《村务监督工作指南》国家标准编制说明

《村务监督工作指南》

国家标准编制说明

一、任务来源

《村务监督工作指南》国家标准制定工作为《国家标准化管理委员会关于下

达2019年第四批推荐性国家标准计划的通知》（国标委发[2019]38号）的任务

之一，项目计划编号“20194476-T-424”。本项任务由中国标准化研究院提出并

归口。

本文件由武义县人民政府、浙江省标准化研究院、中国标准化研究院、浙江

省民政厅、福建省标准化研究院、宁海县乡村治理标准研究所、山东省标准化研

究院、安徽省质量和标准化研究院、安吉县中国美丽乡村标准研究中心、织里镇

人民政府等单位共同组织标准起草工作。

二、目的和意义

党的十九大报告首次提出实施乡村振兴战略，旨在2035年实现“产业兴旺、

生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，明确指出要“加强农村

基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”。村务监督是村

民自治的重要内容，是筑牢和规范农村基层干部廉政和权力的“防火线”，是确

保村级权力在阳光下运行的重要保障，是实现乡村振兴治理有效的关键环节。而

农村的工作千头万绪，村务监督的地位就显得尤为重要。村务监督委员会是村民

实行民主监督的主要形式。2004年，武义县后陈村建立全国首个村务监督委员

会，作为村民对村务进行民主监督的机构，从事后监督向事前、事中、事后全程

监督转变，使各种矛盾有了内部化解的机制，取得显著成效。经过十多年的探索

和实践，村务监督委员会制度逐渐成熟并进一步完善，先后被写入新修订的《中

华人民共和国村民委员会组织法》和2013年、2015年中央一号文件。2017年

11月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于建立健全村务监督委员会

的指导意见》（中办发〔2017〕67号），要求各地区各部门结合实际认真贯彻

2

落实。村务监督委员会由自发性组织演进为农村基层组织的“标配”。

随着乡村的发展，村民的主体的意识，对知情权等合法权益的认知，以及参

与乡村治理的愿望和行为力日益增强，但大多数村民对村务监督的认知水平较

低。同时，乡贤等多元主体逐渐参与乡村治理，呈现多元化共治的发展趋势。除

了村务监督委员会之外，村民直接监督、媒体监督、党政部门监督等也是村务监

督的主体之一。根据调研，当前，我国基本上实现了村务监督委员会全覆盖，但

大部分地方尚未建立规范化运行体系，仍然存在程序不规范、监督不作为、不履

职、乱履职等现象，未能充分发挥其效能。在实际推进过程中，在具体操作层面

仍缺乏更具有针对性、更具操作性的细化要求予以指导和规范，最终导致监督制

度可操作性不强，制度难于转化为理想的监督效果。

因此，有必要制定《村务监督工作指南》国家标准，明确需要监督的具体内

容，细化村务监督全过程各环节的具体操作要求，形成可复制、可推广、可落地、

可操作的村务监督工作模式，完善党组织领导下的村务监督机制，推进村务监督

规范高效运行，为全国其它地区开展村务监督、实行民主管理提供示范与借鉴。

标准的制定和实施将指导村务监督规范化运行与管理，切实提高村务监督的有效

性，确保村务在阳光下规范运行，对从源头上遏制村民群众身边的不正之风和腐

败问题，切实保障村民群众合法权益和村集体利益，提升乡村治理水平，推动乡

村治理体系和治理能力现代化，促进农村和谐稳定，具有重要作用。

三、标准制定依据和原则

（一）标准制定主要依据

本文件以浙江省武义县村务监督制度运行的实践经验为基础，重点参考了

《中国共产党农村基层组织工作条例》《中华人民共和国委员会组织法》《中国

共产党农村工作条例》等法律法规，《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》

（中办发〔2017〕67号）等规章制度，并吸收了浙江省其它地区，以及甘肃、

广东、吉林、江西、宁夏、云南等地在村务监督方面的经验和做法。

（二）标准制定原则

1、规范性原则

本文件依据GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构

3

和起草规则》的要求和规定，确保标准行文的规范性。

2、科学性原则

本文件的编写依据中央有关法律法规和政策文件，结合各地实践经验，参考

相关学术研究成果，确保标准内容的科学性和可操作性。

3、协调性原则

本文件注重与相关法律法规、规章制度，及与《村务公开管理规范》《村务

管理基础术语与事项分类》《村务管理村务流程化管理实施指南》《村务管理

事项运行流程编制指南》等国家标准相协调一致。

4、开放性原则

遵循各地差异性，在监督内容方面依据文件确定共性要求，并给各地结合各

自实际开展监督留有空间。同时，基于数字化发展的趋势，提出了在村务监督中

运用数字化手段的引导性要求。

四、主要工作过程

1、成立标准起草小组

为了确保标准编制工作的顺利开展，自接到国标委标准立项文件，由武义县

人民政府牵头，成立了由浙江省标准化研究院、中国标准化研究院、浙江省民政

厅、福建省标准化研究院、山东省标准化研究院、织里镇人民政府、安吉县中国

美丽乡村标准研究中心等单位共同参与的标准起草小组，明确分工及时间进度安

排，确定了标准框架。

2、组织开展文献调研及实地调研

一是搜集和分析与村务监督的国家及各地政策文件、相关标准。

二是实地调研和访谈。按照地域分布，对浙江省、山东省、福建省、安徽省、

河南省等地采取座谈、走访的方式开展实地调研。调研对象涉及各地行业主管部

门，乡镇及村干部，了解村务监督组织建设、运行操作、评价管理等方面的内容。

3、形成标准征求意见稿

根据标准起草时间进度安排，标准起草小组组织召开了多次研讨会，对标准

草案进行逐条逐句讨论，并在实地调研过程中将标准草案向相关地方进行意见征

求，并不断完善，于2022年1月形成征求意见稿。

4

五、相关技术内容说明

1、范围

本文件规定了村务监督的总体要求、监督内容、监督实施、监督结果反馈；

适用于村务监督的开展与管理。

2、规范性引用文件

本文件引用了国家标准GB/T40088《村务公开管理规范》。

3、术语和定义

本文件定义了村务监督和村务监督机构2个术语。

其中，村务监督的术语和定义主要依据《中华人民共和国村民委员会组织

法》，参考《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》（中办发〔2017〕67

号），及相关文献资料，综合确定。

村务监督机构的术语和定义主要依据《中华人民共和国村民委员会组织法》

中“村应当建立村务监督委员会或者其他形式的村务监督机构”，参考《关于建

立健全村务监督委员会的指导意见》（中办发〔2017〕67号）中“村务监督委

员会是村民对村务进行民主监督的机构”，综合确定村务监督机构为“履行村务

民主监督职责的专门机构，包括村务监督委员会或其他形式监督机构。”。

4、总体要求

（1）中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强和改进乡村治理的指导意

见》提出“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，构建共

建共治共享的社会治理格局……”。共建共治共享的社会治理格局下的村务监督

体系是多元参与、内外结合的监督。因此，基于多元共治的乡村治理实际与发展

要求，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》《中国共产党农村基层组织工

作条例》《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》（中办发〔2017〕67号）

《关于加强和改进乡村治理的指导意见》，并结合各地实际，提出村务监督体系

的构成，为“以村务监督机构为主体，群众广泛参与的村务监督体系”。

（2）依据《中华人民共和国村民委员会组织法》《关于建立健全村务监督

委员会的指导意见》（中办发〔2017〕67号）《关于加强和改进乡村治理的指

导意见》，中央纪委、中央组织部、民政部等十二部委印发《关于进一步加强村

5

级民主监督工作的意见》（民发[2012]162号），强化村民主体，因地制宜、制

度建设，以及村务监督的事前事中事后全过程全方位的监督要求。

（3）根据当前数字化转型的要求，以及数字乡村建设，设置引导性条款“宜

运用数字化手段开展村务监督”。

5、监督内容

依据《中华人民共和国村民委员会组织法》《中国共产党农村基层组织工作

条例》《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》（中办发〔2017〕67号）

提出了村务监督的主要内容，包括对村务决策和公开、村级集体资金资产资源管

理、村工程建设、惠农政策措施落实、农村精神文明建设等的监督；同时依据中

央纪委、中央组织部、民政部等十二部委印发《关于进一步加强村级民主监督工

作的意见》（民发[2012]162号），结合各地实际，增加对人的监督，即村务工

作者履职情况监督。

同时，基于各地差异性，提出各村可根据实际情况，细化或明确其他监督事

项，为标准在各地的实际落地及随着乡村发展留有延展空间。

6、监督实施

依据《中华人民共和国村民委员会组织法》《关于建立健全村务监督委员会

的指导意见》（中办发〔2017〕67号）、中央纪委、中央组织部、民政部等十

二部委印发《关于进一步加强村级民主监督工作的意见》（民发[2012]162号）、

中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强和改进乡村治理的指导意见》，

以及GB/T40088《村务公开管理规范》、《村务管理村务流程化管理实施指南》

（报批稿），并结合实际，将监督实施按监督主体进行分类，分为村民监督、村

务监督机构监督、行政监督、审计监督及其它监督。

6.1村民监督

村民是乡村治理的主体，是民主监督的主体。依据《中华人民共和国村民委

员会组织法》《中国共产党农村基层组织工作条例》、中共中央办公厅、国务院

办公厅印发的《关于加强和改进乡村治理的指导意见》、GB/T40088《村务公开

管理规范》、《村务管理村务流程化管理实施指南》（报批稿），结合各地实

际，总结出几种途径。一是，村民通过各种协商议事形式、活动载体等，依托村

民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等，参与民主议

6

事协商，对村公共事务、重大民生问题等发表意见，提出意见。二是，通过村民

会议、村民代表会议、村务公开等途径，了解村务管理、村务公开、村务工作者

履职任职及廉洁自律等情况，对村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布

的事项不真实的，或对相关情况有质疑、质询、意见、建议或诉求的，可要求当

事人进行解释或解答，可通过意见箱、电话、信息化平台、面对面沟通等途径直

接或经由村务监督机构、联户村民代表、网格员等，向村民委员会及上级组织反

映。三是通过民主评议，对村民委员会成员、由村民或者村集体承担误工补贴的

其他人员的履职情况，以及村务监督机构及其成员进行民主评议。

6.2村务监督机构监督

村务监督机构是村级民主监督机构，是村民实施村务监督的主要形式（《关

于建立健全村务监督委员会的指导意见》（中办发〔2017〕67号）》），因此，

对村务监督机构监督进行了重点展开，包括一般要求，及主要监督内容的重要监

督环节与要求。

主要依据为《中华人民共和国村民委员会组织法》《关于建立健全村务监督

委员会的指导意见》（中办发〔2017〕67号），以及DB33/T2210-2019《村务

监督工作规范》浙江省地方标准，DB3212/T1041-2021《村务监督工作规范》山

东省泰州市地方标准，甘肃省村务监督委员会工作规则(试行）、广东省村务监

督委员会工作规则、河南省关于全面推行村务监督委员会制度的意见、吉林省关

于进一步加强和规范全省村务监督委员会建设的实施意见、江西省村务监督委员

会工作规程、宁夏回族自治区村务监督委员会工作规则(试行)、云南省关于建立

健全村务监督委员会的实施意见等。

（1）一般要求

一般要求包含了村务监督机构开展村务监督的工作方式，主要依据《中华人

民共和国村民委员会组织法》《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》（中

办发〔2017〕67号）。

（2）村务决策情况监督

村务决策监督的内容与要求、流程主要依据《中华人民共和国村民委员会组

织法》《中国共产党农村基层组织工作条例》《关于建立健全村务监督委员会的

指导意见》（中办发〔2017〕67号），并结合各地实际提出。

7

（3）村务公开监督

村务公开监督的内容与要求、流程主要依据《中华人民共和国村民委员会组

织法》《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党农村工作条例》《关

于建立健全村务监督委员会的指导意见》（中办发〔2017〕67号）、中央纪委、

中央组织部、民政部等十二部委印发《关于进一步加强村级民主监督工作的意见》

（民发[2012]162号）、农业部、监察部《农村集体经济组织财务公开规定》（农

经发〔2011〕13号）、GB/T40088《村务公开管理规范》，并结合各地实际提

出。

（4）村级集体资金资产资源管理监督

村级集体资金资产资源管理监督主要包括财务管理监督、集体资产资源的处

置经营等监督。主要依据《中华人民共和国村民委员会组织法》《中国共产党农

村基层组织工作条例》《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》（中办发

〔2017〕67号）、财政部、农业农村部《农村集体经济组织财务制度》（财农

〔2021〕121号），并结合各地实际提出。

（5）村工程建设项目监督

监督村工程建设项目全过程，包括立项决策、招投标、建设施工、质量验收、

预决算、支付等重点环节，主要依据《中华人民共和国村民委员会组织法》《中

国共产党农村基层组织工作条例》《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》

（中办发〔2017〕67号），并结合各地实际提出。

（6）惠农政策措施落实监督

包括对惠农政策的宣传的监督，以及各项措施落实的程序规范性、公开情况

等进行监督。主要依据《中华人民共和国村民委员会组织法》《中国共产党农村

基层组织工作条例》《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》（中办发〔2017〕

67号），并结合各地实际提出。

（7）农村精神文明建设监督

包括村规民约制修订的及时性、规范性、公开性进行监督，对村党组织、村

民委员会开展乡风文明建设的意见建议，对社会陋习的监督，以及农村环境卫生

的监督。主要依据《中华人民共和国村民委员会组织法》《中国共产党农村基层

组织工作条例》《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》（中办发〔2017〕

8

67号），并结合各地实际提出。

（8）村务工作者履职监督

主要依据《中华人民共和国村民委员会组织法》《中国共产党农村基层组织

工作条例》《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》（中办发〔2017〕67

号），并结合中共浙江省纪律检查委员会文件《村（社区）监察工作联络站履职

清单》等各地实际提出。

6.3行政监督

主要是上级相关部门的监督。主要依据为《中华人民共和国村民委员会组织

法》，中央纪委、中央组织部、民政部等十二部委印发《关于进一步加强村级民

主监督工作的意见》，以及GB/T40088《村务公开管理规范》、《村务管理村

务流程化管理实施指南》（报批稿）等，并结合各地实际。

6.4审计监督

包括村民委员会和村集体经济组织的任期和离任经济责任审计。主要依据为

《中华人民共和国村民委员会组织法》，中央纪委、中央组织部、民政部等十二

部委印发《关于进一步加强村级民主监督工作的意见》，农业部办公厅《农村集

体经济组织审计规定》（农办经[2008]1号），《村务管理村务流程化管理实施

指南》（报批稿），以及浙江省农村集体资产管理条例、山东省农村集体经济审

计条例等各地实际。

6.5其它监督

包括驻村相关单位的监督和通过村务公开等途径接受社会广泛监督。

其中驻村相关单位的监督，主要有两种形式，一是积极参与和其相关的村级

事务的议事协商，二是有条件的村，可吸纳驻村相关单位参与民主评议，开展监

督。主要依据为中央纪委、中央组织部、民政部等十二部委印发《关于进一步加

强村级民主监督工作的意见》，及各地实际做法。

7、监督结果反馈

基于监督闭环的要求，提出监督意见的及时反馈、及时处理，以及结果的及

时反馈要求，并提出了村务监督机构定期向村民会议或村民代表会议报告的要

求。主要依据《中华人民共和国村民委员会组织法》《关于建立健全村务监督委

员会的指导意见》（中办发〔2017〕67号），并结合各地实际提出。

9

六、采用国际标准和国外先进标准的程度

无。

七、与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系

本文件与《中华人民共和国村民委员会组织法（2018年修正）》《中国共

产党农村基层组织工作条例》《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》《中

共中央办公厅国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》

（中办发〔2004〕17号）等我国现行法律、法规、制度、强制性标准协调一致，

未有与法律法规和强制性标准相冲突的内容，与已经发布的国家标准《村务公开

管理规范》通过引用的形式，保持协调一致与有机衔接，并与正在报批中的《村

务管理基础术语与事项分类》《村务管理村务流程化管理实施指南》《村务管

理事项运行流程编制指南》三项国标的内容保持协调一致。

八、重大分歧意见的处理经过和依据

无。

九、国家标准作为强制性国家标准或推荐性国家标准的建议

本文件建议作为推荐性标准发布实施。

十、贯彻国家标准的要求和措施建议

建议本文件与本文件同领域的其他系列标准配套使用。

通过媒体宣传、实地培训等形式开展标准宣传培训，根据农村工作人员的特

性，尽量采用明白图册、标准解读等通俗易懂的形式加强标准宣贯。建议相关行

业主管部门在制定相关政策措施等文件中，引用标准以加强标准的推广实施。

10

十一、废止现行有关标准的建议

本文件不涉及对现行标准的废止。

十二、其他说明

本文件严格按照GB/T1.1-2020给出的规则进行起草。

《村务监督工作指南》

国家标准起草工作小组

2022年3月

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《村务监督工作指南》

国家标准编制说明

一、任务来源

《村务监督工作指南》国家标准制定工作为《国家标准化管理委员会关于下

达2019年第四批推荐性国家标准计划的通知》（国标委发[2019]38号）的任务

之一，项目计划编号“20194476-T-424”。本项任务由中国标准化研究院提出并

归口。

本文件由武义县人民政府、浙江省标准化研究院、中国标准化研究院、浙江

省民政厅、福建省标准化研究院、宁海县乡村治理标准研究所、山东省标准化研

究院、安徽省质量和标准化研究院、安吉县中国美丽乡村标准研究中心、织里镇

人民政府等单位共同组织标准起草工作。

二、目的和意义

党的十九大报告首次提出实施乡村振兴战略，旨在2035年实现“产业兴旺、

生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，明确指出要“加强农村

基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”。村务监督是村

民自治的重要内容，是筑牢和规范农村基层干部廉政和权力的“防火线”，是确

保村级权力在阳光下运行的重要保障，是实现乡村振兴治理有效的关键环节。而

农村的工作千头万绪，村务监督的地位就显得尤为重要。村务监督委员会是村民

实行民主监督的主要形式。2004年，武义县后陈村建立全国首个村务监督委员

会，作为村民对村务进行民主监督的机构，从事后监督向事前、事中、事后全程

监督转变，使各种矛盾有了内部化解的机制，取得显著成效。经过十多年的探索

和实践，村务监督委员会制度逐渐成熟并进一步完善，先后被写入新修订的《中

华人民共和国村民委员会组织法》和2013年、2015年中央一号文件。2017年

11月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于建立健全村务监督委员会

的指导意见》（中办发〔2017〕67号），要求各地区各部门结合实际认真贯彻

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落实。村务监督委员会由自发性组织演进为农村基层组织的“标配”。

随着乡村的发展，村民的主体的意识，对知情权等合法权益的认知，以及参

与乡村治理的愿望和行为力日益增强，但大多数村民对村务监督的认知水平较

低。同时，乡贤等多元主体逐渐参与乡村治理，呈现多元化共治的发展趋势。除

了村务监督委员会之外，村民直接监督、媒体监督、党政部门监督等也是村务监

督的主体之一。根据调研，当前，我国基本上实现了村务监督委员会全覆盖，但

大部分地方尚未建立规范化运行体系，仍然存在程序不规范、监督不作为、不履

职、乱履职等现象，未能充分发挥其效能。在实际推进过程中，在具体操作层面

仍缺乏更具有针对性、更具操作性的细化要求予以指导和规范，最终导致监督制

度可操作性不强，制度难于转化为理想的监督效果。

因此，有必要制定《村务监督工作指南》国家标准，明确需要监督的具体内

容，细化村务监督全过程各环节的具体操作要求，形成可复制、可推广、可落地、

可操作的村务监督工作模式，完善党组织领导下的村务监督机制，推进村务监督

规范高效运行，为全国其它地区开展村务监督、实行民主管理提供示范与借鉴。

标准的制定和实施将指导村务监督规范化运行与管理，切实提高村务监督的有效

性，确保村务在阳光下规范运行，对从源头上遏制村民群众身边的不正之风和腐

败问题，切实保障村民群众合法权益和村集体利益，提升乡村治理水平，推动乡

村治理体系和治理能力现代化，促进农村和谐稳定，具有重要作用。

三、标准制定依据和原则

（一）标准制定主要依据

本文件以浙江省武义县村务监督制度运行的实践经验为基础，重点参考了

《中国共产党农村基层组织工作条例》《中华人民共和国委员会组织法》《中国

共产党农村工作条例》等法律法规，《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》

（中办发〔2017〕67号）等规章制度，并吸收了浙江省其它地区，以及甘肃、

广东、吉林、江西、宁夏、云南等地在村务监督方面的经验和做法。

（二）标准制定原则

1、规范性原则

本文件依据GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构

3

和起草规则》的要求和规定，确保标准行文的规范性。

2、科学性原则

本文件的编写依据中央有关法律法规和政策文件，结合各地实践经验，参考

相关学术研究成果，确保标准内容的科学性和可操作性。

3、协调性原则

本文件注重与相关法律法规、规章制度，及与《村务公开管理规范》《村务

管理基础术语与事项分类》《村务管理村务流程化管理实施指南》《村务管理

事项运行流程编制指南》等国家标准相协调一致。

4、开放性原则

遵循各地差异性，在监督内容方面依据文件确定共性要求，并给各地结合各

自实际开展监督留有空间。同时，基于数字化发展的趋势，提出了在村务监督中

运用数字化手段的引导性要求。

四、主要工作过程

1、成立标准起草小组

为了确保标准编制工作的顺利开展，自接到国标委标准立项文件，由武义县

人民政府牵头，成立了由浙江省标准化研究院、中国标准化研究院、浙江省民政

厅、福建省标准化研究院、山东省标准化研究院、织里镇人民政府、安吉县中国

美丽乡村标准研究中心等单位共同参与的标准起草小组，明确分工及时间进度安

排，确定了标准框架。

2、组织开展文献调研及实地调研

一是搜集和分析与村务监督的国家及各地政策文件、相关标准。

二是实地调研和访谈。按照地域分布，对浙江省、山东省、福建省、安徽省、

河南省等地采取座谈、走访的方式开展实地调研。调研对象涉及各地行业主管部

门，乡镇及村干部，了解村务监督组织建设、运行操作、评价管理等方面的内容。

3、形成标准征求意见稿

根据标准起草时间进度安排，标准起草小组组织召开了多次研讨会，对标准

草案进行逐条逐句讨论，并在实地调研过程中将标准草案向相关地方进行意见征

求，并不断完善，于2022年1月形成征求意见稿。

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五、相关技术内容说明

1、范围

本文件规定了村务监督的总体要求、监督内容、监督实施、监督结果反馈；

适用于村务监督的开展与管理。

2、规范性引用文件

本文件引用了国家标准GB/T40088《村务公开管理规范》。

3、术语和定义

本文件定义了村务监督和村务监督机构2个术语。

其中，村务监督的术语和定义主要依据《中华人民共和国村民委员会组织

法》，参考《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》（中办发〔2017〕67

号），及相关文献资料，综合确定。

村务监督机构的术语和定义主要依据《中华人民共和国村民委员会组织法》

中“村应当建立村务监督委员会或者其他形式的村务监督机构”，参考《关于建

立健全村务监督委员会的指导意见》（中办发〔2017〕67号）中“村务监督委

员会是村民对村务进行民主监督的机构”，综合确定村务监督机构为“履行村务

民主监督职责的专门机构，包括村务监督委员会或其他形式监督机构。”。

4、总体要求

（1）中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强和改进乡村治理的指导意

见》提出“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，构建共

建共治共享的社会治理格局……”。共建共治共享的社会治理格局下的村务监督

体系是多元参与、内外结合的监督。因此，基于多元共治的乡村治理实际与发展

要求，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》《中国共产党农村基层组织工

作条例》《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》（中办发〔2017〕67号）

《关于加强和改进乡村治理的指导意见》，并结合各地实际，提出村务监督体系

的构成，为“以村务监督机构为主体，群众广泛参与的村务监督体系”。

（2）依据《中华人民共和国村民委员会组织法》《关于建立健全村务监督

委员会的指导意见》（中办发〔2017〕67号）《关于加强和改进乡村治理的指

导意见》，中央纪委、中央组织部、民政部等十二部委印发《关于进一步加强村

5

级民主监督工作的意见》（民发[2012]162号），强化村民主体，因地制宜、制

度建设，以及村务监督的事前事中事后全过程全方位的监督要求。

（3）根据当前数字化转型的要求，以及数字乡村建设，设置引导性条款“宜

运用数字化手段开展村务监督”。

5、监督内容

依据《中华人民共和国村民委员会组织法》《中国共产党农村基层组织工作

条例》《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》（中办发〔2017〕67号）

提出了村务监督的主要内容，包括对村务决策和公开、村级集体资金资产资源管

理、村工程建设、惠农政策措施落实、农村精神文明建设等的监督；同时依据中

央纪委、中央组织部、民政部等十二部委印发《关于进一步加强村级民主监督工

作的意见》（民发[2012]162号），结合各地实际，增加对人的监督，即村务工

作者履职情况监督。

同时，基于各地差异性，提出各村可根据实际情况，细化或明确其他监督事

项，为标准在各地的实际落地及随着乡村发展留有延展空间。

6、监督实施

依据《中华人民共和国村民委员会组织法》《关于建立健全村务监督委员会

的指导意见》（中办发〔2017〕67号）、中央纪委、中央组织部、民政部等十

二部委印发《关于进一步加强村级民主监督工作的意见》（民发[2012]162