市政环卫服务项目整体设想及策划

市政环卫服务项目整体设想及策划目录第一节项目背景分析 1一、环卫行业介绍 1二、环卫服务理念 3第二节项目需求分析 6一、本区域基本概况 6二、项目踏勘情况介绍 7三、现场踏勘情况报告 8四、绿化现场踏勘情况 14第三节项目设想及策划 26一、项目总体设想 26二、人员安排 27三、建立考核和奖励机制 27四、项目管理创新 28第四节作业重难点分析 34一、环卫重、难点分析 34二、绿化重、难点分析 35三、管护难点及整改措施 35第一节项目背景分析一、环卫行业介绍（一）简称住建部对环境卫生体系的定义：为有效治理城乡生活废弃物，为人民群众创造清洁、优美的生活和工作环境而进行的有关生活废弃物的清扫、保洁、收集、运输、处理、处置、综合利用和社会管理等活动的总称。（二）环卫行业产业链传统环卫领域一般包括道路清扫保洁、垃圾分类、垃圾收运等一系列作业行为，随着环卫市场化的逐步打开，大环卫市场逐步形成，目前环卫全产业链包含了环卫装备制造，传统环卫作业，也包括公园、管理区域、广场等公共区域的垃圾清扫、垃圾后端处置一体化等作业行为。（三）行业状况及特征1.市场规模大，市场集中度低。中国市场格局较分散，环卫龙头企业有望提升市场份额。特许经营机制下的环卫运营作为城市固废处理的入口环节，引发了众多行业参与者的广泛关注；加之项目单体规模小、准入门槛低，竞争明显加剧。竞争企业主要包括了原有的环卫企业、向上游拓展的固废龙头、向下游拓展的设备企业和地方国资企业。原有的环卫企业具备丰富项目经验和扎实的运营能力，但传统环卫企业资本规模较小，资本能力限制是原有环卫企业发展的瓶颈。向下游拓展的设备企业可以凭借全国销售渠道，以环卫服务促进设备销售，实现业务协同。向上游延伸的固废龙头有稳定的客户资源，通过打包环卫处置项目也能快速取得业绩增长。2.公共服务属性，利润水平不高。环卫行业具有政府公共服务属性，且政府拥有较大的定价权，因此环卫行业的利润水平不会太高。另外，根据不同区域的经济发展状况和政府对环卫的重视程度不同，环卫作业的价格差距也很大，有的城市环卫作业价格可达XX元/平方米/年，有些区域却只有XX元/平方米/年。3.政府客户资源依赖性强。环卫企业的下群众户为政府相关部门。4.轻资产属性，竞争壁垒低。环卫行业前端道路清扫、垃圾收集业务技术含量较低，资金需求量不高，中后端的运输和处置则是重资产运营。5.政府多头管理。垃圾的清扫收运属于城市管理部门管理，垃圾处置属于环保部门管理，再生资源循环利用属于供销社系统管理。多头监管容易导致环卫企业运营效率下降。6.环卫企业管理难度相对较大。环卫行业属劳动密集型行业，人均产值也相对低，且环卫工人作业区域分散，因此对环卫工人的管控难度也加大。员工安全事故也是环卫企业不得不重点关注的问题。二、环卫服务理念环卫部门是顺应社会主义市场经济发展要求应运壮大的一个部门，环卫事业的发展和进步，必然要有一种积极向上的环卫文化和精神，而这种文化和精神最终体现在服务理念上。只有通过提升环卫人的服务理念，才能积极地推动环卫事业向纵深发展。（一）打造环卫文化，提升服务理念，就要牢固树立为民服务思想。环卫文化是指环卫工作者在环卫实践中所形成的并为全体人员所遵循的群体意识、价值取向、道德观念、行为准则和思想品德的总和。1.着眼服务于民是环卫文化的精髓。环卫工作肩负着维护人民生活质量和促进环境经济健康发展的双重历史重任。如何有效利用各种手段和途径，做好促进环卫发展是重心。我认为，环卫文化的核心是环卫精神，而环卫精神的精髓就是提升服务理念。就我们职能而言，环卫工作本身就是服务，环卫文化更是服务的体现。所以我们要转变观念，转变职能，摆脱计划经济的束缚和行业管理的惯性，强化大局意识、创新意识和服务意识，充分发挥环卫部门在经济发展中的服务职能，保护和促进先进生产力的发展。环卫文化最能体现环卫行业的职业特征，同时又包含了环卫人应该具备的大局意识、创新意识和服务意识。2.提升服务能力是环卫文化的要求。环卫文化的根本要求是服务于民，为民服务不但要从形式、内容、方法上提供优质服务，而且要从本质和内在上提升服务能力。只有服务能力提升了，服务水平到家了，人民的满意度才会随之提高。因此，就必须全方位地提升环卫人员的综合素质，要从专业知识、法律知识、职业道德、服务手段等方面入手，加强学习和锻炼，不断提高服务能力，努力建设一支政治过硬、业务精良、作风严谨、纪律严明、行动快捷、服务优质的高素质队伍，为强化环卫管理和服务提供强有力的组织保障。3.讲究服务方式是环卫文化的内涵。环卫文化的根本作用就在于以人为中心，以文化引导为手段，激发环卫人员的工作热情，这种热情要从服务于民中得到体现，而体现的最佳表现形式，就是要有一整套的科学有效的方法方式。通过科学合理优质的服务方式，为环卫事业和促进经济发展贡献才智和力量。（二）打造环卫文化，提升服务理念，就要坚持与时俱进，始终保持开拓创新精神。良好的行业文化形成重要的一条就是与时俱进，不断开拓创新。因此，在发展环卫文化的进程中，要不断拓宽思路，用新的方法、新的观念开展工作，不断丰富环卫文化体系的内涵。坚持与时俱进，就是要不断更新思想观念，更新工作思路，积极探索新形势下环卫工作的新途径。从传统的服务方式转变到采用现代化的服务方式上来。坚持与时俱进，重在环卫实践中创新。要不断增强开拓创新意识，将创新贯穿于各个工作环节；要不断提高开拓创新的本领，不断改进工作方法和手段；要加快开拓创新的步伐，善于总结好的工作经验，推广好的典型；要努力营造有利于创新的环境和氛围，充分发挥主观能动性和创造力，使环卫工作始终保持生机与活力。（三）打造环卫文化，提升服务理念，就要树立以人为本的观念，努力塑造环卫人的崭新形象。在环卫文化的诸多要素中，人是起决定作用的要素。环卫文化的根本作用就在于以人为中心，以文化引导为手段，激发环卫人员的工作热情，推动工作向纵深发展。在新的历史形势下，要积极采取多种形式，坚持思想政治学习，使每一名环卫人员及时了解党的中心工作，理解党和国家的方针政策，掌握政治思想理论的武器。通过学习，使每一名环卫人员都具有一种重担在肩的责任感和使命感，以为国家、为人民谋利益作为自己的最高准则和行为规范；要尽职尽责，勤奋工作，忠于职守，精益求精；要做到自重、自省、自警、自励，树立良好的服务形象；要立足本职，岗位争先，为环卫事业甘当主力、甘当苦力。古人道：致天下之治者在人才，成天下之才者在教化。大力发展环卫教育事业，对环卫人员有序有计划地进行政治思想、法制、服务理念、环卫各项业务等教育培训，是环卫文化建设的重要组成部分。在推进环卫文化现代化建设的进程中，我们要把当代国际先进管理理念与干部职工的学习、生活、工作融于一体，最大限度地挖掘开发个人及组织的智能潜能，形成学习、创新和发展浓郁氛围的一种学习互动模式。同时树立继续教育和终身学习观念，由单纯的灌输向自主学习转变，由单纯强调知识学习向能力培养转变。作为一项系统工程，教育培训要在不断创新中循序渐进，在科学实践中引向深入。第二节项目需求分析一、本区域基本概况（以下为例，根据实际情况填写）1.本项目区域概况本项目（XX市XX城区城市管理作业市场化服务采购）位于XX区新城区。XX区辖区面积XX平方公里，辖XX个街道、XX个镇，户籍人口XX万（常住人口XX万）；截至XX年XX月，全区城镇建成区面积XX平方公里，常住人口城镇化率XX%；中心城区面积XX平方公里、人口XX万人。XX年，XX地区生产总值XX亿元，比上年增长XX%。有金融保险、医疗卫生、能源等片区机构XX个，科研机构和技术中心XX个，科技人员达XX万人；是XX市职业教育基地，有职业院校XX所，在校学生XX万人。2.地理位置 本项目位于XX地区，是XX规划建设的区域综合交通枢纽。3.运行范围 XX大道及周边地区。具体作业量为：作业范围内车（人）行道道路（含公园道路）XX平方米，车（人）行道绿化带（含公园、河道绿化带）XX平方米，行道树XX株，公厕和XX广场的管理和作业区域内所有城市导向牌、公交站亭、垃圾桶和座椅的作业管理。二、项目踏勘情况介绍1.本标段环卫作业情况介绍整个标段内沿街商铺众多，有区府、政协等党政机关，有多个开放式公园，有XX管理区域等，行道树长势较好，落叶较多，保洁压力较大，人行道占道停车普遍，适合人工清扫为主的作业方式。2.本标段园林绿化情况介绍XX道路绿化。具体作业量为：作业范围内车（人）行道道路（含公园道路）XX平方米，车（人）行道绿化带（含公园、河道绿化带）XX平方米，行道树XX株，公厕和XX广场的管理和作业区域内所有城市导向牌、公交站亭、河道栏杆、垃圾桶和座椅的作业管理。3.本标段广场、公园情况介绍XX广场处于区府对面，保洁和秩序要求较高，需要安排专人保洁广场和两座公厕，公园人流量中等，绿化较好，落叶和卫生死角较多，前期需开荒，后期需安排专人保洁，公园内公厕基础设施完备，处于正常使用状态，可适当减少或取消专人保洁，由公园保洁人员兼任保洁。三、现场踏勘情况报告1.本项目道路明细表序号道路名称道路起点道路止点车行道人行道总面积长度（m）宽度（m）面积（m2）长度（m）宽度（m）面积（m2）123456789101112131415161718192.本标段道路现场踏勘情况一览表路段起止点昌州大道——卧龙路人行道（m）车行道（m）公交车站树圈果皮箱商场水篦子240L桶路段现状1.城市主干道双向6车道车流量大2.沿途门店较多人流量大3.占道停车严重4.道路绿化完善，茂密落叶较多重要保洁点路段图片现场勘查情况解决思路XX大道东段1.车流量大。2.道路绿化完善，小叶榕为主，落叶较频繁。3.人行道占道停车较多4.人流量大1.加强道路冲洗频次，人机配合，抱管冲洗刷人行道，使路见本色。2.加强人工与小型机具巡回保洁力度3.加强道路应急冲洗作业3.本标段市政设施踏勘一览表序号设施名称体量图片说明保洁方式1车行道组合作业，实行“以洗带扫”2人行道普扫+循环保洁，并采用定期突击式人工保管冲洗作业3灯杆道路抱管冲洗时对市政设施进行清洗，每周不少于一次的深度清洗4垃圾桶及分类垃圾箱5水篦子6配电箱7护栏8路缘石9指示牌四、绿化现场踏勘情况1.市街勘查情况存在问题针对解决办法草坪长势差，杂草多，且有土壤裸露的现象。清除草坪杂草，对草坪裸露部分进行补栽，加强后期日常养护管理，改善草坪生长状况。存在问题针对解决办法绿篱存在缺株现象，且杂草和落叶较多。清除杂草和落叶，对绿篱缺株部分进行补栽，并加强后期日常养护管理，改善景观效果。存在问题针对解决办法绿篱有缺株现象，严重影响景观效果。对缺株部分进行补栽补种，补栽完成后，加强后期日常养护管理，保障植株的存活率。存在问题针对解决办法树圈内因麦冬缺株导致土壤裸露，严重影响景观效果。对缺株部分进行补栽补种，补栽完成后，加强后期日常养护管理，改善景观效果。存在问题针对解决办法乔木下草坪长势差，杂草和陈旧性落叶多。清除杂草和陈旧性落叶，加强后期日常管护，定期除草除杂，改善草坪生长状况。存在问题针对解决办法麦冬种植间距不合理，导致土壤裸露。调整麦冬种植间距，适当地进行补栽，改善景观效果。存在问题针对解决办法行道树煤污病严重。喷洒针对性的药剂，对病情进行控制。存在问题针对解决办法行道树树冠内部有大量的干枝未及时清理，有安全隐患。及时清除树冠内的干枝，排除安全隐患。存在问题针对解决办法行道树树冠内干枝未及时清除，存在安全隐患。及时清除树冠内的干枝，排除安全隐患。存在问题针对解决办法行道树树干有部分损坏。去除损坏腐烂部分，涂抹伤口涂抹剂，以防感染。存在问题针对解决办法绿地内有垃圾和杂物。加强巡查力度，及时清除绿地内的杂物。存在问题针对解决办法部分绿篱死亡，影响景观效果。及时清除死株并进行补栽，并加强后期养护管理，改善景观效果。存在问题针对解决办法草坪内有大量的杂草和落叶。及时清除草坪内杂草和落叶，提升景观效果。存在问题针对解决办法花坛周围的护栏生锈变形。及时更换生锈变形的护栏，提升景观效果。2.管理区域现场勘查情况存在问题针对解决办法园内木凳损坏。加强巡查力度，及时维修损坏的设施设备，方便群众休息。存在问题针对解决办法灌木缺株，导致土壤裸露，绿地内有大量陈旧性落叶。对缺株部分绿篱进行补栽，并清除绿地内的陈旧性落叶，改善景观效果。存在问题针对解决办法十大功劳白粉病严重，影响其正常生长。喷洒针对白粉病的药剂，及时控制病情，避免大面积感染。存在问题针对解决办法绿地上杂草丛生，且绿篱存在缺株现象。及时清除绿地上的杂草，并对缺株部分进行补栽。存在问题针对解决办法大面积灌木枯死，且绿地上有大量的陈旧性落叶。清除绿地上的枯叶和死株，并进行补栽补种。存在问题针对解决办法地面上存在大量的陈旧性落叶，并且管线外露。及时清除绿地陈旧性落叶，将管线隐藏起来。存在问题针对解决办法绿篱下杂草丛生，严重影响绿篱长势和景观效果。加强绿篱的除草工作，改善其生长状况和景观效果。存在问题针对解决办法绿篱修剪参差不齐、凹凸不平，景观效果极差。按横平竖直，线条流畅的原则修剪绿篱，使其达到应有的景观效果。第三节项目设想及策划一、项目总体设想按照招标文件的要求，结合项目的实际情况，我公司制定了有针对性的服务解决方案，包括人工、机械清扫保洁方案，道路洒水降尘、冲洗作业方案，生活垃圾一次清运方案，果皮箱、保洁车、户外垃圾箱桶的清洗、清掏管理服务方案，城市主次干道“牛皮癣”治理服务方案，暴露垃圾清除服务方案，市政环卫设施、护栏及城市附属设施清洗管理服务方案，道路结合部支路的延伸作业，扬尘污染处理服务方案以及“以克论净”管理提升服务方案等，各类方案十分详尽，从作业流程、作业组织和人员设备的具体安排以及作业效果展示，可操作性强且效果明显。二、人员安排公司严格按照招标文件要求，根据项目的实际情况，按照以下原则进行人员作业方案的编制，并承诺在中标后实施：1.响应性：完全响应招标文件要求；2.符合性：完全符合相关法律法规和招标文件要求及公司各项管理办法；3.真实性：确保人员数量和并且在岗；人员在岗并认真作业。4.准确性：作业区域全覆盖；作业内容全覆盖；作业工序全覆盖；作业用具齐配备。5.适应性：适应区域特点；适应天气状况；适应时节更替；适应应急状况。6.合理性：区域布局合理；工序组合合理人机统筹合理；成本效益合理。三、建立考核和奖励机制对具体班组按标准进行每月两次的公司内部业务考核，每季度一次的民主考核测评，在考评中设定标准分值，每季度达到标准的，在公司的报刊上给予通报表扬和奖励，年终评出先进个人和先进班组，给予表彰。四、项目管理创新突破传统的运行模式，进行保洁管理、作业措施和使用设施、设备的创新。近年来，随着城市建设的不断推进，与其相配套的环卫事业发展步伐也明显加快，但由于一些历史性因素的制约，其发展速度仍远远滞后于城市建设发展的进程。社会发展越迅速，环卫发展的一些矛盾和问题便越突出：环卫管理体制不合理，环卫行业历史包袱沉重，环卫工人待遇偏低，环卫设施条件落后，环卫作业模式落后，科技化程度低，环卫资金投入不足、过度依赖市场等已经成为制约环卫事业发展的瓶颈，面对如此紧迫的发展形势，作为环卫企业，我们有清晰的认识，能正确的面对，树立新理念，寻找新抓手，创造新水平。（一）管理运作思路创新准确地管理定位和恰当的模式选择，是提高环卫管理质量，确保环卫改革目标实现的关键。根据对XX市政治、经济、文化、环卫管理现状、环卫改革目标等因素的考察及本公司多年的专业管理经验，根据国内外城市环卫先进管理理论与实践，对本区域内环卫管理模式选择如下：1.社会化环卫管理必须实现组织管理方式创新。建立科学的组织管理方式，改变原环卫管理中落后的条块模式，促进扁平化矩阵组织形式，强化信息化、数字化组织管理。只有组合先进的管理技术，运行动态灵活的管理机制，才能保证环卫管理的组织效率。我公司对本项目各条市政保洁将实行扁平化矩阵式的管理模式。在公司领导的统一指挥下，充分发挥项目经理、各管理人员、作业班长等骨干作用，紧紧依靠全体员工，通过科学的管理组织，进行优质、高效、专业的保洁服务。其要点是：公司实行内部项目成本核算；质检部和项目经理负责对本项目市政保洁质量的监管考核；项目运作实行实时机动巡回督促检查。2.社会化环卫管理必须革新专业技术组合方式。环卫管理要想实现环卫领域的技术变革，一方面，需要对原来的管理技术予以提升，整体提升环卫管理新模式的生产效率与质量保障系统动作能力；另一方面，需要采纳运用新的城市环卫专业技术。在人机结合合理化的前提下，不断革新作业技术，提高作业效率，节约作业成本，提升作业综合管理水平。3.加强保洁技能培训，注重保洁人员管理。针对保洁员分不清楚保洁重点的问题，加强保洁员的培训工作：一是市政保洁员要懂得根据季节气候变化及时调整作业重点，如在多雨季节加强对路面有色垃圾的清扫，及时排除积水，在天气晴好的季节，重点放在保洁路面灰沙油污积泥的问题上等。二是对应急预案的演练，了解各个预案的处理程序。使每名员工都知道在突发事件来临时，明确自己所要做的工作，避免出现差错。4.社会化环卫管理必须建立完善的质量监督机制。启动全民360°全方位和24小时环卫管理监督热线与网络，构建无缝环卫管理质量监控体系。为进一步加强、规范公司管理，落实公司的各项规章制度，以“公平、公正、和谐”为原则，公司成立专门市政保洁工作领导班子。保洁工作领导班子的成员主要是由总经理、分管副总、质检负责人、项目经理等组成。保洁工作领导班子经常召开员工会议，以老带新，以模范待人，发挥先进个人的带头作用，树立先进典型，奖励、宣传先进个人，大力弘扬正气、提倡正义感。通过管理模式，真正让每位员工从内心树立荣誉高于金钱、争先创优的思想意识，把自己负责的路段做得最好，让员工对公司有归属感，增强公司凝聚力，提高工作质量及效率。5.社会化环卫管理必须考虑新旧模式转换的平稳过渡。社会化环卫管理改革牵扯到旧模式的转变，牵扯到原环卫人员的安置与管理。发展是硬道理，稳定压倒一切，改革是发展的动力。只有恰当处理好改革与稳定的关系，改革才能成功，社会才能稳定，发展目标才能顺利实现。改革方案中如果没有关于对新旧模式转换的合理安排，那么就会造成要么革而无改、要么革而不稳的结果。6.社会化环卫管理需要符合居民主体的作息规律特点。居民主体生活、工作的作息特点会影响到环卫工作的作业，环卫作业必须考虑“以人为本”这一点。在特定时期（重大节假日庆典日、旅游高峰期以及管理区域上学、放学及节假日的始末时段）车流量较大，气候状况也对环卫管理模式产生一定影响，环卫作业服务管理必须充分考虑以上因素，并及时调整作业方案。（二）管理运行模式创新建立数字化信息反馈渠道，在公司领导统一指挥下，充分发挥项目经理、各管理人员、作业班长等骨干作用，紧紧依靠全体员工，通过科学的管理组织，进行优质、高效、专业的保洁服务。建立数字化信息反馈渠道。项目组管理成员每人配备高清晰大屏幕型智能手机，统一加入公司办公微信群，通过图文并茂数字化的影像传输设备，及时了解路面情况和上级主管的指导思想，建立“全年无休日工作制”，确保一年365天每天对项目实时监督管理，遇到突发事件时，第一时间发现，第一时间解决。（三）管理措施创新1.教管结合通过宣传上级有关做好保洁指示精神，开展“展企业风采、创一流业绩”为主要内容的创先争优活动，组织学习企业内部先进个人的先进事迹等一系列措施提高员工的环保意识和质量意识。同时配足垃圾收集车，控制垃圾的主要产生源，减少人为污染。确保首次保洁作业在规定时间内完成普扫；第二遍普扫下午上班时间半小时前普扫完毕。保洁区域内达到“五七无六净二少”的标准。2.重点控制根据招标文件要求，对不同路段实行不同的清扫保洁标准，实施定人、定岗、定路段、定作业时间的“四定”管理法。针对工程车“滴、散、漏”情况，开展车辆巡检，做到及时发现，快速处理。同时针对污染严重路段，适时增加巡回保洁力量，并在高污染时段进行突击收集清扫，缩短垃圾暴露时间，确保公路整洁美观。3.装备配套根据车流量和垃圾产生数量，在配齐保洁人员的同时，配备机扫车、洒水车、“三合一”保洁车、高压冲洗车、快速电动保洁车等。实行人工保洁与机械作业设备相结合的模式进行作业。4.无缝交接在早、中、晚3个时段的薄弱环节，保洁人员实行在工作岗位上完成交接班，达到交接“三到位”，即：保洁人员交接到位，保洁工具交接到位，保洁时间交接到位，从而实现无缝交接作业。针对以上现象我公司要求快速保洁员和管理员在这三个时段必须在现场控制公路垃圾污染源。5.统一标准一是着装统一，保洁人员上岗作业，必须统一着装，佩证上岗，服装干净整洁，安全标志明显清晰，头戴工作帽，瞻前顾后，注意来往车辆，做到安全作业。二是工作标准统一，各公路的保洁标准统一。另外，选择部分路段进行作业改进试点，通过试点，将好的工作经验推广到所有市政保洁上去，发挥以点带面的作用，切实提高整个项目的保洁质量。6.培训管理实施“一学、一会、一评”的培训管理办法。即：一学，每月组织员工进行一次学习培训，主要内容是公路清扫的培训工作，垃圾清运的培训工作，机械操作的培训工作和绿化养护的培训工作；一会，每月组织员工召开一次工作例会，会议的主要内容：分析上月工作中存在的问题，通报上月优秀员工和表现不好的员工，布置下月的工作；一评，每月组织员工开展一次工作自评活动和上级对下级的本月表现的评定，为年终的优秀员工评选打下良好的基础。体现评选工作的公平、公正性，并将月培训学习记录、例会记录和自评记录做出登记，对员工所存在的问题限期整改，以综合衡量培训管理成效，提高员工综合素质。7.建立考核和奖励机制对具体班组按标准进行每月两次的公司内部服务考核，每季度一次的民主考核测评，在考评中设定标准分值，每季度达到标准在公司的报刊上给予通报表扬和奖励，年终评出先进个人和先进班组，给予表彰。8.设立路面