工程项目建设程序与审批部门

工程项目建设程序工程项目建设程序主要包括：第一部分工程建设前期阶段其次部分工程建设打算阶段第三部分工程建设实施阶段第四部分工程竣工验收备案与保修阶段工程建设项目程序示意图第一部分工程建设前期阶段工程建设的前期阶段主要指的是在工程建设的初期，建设单位形成投资意向，通过对投资机会等的探讨和确定，形成书面文件上报主管部门和发改委进行审批，进而立项的过程。主要包括编制项目建议书和可行性探讨报告，并通过立项审批。一、项目建议书（由发改委实施）（一）项目建议书的主要内容：对于政府投资工程项目，编报项目建议书是项目建设最初阶段的工作。其主要作用是为了举荐建设项目，以便在一个确定的地区或部门内，以自然资源和市场预料为基础，选择建设项目。项目建议书经批准后，可进行可行性探讨工作，但并不表明项目非上不行，项目建议书不是项目的最终决策。项目建议书是要求建设某一具体项目的建议文件，是基本建设程序中最初阶段的工作，是投资决策前对拟建项目的轮廓设想。项目建议书的主要作用是为了举荐一个拟进行建设的项目的初步说明，论述它建设的必要性、条件的可行性和获得的可能性，供基本建设管理部门选择并确定是否进行下一步工作。

项目建议书的审批程序：项目建议书首先由项目建设单位通过其主管部门报行业归口主管部门和当地发展支配部门(其中工业技改项目报经贸部门)，由行业归口主管部门提出项目审查看法(着重从资金来源、建设布局、资源合理利用、经济合理性、技术可行性等方面进行初审)，发展支配部门参考行业归口主管部门的看法，并依据国家规定的分级审批权限负责审、报批。一般应包括以下几方面的内容：1、项目提出的必要性和依据；2、产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想；3、资源状况、建设条件、协作关系等的初步分析；4、投资估算和资金筹措设想；5、项目的进度支配；6、经济效益和社会效益的估计。（二）建议书报送材料：符合编制要求的项目建议书、审批请示及有特别规定必备的附件材料。注：若建设单位具有编制项目建议书及可行性探讨报告等的实力，可自行编制。如不具备自行编制实力，可先行实行监理招标及设计招标，托付具有编制实力及相关资格的监理单位或设计单位编制。监理及设计招标要刚好备案。二、办理《建设工程选址看法书》（由规划局实施）三、建设用地预审报预（国土资源局实施）四、环境影响评价文件报审（由环保局实施）五、建设场地地震平安性评价（由地震局实施）建设单位按合同收到《建设项目场地地震平安性评价报告》，须马上上报当地地震平安性评价委员会评审，经过评审通过的地震平安性评价报告送市地震局审核批准，确定抗震设防标准。建设单位最终收评价报告副本和审批副本转交设计单位，进行抗震设计。六、可行性探讨报告（由发展改革委实施）依据《国务院关于投资体制改革的确定》(国发[2004]20号)，对于政府投资项目须审批项目建议书和可行性探讨报告。《国务院关于投资体制改革的确定》指出，对于企业不运用政府资金投资建设的项目，一律不再实行审批制，区分不同状况实行核准制和登记备案制。对于《政府核准的投资项目书目》以外的企业投资项目，实行备案制。可行性探讨。项目建议书一经批准，即可着手进行可行性探讨。可行性探讨是指在项目决策前，通过对项目有关的工程、技术、经济等各方面条件和状况进行调查、探讨、分析，对各种可能的建设方案和技术方案进行比较论证，并对项目建成后的经济效益进行预料和评价的一种科学分析方法，由此考查项目技术上的先进性和适用性，经济上的盈利性和合理性，建设的可能性和可行性。可行性探讨是项目前期工作的最重要的内容，它从项目建设和生产经营的全过程考察分析项目的可行性，其目的是回答项目是否必要建设，是否可能建设和如何进行建设的问题，其结论为投资者的最终决策供应干脆的依据。因此，凡大中型项目以及国家有要求的项目，都要进行可行性探讨，其他项目有条件的也要进行可行性探讨。可行性探讨报告的编制。可行性探讨报告是确定建设项目、编制设计文件和项目最终决策的重要依据。要求必需有相当的深度和精确性。担当可行性探讨工作的单位必需是经过资格审定的规划、设计和工程询问单位，要有担当相应项目的资质。特别说明：部分可行性探讨报告的编写单位须要具备特别资格，所以我们将可行性探讨报告按用途主要分四种：1)用于企业融资、对外招商、项目合作的可行性探讨报告。这类探讨报告通常要求市场分析精确、投资方案合理、并供应竞争分析、营销支配、管理方案、技术研发等实际运作方案，以劝服投资者；2)用于国家发展和改革委（以前的计委）立项的可行性探讨报告、项目建议书，该文件是依据《中华人民共和国行政许可法》和《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的确定》而编写，是大型基础设施项目立项的基础文件，发改委依据可研报告进行备案或批复，确定某个项目是否实施；3)用于进口设备免税用的可行性探讨报告，申请办理内资项目确认书的项目须要供应由具有相应资质的询问机构编制的项目可行性探讨报告，其中项目用汇额超过100万美元（含100万美元）或国产设备投资额超过1000万元人民币（含1000万元人民币）的项目，应供应由具有甲级资质的询问机构编制的项目可行性探讨报告；4)用于银行贷款的可行性探讨报告，商业银行在贷款前进行风险评估时，须要项目方出具具体的可行性探讨报告。另外在申请国家的相关政策支持资金、工商注册时往往也须要编写可研报告，该文件类似用于银行贷款的可研。

在上述四种可研中，第2）、3）准入门槛最高，须要编写单位拥有工程询问资格，该资格由国家发展和改革委员会颁发，分为甲级、乙级、丙级三个等级，甲级最高。可行性探讨报告的审批。可行性探讨报告经评估后按项目审批权限由各级审批部门进行审批。其中大中型和限额以上项目的可行性探讨报告要逐级报送国家发展和改革委员会审批；同时要托付有资格的工程询问公司进行评估。小型项目和限额以下项目，一般由省级发展支配部门、行业归口管理部门审批。受省级发展支配部门、行业主管部门的授权或托付，地区发展支配部门可以对授权或托付权限内的项目进行审批。可行性探讨报告批准后即国家同意该项目进行建设，一般先列入预备项目支配。列入预备项目支配并不等于列入年度支配，何时列入年度支配，要依据其前期工作进展状况、国家宏观经济政策和对财力、物力等因素进行综合平衡后确定。七、项目审请报告核准（由发展改革委实施）八、立项（由发改委实施）

其次部分工程建设打算阶段该阶段的内容包括为勘察、设计、施工创建条件所做的建设现场、建设队伍、建设设备等方面的打算工作。具体包括报建，托付规划、设计，获得土地运用权，拆迁、安置，工程发包与承包等。一、办理报建备案手续（由发改革委实施）建筑工程立项后，建设单位应向建筑行政主管部门申请办理报建备案手续。建设单位可持已下达的立项批文，到市建委领取《工程项目报建申请表》、《工程项目管理资质申报表》和《基建手续鉴证表》，按要求填写后，连同工程技术管理人员职称证件（复印件）到市建委办理建设单位资质审查及报建登记手续。建设单位必需在报建后开工前向受理报建的建设行政主管部门申请办理工程项目建设管理单位资格审批手续，领取工程项目建设管理单位资格审查批准通知书。建设单位在办理完毕工程报建备案后即可在招标办通过招投标确定监理队伍。二、办理《建设用地规划许可证》（由规划局实施）建设单位应依据规划局提出的规划设计条件托付规划设计院编制规划设计总图，然后报市规划局审核规划设计总图。规划局可据此核定用地面积，确定用地红线范围，发给建设单位《建设用地规划许可证》。建设单位在办理了《建设用地规划许可证》后，下步可向市国土房管局申请土地开发运用权，办理拆迁安置工作。到招标办通过招投标确定勘察、设计单位。三、申请土地开发运用权（由国土资源局实施）建设单位申请用地环节行政审批，应到建设项目所在地的区国土房管部门递交申请。依法属市国土房管局或其上级行政机关审批权限的，由区国土房管部门受理后在规定的时间内将初步审查看法连同全部申请材料逐级上报。单独选址建设项目确需运用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的土地，涉及农用地的，应申请办理单独选址项目新增建设用地审批。四、拆迁、安置建设单位在取得用地运用权后，向当地拆迁主管部门提出书面申请。拆迁主管部门对拆迁申请进行审查，批准拆迁的，房屋拆迁主管部门发给拆迁申请人《房屋拆迁许可证》，建设单位可据此组织实施拆迁。五、报审《建设工程规划设计方案》即初步设计（由规划局实施）建设单位在取得土地运用权后，依据市规划局提出的设计要求，托付建筑设计院编制设计方案。一般建设项目(包括工业、民用建筑、城市基础设施、水利工程、道路工程等)，设计过程划分为初步设计和施工图设计两个阶段。对技术困难而又缺乏阅历的项目，可依据不同行业的特点和须要，增加技术设计阶段。对一些水利枢纽、农业综合开发、林区综合开发项目，为解决总体部署和开发问题，还需进行规划设计或编制总体规划，规划审批后编制具有符合规定深度要求的实施方案。初步设计的内容依项目的类型不同而有所改变，一般来说，它是项目的宏观设计，即项目的总体设计、布局设计，主要的工艺流程、设备的选型和安装设计，土建工程量及费用的估算等。初步设计文件应当满意编制施工招标文件、主要设备材料订货和编制施工图设计文件的须要，是下一阶段施工图设计的基础。初步设计(包括项目概算)，依据审批权限，由发展支配部门托付投资项目评审中心组织专家审查通过后，依据项目实际状况，由发展支配部门或会同其它有关行业主管部门审批。六、初步设计审批（由发改委实施）办理建设工程初步设计审批，申请人应先将初步设计图纸提交主办部门预审，主办部门收件后，应向申请人出具申请材料接收凭证，并自收件之日起10日内出具合格或须要修改的预审看法；出具须要修改的预审看法的，主办部门应一次告知当事人须要修改的全部内容。申请人应依据主办部门的修改看法对初步设计图说进行完善，直至预审合格。预审合格后，再向主办部门提交初步设计审批申请材料。七、项目初步设计概算审批（由建委实施）附报送由有资质的单位编制的项目总投资概算报告及审批请示外，还需提交以下附件：（一）具有相应资质的设计单位所完成的项目初步设计全套图纸及设计说明书；（二）设计单位或具有相应概预算编制资质单位的项目投资概算表；（三）其他特别规定必备的材料（但不得以此为由要求申请人办理其他部门的许可、审批、备案手续）。八、施工图设计审批（由建委实施）初步设计审查通过后，建设单位托付设计院进行施工图设计，并将施工图报市建委审批，然后由市规划局发建筑核位红线。施工图设计的主要内容是依据批准的初步设计，绘制出正确、完整和尽可能具体的建筑、安装图纸。施工图设计完成后，必需托付由施工图设计审查单位审查并加盖审查专用章后运用。审查单位必需是取得审查资格，且具有审查权限要求的设计询问单位。经审查的施工图设计还必需经有权审批的部门进行审批，施工图设计审批通过后，建设单位同时办理公安消防、园林、气象、人防、市政、交通等部门的手续，可到招标办组织办理材料、设备供应商的招投标手续，并向财政交纳相关建设费用。九、建设单位招投标（由工程招投标办实施）施工发包前，建设单位应当持立项批准文件等有关材料申请办理建设工程发包方式备案手续。十、办理质量监督及平安监督（由质监站和安监站实施）十一、办理建筑工程施工许可证市重点建筑项目、国家和市批准立项的建设项目以及跨区、县（市）的大中型建设项目，由建设单位向市人民政府建设行政主管部门申请；其他建设项目由建设单位向项目所在地的区、县（市）人民政府建设行政主管部门申请。十二、报送开工报告暨年投资支配申请文件项目具备开工条件后，建设单位应依据项目建议书的申报程序向市发改委报送开工报告暨年度投资支配申请文件。第三部分工程建设施工阶段建设单位为了保证项目施工顺当进行需从事相关的管理工作，可分为施工打算的管理和施工阶段的管理，其中在施工阶段的管理主要值的是做好工程建设项目的进度限制、投资限制和质量限制。一、工程建设项目施工打算阶段（一）技术打算工作1、熟识、审查施工图纸和有关的设计文件；

2、原始资料的调查分析（自然条件和技术经济条件的调查分析）；3、编制施工图预算和施工预算。4、编制施工组织设计。

施工组织设计是用来指导施工全过程中各项活动的技术、经济的指导性文件，其主要内容包括：

a、

工程概况及工程特点；

b、

施工依次及施工方法；

c、

单位工程施工进度支配；

d、

主要材料、构件、半成品、设备、施工机具支配；

e、

施工平面布置图。

f、

各工种需求量支配；

g、

施工打算工作支配；

h、

冬雨季施工及平安施工措施。（二）物质打算工作1、依据施工预算进行分析，编制材料需求量支配；2、构（配）件、制品的加工打算；

3、建筑安装机具的打算；4、生产工艺设备的打算。（三）劳动组织打算工作1、建立拟建项目的领导机构；2、建立精干的施工班组；

3、集结施工力气、组织劳动力进场；

4、向施工班组进行平安技术交底；

5、建立健全各项管理制度。

（四）施工现场打算1、施工现场的补充勘探及测量放线，做好施工现场的限制网测量，依据甲方给定的经纬坐标限制网及水准限制标高，设置场地测量限制网和水准基桩；2、现场清障、平整，做好”三通一平”3、施工道路及管线4、施工临时设施的建设（生产、办公、生活、居住等设施）5、落实施工平安与环保措施6、安装调试施工机具；

7、做好构配件、制品和材料储存及堆放场地；

8、确定材料检测单位，并将试验室相关资料向监理单位报审；

9、向质监站、平安站等技术主管部门备案、申请监管；

10、做好冬雨季施工工作，制度方案或措施；

11、各项工作完成后，向相关单位提交开工报告，申请开工。二、工程建设项目组织施工的管理（一）工程建设项目的进度限制主要包括以下内容：1、所动用的人力和施工设备是否能满意完成支配工程量的须要；2、基本工作程序是否合理、好用；3、施工设备是否配套，规模和技术状态是否良好；4、如何规划大型机具、设备、材料运输通道；5、工人的工作实力如何；6、工作空间、风险分析；7、预留的清理现场时间，材料、劳动力的供应支配是否符合进度支配的要求；8、分包商选择与工程限制支配；9、临时工程施工支配；10、合同管理、技术资料管理、竣工、验收支配；11、可能影响进度的施工环境和技术问题。（二）工程建设项目的投资限制投资限制指的是在工程建设的全过程中，依据项目的投资目标，对项目实行常常性的监控，针对影响项目投资的各种因素而实行一系列技术、经济、组织等措施，随时订正投资发生的偏差，把项目投资的发生额限制在合同规定的限额内。（三）工程建设项目的质量限制1、事前质量限制即施工前打算阶段进行的质量限制。它是指在各工程对象正式施工起先前，对各项打算工作及影响质量的各因素和有关方面进行的质量限制。也就是对投入工程项目的资源和条件的质量限制。2、事中质量限制就是在施工过程中进行的质量限制。事中质量限制的策略是：全面限制施工过程，重点限制工序质量。3、事后限制它是指对于通过施工过程所完成的具有独立的功能和运用价值的最终产品（单位工程或工程项目）及其有关方面的质量进行限制。也就是对已完工程项目的质量检验、验收限制。三、工程建设项目组织施工的相关服务(一)项目施工管理询问1、项目施工管理询问概念：自项目起先至项目完成，通过项目策划和项目限制，以使项目的费用目标、进度目标和质量目标得以实现。

“自项目起先至项目完成”指的是项目的实施期；“项目策划”指的是目标限制前的一系列筹划和打算工作；“费用目标”对业主而言是投资目标，对施工方而言是成本目标。项目决策期管理工作的主要任务是确定项目的定义，而项目实施期管理的主要任务是通过管理使项目的目标得以实现。2、项目施工管理询问的内容：A、施工管理策划，为用户编制施工管理策划书，包括以下内容：a.施工调查：工地踏勘，市场调查，施工图复核；b.工区划分及管理模式：作业工区划分，工序划分，分包方式；c.施工部署：机构设置，三通一平及临时设施规划，工期支配；d.施工方案：施工方法，技术方案；e.主要材料、劳动力及设备等资源配置：主要材料来源及供应方法，施工所需的劳动力，投入的主要机械设备；f.项目施工成本及利润测算；g.风险评估：施工风险，环境改变、物价上涨等因素风险分析。8.投资估算：施工各阶段的用款支配，预料投资回收期。B、施工方案制定，为用户供应重、难点工程施工方案编制，质量事故处理，病害整治等服务。a.重、难点工程的施工方案:开工前从组织机构设置，劳动力支配，机械设备配置，材料供应，技术方案，施工方法，平安及质量保证措施，环境爱护等方面制定的实施方案；b.质量事故处理：针对施工过程中出现的可以处理的质量问题，拟定修补、加固处理方案；c.病害整治：运营过程中出现的质量病害整治。C、施工成本预料，为用户供应施工成本及利润预料服务。D、竣工文件编制，为用户供应编制竣工文件服务。(二)项目施工管理代理项目施工管理代理主要包含以下工作内容：A、代理组建项目经理部：a项目部组织机构设置，包括相应岗位人员聘用;b建立健全项目部各项职责、管理制度。B项目经营管理:a项目组织机构管理;b.沟通、协调上下内外关系，确保项目正常有序运转。C施工过程管理代管D会计账务、计量款收支，报销凭证，账务处理，财务监督，会计报表。E、完工清算：末次计量，清算协议，尾款（质保金除外）回收。（三）工程招标代理1、招标是应用技术经济的评价方法和市场经济竞争机制的作用，通过有组织地开展择优成交的一种相对成熟、高级和规范化的交易方式。它是招标