管理学基础与实务 课件 3-任务1：组织设计与职权配置

任务1：组织设计与职权配置模块3

案例1：刘备携民渡江刘备在樊城的时候，曹操分兵八路来攻打，刘备自知抵档不住，便想逃跑，但又不忍心丢下百姓。当时因刘备爱民如子，百姓都要跟着他。于是刘备只好带领百姓一同向襄阳撤退。同行军民10余万人，大小车辆数千，挑担背包者不计其数，扶老携幼，拖儿带女，浩浩荡荡，熙熙攘攘，每天才走10来里路。渡江时更是乱乱纷纷，你推我搡，两岸哭声不绝。很快，曹兵就追了上来，刘备险些送了性命。

引导案例案例2：摩西携民逃荒《圣经》里说，摩洛哥大旱，居民们为了活命，就跟着一个叫摩西的人去欧洲逃荒。一路上也是扶老携幼、将男带女、乱乱纷纷、熙熙攘攘，每天只走10来里路。人们大小事情都找摩西解决，搞得摩西狼狈不堪。他听从老丈人的主意，每10个人选一个能干的当“小头儿”，“小头儿”们再选精明的当“大头儿”，“大头儿”们再选更精明的人当“更大的头儿”，这些更大的头儿则由摩西指挥。居民有事，逐级处理或上报；摩西有令，逐级下达和执行。这样一来，居民们就成了有秩序的队伍，行进速度加快了，很快便到达了目的地。引导案例启示：这两则故事说明，刘备的失败是因为没有形成组织，而摩西的成功是因为形成了组织。所谓组织，其目的是建立一种能产生有效的分工合作关系的结构。组织是管理的重要职能。引导案例案例启示中文中，组织最初指用丝麻制成各种布帛。组最早见于《诗经·鄘风·干旄》“素丝组之，良马五之”。织是制作布帛的总称。“耕而食，织而衣”。英文中，组织（Organization）是从器官（Organ）引申而来的，有各种器官所形成整体的含义。组织是“为特定目的而进行有系统地安排”（《牛津大词典》）。组织的涵义知识点1何谓组织“组织”

一词●组织：名词，任何团体机构organization●组织：名词，中国人对共产党和国家机构的俗称●组织：名词，生命机体的一部分，“细胞—组织—器官”●组织：动词，主持安排organize●组织：名词，特指企业组织架构organizationstructure

显然，我们今天所讲的是“企业组织架构”，它本身是无形的，但在任何企业里却客观存在的。

企业——企业的组织结构——组织（动词）知识点1何谓组织哈佛企管百科全书认为：虽然难以给组织是什么一个简单而明确的答复，但毫无疑问组织起源于个人无法使自己的欲望需要得到满足的客观需要。故将组织定义为：力求达成某种共同的目标，经由人员的分工和功能的分化，并利用不同的权力与职责而合理地协调一群人的活动。知识点1何谓组织组织的含义组织包括两层含义：一是指由若干因素构成的有序的结构系统（名词）；二是指一种根据一定的目的、按照一定的程序，对一些事务进行安排和处理的活动或行为（动词）。前者既包括社会组织，也包括自然组织，后者则专指人类的活动。知识点1何谓组织组织的含义从管理学的角度看，组织被看作是按照一定的目的和程序而组成的一种权责角色结构，其中包括四个重要概念：（1）职权（Authority）。指经由一定的正式程序所赋予某项职位的一种权力。（2）职责（Responsibility）。指某项职位应该完成某项任务的责任。知识点1何谓组织（3）负责（Accountability）。反映上下级之间的一种关系。下级有向上级报告自己工作绩效的义务或责任；上级有对下级的工作进行必要指导的责任。（4）组织系统图（OrganizationalChart）。反映组织内各机构、岗位上下左右相互关系的一种图表。组织的含义从名词的角度讲，组织是为了达到某些特定的目标，经由分工与合作及不同层次的权利和责任制度而构成的社会系统。从动词的角度出发，组织是一种管理职能，即组织管理活动。是设计并建立组织机构，安排人员职位，确定职责、职务、职权及相互间的关系，以有效实现组织目标的活动。知识点1何谓组织巴纳德在《经理人员的职能》中提出组织是一个社会协作系统的概念，包含三个基本要素，即协作的意愿，共同的目标和信息沟通。组织的含义目前，形成共识的组织要素，主要是以下四点：（1）共同的目标组织作为一个整体，首先要具有共同的目标，有了共同的目标，才能统一指挥、统一行动。这种共同目标应该既为宏观所要求，又能被各个成员所接受，应尽量消除组织中成员的个人目标和组织目标之间的背离。知识点1何谓组织（2）人员与职责为了实现共同目标，就必须建立组织机构，并对机构中全体人员制定职位，明确职责。（3）协作关系在组织中，每个人的动机、需求和欲望都各不相同，如果人们之间的关系处理不好，共同目标就无法实现。为了克服这些障碍，组织就必须采用协作的方法，使生理的、物理的、社会的和心理的因素相互协调，促进为实现组织目标而相互协作的愿望的发生。目前，形成共识的组织要素，主要是以下四点：知识点1何谓组织（4）交流信息组织的共同目标和协作意愿，只有通过沟通才能被联系起来。信息沟通不仅可以使组织的命令得以传递，加强组织各部分之间的联合，而且可以培养组织成员之间良好的人际关系。（1）人力汇集和放大的作用在人类社会发展中，一个人无力达到所期望的目标，于是就需要和他人合作，联合起来共同行动。组织实际上是个人力量的汇集，把分散的力量汇集成整体，进而在同其他组织系统的竞争中实现自身的存在价值。知识点2组织作用（2）资源整合的作用除人力资源外，组织还汇集了其他多种资源。组织通过精心的结构设计和合理的分工与协作，使各种资源最大程度地发挥作用，从而达到1+1＞2的效果，即所谓的整合作用。（3）满足人们的心理需求的作用组织有满足成员某方面心理需求的功能，特别是组织中的非正式群体，本身就是根据人的心理需求而建立的。人们在组织中可以获得安全感和归属感，可以满足社会交往的需要，得到自尊和自信。知识点3组织类型（1）公共组织、企业组织和第三部门按性质可分为公共组织、企业组织和第三部门三类。公共组织是服务于公共利益、不以营利为目的、不通过市场提供服务的组织卫生局、交通局——追求公平。企业组织是以营利为目的、以实现私人利益最大化为目标、通过市场提供产品或服务的组织——追求效率第三部门是介于政府组织和营利组织之间的一切社会组织，又称“非营利组织”（NPO）或“非政府组织”（NGO）。第三部门由民间提供、不以营利为目的，以推进社会公益为宗旨，具有非营利性、民间性、志愿性、自治性、公益性等特征。如：学会、协会、大学等——追求道义知识点3组织类型（2）强制性组织、功利性组织和自治性组织强制性组织是按外部法定权力强制人们必须服从的组织，如：集中营、监狱、精神病院。——它建立在外部强制权力基础之上。功利性组织是以报酬、奖励等手段来赢得人们服从的组织，如：企业组织、商业组织。——它建立在相互自愿权力的基础之上。自治性组织是按组织章程的宗旨自主开展活动、人员自愿加入和服从的组织，如：协会、学会、商会、医院、教会等。——它建立在个体自主权力的基础之上。知识点3组织类型（3）正式组织和非正式组织正式组织是为了实现组织目标，根据组织章程、编制或其他正式制度、规范而建立起来的组织。——学生会正式组织特征：目的性——是为了实现组织目标经过设计、规划而有意识组建而成的，其组织结构的特征反映一定的管理思想和信念。正规性——组织中所有成员的职责范围和相互关系通常都在书面文件中加以明文规定。稳定性——一经建立，会维持一段时间相对不变，只有在内外环境条件发生了较大变化而使原有组织形式显露出不适应时，才提出进行组织重组和变革的要求。知识点3组织类型（3）正式组织和非正式组织非正式组织是在正式组织内部，由于成员在性格、气质、爱好、兴趣等方面较为接近，在相互交往基础上形成的较一般成员关系更为密切的小团体组织。非正式组织特征：没有固定的编制和明文规定，甚至没有固定的组织边界和组织形式。有自己的权威和领袖，有潜在的规范与章程，对成员思想和行为有重要影响知识点3组织类型按组织形态划分，可以把组织划分为实体组织和虚拟组织。实体组织是一般意义上的组织。虚拟组织是伴随网络技术而产生的一种新的组织形式。（4）实体组织和虚拟组织虚拟组织是一种以信息技术为支撑的人机一体化组织。其特征是以现代通讯技术、信息存储技术、机器智能产品为依托，实现传统组织的职能和目标。虚拟组织的成员对成果共同负责；成员在地理位置上是分散的；成员共同解决问题和制定决策。

知识点4组织结构设计组织结构设计是指根据组织目标或任务以及组织所处的内外环境及其变化，对一个组织的结构进行的规划、设计、构建和创新，确保组织能有效运转并实现其组织目标。组织结构是表明组织各部分排列顺序、空间位置、聚散状态、联系方式以及各要素之间相互关系的一种模式，即整个管理系统的框架总经理饮食部水果部菜蔬部柜组长柜组长柜组长何谓组织结构设计？知识点4组织结构设计有效实现目标与机构精简相结合原则。专业分工与协作相结合原则。有效幅度与合理层次相结合原则。统一指挥与分权管理相结合原则。责权利相结合原则。稳定性和适应性相结合原则。择优选拔与最佳组合相结合原则。人才使用与人才发展相结合原则。组织结构设计的原则组织结构设计的影响因素组织目标与任务组织环境组织的战略及其所处发展阶段；生产条件与技术状况；组织规模；人员结构与素质。知识点4组织结构设计为什么要进行组织结构设计有利于整合所有资源，达成企业目标企业运作和责权利划分的需要有效地进行商品生产和服务的需要有利于企业活动中各职能的划分、定位有利于授权的固化有利于雇员的职业成长有利于激励机制的建立作用知识点4组织结构设计管理幅度与管理层次管理幅度是指一名管理者直接管理下级的人数。一个管理者的管理幅度是有一定限制的：管理幅度过小，会造成资源的浪费；而管理幅度过大，又难以实现有效的控制。决定管理幅度的主要因素有：管理工作的性质与难度管理者的素质与管理能力；被管理者的素质与工作能力工作条件与工作环境。古典学者主张窄小的跨度，通常不超过6人，以便对下属保持紧密控制。知识点4组织结构设计管理层次是指组织内部从最高一级管理组织到最低一级管理组织的组织等级。管理层次的产生是由管理幅度的有限性引起的。正是由于有效管理幅度的限制，才必须通过增加管理层次来实现对组织的控制。管理幅度与管理层次经理部主任部主任部主任柜组长柜组长柜组长知识点4组织结构设计高层结构是指组织的管理幅度较小，形成管理层次较多的组织结构。⑴优点：有利于控制；权责关系明确；有利于增强管理者权威；为下级提供晋升机会。⑵缺点：增加管理费用；影响信息传输；不利于调动下级积极性。经理部主任部主任部主任柜组长柜组长柜组长信息扭曲速度缓慢组织的高层结构与扁平结构知识点4组织结构设计组织的高层结构与扁平结构扁平结构是指组织的管理幅度较大，从而形成管理层次较少的组织结构。优点：有利于发挥下级积极性和自主性；有利于培养下级管理能力；有利于信息传输；节省管理费用缺点：不利控制；对管理者素质要求高；横向沟通与协调难度大。经理部主任部主任部主任柜组长柜组长柜组长知识点4典型组织结构优点：沟通迅速；指挥统一；责任明确。缺点：管理者负担过重；难以胜任复杂职能。适用：适用于小型组织。职能机构，如：人事、财务、采购。直线制是指组织没有职能机构，从最高管理层到最基层，实行直线垂直领导。（1）直线制知识点4典型组织结构在组织内设置若干职能部门，并都有权在各自业务范围内向下级下达命令。也就是各基层组织都接受各职能部门的领导。优点：有利专业管理职能的充分发挥。缺点：破坏统一指挥原则。适用：这种原始意义上的职能制无现实意义。经理人事部财务部采购部水果班组销售部工人（2）职能制知识点4典型组织结构直线职能制是指在组织内部，既设置纵向的直线指挥系统，又设置横向的职能管理系统，以直线指挥系统为主体建立的两维的管理组织。厂长人事部设计部销售部财务部职能组车间主任车间主任车间主任职能组班组长班组长班组长（3）直线职能制优点：既保证组织的统一指挥，又加强了专业化管理。缺点：直线人员与参谋人员关系难协调。适用：目前绝大多数组织均采用这种组织模式。知识点4典型组织结构（4）事业部制一些大规模较大的综合性企业，有时采用事业部制或多维组织模式。知识点4典型组织结构（4）事业部制海尔产品本部组织结构产品本部空调产品本部洗衣机产品本部信息产业本部技术装备本部冷柜产品本部商用空调产品本部电冰箱产品本部直属事业部冰箱事业部海外冰箱事业部贵州海尔特种冰箱事业部美国海尔空调事业部合肥空调三菱重工海尔武汉海尔公司洗衣机事业部合肥洗衣机顺德海尔公司电子事业部合肥电子中试事业部设备事业部能源事业部特种钢板事业部海梅事业部旅游事业部超市事业部通讯事业部计算机事业部住设事业部洗碗机事业部电热事业部模具事业部资产运营事业部生物事业部检测事业部知识点4典型组织结构（4）事业部制事业部制：在直线职能制框架基础上，设置独立核算，自主经营事业部，在总公司领导下，统一政策，分散经营。是一种分权化体制。划分事业部的标志：主要按产品、项目，或地域划分事业部。优点：有利于发挥事业部积极性、主动性，更好地适应市场；公司高层集中思考战略问题；有利于培养综合管理人员。缺点：存在分权带来的不足：指挥不灵，机构重叠；对管理者要求高。适用：面对多个不同市场的大规模组织。知识点4典型组织结构矩阵制是由按职能划分的纵向指挥系统与按项目组成的横向系统结合而成的组织。横向上，是各运动项目或研究项目组。在项目负责人的主持下，从纵向的各职能部门抽调人员，组成项目组，共同从事运动项目或研究项目的工作。项目完成后，返回本部门，项目组随即撤销。总经理职能部门I总经理职能部门II总经理A项目小组B项目小组C项目小组（5）矩阵制知识点4典型组织结构（5）矩阵制优点：纵横结合，有利于配合；人员组合富有弹性。缺点：破坏命令统一原则。适用：主要适用于突击性、临时性任务。如运动项目集训、大型赛事组织、运动项目科研等。知识点4典型组织结构（6）委员会制委员会制——是一种执行某方面职能而设置的管理者群体组织形式。它实行集体决策、集体领导的体制。委员会组织在组织中广泛使用。如：杭州政府党委属性：组织或运动中的委员会，既可以是临时的，又可以是常设的；其职权属性，既可以是直线性质的，又可以是参谋性质的。知识点4典型组织结构（6）委员会制优点：最大优点是集体决策，更加科学可靠；可代表各方利益，协调各种职能；如果是临时性的委员会，可不设专职人员，富有弹性。适用：一些经常性的专项管理职能或临时性的突击工作，宜组建委员会进行管理缺点：委员会组织决策速度慢；可能出现决策的折衷性；集体决策，责任不清。知识点4典型组织结构（7）集团控股型组织集团控股型组织：通过企业之间控股，参股，形成由母公司，子公司和关联公司的企业集团知识点4典型组织结构（7）集团控股型组织各个分部具有独立的法人资格，是总部下属的子公司，也是公司分权的一种组织形式优点：总公司对子公司具有有限的责任，风险得到控制。大大增加企业之间联合和参与竞争的实力。缺点：战略协调、控制、监督困难，资源配置也较难，缺乏各公司的协调，管理变的间接知识点4典型组织结构（7）网络型组织网络型组织是利用现代信息技术手段而建立和发展起来的一种新型组织结构网络型组织结构比较适合于玩具和服装制造企业，需要相当大的灵活性以对时尚的变化做出迅速反应网络组织也适合于那些制造活动需要低廉劳动力的公司知识点4典型组织结构（7）网络型组织缺点网络组织结构加剧了企业资源规划的难度企业的管理风险增加工作效率的提高存在着瓶颈有利于构建学习型组织减少行政层次来减少信息失真，增加上下级的直接联系充分发挥员工的合作和自主意识，激发员工的积极性和能动性各组织单元紧密合作，使信息的处理速度大大提高优点知识点4典型组织结构组织结构发展趋势组织结构扁平化柔性化分立化网络化虚拟化知识点5职权与职权配置何谓职权？职权是构成组织结构的核心要素，是组织联系的主线，对于组织的合理构建与有效运行具有关键性作用。院领导分工党委书记：主持学院党委全面工作。负责干部（老干部）、党建、宣传、组织工作。分管组织宣传部。院长：主持学院行政全面工作。负责行政、保密、信访、人事、规划、财务计划与审计、劳动工资、职工教育等工作。分管党政办公室、人事处、财务审计处（计划与审计）、示范院校建设办公室、评估办公室。副书记：主持学院纪委全面工作。负责全日制教学、校企合作、教学督导、纪检监察和统战工作。分管纪检监察室、教务处、教学督导室、校企合作办公室。副院长：协助院长负责财务、资产、工会、扩建工程、综治安全、校办企业和后勤服务等工作。分管财务审计处（财务）、资产产业处、扩建办、工会、保卫处、后勤服务总公司及其它校办产业。知识点5职权与职权配置何谓职权？（1）职权职权，是指由于占据组织中的职位而拥有的权力；经理对董事会负责，行使下列职权：(一)主持公司的生产经营管理工作，组织实施董事会决议;(二)组织实施公司年度经营计划和投资方案;(三)拟订公司内部管理机构设置方案;(四)拟订公司的基本管理制度;(五)制定公司的具体规章;(六)提请聘任或者解聘公司副经理、财务负责人;(七)决定聘任或者解聘除应由董事会决定聘任或者解聘以外的负责管理人员;(八)董事会授予的其他职权。知识点5职权与职权配置职责，是指担当组织职位而必须履行的责任。一、组织召开总经理办公会议，贯彻落实会议决议。二、全面负责、主持集团公司的日常经营、行政和业务活动，努力营造良好的企业发展运营内外部环境。三、拟订和组织实施集团公司全局业务发展规划、年度经营计划，负责完成责任目标和年度计划。四、拟订和组织实施集团公司内部管理机构设置方案。对集团公司重大投资、经营活动正确决策，认真领导，杜绝重大事故、失误发生。五、拟订集团公司的基本管理制度并制定完善的规章，负责各项制度落实，严格纪律，树立正气。六、。。。。。。。。。。。总经理职责如下：何谓职权？知识点5职权与职权配置职权是履行职责的必要条件与手段；职责则是行使权力所要达到的目的和必须履行的义务。职权与职责关系：职权职责知识点5职权与职权配置（1）直线职权，即直线人员所拥有的决策指挥权——连排长（2）参谋职权，即参谋人员所拥有的咨询权和专业指导权——作战参谋（3）职能职权，即由参谋人员所执行的、由直线主管人员授予的决策与指挥权。——后勤处长管理者职权类型：知识点5职权与职权配置职权分配基本方法：厂长人事部设计部销售部财务部职能组车间主任车间主任车间主任职能组班组长班组长班组长横向配置纵向配置职权横向配置原则服务于组织目标原则统一指挥与协调原则责权对等、权责明晰原则权力制衡原则知识点5职权与职权配置A建立明晰的职权结构建立清晰的等级链明确划分权责界限。制定并严格执行政策、程序和规范正确处理职权关系B协调职权关系要互相尊重职权越权处理，不尊重他人职权，是造成职权危机的最突出因素。加强沟通与配合不注意沟通，是危及职权关系的另一关键因素。例如，一所院校的等级链：院长—副院长—系主任—系副主任—教研室主任。知识点5职权与职权配置（1）集权与分权的性质与特征集权与分权的性质集权与分权是指职权在不同管理层之间的分配与授予。

职权的集中和分散是一种趋向性，是一种相对的状态。组织中的权力较多地集中在组织的高层，即为集权权力较多地下放给基层，则为分权集权与分权知识点5职权与职权配置集权与分权（1）集权与分权的性质与特征集权：优点：集权有利于组织实现统一指挥、协调工作和更为有效的控制缺点：会加重上层领导者的负担，从而影响决策质量，并且不利于调动下级的积极性。分权：

优缺点则正与集权相反。知识点5职权与职权配置决定集权与分权的关键在于所集中或分散权力的类型与大小。高层管理者应重点控制计划、