吉林省公路水路交通运输

吉林省公路水路交通运输人才与教育培训“十二五”进展规划（征求意见稿）吉林省交通运输厅2018年10月目录TOC\o"1-2"\h\z\u1概述 -1-1.1研究背景 -1-1.2研究任务 -4-1.3研究思路 -5-1.4要紧结论 -6-2“十一五”期间公路水路交通运输人才与教育培训进展评判 -10-2.1公路水路交通运输人才与教育培训工作现状 -10-2.2存在的要紧咨询题 -14-3“十二五”期公路水路交通运输人才与教育培训进展面临的形式与需求 -16-3.1“十二五”期吉林省公路水路交通运输进展面临的形势、时期性特点及需求分析 -16-3.2“十二五”期吉林省公路水路交通运输人才与教育培训进展时期性特点 -18-3.3“十二五”期吉林省公路水路交通运输人才与教育培训进展需求分析 -21-4“十二五”期公路水路交通运输人才与教育培训进展目标和要紧任务 -23-4.1指导思想 -23-4.2进展原则 -23-4.3进展目标 -24-4.4要紧任务 -25-5“十二五”期公路水路交通运输科技重点项目与资金需求推测 -26-5.1重点项目 -26-5.2项目目标与资金测算 -31-6.措施与建议 -35-6.1保证措施 -35-6.2相关建议 -38-附表 -39-1概述1.1研究背景为做好吉林省公路水路交通进展“十二五”规划的编制工作，保证吉林省公路水路交通在“十二五”期间实现又好又快进展，吉林省交通运输厅已开始着手开展各项“十二五”规划前期研究工作，吉林省公路水路交通运输人才与教育培训“十二五”进展规划是吉林省现代交通运输业进展规划的重要组成部分，开展吉林省公路水路交通运输人才与教育培训“十二五”进展规划研究，是制定吉林省“十二五”交通运输业进展规划的重要步骤和基础保证。通过研究制定的《吉林省公路水路交通运输人才与教育培训“十二五”进展规划》，将是“十二五”期间吉林省公路水路交通运输人才与教育培训进展的纲领性文件，将对下一个时期吉林省交通运输行业人才与教育培训的进展需求、指导思想、进展目标、重点工作任务等进行明确，由此来指导行业交通运输人才与教育培训工作。在规划中提出的政策措施也将引导各级主管部门对人才与教育培训工作的积极推进，促进吉林省交通运输行业人才培养，也促进各教育机构、培训机构及教育培训事业的进展。以后几年，我国将进入经济结构战略性调整、完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的重要时期，教育事业面临的社会环境将发生全面而深刻的变化，交通运输行业的进展方式也将面临着转变，这也对交通运输行业人才培养提出了新的要求。在进行吉林省交通运输行业人才与教育培训规划的研究过程中，需要把人才与教育培训进展纳入到国家经济社会进展的框架之中，纳入到国家中长期人才进展、国家教育改革和进展的前提之下，融入到交通运输事业进展的过程中去研究，并要关注以下几个方面的背景：（一）中央对吉林省公路水路交通运输人才与教育培训工作提出新要求。党和国家历来高度重视人才与教育培训工作，《国家中长期人才进展规划》中提出了培养和造就规模宏大、结构优化、布局合理、素养优良的人才队伍，确立国家人才竞争比较优势，进入世界人才强国行列，为在本世纪中叶差不多实现社会主义现代化奠定人才基础。党的十七大提出，要优先进展教育，建设人力资源强国；进展远程教育和连续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会；在教育进展模式上,从引进国际体会、实践创新，向建立中国特色社会主义现代化教育体系创新、模式创新转变。同时，中央对干部培训工作也提出了新要求：干部培训工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学进展观，以坚决理想信念、增强执政本领、提高科学进展的能力为重点，把提高干部教育培训质量和效益摆在更加突出的位置，积极推进干部教育培训改革创新，坚持干什么学什么、缺什么补什么的原则，实施全覆盖、多手段、高质量的培训，促进学习型政党、学习型社会建设，使干部教育培训工作更好地为科学进展服务、为干部健康成长服务。通过对吉林省交通运输行业教育与培训工作的研究和规划，使吉林省交通运输行业培训工作能够按照中央要求，真正做到大规模、广覆盖、高质量、低成本。（二）进展现代运输业对吉林省交通运输人才与教育培训工作提出新要求。“十二五”交通运输行业面临着更加艰巨的任务。做好“三个服务”，必须要连续加强公路水路交通基础设施建设，注意发挥各种运输方式优势，统筹各种运输方式衔接，加强现代综合枢纽建设，积极推进国家综合交通运输体系的进展，加快形成便利、通畅、高效、安全的综合运输网络，保证国家经济社会可连续进展。必须要统筹城乡交通进展，连续加大对农村地区交通基础设施进展支持力度，加快城乡一体化交通建设，促进交通运输的和谐进展，保证国家全面小康社会和社会主义新农村建设目标的实现。必须要加强公交、地铁、出租车和都市汽车租赁业等都市公共交通服务体系建设，积极培养物流市场，加强快递业务治理，进展现代交通运输业，拓展交通运输服务的新领域，保证人民群众的日常生产和生活。交通运输行业劳动者队伍素养的不断提升是交通运输各项事业进展的关键，交通运输人才与教育培训工作必须围绕交通治理干部队伍、专业技术人才队伍和最宽敞的基层岗位技能性人才队伍的建设做好服务。（三）吉林交通运输事业进展对吉林省人才与教育培训工作提出新要求。“十二五”期是吉林省实施《中国图们江区域合作开发规划纲要》、实现东北老工业基地振兴、全面建设小康社会和建设社会主义和谐社会的关键时期，也是加快公路水路基础设施建设、提升运输服务水平、调整交通结构、转变进展方式，推进现代交通运输业进展的重要战略机遇期。吉林省交通运输事业新的进展目标，对人才与教育培训工作提出新的更高的要求，要求交通运输人才教育培训工作要主动适应我省交通运输事业进展需要，加快提高交通教育培训服务能力，扩大培训覆盖面和人才引进、培养规模，满足我省交通运输业大建设、大进展对交通人才的需求。1.2研究任务本规划规划对象吉林省公路水路交通运输所有从业人员，规划期限为2018年～2019年。按照吉林省交通运输厅托付研究要求，研究框架、内容等以交通运输部《“十二五”交通运输教育与培训进展规划》为重要参考，确定本规划研究的要紧任务如下：（1）全面总结进展成就和咨询题，摸清公路水路交通运输人才与教育培训工作的基础评估吉林省公路水路交通运输人才与教育培训“十一五”规划的执行情形，总结“十一五”期人才与教育培训进展成就，剖析人才与教育培训进展中存在的要紧咨询题。（2）深入分析进展形势，剖析人才与教育培训的需求分析“十二五”期吉林省公路水路交通进展趋势，推测“十二五”期人才与教育培训需求，总结“十二五”期公路水路交通运输人才与教育培训进展的时期性特点。（3）明确进展思路、进展目标和要紧任务依照吉林省公路水路交通运输进展的宏观战略和总体要求，结合交通运输部教育培训“十二五”期进展思路，提出吉林省“十二五”公路水路交通运输人才与教育培训进展的原则、目标和要紧任务。（4）确定建设重点，测算资金需求结合进展目标和任务，在充分考虑进展需要与资金可能、相关项目建设进展的基础上，研究提出“十二五”期间的公路水路交通运输人才与教育培训的重点建设项目和实施安排，并测算资金需求规模。（5）确定切实可行的措施和建议研究确定保证“十二五”人才与教育培训规划顺利实施的政策建议和相关措施。1.3研究思路规划的差不多思路是：回忆“十一五”期间吉林省公路水路交通运输人才与教育培训工作中采取的措施、取得的成效、积存的体会与存在的咨询题；分析吉林省公路水路交通运输人才与教育培训“十二五”期间所面临的形势与需求；提出吉林省公路水路交通运输人才与教育培训“十二五”进展的指导思想、差不多原则、进展目标、要紧任务与保证措施。研究思路如图1－1所示。图1-1研究思路1.4要紧结论1．“十一五”进展评判人才结构更趋合理。全省交通系统共有职工人，其中专业技术人员人，其他政工类治理人员人，工勤人员人。其中，研究生以上345人，大学本科以上3859人，大专学历3613人，中专以上2644人。研究员以上职称95人，高级以上职称1162人，中级以上职称4045人。教育培训实效显著。“十一五”期间，紧密结合交通教育培训进展规划战略目标和重点任务，依照交通事业进展的需要，坚持多形式、多层次、多渠道、全方位抓好全员教育培训，有效地促进了队伍整体素养提高。人才机制逐步完善。各单位广泛采取公布竞聘、竞争上岗等多种途径选拔德才兼备的干部到关键岗位任职，并先后出台多项鼓舞政策，优先使用年纪轻、学历高、业绩突出的人才，关于实际工作体会丰富的优秀人才，适当放宽年龄、任职年限等条件，破格擢升任用，有效地促进了干部队伍的年轻化、知识化。通过重点工程、重要岗位培养使用人才，鼓舞、支持和选送技术人员到科研院所、设计、施工单位同意实践锤炼。达到了“建成一个项目、培养一批人才”的目的。尽管“十一五”期吉林省公路水路交通运输人才与教育培训工作进展取得了显著成绩，但仍旧存在诸多咨询题与困难。一是缺乏规章制度和治理方法；二是缺乏可指导全系统教育培训工作的进展打算；三是缺乏行业教育培训基地；四是缺乏行业教育培训经费；五是行业教育培训体系不健全。2．“十二五”期吉林省公路水路交通运输人才与教育培训进展的时期性特点1）吉林省交通运输进展面临新机遇。图们江区域合作开发战略的实施，将为“十二五”期吉林省交通运输进展带来良好的进展机遇。2）吉林省交通运输业进展面临转型。“十二五”是吉林省交通运输业进展转变进展方式的关键时期，全省交通运输事业将加快建设、优化结构、统筹进展、深化改革，建设、养护、运输、治理、服务和谐推进，面临的任务将更加艰巨。3）交通运输职工队伍建设任务更重。结合“十二五”吉林交通运输进展的重点工作，努力提高领导干部、治理干部和技术人员三支队伍的整体的素养，为吉林交通进展服务，迫切需要打造一支德才兼备、结构合理、素养优良、干事创业、能够适应新形势新任务的干部队伍。3．“十二五”期进展原则1）坚持服务交通的原则。交通运输人才与教育培训工作必须紧密结合吉林省交通运输进展实际，紧密围绕行业进展需求，突出特色，着眼长远，全面提高交通运输干部队伍的治理能力，加快培养交通运输专业技术人才的创新能力，大规模培养适应岗位要求的专门技能人才，为吉林省交通运输事业进展提供数量充足、质量过硬的人力资源。2）坚持突出重点的原则。坚持突出交通特色，加大对交通主干专业和主干学科进展的支持力度，加强吉林省交通运输事业进展急需的各类专门人才的引进与培养,加快科技领军人才和创新人才培养。3）坚持行业引领的原则。吉林省交通运输人才与教育培训必须发挥行业优势，主导交通运输行业人才与教育培训工作，指导吉林省公路技工学校的改革与建设。支持交通运输培训机构服务交通运输事业进展的能力提升，推动吉林省交通运输人才与教育培训事业的可连续进展。4）坚持和谐进展的原则。吉林省交通运输人才与教育培训工作应尊重教育培训事业的进展规律和干部成长规律、人才进展规律，依照教育培训对象的特点，推进不同层次、不同地区交通运输人才与教育培训事业和谐进展，履行吉林省交通运输事业进展的社会义务，促进和谐社会建设。4．“十二五”进展目标到“十二五”末，按照“提高人才总量、优化人才结构、提升人才素养”的工作目标，以“一个基地（吉林省交通运输行业职工教育与培训基地）、一个平台(吉林省交通运输行业职工教育与培训平台)、三个提升工程（交通运输干部综合素养提升工程、交通运输教育与培训信息化工程、交通系统人才提升工程）、四个支持系统（专家库、名师库、人才库、精品课程库）”为依靠，培养一支具有较强治理交通能力的精干、廉洁、高素养的交通干部队伍，造就一支具有较强科研创新能力和成果推广应用能力、高素养社会化的交通专业技术队伍，建立一支技术精深、技能过硬的交通技工队伍。完善科学化、规范化的人才治理制度，优化吉林省交通运输业人才资源开发环境，营造尊重人才、鼓舞创新、有利于优秀人才脱颖而出的良好氛围，形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的良好局面。5．“十二五”资金需求全省公路水路交通运输人才与教育培训共需要资金1.545亿元。其中，交通职工教育与培训基地建设工程需要资金9200万元，吉林省交通运输行业职工教育与培训平台需要资金200万元，交通运输干部综合素养提升工程、交通运输教育与培训信息化工程、交通系统人才提升工程需要资金5700万，专家库、名师库、人才库、精品课程库建设需要资金350万。2“十一五”期间公路水路交通运输人才与教育培训进展评判2.1公路水路交通运输人才与教育培训工作现状1.人才结构更趋合理全省交通系统共有职工人，其中专业技术人员人，其他政工类治理人员人，工勤人员人。其中，研究生以上345人，大学本科以上3859人，大专学历3613人，中专以上2644人。研究员以上职称95人，高级以上职称1162人，中级以上职称4045人。“十一五”期间，全省交通系统共投入教育经费1354万元，举办各种类型培训班421期，培训41906人次，重点培训高、中级专业技术人员和治理人员，突出学历教育、工程技术、交通执法和行政治理等内容，使全省交通系统职工队伍的政治理论水平、基础文化层次和专业技术素养普遍得到提高。全省高速公路治理机构共有职工3500人，其中专业技术人员347人，其他政工类治理人员231人，合同制人员2922人。其中，博士学位1人，研究生37人，大学本科以上1630人，大专学历1284人，中专以上548人。研究员以上职称13人，高级以上职称113人，中级以上职称96人，初级以上职称135人。“十一五”期间，举办各类培训班65期，培训3805人次。出国考察学习培训和学术交流3人次，参加大专以上学历教育600人次。全省公路养护机构共有职工1691人，其中专业技术人员921人，其他政工类治理人员710人，工勤人员60人。其中，博士学位4人，研究生17人，大学本科以上734人，大专学历516人，中专以上498人。研究员以上职称27人，高级以上职称245人，中级以上职称375人，初级以上职称684人。“十一五”期间，举办各类培训班27期，培训3000人次。出国考察学习培训和学术交流20人次，参加大专以上学历教育150人次。全省运输治理机构共有职工2597人，其中专业技术人员1531人，其他政工类治理人员800人，工勤人员266人。其中，博士学位1人，研究生46人，大学本科以上915人，大专学历1106人，中专以上165人。研究员以上职称8人，高级以上职称170人，中级以上职称629人，初级以上职称732人。“十一五”期间，举办各类培训班154期，培训8640人次。出国考察学习培训和学术交流36人次，参加大专以上学历教育680人次。全省海事治理机构共有职工241人，其中专业技术人员150人，其他政工类治理人员82人，工勤人员9人。其中，博士学位0人，研究生12人，大学本科以上102人，大专学历88人，中专以上39人。研究员以上职称1人，高级以上职称26人，中级以上职称70人，初级以上职称54人。“十一五”期间，举办各类培训班12期，培训436人次。出国或外出考察学习培训和学术交流24人次。全省航道治理机构共有职工137人，其中专业技术人员72人，其他政工类治理人员25人，工勤人员46人。其中，博士学位0人，研究生9人，大学本科以上68人，大专学历39人，中专以上3人。研究员以上职称0人，高级以上职称18人，中级以上职称25人，初级以上职称44人。“十一五”期间，举办各类培训班29期，培训1116人次。出国或外出考察学习培训和学术交流27人次，参加大专以上学历教育21人次。全省交通执法人员共有职工5361人，其中其中，博士学位2人，研究生141人，大学本科以上1817人，大专学历3018人，中专以上383人。“十一五”期间，举办执法人员培训班90期，培训20000人次。2.教育培训实效显著“十一五”期间，紧密结合交通教育培训进展规划战略目标和重点任务，依照交通事业进展的需要，坚持多形式、多层次、多渠道、全方位抓好全员教育培训，有效地促进了队伍整体素养提高。一是多渠道抓好干部连续教育，积极推进科教兴交进程。通过开创自己培养、联合办学、托付代培、选送进修、在职函授、专家讲学等多种渠道，全方位抓好干部连续教育。先后与吉林大学、长安大学、大连海事大学等高校联合举办了3个专业的研究生课程进修班及工程硕士班，培养研究生100余人。还选送了7人攻读博士学位。选送618人次参加连续教育，出国进修、考察学习238人次，参加国内科研单位研修、学术交流等培训1395人次。二是全方位抓好岗位培训，为交通事业健康进展奠定基础。第一是抓好领导干部学习，认真组织领导干部参加省委党校、上级单位组织的业务和理论培训。同时，每年开局之初即举办处级以上干部培训班。其次是充分利用每年冬春施工淡季，采取集中办班、举办讲座、学术交流等灵活多样的方式开展全员培训。在培训中，坚持把动身点和落脚点放在联系实际、解决实际咨询题上，把培训重点放在交通建设和治理的关键岗位、阻碍交通形象的重要岗位以及工作薄弱环节上。重点培训高、中级专业技术人员和治理人员，突出学历教育、工程技术、交通执法和行政治理等内容，使全省交通系统职工队伍的政治理论水平、基础文化层次和专业技术素养普遍得到提高。“十一五”期间举办各种类型培训班453期，培训46337人次。三是围绕创新开展专题研讨攻关，为推动交通运输进展提供理论支撑。为了给深化交通改革提供人才支持和思想保证，多次举办专题研讨班，并紧紧跟踪交通科技进展先进技术，抓住交通基础设施建设和运输生产以及治理中的关键咨询题，采取重点攻关、引进吸取等多种形式，鼓舞各类人员多出成果，为全省交通基础设施建设和交通运输事业快速进展提供了必要的技术支持。近年来，完成科技攻关项目近百项，获得发明专利11项。其中参与交通部联合攻关的《多年冻土地区公路养护与修理技术的研究》项目获得国家科技进步一等奖、《多年冻土地区公路养护与修理技术的研究》等6个项目分不获得中国公路学会科技进步特等奖和一、二等奖。3.人才机制逐步完善2.2存在的要紧咨询题1.缺乏规章制度和治理方法制度是培训工作得以全面顺利开展的有力保证，这些年吉林省交通运输厅没有相关政策措施和具体治理制度。严峻的阻碍了教育培训的实施成效。2.缺乏可指导全系统教育培训工作的进展打算吉林省交通运输厅应逐步形成了一套行之有效的教育培训机制，每年由各业务处室、厅直单位、设区市交通局（委）结合工作实际制定年度培训打算，上报厅科教处，由厅科教处负责汇总审核，经分管副厅长把关后提交厅务会研究确定，下达年度培训打算，由各申报打算的单位为培训班主办单位，省交通培训中心为承办单位，配合共同组织实施培训打算，具体教学教务由培训中心负责，实施过程和结果由厅科教处监督、检查，培训打算的实施和完成情形纳入各单位年终考评。形成有打算、有统筹、有执行、有监督、有考评的良好机制，如此有利于教育培训稳步进展。3.缺乏行业教育培训基地2001年以来，国家对职业教育结构进行了相应调整，吉林省交通职业技术学院划归到教育部门。客观上讲，这种调整一定程度上弱化了行业与办学机构的联系，造成职业教育与实践脱节、课程设置和教学质量不能满足实际需求的局面，也阻碍了交通行业办学积极性。尽管我省各级交通部门积极开展行业内部培训，但由于受师资和场地等条件的限制，培训质量和成效已不能适应以后交通进展对人才的需求。4.缺乏行业教育培训经费吉林省交通运输行业教育培训工作没有专项经费投入。厅每年下达的年度岗位培训打算项目经费一样由厅直属单位自筹解决。厅直属各单位按照中组部有关职工教育培训的有关规定，按照职工工资额1%的比例提取资金作为教育培训经费，但由于培训经费不能够满足厅机关和直属单位的需求，且行业教育培训打算没有落实经费渠道，因此，行业教育培训往往由于资金短缺，无法实施，显现了“有打算不能落实的”现象。5.行业教育培训体系不健全吉林省交通运输教育与培训机构在办学模式、运行机制、人才培养及培训模式等方面有待创新与提高，有些单位对交通运输从业人员的岗前培训、技能培训、资格培训还不够重视，教育培训缺乏针对性，职工终身教育体系并不能满足吉林省交通运输行业从业人员日益增长的需求。3“十二五”期公路水路交通运输人才与教育培训进展面临的形式与需求3.1“十二五”期吉林省公路水路交通运输进展面临的形势、时期性特点及需求分析“十二五”期吉林省公路水路交通进展中不仅需要进一步解决交通基础设施能力不足的要紧矛盾，还要着眼于提高运输服务质量和效率，以迎接运输需求量快速增长和需求层次不断提升的新挑战。吉林省公路水路交通进展“十二五”期的时期性特点如下：1．吉林省公路水路交通仍处于快速进展期。结合公路水路交通现状和今后一段时期内的进展要求来看，“十二五”期吉林省公路水路交通基础设施建设仍有较大的内在需求，仍需保持一定的建设规模和较快的进展速度，加快基础设施建设仍将是交通进展的重要主题。全省需要尽快形成高速公路网络，提升国省干线技术等级和服务水平，加强旅行公路、国边防公路和口岸公路建设，提高农村公路通畅水平和网络化程度，充分发挥内河航运优势，并加快推进运输枢纽和站场建设。2．公路水路交通进展处于结构调整和服务水平提升期。随着公路水路交通基础设施的不断改善，吉林省交通供给能力不足的矛盾已有所缓解。加强交通结构调整和优化，提高既有交通基础设施的使用效率，注重建、管、养、运的和谐进展，提升运输服务水平、质量和效益，增强安全保证能力，将是“十二五”期公路水路交通进展的重要任务。同时，交通运输的进展将更加注重资源节约和环境友好，逐步实现与自然环境、社会环境的和谐进展。3．交通进展将进入综合运输体系形成的重要机遇期。通过多年的建设，吉林省公路、铁路、水路、航空等各种运输方式规模不断扩大，运输能力不断提升，但同时对资源的占用和对环境的阻碍也逐步显现。运输需求的快速增长和资源、环境承载能力有限的矛盾，要求吉林省交通运输行业加强各运输方式的和谐和衔接，提高全社会运输资源使用效率。“十二五”期间，全省各运输方式将开始朝分工协作、和谐配合、构建综合运输体系的方向进展。4．公路水路交通运输进展将进入矛盾凸现期。通过十几年的快速进展，吉林省公路水路交通进展积存下来许多咨询题，专门是公路建设债务咨询题、成品油税费改革导致一般公路原有融资平台丧失的咨询题等涉及交通法规、体制机制和治理体系中的一些深层次咨询题，以及环境约束、土地约束等交通进展的外部环境制约咨询题将在“十二五”期进一步显现，加强交通行业法规建设，创新机制体制，提高行业治理水平，在进展中解决进展中的咨询题将是吉林省“十二五”期的重要任务。“十二五”期间，吉林经济社会将保持较快的进展速度，经济总量的迅速扩大，工业化、城镇化的加速，居民收入的不断增加，必将使吉林公路水路客货运输量保持平稳较快增长。依照历年公路水路客货运进展状况，并结合吉林省以后经济进展趋势，到2019年和2020年，吉林公路客运量将分不达到57614万人和78936万人，2018～2019年和2016～2020年年均增长速度分不为6.5%和7.2%；公路旅客周转量将分不达到247亿人公里和350亿人公里，2018～2019年和2016～2020年年均增长速度分不为7.2%和6.4%。货运方面，到2019年和2020年，吉林公路货运量将分不达到33561万吨和42833万吨，2018～2019年和2016～2020年年均增长速度分不为5.1%和5.0%，物资周转量将分不达到887亿吨公里和1192亿吨公里，2018～2019年和2016～2020年年均增长速度为6.6%和6.1%；吉林水路客运量将分不达到316万人和429万人，2018～2019年和2016～2020年年均增长速度分不为6.8%和6.3%；水路旅客周转量将分不达到72.4亿人公里和101.5亿人公里，2018～2019年和2016～2020年年均增长速度分不为7.3%和7.0%。货运方面，到2019年和2020年，吉林水路货运量将分不达到191万吨和256万吨，2018～2019年和2016～2020年年均增长速度分不为6.2%和6.0%，物资周转量将分不达到198.3亿吨公里和276.8亿吨公里，2018～2019年和2016～2020年年均增长速度为7.0%和6.9%。3.2“十二五”期吉林省公路水路交通运输人才与教育培训进展时期性特点1.吉林省交通运输进展面临新机遇。吉林省东部与俄罗斯接壤，东南部以图们江、鸭绿江为界与朝鲜相望，是我国重要边疆近海省份之一，具有沿海、沿边的专门区位条件。2018年11月，国务院批复并开始实施《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》。《纲要》以提升沿边开放和促进边境地区繁荣稳固为背景，以拓展国际合作、推进图们江区域加快进展为目标，突出了以长吉图地区为主体的我国图们江区域在参与东北亚国际合作中的先行先试地位和前沿平台作用，明确指出“长吉图地区作为中国图们江区域的核心地区，…是我国沿边开放开发的重要区域，面向东北亚开放的重要门户，东北亚经济技术合作的重要平台，东北地区新的重要增长极”。加快交通运输进展，是推进图们江区域合作开发的重要内容。《规划》中指出，要“完善区域内综合交通运输体系，以畅通区域对外通道和省际通道为重点，构建南北纵横、东西贯穿、布局合理、衔接顺畅、高效一体的立体交通网络”。为有效推动我国图们江区域的合作开发，估量“十二五”期间，国家将加强对吉林省专门“长吉图”地区的交通建设支持力度。一方面，将进一步提高长吉图先导区内部各节点间的交通联系，推动长吉图一体化进展，促进区域经济增长极的快速形成；另一方面，将加强吉林省公路水路对外运输通道建设，提高跨国界运输的效率和服务能力，促进跨境物流的进展。因此，图们江区域合作开发战略的实施，将为“十二五”期吉林省交通运输进展带来良好的进展机遇。2.吉林省交通运输业进展面临转型。“十二五”是吉林省交通运输业进展转变进展方式的关键时期，全省交通运输事业将加快建设、优化结构、统筹进展、深化改革，建设、养护、运输、治理、服务和谐推进，面临的任务将更加艰巨。吉林省交通运输进展的要紧矛盾差不多由基础设施能力不足开始转变为进展方式、运输服务与吉林省经济社会进展要求不相适应的矛盾，交通运输在筹融资、债务、建管养体制等方面积存的深层次矛盾逐步凸显，专门是一般干线公路融资困局亟待破解。吉林省交通运输事业新的进展目标，对人才与教育培训工作提出新的、更高的要求，要求交通运输人才教育培训工作要主动适应我省交通运输事业进展需要，加快提高交通教育培训服务能力，扩大培训覆盖面和人才引进、培养规模，满足我省交通运输业大建设、大进展对交通运输人才的需求。3.交通运输职工队伍建设任务更重。结合“十二五”吉林交通运输进展的重点工作，努力提高领导干部、治理干部和技术人员三支队伍的整体的素养，为吉林交通进展服务，迫切需要打造一支德才兼备、结构合理、素养优良、干事创业、能够适应新形势新任务的干部队伍，要通过学习增强交通运输领导干部履行职责的能力、改革创新的能力、组织和谐的能力、团结共事的能力，培养学习型交通运输领导干部、建设学习型交通运输领导班子，学习是做好各项交通工作的基础。要采取多种多样的形式和方式，利用各种机会，组织好培训，给吉林交通运输宽敞干部职工提供充分的学习机会，使吉林省交通运输干部的领导能力、进展能力、实际能力有较大提升。要将培训转化为交通干部领导进展的实际能力，转化为推进吉林交通运输事业进展的不竭动力。3.3“十二五”期吉林省公路水路交通运输人才与教育培训进展需求分析吉林公路水路交通运输人才与教育培训工作必须围绕交通治理干部队伍、专业技术人才队伍、基层岗位技能人才队伍的建设做好服务。1.治理干部队伍综合素养要提升以后五年，吉林交通运输干部队伍将面临加快进展和进展转型并存的新挑战。吉林交通运输进展既要把加快交通基础设施建设，扩容增量，保持交通运输连续较快进展，推进吉林交通运输大建设、大进展作为首要任务；又要按照科学进展观的要求，统筹各种运输方式和谐进展，合理配置资源，促进综合运输枢纽合理布局和各种运输方式优势互补；同时，提高交通运输设施装备水平、信息化水平和应急保证能力，促进现代物流业进展，全面适应吉林省经济社会进展和资源节约、环境爱护的要求，更加凸现了提高干部能力和素养的重要性和紧迫性。吉林交通运输进展能力专门大程度取决于干部学习能力，假如不努力提高交通治理干部的思想素养、理论素养、文化素养和专业素养，就不能破解交通运输进展难题，也难以承担艰巨的进展任务。2.专业技术队伍创新能力要增强以后五年，吉林省建设创新型交通行业迫切需要加快创新型人才队伍培养。交通运输基础设施建设、治理和养护将面临更加严酷的环境爱护、低碳排放和更高的质量标准要求；综合运输体系建设和现代物流进展将面临更加系统的规划和谐与标准统一、更高水平和更高效率的运输组织治理、更加顺畅的换乘与衔接和更加一体化的运输服务的要求；交通运输安全与应急保证将面临公众对事故发生的更低容忍和更高应变服务能力的要求。科技信息化进展给智能交通领域带来庞大进展空间的挑战，交通运输改革进展中政策法规建设和体制机制建设等决策领域面临更多新的咨询题，这些咨询题没有成熟的理论指导，甚至没有能够借鉴的体会。吉林省公路水路交通运输要克服困难、解决咨询题、走资源节约环境友好可连续进展之路，必须做好理念、科技、体制机制和政策“四个创新”，必须要营造创新进展环境，连续不断提升创新能力，选拔和培养更多的创新专业技术人才，保证吉林交通运输事业实现科学进展。3.技能人才队伍岗位技能要加强吉林省交通运输行业的从业人员90%以上工作在交通建设、养护、治理、运输和相关服务等领域一般岗位，交通技能型人才队伍是吉林交通运输事业进展的最大资源，他们直截了当面对千家万户的服务对象，其履行岗位工作的技能是保证交通基础设施工程质量、提高交通运输服务水平、促进交通运输安全生产活动的关键，是落实做好“三个服务”的最重要力量。因此，必须加快提升吉林省公路水路交通技能型人才队伍的培养能力，加强交通技能型人才队伍岗位技能培养，努力建设一支技术精深、爱岗敬业的高素养交通从业人员队伍，这是吉林省交通运输事业进展的基础。4“十二五”期公路水路交通运输人才与教育培训进展目标和要紧任务4.1指导思想4.2进展原则1.坚持服务交通的原则。交通运输人才与教育培训工作必须紧密结合吉林省交通运输进展实际，紧密围绕行业进展需求，突出特色，着眼长远，全面提高交通运输干部队伍的治理能力，加快培养交通运输专业技术人才的创新能力，大规模培养适应岗位要求的专门技能人才，为吉林省交通运输事业进展提供数量充足、质量过硬的人力资源。2.坚持突出重点的原则。坚持突出交通特色，加大对交通主干专业和主干学科进展的支持力度，加强吉林省交通运输事业进展急需的各类专门人才的引进与培养,加快科技领军人才和创新人才培养。3.坚持行业引领的原则。吉林省交通运输人才与教育培训必须发挥行业优势，主导交通运输行业人才与教育培训工作，指导吉林省公路技工学校的改革与建设。支持交通运输培训机构服务交通运输事业进展的能力提升，推动吉林省交通运输人才与教育培训事业的可连续进展。4.坚持和谐进展的原则。吉林省交通运输人才与教育培训工作应尊重教育培训事业的进展规律和干部成长规律、人才进展规律，依照教育培训对象的特点，推进不同层次、不同地区交通运输人才与教育培训事业和谐进展，履行吉林省交通运输事业进展的社会义务，促进和谐社会建设。4.3进展目标到“十二五”末，按照“提高人才总量、优化人才结构、提升人才素养”的工作目标，以“一个基地（吉林省交通运输行业职工教育与培训基地）、一个平台(吉林省交通运输行业职工教育与培训平台)、三个提升工程（交通运输干部综合素养提升工程、交通运输教育与培训信息化工程、交通系统人才提升工程）、四个支持系统（专家库、名师库、人才库、精品课程库）”为依靠，培养一支具有较强治理交通能力的精干、廉洁、高素养的交通干部队伍，造就一支具有较强科研创新能力和成果推广应用能力、高素养社会化的交通专业技术队伍，建立一支技术精深、技能过硬的交通技工队伍。完善科学化、规范化的人才治理制度，优化吉林省交通运输业人才资源开发环境，营造尊重人才、鼓舞创新、有利于优秀人才脱颖而出的良好氛围，形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的良好局面。4.4要紧任务吉林公路水路交通运输人才与教育培训工作“十二五”期的要紧任务是建设好专业技术人才、基层岗位技能人才、交通治理干部三支队伍，并做好保证工作。1、依照经济社会和交通运输进展需要，初步建成交通运输行业人力资源支持保证体系，加强交通运输系统内职工教育培训基地建设，强化与交通特色高校联系，形成较完善的治理干部培训、专业技术人才和技能型人才培养等三个平台，差不多满足交通事业快速进展对人才的需要，使交通运输人才与教育培训工作适应交通和服务交通的能力明显提高。2、巩固和扩大“十一五”学历教育成果，改善交通运输系统职工学历构成状况，充分提高全系统职工的科学文化与技术水平。大力培养交通进展需要的专业技术人才，形成稳固的本专科生培养规模，整体教学质量实现提高。充分利用函授、远程等教育形式，连续扩大基层公路养护职工中等职业教育，努力提高基层职工的文化素养和专业技术水平。到“十二五”末期，使全系统大专及大专以上学历人数比例达到职工总数的X%以上，其中具有硕士学位以上的专业技术人才突破X人，各级各类干部职工全部达到岗位任职资格所要求的学历水平。3、依靠行业自身和全社会优质教育与培训资源，连续加强交通行业职工岗位培训，使全省交通系统职工年岗位培训率达到30%以上。各级交通行政领导干部除要积极参加本省、本部门组织的培训外，“十二五”期间，必须参加一次由交通运输厅组织的业务培训。全省交通行政执法人员、监理、汽车检测等关键岗位，全面实行职业资格准入制度，并按有关规定进行严格的岗前培训。全系统交通专业技术人员每人每年同意40个学时以上的连续教育。积极开展职业技能鉴定工作，全面推动交通技能人才队伍建设，到“十二五”末，使全系统技师、高级技师占技术工人总数的比重达到X%。5“十二五”期公路水路交通运输科技重点项目与资金需求推测5.1重点项目结合进展目标和要紧任务，提出“十二五”期重点建设项目为：（一）交通职工教育与培训基地建设工程在充分利用现有基础设施的基础上,加强对基地网络、多媒体教室、远程网络设施、实验室等培训教学基础设施建设，使培训基地能按照满足干部培训质量的要求，加强培训基地基础条件的建设，改善和提高交通干部培训基地的服务能力，努力制造优良的交通运输行业干部学习环境。同时，加强师资队伍建设，建立健全培训治理制度，逐步完善交通教育培训治理方法和教育培训工作考核制度，规范培训过程治理，制定培训工作流程制度、培训档案治理等相关规定，完善干部培训登记制度，统一实施打算安排，防止多头培训、培训脱空等现象发生。（二）吉林省交通运输行业职工教育与培训平台建设工程依照交通运输部组织制定的交通治理干部教育与培训平台建设的指导性意见，应连续大力推进平台建设，共享并借鉴优秀资源，改善干部教育与培训环境，提升干部教育培训质量。充分依靠现有的作为（1+32）平台牵头建设单位之一的优势资源，吸纳平台建设专项资金支持吉林交通教育培训事业的硬件和软件建设，通过引进（1+32）平台建设单位的品牌项目，吸纳更多的吉林交通干部参加。（三）交通运输干部综合素养提升工程围绕转变进展方式、进展现代交通运输业的要求，通过开展更加开放、更具活力、更具特色、更有实效的干部培训和连续教育，不断提高各级交通治理干部的科学决策、依法行政、安全监管、组织和谐方面治理交通的能力；结合交通工程和科研实践，培养拔尖专业技术人才，重点培养一大批创新能力强、业务素养好、研究能力优的专业技术人才；通过政策引导和行业支持，促进校企合作，提高教育培训机构的培养能力，强化岗位技能提升，大幅度改善吉林交通运输业技能型人才紧缺的状况，努力培养和造就一批能扎根吉林交通战线，服务吉林交通事业的富有创新活力、具有创新能力、拥有创新实力的人才队伍，使吉林交通运输人才队伍培养差不多符合科学进展的新要求。治理队伍能力建设工程。依照《2018-2019年大规模培训干部工作的实施意见》，着眼提高吉林交通领导干部履行岗位职责能力、提升行业整体治理水平和保证交通运输行业政令畅通，积极开展吉林交通运输治理干部培训。选送地市县交通局长参加交通运输部组织的全国交通局长培训，完成中组部下达的地点主管交通领导干部培训任务；组织县级交通部门领导干部培训，达到中央对领导干部培训规定的要求。厅连续组织各级公务员培训、各类公路专业治理干部培训、交通执法队伍师资和业务骨干培训。专业技术人才培养工程。发挥教育培训机构的作用，以更新知识和提高创新能力为要紧目的，连续组织各类专业技术人员培训。发挥吉林交通科研单位人才培养的作用，结合科研项目，推进产、学、研紧密结合，加快吉林交通科技领军人才的培养。通过实施专业技术人才培养工程，为吉林交通运输业培养大批高素养专业技术人才和创新人才。专业技能人才培养工程。发挥吉林交通运输业对职业教育院校的指导作用，提高教育培训机构办学水平，建设稳固的行业技能人才培养基地，稳步提高交通技能人才培养规模。按照职业技能规范要求和岗位工作需要，开展职业技能鉴定和培训工作。职工连续教育工程。连续依靠长沙理工大学、重庆交通大学、长安大学等院校及其他教育机构，通过举办大专、本科、研究生等层次的学历班，进一步提高干部职工的学历层次。与此同时，在交通行业的重要领域，建立和完善连续教育制度，包括明确的参加连续教育的要求、学习的时刻和内容，学习成果的考核和鼓舞机制等，鼓舞职工加强连续教育，不断更新知识，把知识更新与科技攻关、工作创新结合起来，不断加强专业技术、专门学科专门是交通主干专业知识的学习，适应工作的新要求，努力提高我省交通从业人员的整体素养。（四）交通运输教育与培训信息化工程把交通运输教育培训信息化纳入吉林省交通信息化进展整体战略，部署教育培训信息网络。依靠交通运输行业治理干部队伍培训平台（1+32），积极争取平台建设中为各省配置的远程教学演播系统，采纳现代信息技术手段，建成辐射到各地的数字化交通运输远程培训服务体系。使吉林省交通运输教育培训服务能力满足干部职工终身学习的新期待。（五）交通系统人才提升工程创新人才吸引机制。针对吉林省交通运输行业高层次人才紧缺的咨询题，出台吸引国内外人才到交通领域就业的政策措施，试行“合同专家”或“特聘专家”制度，突破户籍、部门、身份及地域界限选用人才，做到既能够引进人才，也能够引进智力和研究项目、成果。引进能够采纳调动、聘用、借调、兼职、讲学、培训、科研等多种形式，壮大吉林省交通运输业高层次优秀人才队伍，提高高层次优秀人才队伍实力。创新选人用人机制。拓宽选人用人视野和渠道，建立以公布、平等、竞争、择优为导向，利于优秀人才充分施展才能的人才治理机制。全方位推进交通事业单位人事制度改革，确认各层次和各专业人才引进条件，通过公布聘请、竞争上岗等方法和途径，推行全员合同制、岗位聘用制。按照“因事设岗、按岗择人、以岗定薪、岗变薪变”的要求，破除干部身份终身制，促进由固定用人向合同用人、由身份治理向岗位治理的转变。推行企业单位人才选用市场化，以促进人才全面进展为导向，以规范合约化治理为手段，以绩效、奉献大小为评判标准，不惟学历，不惟职称，完全打破身份界限，促进人才合理流淌。完善专业技术职务聘任制，坚持评聘分离、择优聘任，打破专业技术职务终身制。创新人才评判机制。重点探究和建立交通复合型人才评判制度，建立以专业知识、能力、业绩为取向的技术人才评聘标准，建立并完善复合型人才考评体系和考评制度；加大对高级技能型人才的培养，进一步健全和改革技能人才考评体系和考评制度。创新人才鼓舞机制。建立健全与社会主义市场经济体制相适应的、与工作业绩、社会奉献紧密联系的、能鼓舞交通人才创新制造的分配鼓舞机制，做到“一流人才、一流业绩、一流工资”，“专门奉献、专门奖励”，使真正有能力为交通企事业单位增加效益并切实推动交通事业进展的人才能增加收入，促进人才工作从以被动治理为主向以主动鼓舞为主的方向转变，实现交通系统内部的良性竞争。（六）专家库开发与应用通过制订专家库建设标准、专家的评选方法，通过与其他单位交流合作，采纳“送出去引进来”的方式，建设素养优良、规模适当、结构合理、专兼结合的交通行业专家队伍，建立专家资源库。（七）名师库开发与应用通过制订师资库建设标准、优秀教师的评选方法，通过与其他单位交流合作，采纳“送出去引进来”的方式，建设素养优良、规模适当、结构合理、专兼结合的交通行业治理干部培训师资队伍，建立优秀教师资源共享制度和优秀教师资源库。（八）人才库开发与应用通过对全系统职工的摸底，把全系统职工分为四个层次：高层人才库、中层人才库、基层人才库、储备人才库，另外要专设专业技术人才库，同时每个库里的人才资料，能够自由转存到其他人才库。通过人才库的开发为吉林省交通运输事业进展提供必要的支持。（九）精品课程库开发与应用对厅统一组织实施的培训项目、平台建设单位组织实施的项目，制定统一的培训项目入库标准，细化培训项目的各项要求。制定精品课程评选标准和方法，形成一批教学内容具有先进性、适用性、科学性、及时反映本行业本领域最新成果的精品课程，为实现优质教学资源共享奠定基础。5.2项目目标与资金测算“十二五”期间，吉林省公路水路交通人才与教育培训共需要资金1.545亿元。具体资金分配如下表所示。吉林省公路水路交通运输人才与教育培训“十二五”规划纲要任务分解和经费配套预算表序号重点工程子任务项目目标资金预算安排（万元）资金筹措方案（万元）2018年2019年2019年2019年2019年合计交通运输厅投入资金地区、县交通局投入资金1交通职工教育与培训基地建设工程1基础设施改建工程建设一栋4000平方米专门的培训楼，作为学员教室和住宿公寓。其中包括能容纳200人的大教室1个，容纳100人的中教室1个，容纳50人的小教室6个，远程教育暨多媒体教室3个，标准培训住宿房间若干。建设公路、汽车、筑机操作与修理三个中心实验室，购买汽车驾驶教练车若干。41900002师资队伍建设工程扩充和提高公路、汽车等专业教师；建立相对稳固的外聘专家、教师队伍。402000合计41920002吉林省交通运输行业职工教育与培训平台1吉林省交通运输行业职工教育与培训平台吸纳（1+32）平台的优质品牌项目5项；建设自身的精品项目库1个。402000合计4020003交通运输干部综合素养提升工程1治理队伍能力建设工程到“十二五”末，全行业年职工培训面达25%以上。交通领导干部专门是新任领导干部和专业治理干部每年应参加许多于110学时的学习。交通执法人员的岗位专业知识适任能力应连续保持100%合格。801003002专业技术人才培养工程到“十二五”末，每年打算培训专业技术人才1200名，共培训6000名；培养学术带头人20名，培养创新团队5个。2203技能人才培养工程到“十二五”末，每年培训专业技能人才2400人，共培训12000人；培训技能紧缺人才每年培训500人，共培训2500人。3664职工连续教育工程力争全省交通系统各级党政治理人才全部具备大学专科以上文化程度，专业技术人员大专以上学历由80.9%提高到90%以上高级技师比例由1%提高到3%以上，技师的比例由41%提高到60%以上。330合计944004交通运输教育与培训信息化工程1(1+32)平台衔接单位建设配置一套远程教学演播系统，并配备能容纳200人的教室1个。2010002远程教学点到“十二五”末，建立5-7个远程教学点。80200200合计115交通系统人才提升工程1创新人才吸引机制针对吉林省交通运输行业高层次人才紧缺的咨询题，出台吸引国内外人才到交通领域就业的政策措施。3015002创新选人用人机制建立以公布、平等、竞争、择优为导向，利于优秀人才充分施展才能的人才治理机制。2010003创新人才评判机制重点探究和建立交通复合型人才评判制度，建立以专业知识、能力、业绩为取向的技术人才评聘标准，建立并完善复合型人才考评体系和考评制度；加大对高级技能型人才的培养，进一步健全和改革技能人才考评体系和考评制度。2010004创新人才鼓舞机制建立健全与社会主义市场经济体制相适应的、与工作业绩、社会奉献紧密联系的、能鼓舞交通人才创新制造的分配鼓舞机制。301500合计110050050006四个支持系统1专家库开发与应用建设素养优良、规模适当、结构合理、专兼结合的交通行业专家队伍，建立专家资源库。2010002名师库开发与应用建设规模适当、结构合理、专兼结合的交通行业治理干部培训师资队伍，建立优秀教师资源共享制度和优秀教师资源库。57503人才库开发与应用建立高层人才库、中层人才库、基层人才库、储备人才库和专业技术人才库。57504精品课程库开发与应用制定精品课程评选标准和方法，形成一批教学内容具有先进性、适用性、科学性、及时反映本行业本领域最新成果的精品课程。201000合计703500合计529929502500讲明以上给出的各工程都可相应作出调整。为便于统计，作出如下讲明：1.交通运输系统干部素养提高工程的资金投入预算运算方式是：培训人数*职工平均年收入*1.5%（其中职工平均年收入以4万元为标准）；那个地点的培训是五年全部轮训一次（最低标准）。2.各项目的资金预算安排可依照实际情形进行一定的调整，但经费预算的差不多原则是:“经费跟着项目走，经费跟着人员走”。3.关于资金的筹措渠道咨询题遵循的原则是“尽量争取交通运输部对教育培训的引导性资金和奖励性资金、最大限度地争取交通运输厅投入资金、做好宣传工作广泛吸纳社会其他渠道资金”6.措施与建议6.1保证措施1.加强对人才与教育培训工作的领导全省各级交通运输治理部门要把教育培训工作作为一项基础性、战略性工作来抓，把人才工作纳入党政领导班子和“一把手”年度工作目标，作为考核内容，强化党政“一把手”的人才工作责任意识，及时研究解决重大咨询题。要把交通运输人才与教育培训工作纳入本地区本部门交通事业进展规划，统筹安排，整体部署，精心组织，务求实效。交通治理部门的要紧负责同志要加强调查研究，定期检查、总结工作落实情形，关心解决工作中的困难和咨询题。各单位要重视并组织实施好本单位的干部教育培训工作。要转变治理职能，完善治理机制，由办培训向管培训转变，由管微观向管宏观转变，由管具体事务向管方向、管政策转变。集中统筹安排交通教育培训任务，提高教育培训打算的科学性。2.健全人才与教育培训工作治理机制全省各级交通运输主管部门要加强对交通运输教育培训工作的治理，理顺工作关系，创新工作方法，拓宽工作思路，改革与吉林交通运输教育与培训进展不相适应的体制机制，探究促进吉林交通运输教育与培训进展的新途径。各单位教育培训工作要做到年初有打算、年终有总结，并定期逐级上报；省厅每年定期组织教育培训工作专项检查，以促进教育培训工作健康进展。建立教育培训鼓舞机制，坚持培训与使用