双碳目标下市场机制助力绿色低碳技术发展路径

双碳目标下市场机制助力绿色低碳技术发展路径国家应对气候变化战略研究和国际合作中心112•一、双碳背景下市场机制新形势•二、项目减排机制助力绿色低碳技术：路径及进展•三、前景分析3一、一、"双碳"背景下市场机制新形势-2021年全球GHG排放量528亿吨；2010年以来每年增长1.4%。-七大排放国（中国、欧盟27国、印度、印度尼西亚、巴西、俄罗斯联邦和美国）加上国际运输，占2020年全球排放55%。二十国集团成员国共占75%。与2021年评估相比，2030年二十国集团成员国在当前政策下总排放量预测减少13亿吨。-为实现全球变暖控制在2℃和1.5℃以内，与当前政策预测相比，必须将全球温室气体排放量分别减少30%和45%。气候危机急需社会快速转型五大原则-全国统筹；节约优先五大原则-全国统筹；节约优先碳达峰碳中和中国行动 低碳发展道路，确保如期实现碳达峰、碳中和。循环发展系和清洁低碳安全高效的能源体系全面建立；中有降碳中和目现5加快构建新发展格局，着力推动高质量发展-构建高水平社会主义市场经济体制。充分发挥市场加快构建新发展格局，着力推动高质量发展-构建高水平社会主义市场经济体制。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。推动绿色发展，促进人与自然和谐共生-推进美丽中国建设，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。ü加快发展方式绿色转型ü深入推进环境污染防治ü提升生态系统多样性、稳定性、持续性ü积极稳妥推进碳达峰碳中和：完善碳排放统计核算制度，健全碳排放权市场交易制度。构建人与自然和谐共生的现代化、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。两步走：从2020年到2035年基本实现社会主义现代化；从2035年到本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。全体人民共同富裕全体人民共同富裕代化：坚持可持续明发展道路，实现人与自然和谐共生的复为主的方针，坚定中华民族永续发展。物质文明和精神文明相协调的现代化走和平发展道路的现代化人口规模巨大的现代化加快建设全国统一大市场•加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。六大领域23项措施公平统一BA量减排：出额市场机制BA量减排：出额市场机制量量提交配额履约核算企业排放量确定管制提交配额履约核算企业排放量确定管制行业企业抵销机制减排量及配额-截至2022年4月，全球ETS体系34个，2021交易量158亿吨（+24%交易额7600亿欧-覆盖范围不断扩大、配额拍卖比例不断增；）•基于国际气候条约产生•基于国际气候条约产生并由国际组织负责管理•CDM;6.4•基于国家或区域法规产生并通常由其行政主管部门管理独立机制或第三方组织机构运营•VCS;黄金标准体系等碳市场履约抵消区域或行业碳减排履行社会责任或公益自愿减排等国际项目减排机制(一)••在无强制性要求下自愿进行的减少温室气体排放或增加温室气体吸收•减排量一般来自风电、水电等可再生能源，工业节能技改，林业碳汇和碳捕集利用封存等项目；•在激励可再生能源发展、工业企业减排、降低碳市场履约成本等发挥了重要作用，并逐渐成为企业和公众实现碳中和的重要手段。），）；世/清洁发展机制CDM74002核证减排标准VCS黄金标准GS美国碳登记簿ACR气候行动CAR4612.3美国加州抵消机制4600韩国抵消机制20-36澳大利亚减排基金泰国自愿减排机制0.6-9.5加拿大Alberta省抵消二、项目减排机制助力绿色低碳技术：路径及进展二、项目减排机制助力绿色低碳技术：路径及进展《北京市碳排放权抵消管理办法（试行）》/2016节能减排、碳汇项目备案BJCER《天津市碳普惠体系建设工作方案（征求意见）》/2022港口普惠示范,生态产品；个人普惠《上海市碳普惠体系建设工作方案》/2022先开发分布式光伏、电动汽车充电桩等项目；个人减排《碳惠通生态产品价值实现平台管理办法》/2021碳惠通项目减排量CQCER碳汇+交易助推构建稳定脱贫长效机制试点意见/2020碳汇+项目：光伏、林业、湿地等《广东省碳普惠交易管理办法》/2022(2015年试点)碳普惠核证减排量PHCER《深圳碳普惠体系建设工作方案》/2021碳普惠减排量/碳积分:居民低碳用电/低碳公共出行地方碳交《成都市“碳惠天府”机制管理办法（试行）》/2020项目减排量CDCER/碳积分《福建省碳排放权抵消管理办法（试行）》/2016项目减排量FFCER(林业碳汇)其他地区单株碳汇精准扶贫试点/2018《毕节市林业碳票管理办法（试行)》2022单株碳汇；林业碳票《河北省降碳产品价值实现管理办法（试行）》/2021降碳产品：林业固碳产品《山东省碳普惠体系建设工作方案（征求意见）》/2022碳普惠核证减排量/个人碳帐1户3国家温室气体自愿减排国家温室气体自愿减排(CCER)机制2012年：发布管理办法2015年：启动线上交易2017年：暂停申请2021-2022年：参与履约；完善制度审定与核证机构减排项目减排量交易机构对交易机构进行审定与核证机构减排项目减排量交易机构对交易机构进行备案管理对项目审定和减排量核证的机构进行备案项目经审定机构审定；减排量由核证机构核证方法学方法学确定项目基准线、确定项目基准线、论证额外性、计算减排量等交易机构需要满足注册资本、交易系统、专业人员、建立风控机制等方面的具体要求；备案交易机构9交易机构需要满足注册资本、交易系统、专业人员、建立风控机制等方面的具体要求；备案交易机构9审定与核证机构需在注册资赔偿能力、人员资历、从业经验等方面满足要求。累计备案12家温室气体自愿减排工业、废物处置、农业、造林等行业；备案减排量超过项目中，新能源和可再生能源类型占比约90%，风电、光伏、沼气、水电等类型项目数量较多。常规项目、小项目和农林项天然气利用、公共交通、建十几个行业领域；新开发方不开展拟议项目活动下温室气体人为源排放量。ü项目活动是额外的，非基准线情景技术方法技术方法适用条件项目边界技术基准线基准线项目排放减排量8建筑及供热领域低碳技术建筑及供热领域低碳技术Construction建筑行业Energyforhouseholdsandbuildings家庭和建筑能源üRenewableenergy可再生能源üFuel/Feedstockswitch燃料/原料转换备案项目备案项目：清丰县冶都中央公园22.82万平方米地热供暖工程项目预计最大减排量（tCO2-e2.7万吨（10年）备案项目：陕西省西咸新区秦汉新城供热项目预计最大减排量（tCO2-e87万吨（7年）照明电器类供热类建筑综合类•项目业主•行业协会•项目业主•行业协会•科研机构•大专院校等企事业单位•修订/新的方法学•体现绿色低碳技术发展趋势，有利于保护生态环境/碳达峰碳中和；•避免/减少/清除•行业领域：鼓励减排效果明数据可靠、社会生态效益兼具；避免有强制减排义务•按照《编制大纲》要求编写材料（首页加盖公章）及说明•2023年4月30日前通过电子邮件方式报送•择优分批次发布•逐步更新原有方法学•视情持续公开征集温室气体自愿减排交易管理办法(试行)》修订方法学编制指南/方法学构建高质量CCER管理机制温室气体自愿减排交易管理办法(试行)》修订方法学编制指南/方法学构建高质量CCER管理机制制度体系支撑系统监管体系CCER注册登记系统(技术评估/登记)CCER交易系统(统一交易)统一管理/统筹协调夯实基础/循序渐进立足国内/对接国际信息公开/强化监管三、前景分析三、前景分析2-温室气体重点排放单位2-温室气体重点排放单位5-排放核查与配额清缴8-附则1、全国碳市场履约抵销1、全国碳市场履约抵销(试行)(试行)》•第二十九条重点排放单位每年可以使用国家核证自愿减排量抵销碳排放配额的清缴，抵销比例不得超过应清缴碳排放配额.风电项目.光伏发电项目水电项目林业项目履约抵销使用CCER项目构成情况2021年10月-12月，CCER履约抵销期间，CCER登记簿管理办公室共计为约600家重点排放单位完成系统开户。来自山东、江苏、安徽等地约190多个重点排放单位使用约3200万吨CCER完成履约抵销。抵销项目包括可再生能源等多种类型，其中水电和风电项目比例合计超过50%。2021年1月2021年2月2021年3月2021年4月2021年5月2021年6月2021年7月2021年8月2021年9月2021年10月2021年11月2021年12月2021年1月2021年2月2021年3月2021年4月2021年5月2021年6月2021年7月2021年8月2021年9月2021年10月2021年11月2021年12月2021年1月2021年2月2021年3月2021年4月2021年5月2021年6月2021年7月2021年8月2021年9月2021年10月2021年11月2021年12月2021年1月2021年2月2021年3月2021年4月2021年5月2021年6月2021年7月2021年8月2021年9月2021年10月2021年11月2021年12月4000400──北京──天津上海重庆──湖北──广东——深圳北京人大常务会关于北京市在严格控制碳排放总量前提下开展碳排放权交易试点工测约5000万2、交通领域中航空、港口行业1万吨，以及水运10万造纸和民航六个行业+企业新建项目企业;年排放2万吨碳排放量达到3000吨CO2e；大型公共建筑和建筑面积达到1万平方米以上的国家机综合能源消费量达1万吨标4.经联合国清洁发4.经联合国清洁发或其他减排机制温室气体减排量3、大型活动碳中和-2010年国际民航组织大会（第37届）设立目标：i）到2050年每年提高能源效率2%；ii）从2020年开始实现碳排放中性增长。（措施包括技术创新、运营改进、可持续航空燃料和基于市场措施）-2016年国际民航组织大会（第39届各国最终采用基于全球市场的衡量方案，国际航空碳抵消和减排机制(CORSIA)，以应对不能通过使用技术创新、运营改进和可持续航空燃料来减少的二氧化碳排放，中和增加的总量。排放量，实现碳中和增长。国际航空碳抵消和减排机制(CORSIA):2016年由国际民航组织（193个成员国）建立，全球第一项行业部门基于市场的碳减排措施，各国航空公司需购买国际民航组织认定的产生的减排量，抵消其超出部分的碳排放。各国在2021-2026年自愿参与CORSIA，发达国家率先参与，2027-2035年除最不发达国家、内陆发展中国家及小岛屿发展中国家，其他成员国均需参与。截止2022年3月，共计有109个国家自愿参与实验阶段。认可CCER减排项目体系在2021-2023年试点期内提供合格碳减排指标（2016年1月1日以后投产项目，且不晚于2020年12月31日。a)造林和再造林b)碳捕获、利用和储存(c)己内酰胺、硝酸和己二酸工厂N2O排放的管理和减排。CCER排除9类e)CCER排除9类REDD+全球碳理事会GCCf)REDD+全球碳理事会GCCh)减少电气设备中作为绝缘气体使用的SF6的排放i)生产制冷剂气体HCFC22•促进碳排放资源•促进碳排放资源尽可能最低的社会成本实现减限•配额市场和碳信用等机制有效衔接，能显著促进