法学论行政自由裁量权及其法律规制分析研究 法学专业

摘要ourcountry,suchaslegislation,judicatureandadminimisconduct,whileincreasingjudicialreviewefforts.Intheself-control,theinternalsupervisionmechanismofadminiofpractices,effectiveregulationofadministrativediscretion,sothatadminisKeywords:administrativediscretion;abuse;legalregulati 1第一章行政自由裁量权的界定 2(一)行政自由裁量权的概念 2(二)行政自由裁量权存在的必要性 2第二章滥用行政自由裁量权的表现及危害 3(一)滥用行政自由裁量权的表现 3(二)滥用行政自由裁量的危害 3第三章我国行政自由裁量权权规制存在的主要问题 4 4(二)司法规制方面的问题 4(三)行政内部方面的问题 5第四章完善我国行政自由裁量权规制机制的建议 6(一)对立法规制方面的问题建议 6(二)对司法规制方面的问题建议 6(三)对行政自制方面的问题意见 7结语 9参考文献 致谢 不可避免的会出现行政机关工作人员做出的行政决定明显不当和其滥用职权的本文首先界定了行政自由裁量权，指出该项权力的概念，通过对行政自由裁第一章行政自由裁量权的界定(一)行政自由裁量权的概念该项权力有多种表现形式。划分其表现形式，有助于进一步了解此项权利，同时还有利于行政机关结合自身属性及其部门定位行使权力，提高行政效率，保障公民的合法权益。具体的讲，该权力可以分为三种表现形式。即根据情节自由裁量、根据法律规定自由裁量、根据行为自由裁量。“根据事实情节自由裁量是说行政机关可以根据行政相对人实施的具体行为的情节进行自由裁量。”①对于我国行政法对具体行为的处罚方式与处罚力度规定模糊的，行政人员可以依据情节的轻重对行政相对人的具体行为作出认定并处理。根据法律规定自由裁量是指行政机关工作人员应在法律规定的范畴之内结合对过往类似行为的处罚经验，认定行政相对人的事实行为，作出处理决定。根据行为自由裁量是指行政机关依据自身的经验，在法律法规没有规定的情况之下，对行政相对人的行为做出自由裁量的权力。在这种情况下，行政机关的专业性能力以及经验的丰富性显得十分重要。(三)行政自由裁量权存在的必要性“三权分立”理论认为，立法权应当由立法机关行使，执法权应由行政机关行使，司法权应由审判机关行使。正如孟德斯鸠所说：“立法权和行政权若集中于一人之手，便不存在自由之说。”②行政自由裁量权就是行政权与立法权分工合作的体现。权力的制定与行使必须由不同的机关行使，即权利机关与行政机关。但是立法机关制定法律，必然不可能针对所有可能会发生的情形都给出具体且唯一的解决方案，具有概括性与抽象性的特点，这时就需要行政机关自己根据具体事实依据行政自由裁量权的表现形式，即根据情节自由裁量、根据法律规定自由裁量、根据行为自由裁量，准确对位，精准判断，做出最终决定。这有利于具体分析行政机关行使行政权力过程中的遇到的具体问题，充分发挥行政能动性，实现个案正义。另一方面，我国作为一个人口大国，各行政单位政务大厅往往都存在挨肩迭背的现象，行政事务多且杂。因此，提高行政机关的行政效率是摆在我们面前的现实主张。而赋予其行政自由裁量权是必不可少的一项举措，这一点在对突发事件的处理上尤为显现，在迫切需要解决的情形下，“行政自由裁量权是行政机关及其工作人员处理突发事件的最佳方式”。①第二章滥用行政自由裁量权的表现和危害然而，“每一种被推崇的裁量都伴随着危险的事实”①“形式法治”来说，比较少受到严格的“法治约束”,因而比较容易被滥用。(一)行政自由裁量权滥用的表现者越规章、越程序“服务”,为了利益做出不合法(二)滥用行政自由裁量权的危害第三章我国行政自由裁量权规制存在的主要问题(一)立法规制方面的问题(二)司法规制方面的问题(三)行政内部方面的问题在实践过程中，该项权力的行使容易受到行政机关工作人员主观因素的影处于不完善需要不断改进的阶段，所以就会出现行政机关工作人员缺乏程序意第四章完善我国行政自由裁量权的建议(一)对立法规制方面的问题建议(二)对司法规制方面的问题建议(三)对行政自制方面的问题意见议机关内部对不作为的政府工作人员进行责任追究，同时鼓励工作人员互相监[1]蔡伟萍.行政自由裁量权及其控制研究[D].上海：复旦大学，2004.[3]张梦迪.从经济角度论行政自由裁量权及其经济与法律控制[J].经济与法[5]丁宁.法律保留视野下的行政立法权限研究[J].天水行政学院学报.2013(01):84-87.[6]周佑勇.行政法原论[M].第三版.北京：北京大学出版社，2018(3):68-74.[7]刘春玲，高亢.刍议警察行政裁量权规制之路径[J].政府法制.2008(9):52.[8]李靖，高嵗.强化行政自由裁量权的制度性约束[J].吉首大学学报，2016(1