飞行标准4.7.2制定农用无人机用户补贴政策4.7.3加强植保无人机技术创新应用4.8市场监督管理部门4.8.1组织标准制定、发布1.国家标准的制定、发布2.行业标准的制定和发布4.8.2认定、评定无人机检验鉴定机构4.9中国人民解放军空域管理部门4.9.1现行规定4.9.2改革探索第5章民用无人机地方性法规政策与管理5.1地方政府在无人机管理中的责任《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》具体规定了民用无人机的管理体制。其中9个条款规定了地方政府对低空飞行的无人机管理责任，包括空域及飞行活动管理、监督和应急处置等，涉及责任主体包括市级以上人民政府、县级以上人民政府以及相关机构。5.2各省市地方政府颁布的无人机管理法律法规5.2.1四川省5.2.2新疆维吾尔自治区5.2.3广东省5.2.4浙江省5.2.5海南省5.2.6湖南省5.2.7重庆市5.2.8深圳市5.2.9厦门市5.2各省市地方政府颁布的无人机管理法律法规5.2.10济南市5.3地方政府的民用无人机产业规划政策5.3.1广东省5.3.2江西省5.3.3云南省5.3.4吉林省5.3