清远市发布防空法实施细则

本文格式为Word版下载后可任意编辑和复制第第页清远市发布防空法实施细则第一条为保障人民防空工作的顺当进行爱护国家财产和人民群众生命平安，依据《中华人民共和国人民防空法》和《广东省实施(中华人民共和国人民防空法)方法》等法律、法规,结合我市实际状况,制定本细则。

其次条在本市行政区域内的一切组织和个人均应遵守本细则。

第三条人民防空是国防的组成部分，县级以上人民政府要依据国防需要，有效地组织人民防空，动员和组织群众实行防护措施。人民防空工作实行长期预备重点建设、平战结合的方针和与经济建设协调进展、与城市建设相结合的原则。

第四条县级以上人民政府应当将人民防空建设纳入国民经济和社会进展方案。市区和各县(市)人民政府所在地是人民防空的重点。人民防空重点城市应依据城市人口分布和战时防护要求制定人民防空工程建设规划并将它纳入城市总体规划.人民防空工程建设应结合城市建设统筹支配，合理布局，同步进行。城市其他地下工程的建设与进展，应当兼顾人民防空需要，建设方案应当征求人民防空主管部门的看法。

第五条县级以上人民政府和同级军事机关领导本行政区域的人民防空工作。县级以上人民政府对人民防空机构的设置及其主要负责人的任免应当征求同级军事机关的看法

第六条县级以上人民政府应当依据工作需要成立人民防空办公室，负责管理本行政区域的入民防空工作。方案、规划、建设等有关部门在各自的职责范围内负责有关的人民防空工作。市区的街道办事处、大专院校和重要经济目标单位(如水库、水厂大中型企业、电站桥梁等).依据本辖区、本单位人民防空工作需要，可以设立人民防空工作机构或指定人员负责管理本辖区、本单位的人民防空工作。

第七条县级以上人民政府人民防空办公室的主要职责是：

(1)贯彻执行国家和省人民防空工作的方针政策和法律法规规章拟订本行政区人民防空工作的规定和措施;

(2)编制本行政区人民防空建设规划和方案;

(3)拟定防空袭方案和各项保障方案;

(4)组织人民防空工程和通信警报建设与管理;

(5)组织本行政区人民防空无线电管理;

(6)监督检查和指导城市建设基本建设和城市开发利用地下空间贯彻人民防空要求的执行状况;

(7)检查督促战时医疗抢救、物资储备、水电供应和其他保障方案的落实;

(8)组织群众防空队伍建设和训练;

(9)组织人民防空演习;

(10)组织人民防空宣扬教育;

(11)组织人民防空科学技术讨论;

(12)管理人民防空经费、物资和资产;

(13)战时负责发放空袭警报和组织实施灯火管制组织指挥人民防空疏散和掩蔽.协作要地防空和城市防卫作战帮助有关部门做好生活供应和其他保障工作组织消退空袭后果帮助有关部门恢复正常的生产和秩序：

(14)上级人民防空主管部门和本级人民政府给予的其他职责。

第八条县级以上人民政府负担的人民防空经费列入同级财政预算，并应与人民防空需求和国民经济进展水平相适应。国家机关社会团体企业事业单位和其他社会组织应当根据国家规定负担人民防空费用以及组织人员参与公共人民防空工程的建设和维护管理。

第九条国家和社会负担的人民防空经费是人民防空建设的专项费用，必需专项用于人民防空建设其开支方案需报经市人民政府审定，任何单位和个人不得挤占、截留或挪用财政、审计等部门要加强监督、检查。

第十条县级以上人民政府应依据国家和省的规定组织有关部门制定防空袭方案及实施方案并报上一级人民政府和军事机关批准后组织实施，同时，要依据状况变化及上级的要求和部署，适时组织修订和演练。凡有战时疏散人口接收安置任务的县(市)，应制定疏散人口接收安置方案，做好疏散基地的建设。有关部门和单位应对疏散基地的建设子以支持。由所在地县级以上人民政府和军事机关共同确定的重要厂矿企业、科研基地、交通枢纽、桥梁、水库、电站等重要经济目标，有关部门必需按其等级实行有效的防护措施，制定应急抢险抢修方案。对为战时储备粮食、医药、油料和其他必需物资的工程，应建在地下或者其他隐藏地点。新建重要经济目标时，应当根据人民防空的防护要求，将其防护设施纳入基本建设方案，统一建设。

第十一条人民防空设施是国防基础设施的重要组成部分。它包括为保障战时人员与物资掩蔽人民防空指挥、医疗抢救等而单独修建的地下防护建筑以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室等各类人民防空工程及其专用道路(疏散于道)，及指挥通信警报设施等。人民防空设施由人民防空主管部门负责登记造册备案，并受国家法律爱护平常由人民防空主管部门及有关部门或产权单位依照规定建设、管理、使用和维护;战时由人民防空主管部门统一支配使用。

第十二条人民防空工程的建设任务详细分工如下：

(一〕入民防空指挥工程、公用的人员掩蔽工程和疏散干道工程由人民防空主管部门负责组织修建，其经费主要由地方各级政府预算支配、中央预算引、助和人民防空主管部门多渠道筹措解决。

(二)医疗抢救、物资储备等专用工程由公安、城建、电力、化工、交通、邮电、商业、卫生、医疗、环保、物资等有关部门根据人民防空建设规划组织建设，其经费根据国家和省的有关规定，由上述有关部门列入基本建设方案统一支配解决。(三)有关单位的人员与物资格获工程，根据人民防空工程建设规划和要求，由有关单位负责修建，其经费由单位自筹或结合本单位基本建设方案解决。人民防空主管部门应当依照规定对人民防空工程的建设和维护管理进行监督检查，被检查单位应当照实供应状况和必要的资料。

第十三条县级以上人民政府及有关部门应依法保障人民防空指挥工程、公共人民防空工程和与其配套的进出道路、孔口、出入口、口部管理房等设施的地面用地以及施工临时占地，对已建工程应界定和确认其口部、进出口道路的用地范围。规划部门在审批建设项目时，应留出人民防空工程口部的平安距离。严禁向人民防空工程内排水、排污、堆放淤泥、垃圾等，不得在人民防空1程口部30米范围内江自进行采石、采土、开矿，转变地形、地貌。

第十四条在城市规划区范围内新建、扩建、改建民用建筑的单位或个人，均应按规定标准修建防空地下室：

(一)新建、扩建、改建10层以上(含10层)或基础埋置深度3米以上(含3米，桩基础以承台为准)的9层以下民用建筑，必需修建相应于地面首层建筑面积的防空地下室;

(二)新建、扩建、改建9层以下、基础埋置深度小于3米、地面以上总建筑面积达7000平方米以上的民用建筑，必需按总建筑面积的2%修建防空地下室;

(三)总建筑面积在7000平方米以下新建、扩建、改建的民用建筑，按地面总建筑面积每平方米10元的标准缴纳防空地下室易地建设费(以下简称易地建设费)。对新建、扩建、改建民用建筑有下列状况之一的，建设单位或个人应向人民防空主管部门提出申请，经审查批准后，可适当减免易地建设费：

(一)享受政府优待政策建设的廉租房、经济适用房等居民住房，减半收取;

(二)新建幼儿园、学校教学楼、养老院及为残疾人修建的生活服务设施等民用建筑，减半收取;

(三)临时民用建筑和不增加面积的危房翻新改造商品住宅项目，予以免收;

(四)因患病水灾、火灾或其他不行抗拒的灾难造成损坏后按原面积修复的民用建筑，予以免收。工业项目及其厂区内的生活配套设施，予以免收.

第十五条对按规定需要配套建设防空地下室的民用建筑项目，防空地下室建设要随项目方案一同下达，坚持同步配套建设，不得收费.有下列状况之一，不宜修建防空地下室的，建设单位或个人应向人民防空主管部门提出易地建设申请，经审查批准后，由建设单位或个人按应建防空地下室的面积每平方米800元的标准缴纳易地建设费：

(一)建在流砂、暗河、基岩埋深很浅等地段的项目，因地质条件不适于修建的;

(二)采纳桩基且桩基承台顶面埋置深度小于3米(或者不足规定的地下室空间净高)的;

(三)因建设地段房屋或者地下管道设施密集，防空地下室不能施工或者难以实行技术措施保证施工平安的;

(四)按规定指标应建防空地下室的面积只占地面建筑首层的局部，结构和基础处理困难，且经济不合理的.

(五)法律、法规规定其他不须修建防空地下室的.

第十六条易地建设费属于预算外资金，由人民防空主管部门严格根据国家有关规定统一收取，全额缴入财政专户，实行“收支两条线”管理.由人民防空主管部11统一就地就近支配易地建设人防工程，不得挪作他用.易地建设费缴纳标准，由市价格主管部门会同市财政、人防主管部门依据我市建设工程的实际状况及防空地下室的实际造价依法核定.

第十七条建设单位和个人在报建民用建筑项目时，须按规定先到人民防空主管部门办理修建防空地下室的审核手续或缴纳易地建设费，并凭人民防空主管部门出具的报建审核表或易地建设费缴款凭证到有关部门办理报建手续.凡未经人民防空主管

部门审核批准或不按规定缴纳易地建设费的民用建筑项目，规划部门不发给工程建设规划许可证，建设部门不核发施工许可证.

第十八条人民防空工程(合防空地下室)的建设，必需遵守下列规定：

(一)人民防空工程的设计应由具备人民防空工程设计资质的单位和人员担当;

(二)人民防空工程建设除指挥工程和通信警报工程等特别建设项目外，必需通过招投标，择优选择施工单位承建;

(三)人民防空工程的防护设施必需采纳人民防空工程设备定点厂生产，符合国家标准的产品;

(四)结合民用建筑修建防空地下室的人防工程，必需先到市人民防空主管部门申领人防工程建设设计要点，设计方案需经市人民防空主管部门审批同意后方可进行初步设计和施工囹设计，施工图、设计文件必需送人民防空主管部门备案：

(五)人民防空工程必需有人民防空主管部门参与质量监督和竣工验收.验收不合格的，必需按国家规定的防护标准和质量标准进行补救;验收合格的，施工单位应将工程竣工技术档案送依法核定.

第十七条建设单位和个人在报建民用建筑项目时，须按规定先到人民防空主管部门办理修建防空地下室的审核手续或缴纳易地建设费，并凭人民防空主管部门出具的报建审核表或易地建设费缴款凭证到有关部门办理报建手续.凡未经人民防空主管部门审核批准或不按规定缴纳易地建设费的民用建筑项目，规划部门不发给工程建设规划许可证，建设部门不核发施工许可证.

第十八条人民防空工程(合防空地下室)的建设，必需遵守下列规定：

(一)人民防空工程的设计应由具备人民防空工程设计资质的单位和人员担当;

(二)人民防空工程建设陈指挥工程和通信警报工程等特别建设项目外，必需通过招投标，择优选择施工单位承建;

(三)人民防空工程的防护设施必需采纳人民防空工程设备定点厂生产，符合国家标准的产品;

(四)结合民用建筑修建防空地下室的人防工程，必需先到市人民防空主管部门申领人防工程建设设计要点，设计方案需经市人民防空主管部门审批同意后方可进行初步设计和施工图设计，施工日、设计文件必需送人民防空主管部门备案;

(五)人民防空工程必需有人民防空主管部门参与质量监督和竣工验收.验收不合格的，必需按国家规定的防护标准和质量标准进行补救;验收合格的，施工单位应将工程竣工技术档案送人民防空主管部门备案，并由人民防空工管部门核发人民防空工程验收证明，作为该项目验收的必备资料。

第十九条人民防空工程根据“谁投资、谁使用、谁收益、谁维护”的原则进行管理，确保人民防空工程及其内部设施保持良好状态。平常