专项广告管理

专项广告管理专项广告大致包括：房地产广告、印刷品广告、店堂广告、电子显示屏广告、电视直销广告、儿童广告、融资广告、赞助广告、比较广告、涉外广告、公益广告等。房地产广告治理房地产广告是指房地产开发企业、房地产权益人、房地产中介服务机构公布的房地产项目预售、预租、出售、出租、项目转让以及其他房地产项目介绍的广告。居民私人及非经营性售房、租房、换房广告，不属于房地产广告治理的范畴。房地产业是国民经济的支柱产业之一。随着都市房地产业的进展，房地产广告日益增多。为加强对房地产广告的监督治理，保证房地产业朝健康、有序的方向进展，公布房地产广告，应当遵守《广告法》、《都市房地产治理法》、《土地治理法》及《房地产广告公布暂行规定》等规范。房地产广告必须真实、合法、科学、准确，符合社会主义精神文明建设要求，不得欺诈和误导公众。一、禁止性规范凡下列情形的房地产，不得公布广告：（1）在未经依法取得国有土地使用权的土地上开发建设的；（2）在未经国家征用的集体所有的土地上建设的；（3）司法机关和行政机关依法裁定、决定查封或者以其他形式限制房地产权益的；（4）预售房地产，但未取得该项目房地产预售许可证的；（5）权属有争议的；（6）违反国家有关规定建设的；（7）不符合工程质量标准，体会收不合格的；（8）法律、行政法规规定禁止的其他情形。二、证明治理1、公布房地产广告，应当具有或者提供下列相应真实、合法、有效的证明文件：（1）房地产开发企业、房地产权益人、房地产中介服务机构的营业执照或者其他主体资格证明；（2）建设主管部门颁发的房地产开发企业资质证书；（3）土地主管部门颁发的项目土地使用权证明；（4）工程竣工验收合格证明；（5）公布房地产项目预售、出售广告，应当具有地点政府建设主管部门颁发的预售、销售许可证明；出租、项目转让广告，应当具有相应的产权证明；（6）中介机构公布所代理的房地产项目广告，应当提供业主托付证明；（7）工商行政治理机关规定的其他证明。2、房地产预售、销售广告，必须载明以下事项：（1）开发企业名称；（2）中介服务机构代理销售的载明该机构名称；（3）预售或者销售许可证书号。广告中仅介绍房地产项目名称的，能够不必载明上述事项。三、项目本身规范1、房地产广告中涉及所有权或者使用权的，所有或者使用的差不多单位应当是实际意义的完整的生产、生活空间。2、房地产广告中对价格有表示的，应当清晰表示为实际的销售价格，明示价格的有效期限；涉及面积的，应当说明是建筑面积或者使用面积。3、房地产广告中表现项目位置，应当从该项目到达某一个体参照物的现有交通干道的实际距离表示，不得以所需时刻来表示距离。房地产广告中的项目位置示意图，应当准确、清晰、比例恰当。4、房地产广告中涉及的交通、商业、文化教育设施及其他市政条件等，如在规划或者建设中，应当在广告中注明。5、房地产广告中涉及内部结构、装修装饰的，应当真实、准确，预售、预租商品房广告，不得涉及装修装饰内容。6、房地产广告中不得利用其他项目的形象、环境作为本项目的成效；广告中使用建筑设计成效图或者模型照片的，应当在广告中注明。四、项目其他规范1、房地产广告不得含有风水、占卜等封建迷信内容，对项目情形进行的说明、渲染，不得有悖社会良好风尚。2、房地产广告中不得显现融资或者变相融资的内容，不得含有升值或者投资回报的承诺。3、房地产广告中涉及贷款服务的，应当载明提供贷款的银行名称及贷款额度、年限。4、房地产广告中不得含有广告主能够为入住者办理户口、就业、升学等事项的承诺。5、房地产广告中涉及物业治理内容的，应当符合国家有关规定；涉及尚未实现的物业治理内容，应当在广告中注明。6、房地产广告中涉及资产评估的，应当标明评估单位、评估师和评估时刻；使用其他数据、统计资料、文摘、引用语的，应当真实、准确，标明出处。由于房地产项目的交易额较大，广告的阻碍力强，广告中显现虚假、误导及其他违法问题，其社会危害性较之一样的商品或者服务就更为严峻。因此，广告经营者、广告公布者要专门加强对房地产广告证明的查验和对广告内容的核实。印刷品广告治理印刷品广告公布简便、快捷，传递范畴广泛，成本相对低廉，同时易于储存，为越来越多的广告客户所重视和采纳，因而，其治理也就越来越重要。为加强印刷品广告治理，爱护消费者、经营者合法权益，爱护公平竞争的市场秩序，印刷品广告应当遵守《广告法》、《广告治理条例》、《广告治理条例施行细则》、《印刷品广告治理方法》等规定，同意相应的治理规范。一、治理范畴县级以上工商行政治理机关及其派出机构负责对印刷品广告进行监督治理。印刷品广告治理范畴包括：1、凡通过张贴、摆放、发送、邮寄等形式公布介绍商品或者服务的散页、招贴、宣传册等印刷品广告均属于治理范畴之列。利用报纸、期刊、图书公布广告，利用印刷品公布烟草广告，广告治理法规另有规定的从其规定。2、含有广告内容的票据、包装、装潢、产品说明书等能够不标明“广告”标识的，亦参照印刷品广告治理规定。二、差不多准则印刷品广告大致应当遵守以下差不多准则：1、印刷品广告必须真实、合法，符合社会主义精神文明建设的要求，不得含有虚假的内容，不得以任何形式欺诈和误导消费者。2、印刷品广告中不得显现新闻、报道及其他非广告信息。3、印刷品广告中应当具有“广告”标志，能够使消费者辨明其为广告。4、公布印刷品广告，不得阻碍公共秩序、社会生产及人民生活。在法律、法规及当地县级以上人民政府禁止公布印刷品广告的场所或者区域不得公布印刷品广告。三、登记治理未经工商行政治理机关登记，任何单位或者个人不得公布印刷品广告。1、广告主公布含有药品、医疗器械、农药、兽药、医疗、房地产、保健食品、化妆品内容的印刷品广告及法律、法规、规章规定实施登记的印刷品广告，应当托付广告经营者向广告公布地工商行政治理机关办理登记手续。跨省公布含有上述内容的印刷品广告的，广告主应当托付广告经营者向广告公布地省级以上工商行政治理机关办理登记手续。广告经营者应当对受托付登记的印刷品广告内容进行审查，对广告内容违法的印刷品广告不得公布。2、申请办理印刷品广告登记应提交下列证明文件：（1）载明商品（服务）名称、公布形式、时刻、地点（区域）、数量的申请报告；（2）办理登记手续的托付代理协议书；（3）广告经营者营业执照和广告经营许可证；（4）广告样件（5）广告治理法规规定应当提交的其他证明文件。工商行政治理机关应当在证明文件齐备后7日内作出决定，对符合登记文件要求的，核发《临时性广告经营许可证》。3、公布固定形式印刷品广告，应当向广告经营者所在地省、自治区、直辖市及打算单列市工商行政治理局办理登记手续；跨省公布固定形式印刷品广告，由广告经营者所在地省、自治区、直辖市及打算单列市工商行政治理局初审后，报国家工商行政治理局登记。4、广告主、广告经营者依照规定办理登记手续后，应当按照登记核准的事项公布印刷品广告。四、公布治理1、广告主公布印刷品广告，必须标明产品（服务）生产商、经销商及印刷企业的名称、地址，由广告经营者代理公布的印刷品广告应当同时标明广告经营者的名称、地址。2、公布依照法律、行政法规规定应当由有关行政主管部门进行公布前审查的药品、医疗器械、农药、兽药印刷品广告，广告主应当取得相应的广告审查批准文件；广告经营者、广告公布者应当查验广告审查批准文件。3、公布依照法律、行政法规、行政规章规定应当由有关单位出具广告证明文件的印刷品广告，广告主应当取得相应的广告证明文件；广告经营者、广告公布者应当查验广告证明文件。4、印制企业对含有违法内容的印刷品广告不得印制。5、凡公布于商场、药店、医疗服务机构、娱乐场因此及其他公共场所的印刷品广告，上述场所的治理者应当对属于自己管辖区域内散发、摆放和张贴的印刷品广告负责治理，对有违反广告法规规定的印刷品广告应当拒绝其公布。6、工商行政治理机关发觉内容违法的印刷品广告，应当责令其改正，广告内容严峻违法的，责令违法当事人予以销毁。对内容违法的印刷品广告所宣传的物品，能够依法现行登记储存，法律、法规规定对上述物品能够作扣押、封存、没收处理的，从其规定。店堂广告治理店堂是人们进行消费活动的场所。在店堂内设置的广告，一样会直截了当阻碍消费者的消费选择，对店堂广告进行规范治理，有利于爱护消费者权益，规范商家的广告行为。店堂广告必须真实、合法，符合社会主义精神文明建设的要求。为加强对店堂广告的治理，店堂广告应当遵守《广告法》、《广告治理条例》、《广告治理条例施行细则》、《店堂广告治理暂行方法》等规定，同意相应的治理规范。一、治理对象店堂广告的治理对象是指利用店堂空间、设施公布的广告以及在店堂建筑物操纵地带公布的店堂牌匾广告。那个地点所谓的店堂包括：1、商场、商店、药店、医疗服务机构；2、体育场、体育馆；3、各类等候室、休息室、会议室、阅览室、展览厅、展览室；4、影剧院、歌舞厅等娱乐场所；5、宾馆、饭店、酒吧等营业场所；6、地铁站、地下停车场；7、铁路、民航售票厅及营业厅；8、邮电、金融、证券等营业厅；9、各类游乐场所；10、其他店堂。二、店堂治理者义务与规范所谓店堂治理者，是指具有店堂经营治理权或者被授权负责店堂日常经营治理的法人、其他组织或者个人。1、店堂治理者应当对店堂广告履行下列义务：（1）指定专人治理店堂广告；（2）负责店堂广告的合理规划，督促广告主、广告经营者、广告公布者保证店堂广告的清洁、美观、安全；（3）负责建立、治理本店堂广告档案。店堂广告档案应当包括广告主、广告经营者、广告公布者名称、广告形式、位置、数量、广告样件、公布日期等内容；（4）负责将广告样件送当地工商行政治理机关备案。备案的具体方法由当地县级以上工商行政治理机关制定。2、店堂治理者从事店堂广告经营，应当设立广告经营机构，依法取得广告经营资格。3、店堂治理者申请办理《广告经营许可证》时，应当提交下列证明文件：（1）营业执照或者其他关于法定主体资格的证明文件；（2）申请报告；（3）广告经营机构负责人、广告审查人员名单；（4）广告经营治理制度；（5）广告治理法规规定应当提交的其他证明文件。三、店堂牌匾广告登记治理为推销商品、服务，在店堂建筑物操纵地带自行设立的店堂牌匾广告（仅以企业登记核准名称为内容的标牌、匾额除外），应当向当地工商行政治理机关办理登记。1、办理店堂牌匾广告登记，应提交下列证明文件：（1）营业执照或者其他关于法定主体资格的证明文件；（2）含有广告公布地点、形式的申请报告；（3）广告样件；（4）广告治理法规规定应当提交的其他证明文件。2、工商行政治理机关应当在申请人提交的证明文件齐备后予以受理，并在10个工作日内作出批准或者不予批准的决定。对批准设立的店堂牌匾广告核发《店堂牌匾广告公布登记证》。3、各类店堂牌匾广告，属于当地人民政府户外设置规划范畴，设置地点依照法律、法规须经有关部门批准的，应当按照户外广告予以治理，可不再进行店堂牌匾广告登记。四、店堂广告经营治理县级以上工商行政治理机关及其派出机构，负责对店堂广告进行监督治理。1、店堂广告的经营者、公布者，应当负责检验广告证明，核实广告内容，对证明不全或者内容不实的广告不得公布。2、在国家禁止范畴以外的店堂公布烟草广告，必须经省级以上广告监督治理机关或者其授权的省辖市广告监督治理机关批准。3、在店堂举办的展览、展销、模特表演和体育、文化活动等涉及广告经营的，依照《临时性广告经营治理方法》治理。4、店堂内公布印刷品广告、显示屏广告，分别依照《印刷品广告治理方法》、《电子显示屏广告治理方法》治理。5、店堂广告的设计和制作，应当符合国家有关质量技术标准，与店堂环境相和谐，不得粗制滥造。店堂广告使用的文字、汉语拼音、计量单位等，应当符合国家有关规定，书写规范、准确。电子显示屏广告治理随着现代科技，专门是电子技术的迅速进展和应用，电子显示屏这一新型广告媒介获得了较快的进展。广告显示屏大多设置在人群集合的车站、广场、繁华路口等处，所公布的信息具有传播范畴广、速度快、信息量大等特点，具有较大的社会阻碍力。因此，为发挥其迅速传递广告信息的积极作用，切实加强对广告显示屏的规范治理尤为重要。凡在户外或者公共场所建筑物内设置的、用以公布广告并能够即时变换内容的各类显示屏，均属于广告显示屏治理范畴。一、治理机关1、未经工商行政治理机关批准，任何单位不得设置广告显示屏。2、省、自治区、直辖市工商行政治理局或者其授权的市工商行政治理局负责本辖区内广告显示屏设置的批准工作。广告显示屏联网，须经省级工商行政治理局审批同意后，报国家工商行政治理局批准。3、对广告显示屏的监督治理，由批准设置的工商行政治理机关或者其授权的设置地工商行政治理机关负责。工商行政治理机关对广告显示屏经营单位的资格、显示屏的播出内容及其他应遵守法律、法规的情形，进行监督治理。4、监督治理机关对经营单位进行年度专项检查，确认或者取消其连续经营广告显示屏的资格。该项检查应当与广告经营专项检查一并进行，在检查中发觉有违法行为的，一并予以处理。二、审批治理1、申请设置广告显示屏，应当具备下列差不多条件：（1）具有合法的广告经营资格；（2）设置地点在户外的，应当符合《广告法》的规定及当地人民政府户外广告设置规划的要求；（3）具有熟悉广告法律、法规及国家有关政策的专职审查人员。2、申请办理广告显示屏，应当交验下列证明文件：（1）营业执照；（2）广告经营许可证；（3）可行性研究报告；（4）上级主管部门批准文件；（5）场地使用协议；（6）设置地点，依法律、法规须经政府有关部门批准的，应当提交有关部门的批准文件；（7）广告显示屏主办单位制定的内部治理制度；（8）经营单位负责人情形证明；（9）专职审查人员的资格证明。3、广告显示屏的设置申请，应当在设置30日前提出。工商行政治理机关在证明文件齐备后，予以受理，自受理之日起15日内，作出批准或者不予批准的决定。经审查符合规定条件予以批准设置的，核发《广告显示屏登记证》。凡在户外设置的，应当同时按《户外广告登记治理规定》的要求，办理户外广告登记。三、内容治理1、广告显示屏播放的广告及其他信息必须真实、合法，符合社会主义精神文明建设的要求，不得以任何形式欺诈和误导消费者。2、广告显示屏一样不得播放非广告信息。3、有专门需要播发新闻信息的，须经所在地省级新闻主管部门批准，并只限于播发国家通讯社、中央电视台、中央人民广播电台公布的和省级以上党委机关报登载的新闻，不得播发其他来源的新闻信息。有专门需要播发其他非广告信息的，须分别经有关主管部门批准。其中播放文学类节目，只限于符合国家有关规定的音乐电视和旅行风光片，不得播放电影、电视剧等有情节的文艺节目。广告显示屏经营单位持上述有关部门批准文件，到负责批准设置的工商行政治理机关办理《广告显示屏专门信息准播证》后，方可播出上述非广告信息。四、备案治理1、广告显示屏经营单位，应当依照工商行政治理机关的要求，建立必要的治理制度，对播放的内容存档一年以上。2、广告显示屏播放的广告，应当按照有关规定向工商行政治理机关备案。3、广告显示屏播放新闻、文艺类节目的，应当同时将信息名目、信息提要、播出时刻、信息来源等内容，经专职审查人员签字后，报负责日常监督治理的工商行政治理机关备案。电视直销广告治理相伴着电视直销业的兴起和进展，电视直销广告的数量日益增多。电视直销广告，对电视直销的有效运营和方便人民生活起到了一定的作用。但也显现了一些不容忽视的问题，如有的广告对商品性能、用途等进行不切实际的夸大宣传，误导消费者；有的广告直截了当或间接地贬低其他同类商品；有的广告显现一些低级、淫秽等有悖于社会主义精神文明建设要求的内容；有的电视台非广告经营部门从事电视直销广告的经营活动等。这些现象在一定程度上扰乱了广告市场秩序，损害了消费者的合法权益。针对电视直销广告的特点，依照国家广告治理法律、法规的有关规定，1998年9月20日，国家工商行政治理局公布了《关于加强电视直销广告治理的通知》，对电视直销广告作了进一步的规范，要紧内容包括以下几个方面：第一，在电视直销活动中，由商品经营者或者服务提供者承担费用，以电视媒介为载体，通过演示或展现说明等形式对电视直销商品或服务进行的宣传，属于商业广告。第二，电视台承办电视直销广告，应当统一归口由电视台内部经工商行政治理机关核准的广告业务部门经营。电视台的非广告经营部门一律不得从事电视直销广告经营活动。第三，电视直销广告内容应当符合《广告法》的要求，真实、合法，不得欺诈和误导消费者。广告画面和语言应当健康，不得显现低级、淫秽等有悖于社会主义精神文明建设要求的形象和用语。第四，电视直销广告涉及药品、医疗器械、农药、兽药等商品宣传的，应当经有关行政主管部门审查后方可公布。广告审查批准文号应当列为广告内容同时公布。公布食品、化妆品等电视直销广告，应当符合该类商品广告治理规定。第五，公布电视直销广告，应当依法查验广告证明文件，核实广告内容。凡违反广告法律、法规规定的，不得公布。第六，电视直销广告应当有明显的广告标记，并不得在播放过程中中断，以使消费者辨明其为广告，不得使消费者产生误解。电视直销广告以消费者现身说法的形式进行宣传的，应当是消费者的亲躯体验，保证证明的真实性。对违反上述规定的电视直销广告，应当依据广告治理法律、法规的有关规定进行查处。2009年9月21日，国家工商行政治理总局对涉嫌违法电视直销广告予以公告：水果瘦电视直销广告；睡睡瘦电视直销广告；联邦戴戴瘦电视直销广告；红颜胶囊电视直销广告；巴玛雅祛疤电视直销广告；疤毋痕电视直销广告；花开富贵金手链电视直销广告；T99钛离子魔环电视直销广告；筑本T8魔链电视直销广告；美国腰椎王电视直销广告；金钛能量降压表电视直销广告；比力斯魔环电视直销广告；量子丽全能魔环电视直销广告；金镇抗疲劳手链电视直销广告；年轻钛降压表电视直销广告；奥斯力奇异魔环电视直销广告；贵度全能魔链电视直销广告。要紧违法表现是：对产品制法、成分、性能或者效用进行虚假夸大宣传；使用绝对化用语或者使用前后成效对比等形式夸大产品功效；使用专家、患者、消费者名义和形象做保证，或者以暗示方法使人误解其功效；一般食品使用与药品相混淆的用语直截了当或间接地宣传治疗、保健作用；一般用品冒充医疗器械宣传治疗作用，夸大疗效。儿童广告治理所谓儿童广告，是指儿童使用的产品或者有儿童参加演示内容的广告。儿童广告往往关于儿童的行为规范具有直截了当地阻碍力和示范作用，因此，为切实爱护儿童的身心健康，爱护儿童的合法权益，应当加强对儿童广告的治理与审查。一、差不多准则1、儿童广告必须有益于儿童的生理和心理健康，有利于培养儿童优秀的思想品质和高尚的品德。2、不适于儿童使用的产品广告，不得有儿童参加演示。3、针对儿童宣传的广告，应当进行浅显的、能够为儿童正确明白得的描述。4、广告中显现的儿童或者家长，应当表现为具有良好行为和态度的典范。二、禁止公布的儿童广告为加强儿童广告的规范，不得公布下列儿童广告：1、有损儿童的身心健康或者道德品质的；2、利用儿童给家长施加购买压力的；3、阻碍儿童对长辈和他人尊重或友善的；4、阻碍父母、长辈对儿童的言行进行正确教育的；5、以是否拥有某种商品使儿童产生优越感或自卑感的；6、儿童模特对宣传的商品的演示超出一样儿童行为能力的；7、表现不应由儿童单独从事的某种活动的；8、可能引发儿童任何不良事故或行为的；9、利用超出儿童判定力的描述，使儿童误解，或者变相欺诈儿童的；10、使用教师或者儿童教育家、儿童文艺作家、儿童表演艺术家等名义、身份或形象的。融资广告治理相伴着改革开放，金融市场进展较快，融资活动日趋活跃，融资广告日益增多。融资广告对繁荣社会主义金融市场有着积极作用，但同时也存在着问题，比如，不按国家规定办理证券手续，擅自公布证券融资广告；未经有关部门批准，自行公布融资广告，从事融资活动等。这不仅损害了投资者的切身利益，而且扰乱了金融市场秩序。所谓融资，是指企业法人或其他组织向社会有偿筹集资金的活动，包括各种股票、债券等有价证券的发行、转让及其他各种形式的集资活动。为爱护正常的融资活动，爱护社会主义金融市场秩序，确保投资者的合法权益和社会公共利益，1993年9月10日，国家工商行政治理局公布了《关于加强融资广告治理的通知》。凡在中华人民共和国境内利用各种媒介或形式公布融资广告，均应当遵守相应的治理规范。一、差不多准则1、融资广告的内容必须真实、准确、合法、明白。2、融资广告应当保证其内容的准确性和完整性，确保公众对广告内容（如投资机会、资金用途、附加条件等）有充分的了解，不得夸大、隐匿关键的内容。关于有风险的融资活动，必须在广告中予以说明，不得利用融资广告欺诈或误导公众。3、广告经营者承办或者代理融资广告，应当查验证明，审查广告内容。对不符合规定的，不得承办或代理。二、限制性规范1、融资广告不得比照其他证券和投资的收益；对该融资活动投资前景的推测，须提交有法定资格的会计师事务所出具的推测报告。2、融资广告不得说明或者暗示偿还本金或支付利息是有绝对保证的。3、融资广告提及广告客户资源或者涉及具体数据的，应当提交具有法律效力的资产负债说明。4、股票广告应当在显著位置标注“股市有风险，投资者须慎重入市”或含有类似内容的忠告性语言。三、禁止公布的融资广告禁止公布下列情形的融资广告：1、企业内部集资2、未经国家授权部门批准向社会发行融资证券；3、违反国家法律、法规及其他有关规定，发行各种融资证券及从事其他集资或变相集资活动。四、审批治理1、公布储蓄、信贷广告，应提交上一级人民银行出具的批准文件；公布保险、信托、租赁广告，应提交上级主管部门和同级人民银行出具的批准文件；公布批发金银及其制品广告，应提交中国人民银行出具的批准文件；公布零售金银及其制品广告，应提交省级或打算单列市人民银行出具的批准文件；公布投资基金证券广告，须提交中国人民银行出具的批准文件。2、公布股票招股说明书、上市公告书，以及披露其他与股票有关的重大信息，应依照《证券法》、《股票发行与交易治理暂行条例》、《发行公布股票公司信息披露实施细则》的要求，提交有关证明文件。股票发行、上市广告，应分别情形，提交下列证明：（1）中央企业公布股票发行、上市广告，须提交其主管部门和企业所在地省级或打算单列市人民政府出具的批准文件、中国证券监督治理委员会复审同意的证明和上市地证券交易所上市委员会准予上市的批准文件；（2）地点企业公布股票发行、上市广告，须提交企业所在地省级或打算单列市人民政府出具的批准文件、中国证券监督治理委员会复审同意的证明和上市地证券交易所上市委员会准予上市的批准文件；（3）公布其他与股票有关的（新股认购权益证书、分红派息、配股说明书、年度业绩报告等）广告，应当提交当地省级或打算单列市证券主管机关及上市地证券主管机关出具的批准文件。3、公布债券广告，应分别情形，提交下列证明：（1）金融机构债券广告，须提交中国人民银行出具的批准文件；（2）国家投资债券、国家投资公司债券广告，须提交国家打算委员会出具的批准文件；（3）中央企业债券，须提交中国人民银行和国家打算委员会出具的批准文件；（4）地点企业债券广告，须提交中国人民银行省、自治区、直辖市、打算单列市分行会同同级打算主管部门出具的批准文件；（5）地点投资公司债券广告，须提交省级或打算单列市人民政府出具的批准文件；企业短期融资债券广告，须提交省级或打算单列市人民银行出具的批准文件。4、公布定向募集法人股广告，应分别情形，提交下列证明：（1）中央企业公布定向法人股广告，须提交国家经济体制改革委员会出具的批准文件；（2）地点企业公布定向募集法人股广告，须提交省级或打算单列市经济体制改革委员会出具的批准文件。5、为社会公益事业集资发行的彩票广告，须提交国务院的批准文件；公布其他集资广告，依照国家有关规定提交相应的批准文件。6、境外企业在中国境内公布融资广告，须提交国务院有关主管部门出具的批准文件。赞助广告治理赞助广告是在工商企业完全自愿的条件下，有打算、有目的地向某些缺少经费资源、但有益于社会公益的项目和活动提供赞助，并借此达到广告宣传的成效和目的。只是，在实际操作中，一些赞助发起、组织、举办单位，往往利用职权以赞助活动和赞助广告的名义，向工商企业摊派费用，违反国家财务制度，随意挪作他用。这不仅阻碍到正常的赞助活动和赞助广告业务的开展，而且给企业造成严峻的经济负担，更重要的还在于干扰了国家的正常的经济秩序。为保证正常的赞助广告活动的顺利开展，必须加强对赞助广告的治理。一、治理范畴赞助广告是一种以特定的方式进行的广告宣传活动，是由赞助单位在自愿互利的原则下出资赞助某项活动，或者为兴办某项公益事业而开展的广告宣传活动，不带有广告宣传内容的赞助活动，不属于赞助广告的治理范畴。赞助广告的表现形式要紧包括：以实物形式赞助；以货币形式赞助；以实物、货币相结合的形式赞助；以冠杯、冠队、冠名的形式赞助。二、治理规范（一）编制打算发起、组织、举办赞助广告活动的单位，在赞助广告活动举办前，必须编制赞助广告活动打算，其内容包括1、举办赞助广告活动的理由和名目；2、赞助广告的项目、经费预算总额和用途；3、赞助广告的收费标准4、赞助广告的具体实施方案；5、上级主管部门批准举办赞助广告活动的文件。赞助广告活动的发起、组织、举办单位，编制完成赞助广告活动打算后，须报省、自治区、直辖市工商行政治理局或其授权的地市级工商行政治理局批准。大型国际性赞助广告活动必须报国家工商行政治理局批准。工商行政治理部门对赞助广告活动要进行严格审查。（二）收费标准赞助广告的收费标准，应在工商行政治理部门批准的范畴内，在收支平稳和讲求经济效益的原则下，由举办单位和赞助单位共同协商确定。（三）广告费治理1、工商企业经批准支付的广告费，要按年编制费用预算，并列入当年的财务收支打算，其费用能够在企业销售费用中列支；企业不得支付未经批准的赞助广告费，更不得列入成本费用。2、举办不带广告宣传内容的赞助活动，必须坚持企业自愿的原则，任何部门不得强行摊派。企业自愿赞助的项目，其费用应在企业税后留利中开支，不得列入成本费用或者营业外支出。3、举办赞助广告活动的单位，对赞助广告费的收支，必须加强治理，单独核算，并按批准的打算专款专用。如有剩余，必须纳入举办单位收入总额，按国家财政制度的规定执行，不得私分，或用于请客送礼开支。赞助广告费的收支，年终要编报决算。比较广告治理所谓比较广告，是指广告主为了加深受众对自己的商品或者服务的了解和印象，要紧采纳对比的方法，选取某一商品或者服务与之比较，从而突出显示自己的商品或服务的优势、特点的广告。比较广告是目前使用频率日益增加而且是相当容易引起争议的一种广告形式，因此，应当加强对比较广告的治理规范。一、类别及相关规定依照不同的分类标准和分类方法，比较广告能够分为不同的类别。比较广告分为自比、泛比、贬比、弱比四类。自比是一种专门的比较方式，即以企业自身的新产品或服务与旧产品或服务之间进行纵向对比；泛比是指将自己的产品或服务与其他企业同类产品或服务进行不指名的横向比较；贬比，又称攻击性比较，将自己的产品或服务与其他企业的同类产品或服务进行指名比较，明显地抬高自己贬低对手；弱比是指声誉不高、规模较小的企业将自己的产品或服务与知名度高、规模大的企业进行指名比较，运用逆向心理策略，争取消费者的注意、同情和支持。比较广告在国外显现得较早，比如在20世纪30年代，美国就显现了闻名的克莱斯勒汽车与大众汽车和福特汽车的比较广告。并不是所有国家都认可比较广告，即使赞成比较广告的，也会附加一系列严格的条件。比如，1991年5月22日，欧盟通过了一项赞同比较广告的法案，建议从1993年1月1日起承诺在欧盟12个成员国范畴内使用比较广告，但同时明确规定了必须遵守的规范：1、比较的因素应是产品或服务的全然特点。这说明进行比较的方面要紧应表达在产品或服务的实质方面，如质量、外观设计、包装、性能及新颖性等方面，而不在于一些枝节问题的斤斤计较。2、选择比较因素应光明正大。这不仅表现为选择的态度，而且还包括比较的方法，要表达企业间竞争的公平正当。3、比较应经得起客观检验。比较广告中商品或服务的比较内容必须要有客观的依据和事实，才能表达企业竞争的合理，才能符合消费者的愿望。否则，经不起客观检验的比较广告是违法的。假设某企业在比较广告中表明自己的产品优于另一企业的产品，而事实上反而劣于另一企业的产品，那就违反了反不正当竞争法。我国工商行政治理局1993年颁布的《广告审查标准》中，也专门谈到了比较广告的问题，大致包括以下几方面的内容：1、比较广告应符合公平、正当竞争的原则。2、广告中的比较性内容，不得涉及具体的产品或服务，或采纳其他直截了当的比较方式。对一样性同类产品或服务进行间接比较的广告，必须有科学的依据和证明。3、比较广告中使用的数据和调查结果，必须有依据，并应提供国家专门检测机构的证明。4、比较广告的内容，应当是相同的产品或可类比的产品，比较之处应当具有可比性。5、比较广告使用的语言、文字的描述，应当准确，同时能使消费者明白得。不得以直截了当或影射方式中伤、诽谤其他产品。6、比较广告不得以联想方式误导消费者，不得造成不使用该产品将会造成严峻缺失或不良后果的感受（安全或劳保用品除外）。二、原则性规定应当说，比较广告在我国是一种新显现的广告表现形式，反映在广告立法上，只是对它作出了一些原则性规定，并没有明确的界定和治理细则。《广告法》第十二条规定：广告不得贬低其他生产经营者的商品或者服务；《广告治理条例》第八条规定：不得刊播、设置、张贴贬低同类产品的广告；《反不正当竞争法》第十四条规定：经营者不得捏造、散布虚伪事实，损害竞争对手的商业信誉、商品信誉，如此等等。能够看出，对比较广告的治理还只是粗线条的。因此，为了加强对比较广告的治理，幸免比较广告治理方面的纷乱，增强比较广告治理方面的可操作性，应当制定必要的治理规范。比较广告治理规则应当表达以下差不多原则：1、比较广告的内容应以具体客观事实为基础，比较的因素应当是能够测量的，对比的方法应科学、全面，不得以不正当手段选择对比点，不得使比较的内容产生误导作用。2、比较广告应遵循公平竞争的原则，不得诋毁另一企业的产品或商标。在比较广告中，禁止用对比法对参与竞争的产品或服务之间的差异进行歪曲事实或者言过事实上的品评，或用其他手段捏造事实，欺诈消费者，更不承诺诽谤竞争对手。3、在比较广告中，比较的全然因素应是产品的全然特性，选择的比较因素应光明正大，所进行的比较应经得起客观检验。假如比较的内容对产品或服务本身无关紧要，或者对消费者来说关系不大（如两种冰箱的颜色不同），那么这种比较确实是毫无意义的。4、假如在两种价格不同的产品之间进行比较，应该在广告中加以说明。如在同类产品、同等价格基础上进行正确对比，是能够同意的，而在价格不同的同类产品之间进行比较，广告中又未作说明，这种比较就有失公平，不能承诺。涉外广告治理随着改革开放的深入进展，我国经济与世界市场的关系日益紧密，以国内广告为基础的涉外广告活动日益增多，加强对涉外广告的治理业成为我国广告治理的重要内容。一样来说，涉外广告包括两个方面：本国企业（组织）或个人在国外进行的广告活动，外国企业（组织）或个人在本国进行的广告活动。涉外广告活动的进展状况，一定程度上表达出经济的开放程度以及与世界经济的关系程度。大致而言，涉外广告治理的内容能够包括：外商来华广告的治理、我国出口广告的治理、外商投资广告企业的治理等。另外，涉及港、澳、台地区的广告也按涉外广告治理。我国关于涉外广告治理的规范是由国家工商局制定或与其他部门联合制定的行政规章和一系列规范性文件组成，包括：国家工商行政治理局关于外国广告企业设立常驻代表机构批准权限的通知，国家工商行政治理局、对外经济贸易部关于举办来华经济技术展览会等经营广告审批方法的通知，国家工商行政治理局关于大韩民国企业在我国进行广告宣传有关问题的通知，国家工商行政治理局关于外商来华广告代理费标准问题的答复，国家工商行政治理局、国务院台办关于加强海峡两岸广告交流治理的通知，国家工商行政治理总局、商务部联合公布的《外商投资广告企业治理规定》及其附件，国家工商行政治理局关于进一步加强境内企业在香港、澳门公布广告治理的通知，等等。一、外商来华广告的治理外商来华广告是指外国企业（组织）、个人在中华人民共和国境内进行的广告活动。1、外国企业（组织）、个人必须托付具有外商广告经营权的中国广告经营者办理广告业务，不得托付未取得外商广告经营权的中国广告经营者或者非广告经营者办理广告业务，更不得擅悠闲我国境内开展广告宣传活动。2、外商申请办理来华广告的商品，必须持有进口许可证，否则不予办理。外国在华企业和办事处开业启事等广告，必须持有工商行政治理局或者我国主管部门的证明文件。药品、医疗器械、农药、兽药、化妆品、食品等专门商品广告，还必须向各有关部门申请办理广告证明文件，并提交相应的证明文件。3、有举办来华展览会经营权而无广告经营权或者有广告经营权但经营范畴中不含展览广告业务项目的单位（公司），在华举办展览期间，利用展出场地、会刊、画册等媒介或形式为非参展企业设置、刊登来华广告收取广告费的，国务院所属单位事先应征得经贸部（现商务部）同意，各地点单位事先应征得各省、自治区、直辖市、打算单列市经贸部门（现商务主管部门）同意，并报工商行政治理机关批准，发给《临时性广告经营许可证》后，方能经营上述广告业务。4、凡国家明确规定对某些国家和地区来华广告宣传活动需要指定广告经营者办理的，应由该广告经营者办理，未被指定的广告经营者即使有外商广告经营权，也不得办理这类广告业务。5、国家对外商来华广告内容和广告宣传有限制性规定的，应严格按有关规定执行。6、外国企业（组织）、个人在我国开展广告宣传活动，必须遵守中国的法律、法规，其广告的内容和表现形式必须符合我国广告治理的法律、法规和政策规定。即使其广告内容和表现形式在所属国是合法的，但如不符合我国的法律、法规和广告治理规定，仍为不合法，必须以我国的法律、法规和广告治理规定为准。外商来华广告违反我国有关规定的，必须严格按照我国有关规定进行处罚。二、出口广告的治理出口广告是指中国的企业（组织）、个人在国外进行的广告活动。1、按照我国商品检验检疫局的规定，凡出口商品需要对外进行广告宣传的，必须在商品的实体、品质、特色、式样、品牌和包装各项指标上通过检验。只有符合商检要求的出口商品，才能办理对外广告手续。2、我国企业（组织）、个人应当托付具有外商广告经营权的中国广告经营者代为办理出口广告宣传业务，而不得自行去国外进行广告宣传。广告经营者的出口广告经营权由工商行政治理局核定。3、外国广告企业、外籍人员在中国境内招揽广告业务，必须托付具有外商广告经营权的中国广告经营者代为办理，不得擅悠闲中国境内承揽广告业务。4、我国出口广告宣传，既要遵守我国的法律、法规和政策规定，又要遵守广告公布地国家和地区的法律、法规。我国出口广告宣传违反广告公布地国家和地区的法律、法规的，要按广告公布地国家和地区的法律、法规处罚。三、外商投资广告企业的治理所谓外商投资广告企业，是指中外合资、合作经营的广告业务的企业。为推动广告业的对外开放服务，保证外商投资广告企业的质量，国家工商行政治理局、商务部联合颁发了《外商投资广告企业治理规定》，以加强对外商广告企业的治理。设立外商投资广告企业，应当遵循《中华人民共和国中外合资经营企业法》、《中华人民共和国中外合作经营企业法》、《广告法》、《广告治理条例》、《广告经营者资质标准及广告经营范畴核定用语规范》等有关法律、法规、规章。（一）审批程序1、外商投资广告企业的项目建议书和可行性研究报告，由国家工商行政治理总局及其授权的省级工商行政治理局审定。外商投资广告企业的合同和章程，由商务部及其授权的省级商务部门审查批准。2、外商投资广告企业的经营范畴，由国家工商行政治理总局及其授权的省级工商行政治理局依据《广告经营者资质标准及广告经营范畴核定用语规范》及外商投资广告企业的类型，按设计、制作、公布、代理国内外广告业务的不同范畴，分别予以核定；3、设立中外合营广告企业，按下列程序办理：其一，由中方合营者，向所在地有外商投资企业核准登记权的工商行政治理局呈报设立外商投资广告企业的申请书、企业名称预先核准通知书、合营者股东会（董事会）决议、设立中外合营广告企业的项目建议书及合营各方共同编制的可行性研究报告、合营各方的登记注册证明、合营各方的资信证明、广告治理制度，由其提出初审意见，报国家工商行政治理总局及其授权的省级工商行政治理局审定，或经省、自治区、直辖市及打算单列市工商行政治理局核准，报国家工商行政治理总局审定。国家工商行政治理总局及其授权的省级工商行政治理局自收到全部呈报文件之日起二十日内，做出同意或不同意的决定。其二，国家工商行政治理总局或其授权的省级工商行政治理局颁发颁发《外商投资广告企业项目审定意见书》后，由中方要紧合营者向拟设立企业所在地省级商务主管部门呈报设立外商投资广告企业的合同和章程、项目可行性研究报告、合营各方的登记注册证明、合营各方的资信证明、企业名称预先核准通知书、合营企业的董事会名单及各方董事委派书、地点商务主管部门的初审意见，经省级商务主管部门核准的，颁发《外商投资企业批准证书》；不予批准的，书面说明理由。其三，中方要紧合营者持国家工商行政治理总局或其授权的省级工商行政治理局颁发的《外商投资广告企业项目审定意见书》、省级商务主管部门颁发的《外商投资企业批准证书》及法律、法规规定的其他文件，按企业登记注册的有关规定，向国家工商行政治理总局或有外商投资企业核准登记权的地点工商行政治理局办理企业法人登记注册手续。4、设立外资广告企业，按下列程序办理：其一，由外国投资者，向国家工商行政治理总局呈报设立外商投资广告企业的申请书、投资者股东会（董事会）决议、投资者编制的项目建议书及可行性研究报告、投资者的登记注册证明、投资者的资信证明、企业名称预先核准通知书。国家工商行政治理总局自收到全部呈报文件二十日内，做出同意或不同意的决定。其二，国家工商行政治理总局颁发《外商投资广告企业项目审定意见书》后，由外国投资者向拟设立企业所在地省级商务主管部门呈报设立外商投资广告企业的申请书、国家工商行政治理总局颁发的《外商投资广告企业项目审定意见书》、投资者编制的项目建议书及可行性研究报告、投资者的资信证明、设立外资广告企业的章程，由省级商务主管部门在二十日内提出初审意见报商务部审批。商务部自收到全部呈报文件二十日内，做出同意或不同意的决定；经审查批准的，颁发《外商投资企业批准证书》。其三，外国投资者持国家工商行政治理总局颁发的《外商投资广告企业项目审定意见书》和商务部颁发的《外商投资企业批准证书》及法律、法规规定的其他文件，按企业登记注册的有关规定，向国家工商行政治理总局申请办理企业登记注册手续。5、申请设立中外合营广告企业，由中方要紧合营者按规定的程序，向国家工商行政治理总局或其授权的省级工商行政治理局报送下列文件：（1）设立中外合营广告企业的申请书；（2）企业名称预先核准通知书；（3）合营者股东会（董事会）决议；（4）设立中外合营广告企业的项目建议书及合营各方共同编制的可行性研究报告；（5）合营各方的登记注册证；（6）合营各方的资信证明；（7）采纳的要紧制作设备、技术及其来源说明；（8）广告治理制度；（9）地点工商行政治理局的初审意见。6、申请中外合营投资广告企业，应按规定的程序，向省级商务主管部门报送下列文件：（1）国家工商行政治理总局或其授权的省级工商行政治理局颁发的《外商投资广告企业项目审定意见书》（2）设立外商投资广告企业的合同、章程；（3）项目可行性研究报告；（4）合营各方的登记注册证明；（5）合营各方的资信证明；（6）企业名称预先核准通知书；（7）合营企业的董事会名单及各方董事委派书。（8）地点商务主管部门的初审意见书7、申请设立外资广告企业，由外国投资者按规定的程序，向国家工商行政治理总局报送下列文件：（1）设立外商投资广告企业的申请书；（2）投资者股东会（董事会）决议；（3）投资者编制的项目建议书及可行性研究报告；（4）投资者的登记注册证明；（5）投资者的资信证明；（6）企业名称预先核准通知书。8、申请设立外资广告企业，由外国投资者按照规定的程序，向商务部报送下列文件：（1）设立外商投资广告企业的申请书；（2）国家工商行政治理总局颁发的《外商投资广告企业审定意见书》；（3）投资者编制的项目建议书及可行性研究报告；（4）投资者的登记注册证明；（5）投资者的资信证明；（6）设立外资广告企业的章程。9、外商投资广告企业设立分支机构，按下列程序办理：（1）外商投资广告企业申请设立分支机构，由外商投资广告企业分别向其所在地省级商务主管部门、省级工商行政治理局呈报设立外商投资广告企业分支机构的申请书、董事会决议、广告经营年度审计报告、企业营业执照、经营场所证明、企业验资报告。（2）所在地省级商务主管部门在征求同级工商行政治理局意见后，决定批准或不批准。决定批准的，同时将批准文件抄送设立地省级商务主管部门及省级工商行政治理局；不予批准的，书面说明理由。（3）外商投资广告企业持设立分支机构的批准文件及法律、法规规定的其他文件到其分支机构设立地有外商投资企业核准登记权的工商行政治理局办理分支机构登记注册手续。10、外商投资广告企业设立后，如显现下列情形之一的，应按规定程序另行报批，并办理企业变更登记：（1）更换合营方或转让股权；（2）变更经营范畴；（3）变更注册资本。11、外商投资企业申请增加广告经营业务的，参照上述规定程序办理。12、通过并购境内广告企业投资广告业的，按照外国投资者并购国内企业有关规定和本规定办理。（二）资质标准1、设立中外合营广告企业，除符合有关法律、法规规定的条件外，还应具备以下条件：（1）合营各方应是经营广告业务的企业；（2）合营各方须成立并运营二年以上；（3）有广告经营业绩。2、申请设立分支机构的外商投资广告企业，应具备以下差不多条件：（1）注册资本全部缴清；（2）年营业额不低于2000万人民币。（三）外国广告企业在中国设立常驻代表机构应具备的条件依照国务院《关于治理外国企业常驻代表机构的暂行规定》和国家工商行政治理局《关于外国广告企业设立常驻代表机构批准权限的通知》，外国广告企业经国家工商行政治理局批准，能够在中国设立常驻代表机构。同时，应当提交下列证明文件和材料：（1）该广告企业董事长或总经理签署的合法开业证明；（2）该广告企业所在国（地区）有关当局出具的合法开业证明；（3）资信证明；（4）该广告企业托付常驻代表机构人员的授权书。四、涉及港澳台地区广告的治理由于港澳台地区存在的专门性，港澳台地区的企业（组织）、个人来大陆进行的广告活动，按照外商来华广告进行治理；大陆的企业（组织）、个人到港澳台地区进行的广告活动，按照出口广告进行治理。法律、法规另有规定的，按照有关规定进行治理。（一）涉台广告治理涉台广告治理，即台湾与大陆两岸广告交流的治理。要紧有以下规定：1、台湾企业和个人能够在大陆公布企业广告、商品广告和寻亲广告；其他广告不得在大陆公布。2、台湾企业公布企业广告和商品广告，应托付大陆具有外商广告代理权的广告公司代理；台湾个人公布寻亲广告，能够托付前述大陆广告公司代理，也能够直截了当托付大陆广告媒介单位承办。3、对台湾企业和个人在大陆公布的广告，实行在代理、公布前集中审查。国家工商行政治理局托付海峡经济科技合作中心负责广告审查的具体事务，并对审查工作进行监督、指导。代理或承办台湾企业和个人广告业务的大陆广告公司或广告媒介单位，应在签订广告合同之前，向海峡经济科技合作中心申请广告审查。通过审查的，方可签订广告合同。公布的广告内容，应以审查通过的为准。4、中央电视台（不含第四套节目，下同）、中央人民广播电台、《人民日报》（国内版），《解放军报》、《求是》杂志，不得公布台湾企业广告和商业广告。中央电视台转播体育竞赛、文艺演出时，设置在场馆内外的台湾企业广告和商品广告，可作为背景显现，但不得专门制作、播出台湾企业广告和商品广告。5、台湾企业广告、商品广告和个人寻亲广告，不得显现“中华民国”等含有“两个中国”及“一中一台”含义的内容。6、大陆企业去台湾公布广告，应托付大陆具有外商广告代理权的广告公司代理，并由代理的广告公司向海峡经济科技合作中心申请广告审查。广告内容以审查通过的为准。（二）涉及港澳的广告治理对境内企业在香港、澳门公布广告的治理规范。要紧有以下内容：1、境内企业在香港、澳门公布广告，必须托付国家工商行政治理总局指定的广告公司代理。未被指定的广告公司及其他广告经营者，不得经营上述广告代理业务。2、指定代理的广告公司，应了解香港、澳门传媒的覆盖率、收视率、发行量等情形，并为托付代理的境内企业提供相应的咨询服务，切实履行广告代理责任。对指定代理的广告公司未能履行广告代理责任，