谁来对农村土地承包经营权属争议进行确权

书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。第第页谁来对农村土地承包经营权属争议进行确权一、土地权属争议。根据国土资源部《土地权属争议调查处理办法》第2条规定，土地权属争议是指土地所有权或者使用权归属争议，其涉及国家对土地所有权、使用权的认可与否，应由行政机关依据行政职责依法确认。第14条规定，农村土地承包经营权争议案件不属于县级以上国土资源行政主管部门和乡镇人民政府受理土地权属争议案件范围。

二、农村土地承包经营权。《农村土地承包法》第22条规定：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。”第51条规定：“因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。”据此，农村土地承包经营权属争议属合同纠纷，应由人民法院或仲裁机构管辖，镇政府无权确权。

土地使用权争议是因土地使用权属归哪一方即权属不清引发的争议。农用地使用权指的是土地承包经营权属。

土地承包经营权纠纷是权利人已经依法取得的农用地的占有、利用、收益遭受他人非法的侵犯而发生的纠纷。认定土地承包经营权侵权纠纷的前提是：对占有、利用、收益土地的权属归属不存在争议即权属归属明确。即权利人的土地承包经营权曾经被有关机关通过登记发证等程序确认，但利害关系人对权属归属提出异议，这类纠纷仍应认定为土地使用权纠纷，由政府处理。

［案情］

某村村民甲在1984年第一轮农村土地承包时，承包了该村5.4亩土地，并取得了农村土地承包经营权证书。1996年，甲外出打工，该5.4亩土地由村民乙耕种。1999年该村土地调整时，将该5.4亩土地登记在乙的名下，并给乙发放了农村土地承包经营权证书，乙一直耕种至今。2021年，甲回村，要求乙返还该5.4亩土地。遭乙拒绝。2021年2月，某镇政府作出土地权属确权决定书，将5.4亩土地的承包经营权确权给乙所有。甲不服，于2021年12月16日向人民法院提出行政诉讼，以政府无权对农村土地承包经营权权属争议进行确权为由，要求撤销镇政府的确权决定。

［评析］

“职权法定”是行政主体获得行政职权的基本原则。行政主体有没有对某项事务管理的行政职权，关键要看该行政主体有没有法律授权依据。目前解决农村土地承包纠纷的基本法律依据是《中华人民共和国农村土地承包法》，该法第五十一条规定：“因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。”从该条文中可以看出，农村土地承包法并没有赋予政府对农村土地承包经营权权属争议确权的法定职权。2021年1月3日国土资源部令第17号《国土资源部土地权属争议调查处理办法》第十四条第

（四）项明确规定，农村土地承包经营权争议案件，不属于县级以上国土资源行政主管部门和乡镇人民政府受理土地权属争议的案件范围。可见，镇政府无权对农村土地承包经营权权属争议作出确权决定。

农村土地承包法第二十二条规定：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。”作为村民，有和村集体经济组织签订土地承包合同和参与土地分配的表决权的权利，但它只是一种资格权，并不是实际的土地承包经营权。村民如果想实际获得农村土地承包经营权，必须与村集体经济组织基于自愿签订农村土地承包经营合同。因此，农村土地承包经营权的权利来源依据是农村土地承包合同，它是一种合同授权。新通过的《中华人民共和国物权法》第一百二十七条也对此作了同样的规定：“土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。”

既然农村土地承包经营权权属争议的实质是合同纠纷或合同侵权纠纷，镇政府无权对农村土地承包经营权权属争议进行确权。那么，农村土地承包经营权权属争议怎样解决呢。实践中，农村土地承包经营权权属争议发生的原因，要么是“一地二包”，要么是登记错误。对于“一地二包”，笔者认为它是前后两个土地承包合同的效力问题，当事人可以要求发包人（村集体经济组织）协调解决，或通过仲裁或民事诉讼的途径确定合同的效力，以合同的效力确定权属的归属。因为农村土地承包合同是基于村民自治而签订的合同，是合同就应该适用合同法的有关规定；对于登记错误的，当事人可以提起行政诉讼，要求登记机关予以纠正。

第二篇：申请对争议土地确权申请对争议土地确权

申请人。叶玉琴（姚平如遗孀），女，住姚王镇姚岱村姚前一组。争议土地的另一方为姚前二组姚炳泉。争议土地位于叶玉琴门前路南东西宽8.8米，南北长13.2米东临姚得官地界。此地块自1994年9月18日承包给叶玉琴耕种一直至2021年1月（2021年1月5日后被姚炳泉占），见姚平如土地承包证和土地分配归户清册，争议土地的另一方姚炳泉当时是姚前二组队长，不知何因将这一地块在发放土地承包证后更改到他的土地承包证上，姚炳泉归户清册没有更改。为了明确这一争议土地的权属，故具申请请求姚王镇人民政府给予确权。

申请人：叶玉琴

2021.6.27

第三篇：农村土地承包经营权确权登记农村土地承包经营权确权登记

授权声明书

本户（户主：身份证号

码：）户口地址：因原因，不能亲自参加完成农村土地承包经营权确权登记的事宜，经我户全体家庭成员商议，一致决定推举：

联系电话：）

全权代表我户参加涉及我户的土地确权登记事宜，并承诺：

1、其因确权登记事项所发生的签字、手印均代表我户意见；

2、其按该项工作要求配合确权登记过程中的各项事务。

以上授权自授权书签字之日起生效。

授权人联系电话：

户主（授权人）签章：

代表人（被授权人）签章：

2021年月日

第四篇：农村土地承包经营权确权颁证农村土地承包经营权确权颁证工作简报

第四期

南溪镇人民政府经济发展办公室编2021年9月26

关于进一步做好农村土地管理工作的要求

一、加强土地确权流转管理，保障农民权益

土地确权、流转关系到农民的切身利益，关系到农村的稳定。丰台区结合地区实际，采取了确权确地、确权确利和确权确股三种形式进行土地承包经营权的确权工作，保障了农民利益。具体做法：

（一）加强组织领导。由镇政府书记秦华平、镇长刘树林亲自抓，主管农村工作的副镇长贺君安直接抓，经济发展办公室主任唐群益具体抓的确权工作模式。

（二）创新土地确权流转方式。把土地确权流转与农村社区股份制改革相结合，以土地确权股份作为村集体资产量化给个人股份的基本股，凡是具有获得土地承包权资格的农民每人平均一份。确权确股后，大部分土地由村集体统一经营管理，极少部分土地仍由本村农民耕种，对于从土地种植中脱离出来的农民，经培训后由集体安置就业，对于自谋职业农民每人每月发放一定的生活补助费，标准依照本村经济水平而定，一般500元到1000元，年终再给予股份的分红。

（三）登记颁证，规范土地确权和流转管理。采取确权确地方式的农民，给发放《土地承包经营权证书》；采取确权确利方式的村都与农户签订了土地确权确利协议书，并建立了合同档案，纳入合同档案规范管理，向确权确利农户发放《土地承包经营权收益证》；采取确权确股方式的村，建立股权证制度，将股权证书发放到每一股东手中。

二、加强土地严格执法，确保执法拆除到位

从加强监督、完善程序、强化服务和加强教育等手段入手，对各类违法违规用地行为认真查处。全镇召开了“严格土地管理遏制新增违法占地违法建设大会”，对全区查处违法用地和违法建设工作进行动员部署，对非法批地、未批先用等方面的案件，特别是违反土地利用总体规划、违反国家产业政策或侵犯农民合法权益的案件依法进行了处理。

为确保土地执法到位，实行严格的拆违责任制，明确任务，落实到社区、村。建立了镇领导督办机制与行政村结队机制、社会监督机制和百分考核机制等工作机制。积极探索并制定了“自主拆、协帮拆、强制拆”相结合的拆违模式，有力地推进了拆违工作的顺利开展。主要做法：充分发挥基层自治组织的作用，由村委会和居委会动员违法建设所有者自行拆除。

三、加强土地制度建设，创立管理新机制

根据城乡结合部的特点，建立了“四不为”工作机制，坚决遏制违法违规用地。

（一）筑牢“不愿为”的自律机制。加强对党员群众科学发展观教育、法制教育以及首都意识与公民道德义务教育，提高党员群众对违法占地和违法建设行为危害性的认识，树立科学发展、和谐发展的现代理念，增强法律意识、环境意识、资源意识和责任意识，牢固自觉抵制违法占地和违反建设行为的思想防线，为加强土地管理工作营造良好的舆论环境。

（二）建立健全“不必为”的保障机制。加快区域经济发展和城市化进程，提高各类经济组织的自我发展能力，拓宽城市居民和农民的就业、增收渠道，做好城乡一体的就业和社会保障工作，改善城市居民和农民的生活水平，努力消除各类经济组织和自然人对违法占地、违法建设行为的经济依赖。制定和落实符合区域功能定位和长远发展的产业政策和产业规划，优化产业结构和流动人口的结构。

（三）构建“不能为”的约束机制。发挥各级党组织、各级政府、自治组织的作用，明确各类主体对违法占地和违法建设行为进行监控、查处和后续利用管理方面的责任。完善对违法占地和违法建设行为的发现、信息报送和协助查处、配合管理方面的制度。通过建立街乡与执法部门两线分工负责、检查结果相互比对的定责制度，建立完整的工作责任体系和工作程序，堵塞监管漏洞，提高治理工作的严肃性、规范性和有序性，从而形成行为人对违法占地、违法建设想为而“不能为”的长效约束机制。

（四）建立“不敢为”的追究机制。建立严格的土地管理评议考核和责任追究机制，加大对违法违规、失职渎职行为的惩处力度，形成

“不敢为”的威慑机制。对未履行或未全部履行职责，造成严重后果的单位或个人，在年度考核中实行“一票否决”。对从事违法占地、违法建设行为的单位和个人，构成犯罪的要依法追究刑事责任；不构成犯罪的对单位负责人或个人按党纪、政纪追究责任。对各类监管主体未履行或未全部履行监管职责，造成一定后果的，对直接责任人和主要责任人要依纪依规追究相关责任，构成犯罪的依法移交司法机关追究刑事责任。

报：农委

发：各村村委

第五篇：争议土地承包经营权确权申请书格式土地权属争议（纠纷）承包经营权确权申请书格式

申请人：资中县××镇××村第××村民小组

被申请人：

法定代表人：

请求事项：

请求确认位于霍家村一组界内两条荒沟的所有权为一组村民所有

事实与理由：

一、基本情况

请求确权地块名称：霍家村一组前洞沟，位置：霍家村村民委员会前洞沟，地块面积共计×××亩。

资中县××乡××村委会共有142户、740多口人。全村有五个村民小组，每个小组各有自己的名称：一组××（村委会所在地）、二组前水泉、三组后水泉、四组敖包沟、五组房身沟。各小组之间分别居住在不同的地理位置，最远的距离有3公里，最近的也有1.5公里。每个小组都有自己的土地及边界（详见地块分布图）。

争议的土地位于一组村民所在地的南端，有一荒沟，叫前洞沟，又名二道沟。多少年来，一组村民一直在这条沟的两侧耕种、劳作（有两块地是二组村民与一组村民互换形成）再往南便是鸡冠山，属于另一村的边界，西北东，均属一组土地。与其它组均不搭边，历史上属于一组村民所有，一直由一组村民经营管理。

2021年春天，为防止水土流失，一组进行了治理，用推土铲将土坎推平，形成大坝，并在南侧斜坡挖了鱼鳞坑（见光盘）

2021年在李永任一组组长期间组织一组村民投入义务工在该荒沟内栽植了树木。当年发生火灾，部分树木被烧毁。2021年又组织一组村民进行了补种，大约有杨树150余棵，现该树木仍在。（一组村民李永、赵强证实）在沟内有一组村民赵强的承包地合同书。

2021年9月末，一组村民准备进一步治理该沟和山坡时，遭到村支书吴富的阻拦，说已发包给乡干部李某了。直到这时一组村民才发现自己的利益受到了侵害，村民三十多人找到书记与其理论，书记说霍家村委会就是我说了算，愿哪告就哪告。

二、主要事实

原来早在2021年12月30日，村委会就将这条荒沟以6000元的价格发包给了乡干部王清，承包期限为50年，用以偿还村委会的外债。

争议的第二块地是位于一组村民居住地村子中间的一条荒沟，该沟长约2.75公里，宽窄不一。这条沟将一组40户村民隔为南北两部分，此沟是一组村民出入的必经之地。在这条沟内有一组村民拦截大坝形成的承包地。

可在2021年9月12日承包给了刘枝（王清之妻）50年，承包费21000元。

两份合同，村委会均未征得一组村民的同意而擅自对外发包。不但侵害了一组村民的土地所有权使用权，而且也剥夺了一组村民的优先承包权。

上述事实有书证赤峰市土地管理局于1993年土地勘查时制作的《霍家村土地利用现状图》、村民承包地合同书及本村其它组证人三组、四组组长李祥、郑海、本组当时的负责人王永的证言证实，与书证相互印证。

事实证明。该争议的两条荒沟属一组村民所有，村委会违反民主议定原则，擅自发包，侵害了申请人的合法权益。

三、主要理由

1、从两条荒沟的历史沿革看

早在人民公社时期，该荒沟就属一组村民所有，由一组（一队）经营、管理，沟的上下沿均为一组的土地直到现在也未改变（有证人李彦、李祥、董瑞清、郑海证实）

2、从两条荒沟的历史形成看在二十世纪八十年代，这两条沟很窄，也不象现在这么深，是从山体往下形成的一条小沟，沟的上下沿均是一组的承包地。

近二十多年来，随着植被破坏的加剧，水土流失逾发严重，现在这两条沟，沟体深10—15米、最宽的地方有30多米、最窄的也有8米多。这么宽、这么深的沟不是一次洪水形成的。由于历年来洪水塌帮，一组村民的承包地逐渐减少，而沟却不断加宽。于是一组村民想出了一个办法：在沟内拦截大坝，使沟内的土地淤积，覆盖沙层后，再种植树林或庄稼。（有一组村民霍强和现场照片证实）

显而易见，这两条沟是以牺牲一组村民的承包地为代价而形成的。

这里特别要强调的是。土地是不动产，不能因为地形、地貌的改变，而改变土地所有权的性质。

3、从两条荒沟的地理位置看第一条沟（前洞沟）位于一组村南，距离鸡冠山也就是另一村的边界还差

六、七里路，沟延伸的北端、南端、西端均为一组的耕地或退耕还林地，与其它组的土地不搭边，没有任何权属争议。

第二条荒沟横穿一组村子中间，南侧、北侧均为村民的居住房屋，在荒沟向西延伸处沟的两岸，均为一组的土地，沟内有一组村民拦截的大坝（有一组村民霍富的合