工程造价审计审计方法与工作内容

第一节审计方法类型 2一、全面审计法 3二、标准图审计法 3三、分组计算审计法 3四、对比审计法 5五、筛选审计法 5六、重点抽查审计法 6第二节现场跟踪 6一、现场跟踪的方式 6二、现场跟踪主要内容 7第三节施工组织设计造价管理 9第四节施工合同审核与管理 12一、施工合同管理的重要性 13二、施工合同管理在不同工程进展阶段对工程造价的影响 13三、施工合同审核内容 15第五节设计变更、现场签证的审核与管理 25一、设计变更的审核工作程序 25二、洽商签证的审核与管理 28三、工程量签证的造价审核程序与内容 30四、材料价格签证的审核程序与内容 32五、综合单价签证的管理与审核 34第六节主要隐蔽工程及工程验收的审核与管理 35一、工作内容 35二、隐蔽工程造价管理的工作程序 36第七节相关费用的审核与管理 37一、主要材料及设备价格的审核与管理 37二、工程进度款的审核与管理 38三、索赔费用的审核与管理 39四、工程量清单与控制价的审核与管理 48第八节竣工阶段审核管理 53一、竣工结算的编制 53二、竣工结算的审核 54三、工程竣工结算审核的主要内容 64四、竣工结算审核的方法 66五、出具咨询报告书 68六、审计资料归档 69第九节资料收集、信息反馈和沟通协调 70一、资料收集 70二、信息反馈 73三、沟通协调 74第一节审计方法类型在提高审计质量的前提下，为提高审计工作效率，最大限度地节约审计成本，根据建设项目的不同特点采取不同的审计方法显得尤为重要。建筑工程造价的审计方法主要有：一、全面审计法是指按照国家或行业建筑工程预算定额的编制顺序或施工的先后顺序，逐一的对全部项目进行审查的方法。其具体计算方法和审查过程与编制施工图预算基本相同。此方法的优点是全面、细致，经审计的工程造价差错比较少、质量比较高，缺点是工作量较大。对于工程量比较小、工艺比较简单、造价编制或报价单位技术力量薄弱，甚至信誉度较低的单位须采用全面审计法。二、标准图审计法是指对于利用标准图纸或通过图纸施工的工程项目，先集中审计力量编制标准预算或决算造价，以此为标准，进行对比审计的方法。按标准图纸设计或通用图纸施工的工程一般地面以上结构相同，可集中审计力量细审一份预决算造价，作为这种标准图纸的标准造价；或用这种标准图纸的工程量为标准，对照审计。而对局部不同的部分和设计变更部分作单独审查即可。这种方法的优点是时间短、效果好、定案容易；缺点是只适用按标准图纸设计或施工的工程，适用范围小。三、分组计算审计法把分项工程划分为若干组，并把相邻且有一定内在联系的项目编为一组，审计计算同一组中某个分项工程量，利用工程量间具有相同或相似计算基础的关系，再判断同组中其他几个分项工程量。这是一种加快工程量审计速度的方法。例如：对一般土建工程可以分为以下几个组：1.地槽挖土、基础砌体、基础垫层、槽坑回填土、运土分为一组。这一分组中，先将挖地槽土方、基础砌体体积（室外地坪以下部分）、基础垫层计算出来，而槽坑回填土、外运土的体积按下式确定：回填土量=挖土量－（基础砌体+垫层体积）；余土外运量=基础砌体+垫层体积。2.底层建筑面积、地面面层、地面垫层、楼面面层、楼面找平层、楼板体积、天棚抹灰、天棚刷浆、屋面层分为一组。在这种分组中，先把底层建筑面积、楼（地）面面积计算出来。而楼面找平层、顶棚抹灰、顶棚饰面的工程量与楼地面面积相同；垫层工程量等于地面面积乘以地面厚度；空心楼板工程量由楼面工程量乘以楼板的折算厚度（查表）；底层建筑面积加挑檐面积，乘以坡度系数（平屋面不乘）就是屋面工程量；底层建筑面积乘以坡度系数（平屋面不乘）再乘以保温层的平均厚度为保温层的工程量。3.内墙外抹灰、外墙内抹灰、外墙内面刷浆、外墙上的门窗和圈过梁、外墙砌体分为一组。在这一组中，首先把各种厚度的内外墙上的门窗面积和过梁体积分别列表填写，然后再计算工程量。在求出墙体面积的基础上，减去门窗面积，再乘以墙厚减圈过梁体积等于墙体积。各项数据均可借鉴使用，从而大大提高了审计工作效率。四、对比审计法是指用已经审计的工程造价同拟审类似工程进行对比审计的方法。这种方法一般应根据工程的不同条件和特点区别对待。一是两工程采用同一个施工图，但基础部分和现场条件及变更不尽相同。其拟审计工程基础以上部分可采用对比审计法；不同部分可分别计算或采用相应的审计方法进行审计。二是两个工程设计相同，但建筑面积不同。可根据两个工程建筑面积之比与两个工程分部分项工程量之比例基本一致的特点，将两个工程每平方米建筑面积造价以及每平方米建筑面积的各分部分项工程量进行对比审查。如果基本相同时，说明拟审计工程造价是正确的，或拟审计的分部分项工程量是正确的。反之，说明拟审造价存在问题，应找出差错原因，加以更正。三是拟审工程与已审工程的面积相同，但设计图纸不完全相同时，可把相同部分，如厂房中的柱子、房架、屋面、砖墙等进行工程量的对比审计，不能对比的分部分项工程按图纸或签证计算。五、筛选审计法建筑工程虽然有建筑面积和高度的不同，但是它们的各个分部分项工程的工程量、造价、用工量在每个单位面积上的数值变化不大，我们把过去审计积累的这些数据加以汇集、优选、归纳为工程量、造价（价值）、用工等几个单方基本指标，并注明其适用的建筑标准。这些基本值犹如“筛子孔”，用来筛选各分部分项工程，筛下去的就不予审计了；没有筛下去的就意味着此分部分项的单位建筑面积数值不在基本值范围之内，应对该分部分项工程进行详细审计。此方法的优点是简单易懂、便于掌握，审计速度和发现问题快。适用于住宅工程或不具备全面审计审查条件的工程。六、重点抽查审计法确定工程量大或造价较高、工程结构复杂的工程为重点，确定监理工程师签证的变更工程为重点，确定基础隐蔽工程为重点，确定采用新工艺、新材料工程为重点，确定甲乙双方自行协商增加工程项目为重点。抓住工程造价中的重点进行审计。第二节现场跟踪一、现场跟踪的方式现场跟踪是施工阶段造价控制的基础工作，根据项目的特点，确定以下跟踪方式：我方审计人员从控制工程造价的角度，在施工合同履行的整个时期对现场进行跟踪核查、记录。我方将适时地派驻有关建筑、结构、装饰、给排水、电气、暖通等各专业的造价师对各专业所用的材料规格、数量与施工图、设计变更单及工程实物进行对照核查，通过现场测量、取证、拍照等方式，做好备查记录，作为变更签证计价和结算审计的真实造价依据。特别对隐蔽工程部分或有可能索赔或反索赔等方面，在现场跟踪过程中我公司会特别关注。我们将竭力做好：第一、专业造价师及时跟踪现场，并承诺每周不少于5次，每次不少于1人，必要时全天跟踪（如隐蔽工程和其它需要连续跟踪的部位）；第二、做好跟踪日志，记录每天发生的与造价相关的事件，作为处理造价管理的基础资料；第三、参加本工程有关造价管理的会议；第四、对于索赔事件，要重点记录与跟踪。派专家把关，成果坚持三级复核。二、现场跟踪主要内容（一）现场跟踪的准备阶段1.熟悉本项目施工图纸等设计文件及工程施工招、投标文件，施工合同补充协议等有关计价的其它文件。2.协助业主对设计方、监理方、施工方的沟通协调，对作为工程结算依据的相关设计变更、现场签证有效性提供咨询。3.参加业主、监理组织的图纸会审工作，对其中因变更而增加的费用部分进行咨询准备。4.提供非承包商原因所致设备或材料未及时送达引起的误工费用、工期延误等索赔的咨询。5.提供应业主要求承包商采取非常规施工措施而增加费用的评估咨询。（二）施工合同跟踪——跟踪工程实施阶段1.参加与工程造价及合同相关的会议，并做好记录。2.审核的施工合同主要包括：施工总承包合同以及合同额大于10万元的甲方直接分包（或委托）合同。3.主要审核：合同主体的合法性，合同内容的完整性，结算及价款调整条款的内容表述是否准确、完整。3.总价或单价包干合同的包干总价或包干单价须事前审计。4.对现场设计变更及签证进行造价咨询。①提供业主方发出现场图纸变更引起费用变动的计算咨询。②提供业主方确认的现场图纸修改而引起费用，工期变动的估算咨询。③计算设计修改的增减值，并协助业主与承包商达成费用上的增减协议及制订工程变更清单。④其他与项目成本变动有关的咨询服务，如工程造价控制及优化分析。⑤提供因市场材料价格的浮动偏大，引起费用增加的施工方要求索赔费用的咨询。⑥对承包商的施工报价及材料报价会同业主进行市场调研分析确认。5.工程进度款审批的造价咨询①定期根据施工方的进度款申报计划（每月），提交一份进度款审核工程造价报告，该报告内容是对整个已投资成本作相应的明细分析。②根据合同约定，提供在工程实施过程中应扣减工程款的咨询建议。③协助业主按合同支付进度款，核审付款报审表。6.竣工验收及工程索赔咨询①协助业主处理施工索赔，审核已经认定索赔事实的造价费用。②协助业主对施工方违约的工期、质量等收集证据，进行反索赔。第三节施工组织设计造价管理长期以来，我国建筑工程中工程造价控制很不得力，超投资的现象屡见不鲜，严重影响建筑工程的投资效益。工程造价控制主要有两个阶段，图纸设计阶段和工程施工阶段，而施工阶段的造价控制是由施工组织设计指导生产而决定的。施工组织设计的好坏直接影响了工程造价控制。施工组织设计是为了完成某一具体的施工任务对施工工艺、施工方法所作的规划和设计。施工组织设计的三个阶段是：1.施工条件设计即从施工角度说明拟建工程在规定的期限内与建设地点的条件下，工程设计的经济合理性。该设计主要由设计单位编写，并构成初步设计的组成部分。2.施工组织总设计即确定拟建工程的施工工期、施工工序、主要施工方法、施工工艺及各种临时设施的需要量和机械设备的选用，同时，还应考虑到现场总平面布置等，该设计通常由工程总承包单位组织编写。3.单位工程施工组织设计即在施工组织总设计和施工单位总平面布置的指导下，具体安排劳动力、物力和建筑安装工程的顺序进行，它是项目组长部编制作业计划、制定季度计划和月度施工计划的重要依据。该设计常由组织施工的企业编写，这就是我们常说的施工组织设计，主要是指项目实施阶段所进行的施工组织总设计和单位工程施工组织设计。施工组织设计是指导工程投标与签订工程承包合同价款的依据；是投标书的内容和合同文件的一部分；是指导施工前的一切准备工作，贯穿于施工全过程的技术经济性文件；是提出施工中进度控制、质量控制、成本控制、安全控制，现场管理，各项生产要素管理的目标及技术组织措施和经济管理措施；是施工企业实现高质、高效、低消耗为目的，合理安排人力、物力、时间、空间，技术经济和组织上的合理安排；是业主在评标过程中选择施工队伍的重要考核依据；它是对施工活动实行科学管理的重要手段，也是建设工程造价管理的重要内容。一、编制施工组织设计的主要内容1.编制依据2.工程概况3.施工部署4.施工准备5.施工总平面布置6.施工总进度计划7.主要分项工程施工方法8.主要资源需用计划9.质量管理及保证措施10.技术资料管理及保证措施11.工期保证措施12.现场文明施工管理及保证措施13.环保、环卫管理及保证措施14.安全管理及保证措施15.消防保卫管理及保证措施16.季节性施工措施17.成本管理及降成本措施18.新技术推广应用二、施工组织设计造价管理的主要内容1.施工部署审查施工部署是否能按业主的总体进度要求完成施工任务，各主要施工节点是否衔接，工序的交叉是否合理。施工组织中劳动力组织和施工机械的配置是否能满足施工的要求。2.施工准备施工准备中是否分项分部编制实施性的施工组织设计方案，针对重点关键工序是否组织专项技术攻关措施。施工机械准备是否已经完成，设备型号规格、数量、时间上能否满足施工计划要求，是否有易损件配置。劳动力准备，劳动力后备资源是否充分，各工种能否满足施工技术要求。物资准备，物资部分是否编制材料需用量计划，对各种材料是否进行供应商考察。3.新技术推广应用新技术推广应用是否采用建筑业推广应用的新技术、新工艺、新材料，以往项目作业中对缩短工期、降低成本、节能、环保、创造优质工程方面应用效果如何。第四节施工合同审核与管理一、施工合同管理的重要性（一）影响工程造价从工程造价实际的管理角度来讲，合同管理水平的高低直接影响着工程造价的合理与否，关系着合同双方的切身利益。有效使用合同管理，可以提高工程造价的实际控制效果。（二）关系企业实力现阶段，市场竞争更加激烈，各个企业比拼的已经不单单是企业的资产规模，而是企业在日常管理经营过程中表现出来的综合实力。采用较为科学合理的合同管理制度方案，可以增强相关合作伙伴对自身的信赖程度，依靠具有法律效应的合同进行具体行为的约束管理，保障了建筑项目工程的质量，树立起公司良好的品牌效应。二、施工合同管理在不同工程进展阶段对工程造价的影响（一）合同管理在签订前对工程造价的影响在合同签订前进行合同管理，主要是通过建筑工程项目的施工难度和施工成本的分析，有选择性地签署不同类型的合同，保障合同双方的利益都不会受到损害。比如对于风险较小、工期较短、成本投入较少的建筑工程项目便可以选择相对稳定的固定总成本合同类型；对于风险较大、工期较长、成本投入较大的建筑工程项目就需要根据实际情况选择非固定成本可加酬的合同类型。合同签订前进行合同管理，便需要相关负责人具体洽谈，就建筑项目工程中可能出现的争议分歧进行分析协商，以科学合理的方法手段解决问题，尽力降低建筑项目工程造价，力争达到合同双方都能满意。同时要将合同中的语言用词进行完整的梳理，避免出现合同中出现有歧义、含义模糊、重复解释等的合同条例规定不明确的情况出现，细化每个环节方面，确保合同的合理性和正确性，从而能促成合同双方达成合作，使合同双方愉快签订合同，为建筑项目工程的顺利进展打下良好的基础。（二）合同管理在履行中对工程造价的影响在合同履行中进行合同管理，可以依据相关合同的法律效益对建筑工程项目中的突发问题进行解决，按照合同订立的双方责任和义务进行建筑项目工程突发问题的承担解决，避免发生违约纠纷，导致工程进度拖缓和成本投入增加，进而使得建筑项目的工程造价提高。在实际的工程造价中，工程主要施工期，成本投入70%左右是在材料采购和设备使用上，材料费用和设备花费在很大程度上影响着工程造价的高低。市场上材料和设备的种类、质量、价格不尽相同，是建筑施工过程中比较容易出问题的环节，如果不进行有效的合同管理，对于相关资金成本花费作出明确的规格标准要求，用强有力的法律进行采买花费的约束，极有可能使得部分利益熏心投机取巧之辈出现以次充好，吃回扣，多买多用等的行为，严重影响着工程的质量安全，拔高了实际的工程造价，损害了建筑工程双方的利益。所以，在建筑工程进行过程中，应当严格实施合同管理，按照相关合同条例制度规范采买行为，使得资金的使用和流向公开透明，保质保量地进行材料设备的采购使用。（三）合同管理在竣工后对工程造价的影响在项目竣工后进行合同管理，主要是对项目工程进行回顾，整理分析建筑项目工程造价的可取之点和不足之处，然后有针对性地借鉴处理，将经验教训一并记录归档，为以后的合同管理提供帮助。在具体的整理过程中，还能够进一步审核工程项目的工程造价真实性，杜绝弄虚作假，谎报虚报行为的发生，维护合同双方的利益。三、施工合同审核内容（一）施工合同审核范围1.施工总承包合同2.合同金额大于10万元（含本数）的甲方直接分包（或委托）合同（二）施工合同主要审核内容1.审查合同主体是否合法。合同主体是否具备签订及履行合同的资格，是合同审查中首先要注重的问题，这涉及到交易是否合法、合同是否有效的问题。①留意合同主体的合法和真实。市场经济强调缔约自由，为了追求利润，许多组织采取各种欺诈的手法，制造主体合法、真实的假象，达到签约（欺诈）的目的，严峻干扰了市场秩序。虽然，从法律上讲，因该种动机签订的合同无效，而且可以依照相关救济条款进行责任追究。但是同样会给组织带来人力、物力、财力上的重大损失。所以合同主体的合法真实是合同审查的重要项目之一，是关系合同目的能否实现的前提之一。另外，还要注意审核或确认负责签订合同的单位或个人是否已取得相应的合法授权，以防止无权代理或超越代理权限订立合同的情形存在。当然，自己一方的主体是否适格（例如不是独立法人、法人名称不对、印章和名称不一致等），也要进行审查，防止所签订的合同无效。严格审查发包人资质等级及履约信用，合同上单位名称是否是全称，单位名称和印章是否一致，单位的地址（包括送达地址）和电话联系方式等信息是否正确；合同签订人员是否具有授权，本人和身份资料是否一致；单位建筑工程联系人员和工程代表是否明确，变更联系人和工程代表，交接程序是否合理安排，代表的权限范围是否明确；单位经营范围是否包括建设工程，合同中是否明确单位经营资格、信用等；合同是否有第三方参与，假如有设计单位、监理单位等第三方参与合同签订或履行过程，对自己的权利义务是否会产生不利影响；②注意合同主体是否具备相关的资质或许可。对某些业务领域，按照相关的法律或法规规定，需要合同一方或双方主体必须具备相应的资质或经营许可才可从事。如建设工程设计合同需要国家建设部门核发的设计资质、建设施工合同要求业主有“报建”的整套资料、从事房地产开发业务需要开发资质等。工程来源是否正当（如需要经过招标的是否经过招标），是否需要主管部门的批准手续，工程名称是否规范，工程范围、内容是否清晰。对实行资质治理或特别许可的业务，若签约一方不具备相应的从业资质或经营许可，由此所订立的合同一般属于违背国家法律法规的合同。一旦纠纷产生，轻易被确认为无效合同。另外采用假的资质进行欺诈也是很常见的。审查相关资质和许可要求审查者深入了解相关专业知识。③注意对资信能力、业绩、人员等进行审查。一个组织的资信能力是影响其履约能力的重要因素，一个规模较大、信誉良好、业绩精彩的组织同样有可能因为资金周转的问题而影响其详细项目的操作，从而可能造成缔约方的损失，轻则延误履行期限，重则违约不能履行。因此，一般重大工程项目、重要项目或者较大额度的采购等合同，一般要求对方出具履约保证金函，这样才能从资信上促进对方积极履约。另外在后期质量保证期内，要求对方出具质保金保函也是可行的方法之一，但一般只适用于较大工程项目，涉及金额较多。另外，过往业绩和人员素质也是缔约目的实现的保障之一，对业绩和人员的资料审查应该列入合同要害审查项目之一。审查施工合同对方当事人是否取得了建筑法律或行政法规要求的资质，是否具备相应的工程造价所要求的施工企业法人资质等级。审查时主要看其是否持有国家工商行政管理机关核发的企业法人营业执照，是否持有建设行政主管机关颁发的资质证书，对于不具备相应资质、资格的施工企业应该拒绝，以免合同无效，造成经济损失。还要审查施工当事人的设备、技术水平、经营范围、履约能力、信誉等情况，加以调查核实。2.审查合同条款是否完备。应按照合同的性质，依据相应的法律法规的规定对合同条款进行认真审查，确定合同条款有无遗漏，各条款内容是否具体、明确、切实可行。避免因合同条款不全和过于简朴、抽象、原则，给履行带来困难，为以后发生纠纷埋下种子。例如：相对于合同主体、标的、技术标准等重要合同内容来说，有些合同内容很容易被忽视，甚至在合同中完全没有体现，如不可抗力、合同保密、技术开发、质量保证等等，其实从合同履行的可行性上来说，这些也是极其重要的，例如在工程建设合同中，不可抗力发生的机率就非常之高，而因此损失的承担是一个需要严格界定，而又没有相关统一标准的，容易产生纠纷的内容之一，因此对其进行周密的预计，和具体的规定也就成为提高合同可行性的需要了。同样道理合同保密、质量保证、技术开发等内容虽然不和合同标的直接发生联系，但是却是有违缔约目的的内容，需要从缔约目的和后期利益的角度对其相关条款加以重视和完善。3.审查合同内容是否完备①审查合同权利义务。确定权利义务条款是否完整、将来能够实现。首先审查合同中规定的己方的义务实现是否存在障碍，有无依靠外界因素的情况，在需要对方配合的情况下，配合的程序是否已经列明；其次审查己方的权利（主要是付款）是否包含条件，付款的依据是否清晰，是按进度、按工程量还是一次性支付；付款是否具有确定性，是否附加了条件和期限，是否受到外界影响，是否受到对方或第三方前置行为的影响，是否设置了不合理的付款条件，多个付款条款是否有矛盾等；对施工合同条款中的数量表述一定要明确具体，切忌模糊不清。而且要明确计量单位和计量方法。如承包工程面积要写清楚是建筑面积还是使用面积，土方体积是松土体积还是压实体积，这对单位造价包干工程的总造价就有很大的影响。计量方法、计量单位的使用要符合规定，以免双方发生争议。必要时要明确规定工程数量的正负尾数，如土方工程。②工程量条款的审查。审查工程量的确定、确认方法，工程量调整依据是否约定。工程量的计算方法是否科学，有关工程量的报告材料如何编写、提交、确认等内容是否具有可操作性，碰到超出设计范围、变更施工范围、返工等情况如何计算工程量是否有约定，工程量的核定期限是否细致、明确。③工程质量约定的审查。审查工程质量的确定、确认方法程序。关于工程质量有无明晰的标准，验收范围（如验收依据、设计任务书、设计施工图、技术说明、验收规范等）有无书面的双方签字确认的质量标准细则，质量的实现有无障碍，验收的主体是否合适，验收的期限、程序设计是否合理，如何提出质量异议、如何磋商、处理等；质量争议的处理方式及违约责任是否约定；工程质量保修范围、保修期和保修金的规定等；施工合同中的质量条款是合同中最为复杂的条款和最容易产生纠纷的条款之一。不同的工程质量对工程造价有很大的影响。工程质量一定明确质量标准，是否符合国家颁发的施工质量标准，工程质量要求合格，还是优良。是否要创奖杯，是钱江杯还是鲁班奖等，这些都要写明白。虽然质决定价，但反过来，建设方出了一定的价就应该得到相对应的质。质量标准、质量争议的处理方式和质量违约责任。④工程期限的约定的审查。工程期限包括计划开工日、实际开工日、计划完工日、实际完工日、计划竣工日和实际竣工日等的确认程序和时间限制是否明确；工程有无阶段工期的要求；是否有工期顺延的情况，如何提出、确认；工期延误、延期竣工造成的责任承担；审查施工合同的履行期限，分期形象进度和总履行期限都要写清楚，是从公历几时开始到公历几时结束，不要笼统的写多少天。因为这涉及到工程形象进度款支付及工程款最终结算时间，从而影响到支付工程款的时间价值（利息）及工期索赔，最终影响到工程造价。合同工期的定义（合同范围内工程完工工期、总承包工程开工至整体竣工验收的工期）；计划开工日、实际开工日、计划完工日、实际完工日、计划竣工日和实际竣工日的定义、确认程序和时限；工程阶段工期要求；工期顺延的条件和确认程序；工期延误、逾期竣工的违约责任及赔偿范围。⑤工程价款支付条款审查。合同价款是暂定价、固定单价还是固定总价。工程价款支付方式（如按月支付、分段结算、一次性结算）中相关依据是否科学、可行，具有操作性；工程价款计量如何进行，程序如何安排，拖延支付惩罚措施是否明确；工程价款支付是否存在不确定性，是否有批准、前置或其他任何形式的弹性条款存在；另外还要审查竣工结算的前提条件。如结算的条件、依据、结算的期限、程序、审核，逾期审核的责任等；施工合同中的价款应是审查中的重中之重。首先要审查工程造价是否合法，是否公平合理，如果工程造价明显偏高或不合法，一定要指出来并提出修改意见。主要审查施工企业保证金等是否符合法定数额，工程预付款数目是否合理，施工进度款支付数额、日期是否合理，维修保证金是否合规。另外工程价格一定要符合国家有关规定，应公平合理。要明确计算方法（如按什么定额计算），货币种类，支付时间和方式。合同价款的性质（暂定价或可调价、固定单价或固定总价）；价款的调整条件和方法；价款调整的依据；固定总价时的包干范围和风险包干系数；固定单价时的工程量调整依据、计量方法及适用单价。⑥工程施工条件条款审查。工程预备工作如何开展、设备材料如何安排、设备材料如何采购检验、现场工作如何组织、安全施工由谁保障、场地通行通水通电如何保证，协助工作是否需要等等。⑦工程变更、设计修改、方案变更、材料更换、其他临时修改的双方交换意见的程序、费用等内容的约定是否理。工程签证的条件、形式、确认程序及作为结算依据的必要条件；工程变更、设计修改、方案变更、材料代用、合理化建议的处理程序、责任、费用承担及价款结算；阶段性工程技术档案资料的收集整理及提供。⑧已完成工程的保护、竣工验收的性质和程序，竣工资料的内容、份数、提交时限和逾期提交的责任，竣工资料、竣工验收资料的备案。⑨合同提前终止、解除条件、确认和后续处理程序的审查。合同终止、解除情况下已经完成的工作量、工程质量如何审查确认；已购买材料设备的处理，工程资料的编制与移交的时限和程序；已完成工程与未完成工程的技术衔接和处理；合同终止、解除或者符合约定交付工程时的撤场时限、确认程序；考虑合同订立后的可变更可能。⑩施工合同中违约责任条款的审查。施工合同中违约责任与义务要相对应，应符合法律法规规定，约定的违约金和赔偿金的数额不得高于或者低于法律法规规定的比例幅度或限额。非凡对违约责任条款中的索赔条款，一定要审查清楚索赔的范围，条件，时间，以及索赔费用的计算方式、标准，因为这对工程造价控制有较大的影响。⑪争议解决途径的审查。一旦发生争议，如何处理，索赔需要哪些文件，形式和程序怎么规定；如何通过法律途径解决，是仲裁还是起诉到法院，是原告所在地法院还是被告所在地法院等等；注意考虑合同纠纷发生的可能。）审查施工合同解决争议的条款时要注意：尽量选择双方协商，协商不成时申请仲裁或诉讼。选择仲裁时必须写明仲裁机构和仲裁地点，仲裁地点或法院尽量选择就近建设方的地方，这样可以节约解决争议费用，从而控制工程总费用支出。⑫审查各阶段应提供的书面报告、材料准备条款。施工前、施工过程中、竣工结算时需要哪些材料，如何编排目录，如何提交、确认，如何联系、通知等，如验收材料、竣工材料、结算材料等；是否需要阶段性工程技术资料，如何整理收集、提供和确认。（三）其他内容1.总价或单价包干合同的包干总价或包干单价须事前审计。2.明确合同对现场设计变更及签证的约定。①提供建设单位方发出现场图纸变更引起费用变动的计算咨询。②提供建设单位方确认的现场图纸变更而引起费用，工期变动的估算咨询。③计算设计修改的增减值，并协助建设单位与承包商达成费用上的增减协议及制订工程变更清单。④其他与项目成本变动有关的咨询服务，如工程造价控制及优化分析。⑤提供因市场材料价格的浮动偏大，引起费用增加的施工方要求索赔费用的咨询。⑥对承包商的施工报价及材料报价会同建设单位进行市场调研分析确认。3.工程进度款审批的造价咨询①定期根据施工方的进度款申报计划（每月），提交一份进度款审核工程造价报告，该报告内容是对整个已投资成本作相应的明细分析。②根据合同约定，提供在工程实施过程中应扣减工程款的咨询建议。③协助建设单位按合同支付进度款，核审付款报审表。4.竣工验收及工程索赔咨询①协助建设单位处理施工索赔，审核已经认定索赔事实的造价费用。②协助建设单位对施工方违约的工期、质量等收集证据，进行反索赔。第五节设计变更、现场签证的审核与管理工程实施阶段，管理单位的工作重点在于过程的有效控制，使设计变更、签证等得到有效的掌控；我公司工作重点在于协助管理单位利用自己的专业知识对变更、签证、索赔进行有效的审核。对工程签证等管理实行量价分离的二级约束机制，规定现场监理工程师仅对签证事件的真实性和工程量数据的准确性确认，对其可能引起的费用变化或工期变化要求承包商另行填写费用洽商申请表或工期延期申请表，由建设单位和我公司委派的造价工程师独立审核，形成了二层次管理，相互制约的机制，最大限度地降低了工程签证可能带来的工程造价失控风险。一、设计变更的审核工作程序（一）设计变更的必要性审核：对影响工程造价的设计变更、签证，应从专业技术需要的角度，提出合理化建议方案，供业主选择。1.工程设计变更按其影响造价的程度，可分为a、b、c三类。a类变更：这类变更不涉及变更设计原则，不影响质量和安全经济运行，且不增加或减少工程费用（或合同价款）。b类变更：这类变更工程内容有变化，造价有增减，但变更价款在合同规定的承包商包干费用范围内。c类变更：这类变更涉及变更设计原则，变更设计方案及主要结构和布置，修正主要尺寸及主要原材料和设备代用，且变更价款在合同规定的可追加或减少费用的范围内。2.各类工程变更的处理程序：a类变更：由监理工程师签认，但需向造价工程师备案。b类变更：必要时（合同结算规则要求按分项、分部工程计算费用；或业主要求提供考核设计变更增加的费用），造价工程师要对工程变更申请表的估算费用进行核查，并记入《核查记录》，同时按分项、分部工程进行统计。否则，与a类变更的处理方法相同。c类工程变更：属c类变更的，由施工方提出申请估价和提交变更价款预算单，由业主经营部门委托造价公司进行核查并与承包商协商后确定价款，填写《核查记录》，同时按分项工程进行统计。对于通过设计变更扩大建设规模，提高建设标准的，要看是否有原审批部门的批准；运用价值工程理论，对变更的技术可行性，经济合理性进行必要的论证与综合评价后再决定进行变更。（二）设计变更的合规性审核：审核设计变更手续是否合理合规，是否符合甲乙双方的事前约定。根据变更引起造价变更的数额实行分级审批制，明确审批权限，加速变更工作的进展。同一原因引起的、数额较大的变更项目不能肢解为多个变更项目申报而逃避审批。1.必要的变更应先作工程量和造价的增减分析，经业主同意，设计单位审查签章，出具相应的图纸和说明方可发变更通知。2.对不符合程序的口头变更、便条变更的工程量不予认可。3.监理公司发现设计图中的问题，需要进行变更时，必须征求业主和设计单位的意见。对监理公司和施工单位擅自更改设计图的，不予认可。（三）设计变更的真实性审核：1.审核设计变更是否真实存在。为分析变更的原因，明确责任，应对变更进行分类管理，一般可以分为施工类、设计类、业主管理类，并制定相应的奖罚措施。①由于施工不当，或施工错误造成的变更，监理工程师应注明原因，此变更费用不予处理，由施工单位自负，若对工期、质量、投资效益造成影响的，还应进行反索赔。②由设计部门的错误或缺陷造成的变更费用，以及采取的补救措施，如返修、加固、拆除所生的费用，这部分费用按c类变更处理后由监理单位协助业主与设计部门协商是否对设计部门索赔。③由于监理部门责任造成损失的，该部分费用按c类变更处理后应扣减监理费用。2.审核变更中涉及的其数量及计价的真实性。①审核设计变更部位的工程量增减是否正确，是否得到了如实反映。②审核变更部位的定额套用是否合理。设计变更应视作原施工图纸的一部分内容，所发生的费用计算应保持一致，并根据合同条款按国家有关政策进行费用调整。材料的供应及自购范围也应同原合同内容相一致。③审核设计变更计算过程是否规范。审核工程量的计算是否按合同中约定的计量规则进行计算，有无高估冒算。二、洽商签证的审核与管理（一）洽商签证的必要性1.签证对造价的影响程度，洽商签证与设计变更相同，按其对造价的影响程度，亦分为a、b、c三类。a类签证：这类签证不涉及设计原则的变化，不影响质量和安全运行，且不增加或减少工程费用（或合同价款）。b类签证：这类签证涉及工程内容，造价有增减，但变更价款在合同规定的包干费用范围之内。c类签证：这类变更涉及合同约定的工程内容变化，或属合同约定的范围之外的工程内容，且变更价款在合同约定的追加或减少费用范围之内。2.各类签证的处理方法a类变更：由监理工程师签认，但需向造价工程师备案。b类变更：必要时（合同结算规则要求按分项、分部工程计算费用；或业主要求提供考核设计变更增加的费用），造价工程师要对工程变更申请表的估算费用进行核查，并记入《核查记录》，同时按分项、分部工程进行统计。否则，与a类变更的处理方法相同。c类工程变更：属c类变更的，由施工方提出申请估价和提交变更价款预算单，由业主经营部门委托造价公司进行核查并与承包商协商后确定价款，填写《核查记录》，同时按分项工程进行统计。（二）审核洽商签证的真实性1.审查洽商签证的程序是否规范。审查程序是否符合甲乙双方事先约定的签证程序。审查洽商签证手续是否齐全。洽商签证必须分别由监理公司、业主单位、施工单位共同签字确认，如果只有一方签字或缺少某一方签字，说明洽商签证的手续不全，也必然影响洽商签证的真实性。2.审核材料签证的市场调查。涉及材料价格的签证应在业主组织下，造价公司会同承包方赴市场，确定本工程所监控主要建筑材料的品种、规格和单价。3.审查洽商签证内容与竣工图、隐蔽工程记录和完工项目的内容是否一致。如果不一致，说明洽商签证的内容存在虚假情况，必须纠正。（三）审查洽商签证的有效性1.审查开始后，必须封存施工单位移交的所有资料，包括洽商签证，不允许施工单位补办任何洽商签证，特别是隐蔽工程项目的洽商签证，凡是审查开始后补办的洽商签证一律无效。2.审查施工日记、监理日记、值班日记与洽商签证的时间是否一致。如果不一致，说明洽商签证的时效性存在问题，必须进一步查清。3.审查洽商签证的内容有无重复，尤其要注意工程项目整体办理洽商签证后，是否又以单项办理洽商签证。预算中包含的项目不得进行签证，已签证的工程量，应予扣除。（四）审核洽商签证的正确性1.审查洽商签证的数量，包括个数、面积、体积、重量的计算是否正确。2.审查洽商签证的单价、金额计算是否正确。3.结合业主与施工单位签订施工合同的内容，特别是洽商签证的一些优惠条款，查洽商签证是否可以列入工程结算。工程变更与工程现场签证审核的依据应充分，设计变更手续、签证程序应齐全，内容与实际情况应相符，所选用的计价方式应合理并符合施工合同规定。工程设计变更及现场签证价格的审核与确定应由相关的专业造价工程师签发。三、工程量签证的造价审核程序与内容签证审核的步骤分三步：真实性审核、合理性审核、实质性审核。（一）真实性审核1.一般签证书面材料中应有甲方现场代表、乙方、监理工程师的签字盖章。2.签证有无双方单位盖章，印章是否伪造，复印件与原件是否一致等是真实性审核的重要内容。3.签证是甲方与乙方之间在工程实施过程中对已订合同的一种弥补或动态调整，与主体合同具有同等法律效力，因而在形式上应该是双方签章齐全真实。4.审核时复印件应与原件核对，签证的印章应与投标书中印章相比对，以保证签证形式合法、内容翔实合理。以防止签证上虚增材料数量、工程量、费用等。签证真实性的审核要重点审查签证单所附的原始资料。5.对签证中的数量一定要现场核实。现场核实工作量要求甲方、乙方、中介方三方同时到场，咨询单位审核人员一般安排二人以上参加，认真测量并做好勘测记录。勘测记录由甲、乙方和审核人员签字认可，作为调整结算的依据，并与结算书等一并归档备查。（二）合理性审核一些乙方为了中标，在招标时采取压低造价，在施工中又以各种理由，采取洽商签证的方法想尽办法补回经济损失。所以对乙方签证的合理性必须认真审核。（三）实质性审核对于工程量的签证，审核时必须到现场逐项丈量、计算，逐笔核实。特别是对装饰工程和附属工程的隐蔽部分应作为审核的重点。因为这两部分往往没有图纸或者图纸不很明确，而事后勘察又比较困难。在必要的情况下，审核人员在征得甲方和乙方双方同意的情况下，进行破坏性检查，以核准工程量。四、材料价格签证的审核程序与内容一般来说，设计图纸对一些主材、装饰材料只能指定规格与品种，而不能指定生产厂家。目前市场上伪劣产品较多，即使是正规厂家，不同的厂家和品牌，价格差异比较大，特别是一些高级装饰材料，施工方以劣充优，以国产品牌冒充进口品牌，若业主签字确认之后会给结算审核造成麻烦。材料签证的造价跟踪主要注意以下几个方面：（一）注意签证的时间市场经济条件下，价格信息是时时刻刻变化的，掌握价格变动规律，审核中关注签证材料的购买时间，是一个很重要又容易忽视的问题。（二）材料价格签证确认的方法相对于其他签证来说，材料价格签证的确认是比较难的。客观上，各地区《价格信息》对普及性材料有明确指导价，而对装饰材料的价格没有明确指导，由于其品种、质量、产地的不同，导致了价格的千差万别，甲方也不能清晰、具体地提供材料的详细资料。比较可行的办法是：组织双方人员，走向市场，寻求最接近实际情况的价格，以有力的事实证据取得双方的一致认可。1.调查材料价格信息的方法：①市场调查②电话调查③上网查询④当事人调查2.取定材料价格的方法。调查取得价格信息资料后，就要对这些资料进行综合分析、平衡、过滤，从而取定最接近客观实际并符合审价要求的价格。①应考虑调查价格与实际购买价格的差异。②参考其他价格信息。取定材料价格时还应综合考虑下面几种价格资料：a参考信息价。b参考发票价。参考乙方的购货发票，虽然可能存在假、虚、空等问题，但在市场调查的基础上，可作为参考的依据之一。c参考口头价。这里的水分可能更大一些，更应慎重取舍。d参考定额价。定额价格是加权平均价，具有较强的指导作用，一般来说土建材料与市场差异不大，但许多装饰材料则可能出入较大，应分别对待。e其他工程中同类建材价格。在同期建设的工程中，已审定工程中所取定的材料价格，可作为在审工程材料价格取定参照，甚至可以直接采用。五、综合单价签证的管理与审核（一）清单计价方法下，单价的使用原则。一般，在工程设计变更和工程外项目确定后7天内，设计变更、签证涉及工程价款增加的，由乙方向甲方提出，涉及工程价款减少的，由甲方向乙方提出，经对方确认后调整合同价款。变更合同价款按下列方法进行：1.当投标报价中已有适用于调整的工程量的单价时，按投标报价中已有的单价确定。2.当投标报价中只有类似于调整的工程量的单价时，可参照该单价确定。3.当投标报价中没有适用和类似于调整的工程量的单价时，由乙方提出适当的变更价格，经与甲方或其委托的代理人（甲方代表、监理工程师）协商确定单价；协商不成，报工程造价管理机构审核确定。（二）清单计价方式下，单价的报审程序。换算项目。在工程实施中，难免出现材料调整，如面砖的规格调整，在定额计价模式下，只要进行子目变更或换算即可，但在清单模式下，特别是固定单价合同，单价的换算必须经过报批。第六节主要隐蔽工程及工程验收的审核与管理隐蔽工程是指将被其后工程施工所隐蔽的分项、分部工程，在隐蔽前所进行的检查验收。它是对一些已完分项、分部工程质量的最后一道检查，由于检查对象就要被其他工程覆盖，给以后的检查整改造成障碍，故显得尤为重要，它是质量控制的一个关键过程。一、工作内容（一）主要隐蔽工程一般包括：1.预埋工程。包括铁件、管线预埋等，审核其是否与施工图纸、规范要求一致；2.屋面工程主要审核屋面基层处理、防水、保温隔热做法是否符合规范，与所采用的图集是否相符；3.装饰工程主要跟踪其基层做法是否与图集、清单项目一致，实际消耗量如何。（二）主要隐蔽工程验收内容主要包括：1.地基验槽记录指基槽土方开挖完成后的验收，主要核查基槽的几何尺寸、土质类别、老墙脚开挖、排水类型（结构排水、地表排水、雨季排水）、土方的运输方式、运距及各种引起索赔的书面证明材料；2.基础结构验收指正负零以下结构完成后的验收，主要核查砼垫层、砼基础、砖基础以及回填土的实际尺寸。正负零标高的确定和回填土的运距。为了控制造价，必须选用合理的运输机械；3.中间结构验收指主体结构完成后在开展室内、外装修之前的验收，主要核查构件的运距、屋面防水做法、隔热材料的厚度以及墙砌体使用材料，依据设计图、变更图及变更洽商进行逐项逐层核对，分析变更产生的原因；4.工程竣工验收指工程完工后交付业主之前的验收，主要核查设计变更、实际工期、材料认证及有关索赔的书面证明资料。二、隐蔽工程造价管理的工作程序1.对隐蔽工程，要随工程的进度及时跟踪，以检查综合单价中的项目特征、工作内容是否发生改变，实际施工是否与图纸或变更相一致，作为计算实际工程量，调整综合单价的依据。2.对跟踪审核过程中发现的重大问题，提醒和协助业主及时办理相应的签证洽商，以免日后产生纠纷。3.施工单位在通知工程监理公司实施正常监理隐蔽工程验收时，应提前通知我公司，并提供验收的部位及内容，我公司相关专业工程师参与验收。4.我公司工程师采用多种手段对隐蔽工程及其他工程实际施工进行跟踪，包括现场进行测量，使用数码相机对现场情况直观记录，必要时使用仪器对相关部位进行复核等。5.我公司工程师对现场实际所使用的材料在必要时进行取样。6.我公司工程师对隐蔽工程应结合隐蔽工程审核与管理内容详细记录，填制“隐蔽工程跟踪审核记录表”。7.我公司工程师建立项目跟踪审核日志，对施工中的实际情况如实记录。第七节相关费用的审核与管理一、主要材料及设备价格的审核与管理（一）工作内容1.招标文件中对主要材料和大型设备没有明确“厂家、规格”，但材料单价已明确的，在进场使用前由施工单位提供“厂家、规格、单价”，业主现场代表、监理工程师和我公司共同对“厂家、规格、单价”进行核实，如果实际价格低于投标价格以上的5%，由业主现场代表、监理公司、我公司和施工单位共同定价和洽商确认。2.建设单位供货或指定材料，由我公司协助业主询价后共同确定。3.施工单位自行采购的材料和设备，未经确认已使用在本工程，业主现场代表和监理工程师有权要求现场剥离检查，对剥离所发生的费用由施工单位承担，价格由四方派代表到市场询价，按市价的低价结算。（二）工作程序1.对符合“主要材料及设备价格审核与管理”内容的材料及设备，由施工单位提供材料品种、规格、质地、生产厂家、供应单位报价及拟采用的单价等相关资料。2.业主、监理单位、施工单位对材料的用量、质量、价格与设计图要求进行初步确认审核，并填写“材料价格洽商单”，经三方签字后提前7天送我公司进行审核；我公司7天内将审核（询价）结果书面反馈给业主。3.实施公开招标的材料，我公司可参与全过程并提供咨询意见。二、工程进度款的审核与管理工程进度款是建设单位在工程竣工结算前支付的工程款，在工程施工过程中，工程进度款的支付由工程进度来决定，由于工程进度受多种因素的影响，可能导致脱离预期目标，会影响到工程进度款的正常支付，因此有必要做好工程进度款的审核与管理工作，发挥其保障工程施工顺利进行的作用。（一）工作内容跟踪审核过程中密切注意实际进度与计划进度的偏差，分析由此引起的对工期及工程造价的影响。（二）工作程序1.施工单位应按合同专用条款约定的时间，提交当月（或节点）完成形象进度，监理公司、业主有关部门在规定的时间内核实已完工程量。对合同范围内的工程量和变更的工程量分别洽商认可。2.施工单位根据工程量检验认可的证明、编制当月的工程量完成统计报表（按合同要求）及工程价款结算书，报项目管理公司初审后送给我公司复审。3.我公司对工程价款进度结算书进行审核，首先对工程量核定确认，然后审核洽商记录的真实性、合法性；审核工程子目综合单价是否与清单报价一致；实物工程量与图纸不符、施工情况与施工合同不符、施工用料发生变化必须获取必要的洽商，审核时据实调整。4.审核的结果由我公司在7天内出具审核意见，并填写工程项目进度付款建议表。三、索赔费用的审核与管理（一）索赔费用的管理施工索赔是在施工过程中承包商根据合同和法律的规定，对并非由于当事人的过错造成的损失或承担了合同规定之外的工作所付的额外的支出，当事人向合同另一方提出在经济或时间上要求补偿的权利。1.施工单位向建设单位索赔时，我公司协助建设单位及时、快速地处理索赔纠纷，通过收集的记录、照片、录像等证据，帮助建设单位把索赔损失减少到最小。2.阶段性地、及时地收集因施工单位原因造成工期、质量违约的证据，协助建设单位进行反索赔，以维护建设单位利益。做到公正公平公开处理索赔事宜。（二）索赔的内容1.建设单位没有按合同规定的时间交付设计图纸数量和资料，未按时交付合格的施工现场等，造成工程拖延和损失。2.工程地质条件与合同规定、设计文件不一致。3.建设单位或监理工程师变更原合同规定的施工顺序，扰乱了施工计划及施工方案，使工程数量增加和较大幅度地增加施工难度。4.建设单位指令提高设计、施工、材料的质量标准。5.由于设计错误或建设单位、工程师错误指令，造成工程修改、返工、窝工等损失。6.建设单位和监理工程师指令增加额外工程或指令工程加速。7.建设单位未能及时按已审定的进度款报表支付工程款。8.物价上涨、汇率浮动，造成材料价格、人工工资上涨，使施工单位蒙受较大损失。合同约定不调价的除外。9.国家政策、法令修改。10.不可抗力因素等。（三）索赔的分类与计算1.索赔分类表分类标准索赔类别说明按索赔的目的分类工期索赔由于分承包人责任的原因而导致施工进程延误，要求批准顺延合同工期的索赔，称之为工期索赔。工期索赔形式上是对权力的要求，以避免在原定合同竣工日不能完工时，被发包人追究拖期违约责任。一旦获得批准合同工期顺延后，承担人不仅免除了承担拖期违约赔偿费的严重风险，而且可能提前工期的得到奖励，最终仍反映在经济收益上。费用索赔费用索赔的目的是要求经济补偿。当施工的客观条件改变导致承包人增加开支，要求对超出计划成本的附加开支给予补偿，以挽回不该由他承担的经济损失。按索赔当事人分类承包商发包人间索赔这类索赔大都是有关工程量计算、变更、工期、质量和价格方面的争议，也有中断或终止合同。承包商与分包商间索赔其内容与前一种大致相似，但大多数是分包商向总包商索要付款和赔偿及承包商向分包商罚款或扣留支付款等。承包商与供货商间索赔其内容多系商贸方面的争议，如货品质量不符合技术要求、数量短缺、交货拖延、运输损坏等。按索赔的原因分类工程延误索赔因发包人未按合同要求提供施工条件，如未及时交付设计图纸、施工现场、道路等，或因发包人指令工程暂停或不可抗力事件等原因造成工期拖延的，承包商对此提出索赔。工期范围变更索赔工作范围的索赔是指发包人和承包商对合同中规定工作理解的不同而引起的索赔。其责任和损失不如延误索赔那么容易确定，如某分项工程所包含的详细工作内容和技术要求，施工要求很难在合同文件中用语言描述清楚，设计图纸也很难对每一个施工细节的要求都说的清清楚楚。另外设计的错误和遗漏，或发包人和设计者主观意志的改变都会向承包商发布变更设计的命令。工作范围内的索赔很少能独立于其他类型的索赔，例如，工作范围的索赔通常导致延期索赔。如设计变更引起的工作量和技术要求的变化都可能被认为是工作范围的变化，为完成此变更可能增加时间，并影响原计划工作的执行，从而可能导致随之而来的延期索赔。施工加速索赔施工加速索赔经常是延期或工作范围索赔的结果，有时也被称为“赶工索赔”，而加速施工索赔与劳动生产率的降低关系极大，因此又可称为劳动生产率损失索赔。如果发包人要求承包商比合同规定的工期提前，或者因工程前段的承包商的工程拖期，要后一阶段工程额另一位承包商弥补已经损失的工期，使整个工程按期完工。这样，承包商可以因施工加速成本超过原计划的成本而提出索赔，其索赔的费用一般应考虑加班工资，雇佣额外劳动力，采用额外设备，改变施工方法，提供额外监督管理人员和由于拥挤，干扰加班引起的疲劳造成的劳动率损失等所引起费用的增加，在国外的许多索赔案例中对劳动生产率损失通常数量很大，但一般不易被发包人接受，这就要求承包商在提交施工加速索赔报告中提供施工加速对劳动生产率的消极影响的证据。不利现场条件索赔不利的现场条件是指合同的图纸和技术规范中所描述的条件与实际情况有实质性的不同或虽合同中未作描述，是一个有经验的承包商无法预料的。一般是地下水文地质条件，但也包括某些隐藏着的不可知的地面条件。不利现场条件索赔近似于工作范围索赔，然而又不大像大多数工作范围索赔。不利现场条件索赔应归咎于确实不易预知的某个事实。如现场的水文、地质条件在设计时全部弄得一清二楚几乎是不可能的，只能根据某些地质钻孔和土样实验资料来分析和判断。要对现场进行彻底全面的调查将会耗费大量的成本和时间，一般发包人不会这样做，承包商有短短投标报价的时间内更不可能做这种现场调查工作，这种不利现场条件的风险由发包人来承担是合理的。合同内索赔此种索赔是以合同条款为依据，在合同中有明文规定的索赔，如工期延误、工程变更、工程师提供的放线数据有误、发包人不按合同支付进度款等。这种索赔由于在合同中有明文规定，往往容易成功。合同外索赔此种索赔在合同文件中没有明确的叙述，但可以根据合同文件的某些内容合理推断出，可以进行此类索赔，而且此索赔并不违反合同文件的其他任何内容，例如在国际工程承包中，当地货币贬值可能给承包商造成损失，对于合同工期较短的，合同条件中可能没有规定如何处理，当由于发包人原因使工期拖延，而又出现汇率大幅度下跌时，承包商可以提出这方面的补偿要求。道义索赔（又称额外支付）道义索赔是指承包商在合同内或合同外都找不到可以索赔的和合同依据或法律依据，因而没有提出索赔的条件和理由，但承包商认为自己有要求补偿的道义基础，而对其遭受的损失提出具有优惠性质的补偿要求，即道义索赔。道义索赔的主动权在发包人手中，发包人在下面四种情况下，可能会同意并接受这种索赔：第一，若另找其他承包商，费用会更大；第二，为了树立自己的形象；第三，出于对承包商的同情和信任；第四，谋求与承包商更理解或更长久的合作。按索赔的处理方式分类单项索赔单项索赔是指针对某一干扰事件提出的，在影响原合同正常运行的干扰事件发生时或发生后，由合同管理人员立即处理，并在合同规定的索赔有效期内向发包人或监理工程师提交索赔要求和报告。单项索赔通常原因单一，责任单一，分析起来相对容易，由于涉及的金额一般较小，双方容易达成协议，处理起来也比较简单。因此合同双方应可能地用此种方式来处理索赔。综合索赔综合索赔又称一揽子索赔，一般在工程竣工前和工程移交前，承包商将工程实施过程中因各种原因未能及时解决的单项索赔集中起来进行综合考虑，提出一份综合索赔报告，由合同双方在工程交付前后进行最终谈判，以一揽子方案解决索赔问题。在合同实施过程中，有些单项索赔问题比较复杂，不能立即解决，为了不影响工程进度，经双方协商同意后留待以后解决。有的是发包人或监理工程师对索赔采用拖延办法，迟迟不做答复，时索赔谈判旷日持久。还有的是承包商自身原因，未能及时采用单项索赔方式等，都有可能出现一揽子索赔。由于在一揽子索赔中许多干扰事件交织在一起，影响因素比较复杂而且相互交叉，责任分析和索赔值计算都很困难，索赔涉及的金额往往又很大，双方都不愿或不容易做出让步，使索赔的谈判和处理都很困难。因此，综合索赔的成功率比单项索赔要低的多。2.索赔的计算（1）工期索赔计算①直接计算法：干扰事件直接发生在关键路线上或一次性地发生在一个项目上，造成对总工期的延误，通过查看施工日志、变更指令等资料，直接计算延误工期，并将这些资料中记载的延误工期作为工期索赔额。②网络分析计算法：是通过分析干扰事件发生前后的施工网络计划图，对比两种工期计算结果来计算索赔事件对工期影响的一种方法。③比例计算法：干扰事件常常影响某些单项工程、单位工程或分部分项工程的工期，要分析他们对总工期的影响，可按影响工作占原合同价的比例，等比例计算索赔工期。（2）费用索赔计算①分项法：是先对每个引起损失的索赔事件和各费用项目分别单独分析计算，最终求和得到总索赔额方法。②总费用法：是当发生多次索赔事件后，这些索赔事件的影响相互纠缠、无法区分，则重新计算出该工程的实际总费用，在从这个实际总费用中减去中标合同价中的总费用，即为要求补偿的总索赔额算的基础上，去掉一些不确切的影响因素，对总费用进行相应的调整和修改，使索赔额的计算更加合理。3.人工费索赔额计算方法1）增加或损失工时计算①额外劳务人员雇用、加班人工费索赔=增加工时×投标时人工单价②闲置人员人工费索赔额=闲置工时×投标时人工单价×折扣系数（一般为0.75)2）劳动生产率降低额外支出人工费的索赔计算①实际成本的预算成本比较法。是用受干扰后的实际成本与合同中的预算成本比较，计算出由于劳动效率降低造成的损失金额。②正常施工期与受影响施工期比较法。是分别计算出正常施工期内和受干扰时施工期内的平均劳动生产率，求出劳动生产率降低值，而后求出索赔额人工费索赔额=计划工时×劳动生产率降低值正常情况下平均劳动生产率×相应人工单价。3.索赔报告的审核完整索赔报告包括如下四个部分：（1）总论部分：概述索赔事项。（2）合同论证部分：叙述索赔的依据。（3）费用索赔或工期索赔的计算论证。（4）证据资料部分。四、工程量清单与控制价的审核与管理一般工程项目施工过程中的变更和索赔现象比较多，结果超预算的问题也会经常出现，为了有效控制这些情况，必须审核工程量清单和控制价的完整性和准确性，为此，工程量清单和控制价的审核至关重要。（一）清单与控制价中常见的问题1.工程量

工程量的计算是清单的重要组成部分，是一项繁琐复杂的工作。工程量计算主要存在的问题为工程量计算错误及由于对工程量计算规则理解不同，造成工程量的错算、漏算、重复计算。

2.清单项目特征的描述

清单项目特征是构成分部分项清单项目、措施项目自身价值的本质特征，是清单的重要组成部分。在造价审核中经常会发现项目特征不按清单计价规范规定进行描述，甚至没有进行描述。

3.套用单价

清单控制价中常见的问题如定额套用不合理、定额换算不合理及工程项目重复套用定额等，同时由于新技术、新结构和新材料的不断涌现，导致定额缺项或需要补充的项目与内容也不断增多。然而因缺少调查和可靠的第一手数据资料，致使补充定额含有较多的不合理性。此外，在清单计价方式下常会出现因清单计量单位和定额计量单位不一致造成清单单价的错误。套用定额时还要注意的是工程材料价格的确定，目前常用材料的价格有各地的造价主管部门公布的信息价作为参考，但更多的材料价格是通过市场询价确定，材料市场差异较大，如何确定材料价格成为工程预算的重点及难点。

4.有关费用项目及计取

各地均会出台施工取费定额，会规定各项费率取费的基数与相应费率区间或固定费率。不同版本的定额计费基础不相同，套用甲定额按乙定额取费张冠李戴的现象时有发生。如XX省原先2003版预算定额，规费与组织措施费取费基数：土建工程以“人工费+机械费”，安装工程为“人工费”，2010版预算定额使用后，取费基数全部统一为“人工费+机械费”，相应费率均做调整，在清单编制说明中往往会因为使用不同版本定额，对于取费基数与费率值编写错误问题出现。

（二）清单、控制价审核的方法和主要内容

1.对工程量计算的审核

应审核工程量计算的依据，如施工图纸及设计说明、预算定额、清单计价规范、规程、工程量计算规则、招投标文件及合同；审核工程量时应审查其遵守的计算规则是否正确，有无多计或者重复计算。

按工程量清单计价方式计算的工程预算还应注意到工程量清单计价规范计算规则的编制原则一般是以工程实体的净尺寸计算，没有包含工程量的合理损耗，定额计算规则对施工损耗都要考虑。所以清单项应按其相应清单工程量计算规则计算，其包含的子目工程量应按其相应定额计算规则计算，二者的计算规则经常会是不一致的，如挖基础土方，清单计价规则为“按设计图示尺寸以基础垫层底面积乘以挖土深度计算”，而《XX省建筑工程预算定额》的规则为“土石方开挖工程量按挖方尺寸以体积计算”；混凝土管道铺设，清单计算规则为“按设计图示中心线长度以延长米计算，不扣除中间井及管件、阀门所占的长度”，而《XX省市政工程消耗量定额》规则为“混凝土管铺设按设计图示井中至井中的中心长度扣除检查井长度计算”。这样按清单和定额计算规则计算出来的工程量肯定是不一致的，直接影响到综合单价的高低。

2.对项目特征描述的审核

项目特征描述是编制分部分项工程量清单十分重要的步骤和内容，它是对投标人确定综合单价、采用施工材料和施工方法及其相应施工辅助措施工作的指引，并与施工质量、消耗、效率等均有着密切关系。这就要求编制人在项目名称栏中作简要、明确的描述。要特别注重对工程实际与特殊要求的准确描述，考虑该项目的结构要求、规格、型号、材质等特征要求，结合拟建工程的实际情况，使其项目名称具体化、细化，能够反映影响工程造价的主要因素。对有特殊要求的施工工艺、材料、设备等应在规范规定的工程量清单“总说明”、“主要材料价格表”中作必要的说明。在对项目特征描述的审核中，还应当注意相同项目特征的清单单价的一致性，不得出现相同项目特征的清单有多个单价的情况。另外还应注意的是不要描述进清单特征的项目，如在特征上注明定额工程量等，以免施工过程中因一些非本质上的变更成为清单外项目，使工程造价失去控制。3.对套用单价的审核

①对直接套用定额单价的审核

首先要注意采用的定额的适用性和合理性，如在《XX省建筑工程预算定额》就规定了沟槽、基坑、平整场地和一般土石方的划分，挖土方项目就应该按不同情况分别套用定额。其次工程项目是否重复套用，如《XX省建筑装饰装修工程预算定额》中，内墙面水性水泥漆定额项目已包含刮腻子工作内容，就不能再套刮腻子定额了；再比如在《XX省建筑工程预算定额》中，钢构件制作项目定额中，已包括刷一遍防锈漆工料，实际无施工时应扣除。现场的油漆按设计另套定额计算等。

②对换算的定额单价的审核

除按上述要求外，还要弄清允许换算的内容是定额中的人工、材料或机械中的全部还是部分？同时换算的方法是否准确？采用的系数是否正确？这些都将直接影响单价的准确性。

③对补充定额的审核

主要是检查编制的依据和方法是否正确，材料预算价格、人工工日及机械台班单价是否合理。

④审查设备、材料的实际价格（或指导价格）是否符合工程所在地的市场行情或规定；材料的产地、名称、品种、规格、等级是否与价格相符

若是采用有权部门公布的信息价，要注意信息价的时间、地点是否符合要求，是否按规定调整。若是采用市场价，要核实其真实性、可靠性，特别是在目前的市场条件下，材料的市场差异较大，这就要求预算的审编制人员应和建设单位与设计单位充分沟通，条件允许的情况下尽可能将所用材料的规格、品种、等级事先确定。例如，在某工程的预算中，预算编制人员通过市场询价，确定玻化砖的价格区间在每平方几十元至几百元之间，根据建设单位要求，该工程装修为中高档装修，预算人员按接近询价上限定了材料价格。在预算审核中，发现该项目数量特别巨大，经与建设单位人员充分沟通，事先确定了玻化砖的规格、品种、等级，再经过进一步询价确定了玻化砖材料价格。仅此一项就节约建设资金上百万元。

⑤审核清单项目计量单位和定额项目计量单位

计量单位与工程量是否匹配，直接影响到单价的正确性。如电气配线，清单计量单位为“米”，而《全国统一安装工程预算定额XX省综合单价表》（2002版）的计量单位为“100米单线”。若未注意计量单位的区别，清单单价就错了。这类错误比较简单，多是因为不细心造成，所以不管是做编制清单工作还是审核工作都要非常细心。

⑥审核清单项内包含的定额子目

工程预算与施工组织设计息息相关，由于施工组织设计的不同，造成清单单价不确定。如在桩基施工中，由于原始地坪标高的不同，可能会出现空孔或砍桩，该工程量为不确定性。在实际工作中，我们常将该项目另列清单项并在清单编制说明予以明确，实践表明，采用以上处理方式对造价的控制取得较好的效果。第八节竣工阶段审核管理一、竣工结算的编制1.对确定作为结算对象的工程项目内容作全面的清点，备齐结算依据和资料。2.以单位工程为基础，对施工图预算、报价的内容，包括项目、工程量、单价及计算方法进行检查核对。如发生多算、漏算或计算错误以及定额分部分项或单价错误，及时进行调整，如有漏项予以补充，如有重复计算或多算的予以删减。3.对发包人要求扩大的施工范围和由于设计修改、工程变更、现场签证引起的增减预算进行检查，核对无误后，分别归入相应的单位工程结算书。4.将各个专业的单位工程结算分别以单项工程为单位进行汇总，并提出单项工程综合结算书。5.将各个单项工程汇总成整个建设项目的竣工结算书。6.编写竣工结算编制说明，内容主要为结算书的工程范围、结算内容、存在问题以及其他必须加以说明的事宜。7.复写、打印或复印竣工结算书，经相关部门批准后，送发包人审查签认。二、竣工结算的审核根据国家和项目所在地的相关文件和合同约定，对工程量的审查、各种价格的审查、各项费率及计取的审查、相关合同条款的审查、隐蔽工程验收记录的审查、设计变更及洽商记录等签证的审查、各种计算误差的审查等方面。（一）对工程量进行审核包括：1.建筑面积（1）是否按结构外围水平面积计算，突出外墙的构件不计算面（如幕墙）；（2）坡屋面、架空层及底层楼梯是否加以利用，不利用的建筑物不计算建筑面积。2.土方工程（1）平整场地、挖土方、挖基础土方工程量的计算是否符合计量规则和竣工图纸标注尺寸，有没有重算和漏算；（2）回填土工程量注意地槽、地坑回填土的体积是否扣除了基础所占体积，地面和室内填土的厚度是否符合设计要求；（3）审核土方的运距是否与合同相符，运土数量是否扣除了回填的土方；（4）工程量的放坡、工作面的加宽及其他措施费（如挡土板）均考虑在报价之中。3.地基与桩基工程（1）注意审核各种不同桩料，必须分别计算，施工方法必须符合设计要求；（2）桩料长度必须符合设计要求，桩料长度如果超过一般桩料长度需要接桩时，注意审核接头数是否正确；（3）人工挖孔桩的护壁是否按设计要求施工，扩大头是否满足设计要求；（4）桩护壁、钻孔桩固壁泥浆和泥浆池、沟道砌筑、泥浆装卸运输，预制桩的试桩、送桩、接桩、凿桩头、打斜桩，混凝土灌注桩的充盈量和扩大头的体积等均含在投标报价中。4.砌筑工程（1）外墙与内墙的计算长度及高度是否符合计量规则；（2）扣除的门窗洞口及埋入墙体各种钢筋混凝土梁、柱等是否已扣除；（3）墙基与墙身的划分是否符合规定；（4）计量规则规定按立方米或按平方米、米计算的砌体，有无混淆、错算或漏算；（5）基础防潮层考虑在砖基础项目报价中。5.混凝土及钢筋混凝土工程（1）现浇构件与预制构件是否分别计算，有无混淆；（2）现浇柱与梁，主梁与次梁及各种构件计算是否符合规定，有无重算或漏算；（3）钢筋重量是否按理论重量计算，钢筋实际重量与理论重量的误差不予调整；（4）弯钩、搭接是否根据规定计算，钢筋的长度计算是否符合计量规则；（5）计量规则规定按立方米或按平方米、米计算的构件有无混淆，计量单位是否一致；（6）设计未图示和未规定弯钩、搭接方式的不予计算，钢筋消耗量已考虑在投标报价中；（7）钢筋电渣压力焊接、套筒挤压接头等，设计无规定时不予计算，按施工方案已考虑在投标报价中。6.木结构工程（1）是否分别按不同种类计算；（2）计量单位有无混淆；（3）厂库房大门、特种门的钢骨架，屋架上的钢拉杆、垫铁、铁夹板、螺栓，木梁上所用的铁件等不单独列项，包括在门和屋架项目内；（4）木构件制作的后备长度、配制损耗、刨光损耗、施工损耗以及檩木、椽子屋面木基层等的接头损耗，附属于屋架的夹板、垫木以及与屋架连接的挑檐木、支撑等已考虑在报价中。7.金属结构工程（1）金属构件制作工程量多数以吨为单位。在计算时，型钢按图示尺寸求出长度，再乘每米重量；（2）钢板要求算出面积，再乘以每平方米的重量。审核是否符合计算规定；（3）压型钢板楼板、墙板以面积进行计算；（4）钢构件的除锈刷漆、及需探伤的费用已考虑在报价中；（5）钢构件的拼装台的搭拆和材料摊销列入措施项目费。8.屋面及防水工程（1）卷材、涂膜防水是否考虑弯起部分；（2）斜屋面是否按斜面积计算，地面防水是否按规定扣除了相关构件面积；（3）防水层以下的找平层、基层处理、铁件、涂料及特殊部位处理的附加材料等已考虑在报价中。9.防腐、隔热、保温工程（1）平面防腐、立面防腐的划分是否符合相关规定；（2）涂料基层的刮腻子、屋面保温隔热的找坡和找平、下贴式保温隔热天棚的底层抹灰、保温层的面层和基层抹灰、防腐工程需酸化处理和养护等费用已考虑在报价中；（3）保温隔热需搭设脚手架的费用已考虑在报价中。10.楼地面工程（1）楼梯装饰是否按踏步和休息平台部分的水平投影计算，大于500的梯井是否已扣除；（2）不同装饰面层的计算是否与计量规则一致。11.装饰工程（1）内墙抹灰的工程量是否按墙面的净高和净宽计算，有无重算或漏算；（2）外墙抹面是否扣除了门窗洞口；（3）踢脚线砂浆打底与墙柱面抹灰不得重复计算，墙面装饰高度扣除墙裙高度；（4）柱面贴材是否按饰面外围尺寸计算；（5）幕墙中同种材质的窗不扣除，有无重算或漏算；（6）天棚吊顶是否扣除了独立柱、窗帘盒所占面积；（7）材料、成品、半成品的各种损耗，高层建筑物所发生的人工和机械降效、施工用水加压等费用已考虑在报价中；（8）天棚的检查孔、天棚内的检修走道、灯槽等包括在报价中。12.门窗工程（1）门窗是否按不同类型以樘进行计算；（2）以米为单位的窗帘盒、窗台板和以平方米为单位的窗套、贴脸是否已经分开，有无错算；（3）门窗框与洞口之间的填塞包括在造价之中。13.油漆、涂料、裱糊工程（1）门窗油漆是否按樘进行计算；（2）空花格、栏杆等是否按单面垂直面积计算，有无多算；（3）有线角、线条、压条的油漆、涂料面的工料消耗包括在报价中。14.水暖工程（1）室内外给排水管道的划分是否符合规定，不得将室外管道按室内计价